政府全面推进依法行政工作实施方案

政府全面推进依法行政工作实施方案根据国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知、*市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见和中共*市*区委关于印发*区依法治区工作规划的通知精神，为加快推进依法行政工作，建设法治政府，结合我区实际情况，制定本实施方案。一、充分认识全面推进依法行政，建设法治政府的重要性全面推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国基本方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。当前，随着国务院审议批准*城市总体规划，*重点新城建设的启动实施，*奥运场馆建设的深入推进，*汽车生产基地的加快建设，新国际展览中心的全面启动，首都机场扩建的抓紧实施，我区经济社会发展步入了黄金发展期，同时也面临着诸多的挑战。面对机遇与挑战，促进区域经济社会加快发展，迫切需要我们坚持依法行政，为实现“同心全面建小康，打造绿色国际港”的战略目标创造良好的法制环境。二、今后几年推进依法行政工作的主要任务深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。1.进一步转变经济管理职能。搞好宏观调控，培育良好的市场环境。处理好政府与市场、政府与企业的关系，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，消除制约市场优化配置资源的各种障碍，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。深化投资体制改革，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。2.推进社会事业管理体制改革。按照政企分开、管办分离的原则，深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革。推进行政事业单位与自办企业的脱钩工作，促进经营性事业单位转为企业。按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织，逐步将政府部门承担的资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。3.依法规范市场准入，加强市场监管。继续推进市场取向的改革，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。全区所有行业和领域除法律、法规明令禁止的以外，都要向国内外投资者开放。进一步加强和规范资本、产权交易、土地、技术等各类要素的市场监管，建立食品卫生、产品质量监管机制，保证市场监管的公正性和有效性。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制，加快构建社会信用服务体系，建立失信惩戒机制。4.建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度，强化政府对公共安全的监督管理职责，及时消除安全隐患。建立并完善对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。5.创新政府管理方式。严格执行行政许可法，落实行政许可实施和监督检查等相关配套制度。实行“一个窗口对外”、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效的管理方式，推进全程办事代理制，提高办事效率和服务水平。积极探索和运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，创新政府管理方式。加快电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，逐步实现许可申请人网上咨询、申报，审批部门网上提出审查、补正意见，公布许可结果等全部许可程序通过网络完成，使网上办公成为公众办事的重要手段,促进政府管理的公开、便民、精确、高效。6.全面推进政府信息公开，保障人民群众知情权。除涉及国家秘密和依法受到保护的秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开政府信息。对于社会关注的热点问题，行政机关应当及时发布信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应落实和完善政府信息公开的相关制度，规范信息公开的标准和程序，完善、整合信息公开的渠道并为公众查阅政府信息提供便利条件。7.规范公共财政管理，完善依法行政的财政保障机制。完善公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。全面推行部门预算，行政经费统一由财政纳入预算予以保障，财政性支出逐步推行由国库直接或授权支付。建立健全规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。统筹安排政府非经营性资产，加强政府公共工程管理，建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。建立财政支出绩效评价体系，降低行政成本，提高财政资金使用效益。行政机关不得设立“小金库”，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政。安排年度预算不得与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩，禁止向执法人员下达或变相下达罚款指标。建立健全科学民主决策机制，提高政府决策水平。8.健全行政决策机制。牢固树立依法决策、依法行政意识，推进行政决策科学化、民主化、法制化。科学、合理界定区、镇政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。9.完善行政决策程序。建立健全决策公开制度，除依法应当保密的以外，决策事项、依据和结果应当公开，公众有权查阅。建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度。对涉及本区经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示和听证制度，扩大人民群众的参与度。对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家咨询论证。重大决策在决策过程中要进行合法性论证，并由决策机关集体审议决定。10.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立决策跟踪评估制度，行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪反馈，并适时调整和完善有关决策，按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对决策失误的要追究其相应的责任，实现决策权和决策责任相统一。提高制度建设质量，规范政府行政行为。11.全面落实制度建设的基本要求。制定行政措施及其他规范性文件,要按照纲要提出的基本要求，紧密结合本区经济社会发展实际和改革发展稳定的大局，以解决政府管理中的突出矛盾和问题为重点,为政府履行职能提供制度保障；制定的规范性文件内容要具体、明确，具有可操作性，符合实际，能够切实解决问题。12.创新制定行政措施的工作方法,扩大公众参与程度。起草行政措施前要做好前期调研工作,充分论证制定行政措施的必要性和可行性。要采取多种形式广泛听取意见。积极开展对听取和采纳意见情况的说明工作。建立健全专家论证制度，充分听取社情民意，充分反映最广大人民的根本利益。建立和完善行政措施的公布制度。行政措施通过后,应当在政府网站上公布,坚持和完善公民自由索取制度，便于公民、法人和其他组织获取。13.建立健全行政措施的制定、清理制度。制定行政措施和其他规范性文件不得违反法律、法规和规章的规定,不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制,不得违法限制行政管理相对人的权利或增加其义务。行政措施的制定机关要定期对行政措施进行清理并将清理结果对外公布。履行行政执法职责，理顺行政执法体制，规范行政执法行为。14.深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少行政层次。进一步推进和完善本区城管、交通、文化等领域的综合行政执法，探索相对集中行政许可权。建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。15.强化行政执法责任制。继续推行和完善执法责任制，依法界定执法职责，促进行政机关和工作人员切实履行职责，切实解决执法不到位问题。进一步推行行政执法评议考核制度和错案追究制度，评议考核应当充分听取公众的意见，加强行政执法案卷管理和评查工作，加大行政处罚案卷评查纠错力度，探索建立行政许可案卷评查制度。区政府法制办将定期开展行政处罚、行政许可案卷评查，并将其作为推进依法行政工作考核的重要指标。16.规范行政执法程序。严格按照法定程序行使权利、履行职责。认真贯彻执行行政处罚法、行政许可法和有关法律、法规，建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序，把保障公民、法人和其他组织的知情、陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利以及约束行政机关自由裁量权作为健全行政执法程序制度的重点，减少执法的随意性。法律、法规和规章赋予行政机关自由裁量权的，实施机关要制订具体规定，规范自由裁量权的行使。行政机关具体行政行为涉及自由裁量的，应当在行政决定中说明理由。17.加强行政执法队伍建设。建立健全行政执法主体资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，对徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员，要坚决清除出行政执法队伍。完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。18.自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院的司法监督。要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，区、镇政府要自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件，行政机关及其负责人应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当依法履行。19.强化社会监督。各级行政机关应当完善群众举报制度，高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，依法及时处理。20.加强对规范性文件合法性的审查。强化法制部门统一审查职能。行政机关出台的行政措施要经过本单位法制部门的审核，并向区政府备案；以区政府名义下发的行政措施要经过区政府法制部门审核。完善规范性文件备案制度。各镇政府、区政府各工作部门制定的规范性文件，要按照规定向区政府备案，对报送备案的规范性文件，负责备案工作的部门应当依法严格审查，做到违法必纠；以区政府名义制定的规范性文件，要按照规定向市政府备案。公民、法人和其他组织提出的对有关规范性文件的异议，制定机关及其上级机关应当及时受理和处理。21.加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。行政复议机构的设置应当符合行政复议法的规定。建立行政复议工作人员资格制度，定期组织对行政复议工作人员的培训。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。建立法制建议制度，行政复议机关对办理行政复议案件过程中发现的行政执法工作问题，要及时向行政机关提出改进工作的建议。22.创新层级监督，加强监察、审计监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。要加强廉政监察、执法监察和效能监察，重点围绕政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购以及群众关心的热点、难点问题，加大监督和专项检查力度。要加强对财政收支、政府投资和重点建设项目以及税收征管的审计监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。积极防范和化解社会矛盾。23.加强人民调解组织建设，健全人民调解的组织网络。充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，建立社会矛盾纠纷排查调处工作责任制，发挥行政机关、基层自治组织在纠纷预防和解决中的作用，积极调处社会矛盾纠纷，探索解决各类纠纷的新机制，把纠纷妥善化解在基层。行政机关应当依法履行行政裁决职能，遵循自愿、合法原则进行行政调解，及时调处民事纠纷。积极支持居民委员会、村民委员会等基层自治组织的人民调解工作，调整、充实人民调解员。有关机关应当在经费、业务指导等方面予以支持，提高人民调解工作的制度化、规范化水平，提高调解组织的社会公信力。24.切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障群众依法信访的权利。加强信访工作责任制，完善信访处理规则，督查信访事项办理。建立信访反馈与研究政策联动机制，对带有普遍性的社会矛盾，及时提出完善、调整相关政策的建议。积极引导公民、法人和其他组织运用法律手段解决纠纷和争议。增强依法行政观念，提高依法行政能力。25.提高领导干部依法行政的能力和水平。加强和完善领导干部学法制度，发挥党校和行政学校的主导作用，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识的培训，在五年内完成对全区处级领导干部基本法律知识的轮训。区政府各部门的领导干部要加强法律知识学习的针对性，注重学习效果，并组织好本单位的学法活动。区政府每年将举办2次以上法制讲座，各镇政府和区政府工作部门主要领导都要参加讲座。各镇政府、区政府各工作部门每年都要举办法制讲座。26.加强行政机关工作人员依法行政学习培训工作。制定行政机关工作人员依法行政办法和培训考试大纲，明确培训内容、学时和考试标准。坚持学用一致、分级分类的原则，采取自学与集中培训相结合的方式，充分利用现代化信息手段，深入开展行政机关工作人员依法行政的学习和培训。有关单位应当把依法行政知识列为行政机关工作人员录用考试、资格考试以及行政机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。27.加强依法行政考核。建立和完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法，定期对行政机关工作人员进行依法行政能力考核。28.认真实施普法规划，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。要把纲要的学习宣传作为普法活动的重要内容，采取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等多种形式，加强普法和法制宣传，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的崇尚法律的社会氛围。三、全面推进依法行政的主要措施加强学习，全面提高依法行政的意识和能力。深刻理解纲要和实施意见的重要意义，充分认识纲要和实施意见提出的全面推进依法行政的重要性和紧迫性，把贯彻落实纲要和实施意见作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，确保纲要和实施意见提出的各项任务落到实处。提高认识，切实加强对依法行政工作的组织领导。全面推进我区依法行政工作，由区长负总责。成立*区全面推进依法行政工作领导小组，负责制定本区全面推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见，协调、指导、考评、督促全区落实推进依法行政的各项工作，组织开展全区推进依法行政工作的调查研究等。区政府各委办局和各镇政府也要建立健全推进依法行政工作的组织领导机制，其行政首长为推进依法行政工作的第一责任人，一级抓一级、逐级抓落实。明确责任，分解任务，严肃纪律，强化督促检查。对本实施方案规定的各项工作任务要分解到区政府各工作部门，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。负有牵头责任的单位要切实担负起统筹协调的责任，其他责任单位要主动配合，共同