承接国际生产性服务产业转移研究.docx

浙江民营企业承接国际生产性服务产业转移研究摘要改革开放以来，浙江省民营经济发展迅速，但是生产性服务业的发展相对落后。现代生产性服务业的发展对浙江省制造业的战略升级和竞争力提升具有重要作用。本文分析了浙江省生产性服务业的发展现状和存在的问题，并提出浙江民营企业承接国际服务业转移、加快发展生产性服务业的对策。承接国际生产性服务业转移的重心是有效利用本地的资源禀赋，结合本地的市场规模、技术水平等条件，实现与国际服务业的对接。关键词 浙江民营企业； 生产性服务业； 产业转移一、问题的提出随着经济体制的改革和市场经济的发展，浙江省民营中小企业得到了快速发展。民营经济也是加快浙江经济的潜力所在。WTO浙江研究咨询中心分析测算认为，我国加入世界贸易组织后5年内获得的经济收益中，浙江能享有其中10.8%的份额，成为获益最大的省份之一。但专家指出，浙江机制灵活的大批民营中小企业要收获这份“红利”，就必须加快实现更高平台上的“体制再创新”。浙江民营中小企业面临着更多的机遇和挑战，其中之一就是如何承接国际服务业产业转移。国际生产性服务业转移的重心是有效利用本地的资源禀赋，结合本地的市场规模、技术水平等条件，实现与国际服务业的对接问题。二、生产性服务产业及其重要作用总的来看，关于生产性服务业的定义目前还没有统一的表述。大部分研究者都认为生产性服务业是一种中间需求性服务业(与最终需求相对应)，它们进入经济各个部门的企业和其他组织的生产过程(与家庭和个人相对应)，并且一般都具有相当的知识含量。Coffey( 1991)、Noyelle & Staback (1984)等学者皆指出生产性服务业是中间投入，能提高生产者的生产效率。Browning & Singelman(1975)指出生产性服务业为包括金融、保险、法律工商服务、经纪等知识密集，为顾客提供专业服务的行业。Hubbard & Nutter (1982)认为生产性服务业专业领域是消费性服务业以外的服务范围。侯学钢(1997)认为生产性服务业也可称为厂商服务业，它随西方“工厂制度”的确立而迅速发展起来的，是为社会物质生产提供各种非实物形态的服务性产业。段杰、阎小培(2003)认为生产性服务业是为生产、商务活动和政府管理提供而非直接向消费性服务的个体使用者提供的服务，其发展与社会生产力的发展及科技进步密不可分：它不直接参与生产或者物质转化，但又是任何工业生产环节中不可缺少的活动。生产性服务业是人力资本、知识资本和技术资本进入生产过程的桥梁（Gruble & Walker，1989）。生产性服务是产品价值增值的主要源泉之一。生产性服务提供了产品增加总值中越来越大的部分。发达国家的技术密集型产品中这种软性投入所产生的增值已占到总增加值的70%以上。技术进步、生产专业化程度的加深和产业组织的复杂化，导致企业内部某些服务活动专业化程度提高，对专业化服务需求的增强。一些专业化服务部门应运而生，如信息服务业、管理咨询服务业的发展。技术和知识在生产过程中被实际地应用，大多是通过科技开发、管理咨询等生产性服务的投入来完成的，起着把技术进步转化为生产能力和国际竞争力的重要作用。由于信息技术的发展，现代产业发展中对信息服务的需求越来越大，通过信息服务使各行各业中得以采用新兴的信息技术、采用一种新的生产方式来推动经济活动，而这正是参与全球化竞争的关键。生产性服务是形成产品差异性和企业之间进行非价格竞争的重要手段。传统的比较优势理论强调通过使用本国具有资源禀赋的生产要素，降低生产成本，取得价格竞争优势。在当代激烈的国际竞争中，作为差别产品的非价格竞争已经取代了传统的价格竞争而上升到首要地位。现代科技的发展,先进生产线的使用，使不同企业的产品在物质形式方面的差距很小或者不存在差距，要与竞争对手拉开差距，就要靠大量的生产性服务的投入，而服务是产生差异性的主要手段。生产性服务业具有较强的产业关联性，它与农业及制造业的关系都极为密切。有些服务业就是逐步从制造业中分离出来的，本来就属于制造业生产过程中的一个环节，与制造业存在着千丝万缕的联系，能带动许多部门的发展。另外，生产性服务业相互之间也存在较强的正向关联性。生产性服务业可以被看作经济的供给能力的一部分，“它们反映了经济在环境变化时的调节能力(Marshall, 1982)”,代表了一种为组织调节经济变化而付费的机制。生产性服务的生产和消费在时空上具有高度一致性。在服务提供的同时，服务的接受必然同时发生，如果不同时接受，该服务产品随即消失。生产性服务消费的过程，会产生更多的产品和向社会提供更大的有效服务。因此，对生产性服务的消费不是一种最终消费，而是为了生产，为了创造更大价值而进行的中间性的生产消费。与消费服务不同，生产性服务主要是满足现代社会化大生产中的中间需求，即它是一种服务形式的生产资料，某一生产过程服务形式的生产资料占所需生产资料总量的比重，称为生产软化系数。生产的软性化是当代产业结构升级和产业竞争力水平的一个重要标志。三、国际生产性服务产业转移趋势国际产业转移描述产业从一个国家和地区向另一个国家和地区的转移，主要是通过资本的国际流动和国际直接投资实现。国际产业转移既是发达国家调整产业结构、实现全球战略的重要手段，也是发展中国家改造和调整产业结构、实现产业升级和技术进步的重要途径。在经济全球化的背景下,各国家、地区之间的经济相互依存关系和国际分工发生了新的变化,世界各国经济越来越紧密地联系在一起。各国家产业结构的演进既置身于本区域内部的分工中,又置身于全球国际分工体系中。基于全球价值链的国际分工，是当今产业全球转移的主导因素，另外是受世界可持续发展的潮流影响，如一些产业在发达国家受到环保等法律限制时就要向外进行国际产业转移。全球价值链，是指在全球范围内扩张和分布而形成的价值链，它包括在整个产业链条价值实现过程中，所有生产活动的组织及参与者的利润分配。产业投人产出的垂直联系和处于全球价值链的不同环节，导致了国际分工和由此形成的国际生产中心的分布不再依赖于国家间的资源禀赋，而取决于产业价值链中各个环节的要素密集性的变化状况和产品成本的差异，以及跨国公司的全球战略定位和企业内部资源的合理配置。随着技术高度化和复杂化，价值链的增值环节拉长和增多，结构也日趋复杂，将非核心业务外包给企业外部最优秀的专业化资源可以降低成本，提高效率。另外，一些发展中国家企业将其高素质、低成本的劳动力嵌入价值链，在某个环节的生产上建立起新的比较优势。伴随着价值链的片断化，各个环节被转移到优化选择的区域，并通过产业集群的方式形成一批专业化的加工制造业基地。跨国公司为了实现其全球战略的需要，对整个产业(产品)价值链进行拆分和对产业空间分割，分别将其布局到具有比较优势的国家和地区实行专业化生产，然后在全球范围内实行产业整合。服务业投资成为国际产业转移中的新热点，近年来，跨国公司展开新一轮全球产业布局调整，服务业向新兴市场国家转移的趋势也日趋明显。服务业国际转移的一般表现为项目外包、跨国公司业务离岸化和服务业外商对外直接投资。项目外包指把非核心辅助型业务委托给国外其他公司。跨国公司选择将一部分服务业务，如电话客户服务、金融保险、人力资源管理、后勤保障等，转移到成本相对低廉、人员素质相对较高的国家和地区，促使成本降低。而一些与跨国公司有战略合作关系的服务企业，为了跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务而将服务业进行国际转移，或是服务企业为了开拓东道国市场和开展国际服务贸易而进行服务业国际转移。利用品牌优势将品牌经营与加工制造分离，“外包”已经不再仅局限于传统意义上的“贴牌生产”(OEM)，外包业务的范围从成品加工逐步扩展到了研发、产品设计、展示、营销等服务业领域。随着企业规模的扩大，国际市场竞争的加剧，企业或公司内部的服务项目正在不断分离出来，形成独立的专业生产性服务行业，使得生产性服务业逐步外部化。DavidL .Mckee(1988)从国际分工的角度分析了20世纪80年代以来发达国家日益明显的离工业化问题，他指出，随着发达国家纷纷把传统工业外迁到发展中国家，发达国家的融资、技术支持、信息处理、营销、储运等生产服务活动也得到了蓬勃发展，从而形成了发达国家与发展中国家之间“较高层次服务业与一般工业、制造业”的国际分工格局。Coffey (1990)从竞争策略的角度分析生产服务外部化问题，认为面对不确定性，企业会通过外包分散风险，将资源集中在价值链中企业最有竞争优势的环节，这样有利于提高企业的灵活性和效率。通过签订合约外购服务这种“半结合”式的非完全市场化组合形式，可以使原生产单位专注于提高自身核心竞争力。四、浙江省生产性服务产业的现状分析和存在的问题近年来，浙江将大力发展服务业作为推进经济持续增长和结构优化的主要着力方向，总体上看，浙江生产性服务业的发展取得了长足的进步。2006年，生产性服务业增加值为4382亿元，比2004年增长29.6%，年均增长13.8%，增幅比全国高出5.8个百分点。但浙江省服务业发展仍存在许多不容忽视的问题，主要表现为以下几个方面：1.浙江生产性服务业增加值比重回落，与经济发展和经济结构的调整不适应。2006年浙江省服务业占GDP比重为39.0%，与2004年的40.0%、2005年的39.7%相比分别回落1.0个、0.7个百分点，生产性服务业增长对GDP的增长贡献率逐年下降。2007年前三季度全省生产总值为9016亿元，比去年同期增长12.1%，其中生产性服务业增加值3501亿元，增长12.0%，生产性服务业总体增速低于GDP增速0.1个百分点，所占比重为38.8%，比2004年全年又回落了0.2个百分点。近年来，浙江产业结构调整力度加大，但工业仍是经济增长的主要推动力量。2004年GDP中三次产业结构为8.9：51.1：40.0，2005年为7.7：52.6：39.7，2006年为7.2：53.8：39.0，第二产业的比重逐年升高，第三产业比重呈下降的趋势。虽然经过十多年的发展，2004年浙江省服务业增加值总量已居全国第4位，但占GDP的比重仅排在全国第9位，与排在前几位的北京、上海等省份相距甚远。当前浙江省经济结构调整的目标是由“二、三、一”结构向“三、二、一”结构转变，而第三产业比重的不升反降不利于实现浙江经济结构的战略性调整。2.浙江服务贸易总体水平落后，竞争力优势不明显。浙江国际服务贸易的发展速度很快，但服务贸易发展滞后于货物贸易，服务贸易整体规模小，出口有限。据WTO浙江研究咨询中心的资料，2004年浙江省服务贸易出口额为26.75亿美元，仅为同期货物贸易出口额的4.6%，而且服务出口水平偏低，与浙江省经济发展和在全国出口贸易中的地位极不相称。未来国际市场的竞争将由货物贸易为核心转向以服务贸易为核心，一个国家或地区的服务贸易竞争实力昭示着其未来对外贸易的发展前景。从国内来讲，浙江服务贸易出口额占全国服务贸易出口额的比重也只有0.5%-2%之间，与浙江货物贸易出口额占全国的比重是无法比拟的，与其他省份的服务贸易出口也是无法比拟的。根据对浙江省服务贸易竞争优势指数（TC指数）的测算，大多数年份TC指数为负值。一些TC指数为正值的行业，如旅游业、运输业、通讯邮电行业，数值偏低。3.传统服务业所占比重依然偏大，现代服务业发展总体水平偏低。从浙江服务业内部行业结构看，传统产业仍占主导地位，交通运输邮电仓储业、批发和零售贸易、餐饮业发展较快。而科学研究和综合技术服务业、金融保险业、教育、科研和综合技术服务等知识密集型、技术密集型的现代服务业发展落后。近年来，发达国家和我国先进省市的现代服务业发展势头较强，占服务业增加值的比重不断提高，浙江省金融保险业、房地产业和其他服务业增加值2004年比重仅为50.5%，低于全国59.3%的平均水平，与北京（77.1%）、上海（66.5%）、广东（53.8%）的水平之间的差距较大。浙江制造业产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务支出占全部支出的比重偏小，生产服务需求偏少。2006年浙江对服务业的投资力度加大，但投资行业结构不尽合理。从投资的行业看，住宿餐饮业同比增长62.7%，交通运输、仓储和邮电业增长61.9%，房地产业增长39.2%。但信息传输、计算机服务和软件业投资只增长19.8%，租赁和商务服务业投资同比下降21.5%。从外资的利用上看，行业投向也以第二产业为主，第三产业则主要集中在商业服务业、房地产业等，而科技含量较高的服务业利用外资比例很低，不利于服务行业内部的结构调整。 4.各地区服务业发展不平衡，水平差异较大。第三产业劳动生产率是指第三产业从业人员平均每人创造的第三产业增加值，它综合反映第三产业活动中劳动投入的经济效益。从第三产业劳动生产率的地区差异看，2004年浙东北6城市平均为64214元，是浙西南水平（34531元）的1.86倍，最高的宁波市（75066元）是最低的丽水市（25133元）的2.99倍；从服务业增加值占GDP比重看，除杭州外，其余10个市地均低于全省平均水平，最高的杭州市（41.5%）比最低的嘉兴市（32.1%）高9.4个百分点；从服务业从业人员占全社会从业人员比重看，2004年全省为30.3%，舟山、杭州、温州和台州市等4个市的比重达到30%以上，其余7市均在23-30%之间，最高的舟山市（38%）比最低的衢州市（23.9%）高14.1个百分点；此外，各地服务业从业人员比重均远低于增加值比重，金华、衢州和丽水等欠发达地区差距较大，衢州、丽水市两市，其从业人员比重比服务业增加值比重分别低10.8个、9.8个百分点。服务业的地区发展差距拉大，不利于浙江服务业整体水平的提升。 五、浙江民营企业承接国际生产性服务产业转移对策研究浙江的优势与活力基本集中在民营经济，统计表明，浙江民营经济的绝大部分是中小企业，其数量占到全省企业总数的98%以上，在全省GDP中的产出贡献也占到90%以上。浙江省生产性服务业的规模和竞争力与庞大的制造业的基础不相匹配，这将严重制约浙江省制造业的效率和竞争力。因此，需要采取措施加快现代生产性服务的发展，以促进区域经济的持续发展和制造业的战略升级。 首先，大力引进外资嫁接民营企业，促进先进服务技术的扩散和传播。现代生产性服务业具有知识密集和高附加值的特点。吸引服务业外商直接投资，一方面，通过外国的职业人士提供专业化的服务，民营企业可以近距离地学习国外先进的服务技术、定制化技巧和管理经验，促进隐性知识在产业间的扩散和转移；另一方面，外国供应商能够高效率地为浙江民营企业提供更高端的中间服务，并通过服务业与制造业的密切联系，促进知识和技术在整个经济中的扩散和渗透，提升“浙江制造”参与国际竞争的能力。其次，大力发展“浙沪合作”，实现双赢。近年来，上海和浙江的经济一体化发展趋势进一步加强，“浙沪” 两地产业间的互补奠定了两地联合的现实基础。上海市的经济以服务业为主，而且上海的经济中有相当部分属于生产性服务业，上海市现在正面临经济转型，需要大力发展用科技武装起来的服务业，而浙江较大的制造业基础可以成为上海生产性服务业的依托，对上海生产性服务业的需求有较强的吸纳能力。对“浙江制造”而言，需要借助上海服务业的优势和平台，较快地提升产品技术含量和档次，并在技术法规、标准、认证体系上与国际市场接轨。另外，上海公司比较了解浙江省的省情，容易与浙江省的企业沟通，并且专业程度与国际接近，但比西方跨国公司的要价要低，比较适合浙江省引进和引用。再次，为现代生产性服务业的发展营造高层次人才聚集的区位优势。人力资源和潜在顾客的位置是影响生产性服务业的主要区位因子，生产性服务业活动趋向集中于大都市区，其目的是接近合格的劳动力、研究中心和大学，以及接近互补性的同行企业和较大的市场。现代生产性服务业的发展需要高智力人力资本的投入，目前，浙江省生产性服务业从业人员的服务技能参差不齐，专业素质与发达国家相比有较大差距，需要通过引进与自主培养相结合的方式，加大人力资源开发的力度，为现代生产性服务业的发展营造人才基础和优势。另外，建立完善的服务市场体系和服务业市场竞争机制。浙江省生产性服务业的市场交易化程度还比较低，许多企业没有在市场购买服务的传统，导致生产性服务业的发展缓慢，完善的服务市场体系尚未形成。另外，在金融业、交通运输、邮电通讯和文教卫生等行业，行政垄断特征明显，民间企业和民间资本很难进入，结果缺乏必要的竞争造成产业效率低下。浙江省要充分利用民营经济发达的优势，尽早建立完善的服务市场体系和竞争机制，促进国有资本、民营资本和外资的公平竞争，通过竞争刺激生产性服务业的发展并提高竞争力。（孙华平 浙江万里学院商学院，浙江大学经济学院）招商局:铜仁地区承接东部产业转移研究 -调查研究加入时间：2009-6-8 8:48:00来源： 访问量：254 铜仁地区承接东部产业转移研究（铜仁地区招商引资局） 前 言改革开放30年来，特别是近年来，全区各级党委、政府和广大干部群众牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“三个重点、三个带动、三个优先”发展战略，全区经济社会发展较快，经济总量大幅增长、财政大幅增收、城乡居民生活水平日益提高、三次产业结构不断优化。但是，横向比较，不说全国、全省，就与周边地区相比，无论是经济总量和人均，还是城镇化建设都处于挂末位置。经济的发展相对落后于东部近20年，还处于摸索、探索和起步阶段。因此，要实现铜仁经济大发展，社会大跨越，就必须实现工业、农业、城镇经济的超常规发展，必须牢固树立“发展才是硬道”的观念。 近年来，东部沿海地区由于土地、资源等生产要素的不断提高,企业经营成本一路飚升,使东部地区的制造业、加工业及重工业受到了制约,呈现产业升级和产业加速转移趋势，这对我区的制造加工工业、旅游产业、现代农业的发展带来了契机。因此，当前最为重要的是如何紧紧抓住国际及国内产业转移机遇，加强与泛珠三角、长三角、成渝地区区域经济合作，积极承接东中部地区产业转移，充分发挥本地优势培育特色产业，大力推进铜仁的“赶超崛起”，实现全区经济社会的大跨越。为此，我局在开展学习实践活动中，把如何承接东部产业转移展开了调研，形成了可供地委、行署参考的重要调研报告。一、产业转移的概念、成长过程及其特征产业转移是指国际间或地区间产业分工形成的重要因素，是一国或地区为实现自身产业进步，在资源供给或产品需求条件等因素发生变化后，将处于创新、成熟或衰退等不同发展阶段的产业与行业的产品生产、销售、研究开发甚至企业总部转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业转移与世界经济发展水平以及地区差距密切相关，是产业转移国或地区与产业承接国或地区产业结构调整和产业升级的重要途径，其在客观上表现为产业在空间上的移动，目的是实现资源的最优配置，促进分工结构的优化。产业转移多以投资形式出现，在本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的贸易加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。近30年来，我国东部地区承接了三次大的产业转移。第一次是上个世纪80年代，香港的大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业的转移；第二次是90年代初，主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移；第三次是从2002年开始直到现在还在进行中的欧美及日本等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计中心、研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。目前东部地区集中了全国80%左右的加工工业，以电子、信息、汽车及零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势 二、铜仁地区承接产业的现状分析、对比分析及环境分析铜仁地区位于贵州省东北部，与四川、湖南接壤，东邻湖南省怀化市和湘西州，北接重庆市黔江区，是连接中原地区与西南边陲的桥梁和纽带，素有“黔东门户”之美称。铜仁地区土地面积18023平方公里，属于亚热带季风气候，有明显的季节性变化，雨量充沛，光、热、水变化基本同步。年平均气温为13-17.5，年平均降雨量1100-1400毫升，无霜期200-300天，日均温度10，积温3000-5700，年日照数1085-1324小时。2008年末全区总人口为400万人，其中少数民族共有26个。自然条件优越，山川秀丽，气候宜人，夏无酷暑，冬无严寒，适宜农、林、牧渔业全面发展，是旅游观光的胜地，也成为了投资开发的热土。资源富饶，得天独厚。铜仁气候温和，雨量充沛，森林资源丰富。拥有50万公顷森林，具有较高的林木生产能力。境内河流纵横，山高水急，水能资源十分丰富，可开发的水能资源150万千瓦。矿产资源丰饶聚集，可开采的矿种达40余种，汞、锰、铅、锌等矿产品位高，储量丰富，具有优势地位。牧草资源和畜禽品种资源丰富。牧草品种多，草质优。野生物、植物资源富集，旅游资源丰富多彩。绚丽多姿的自然景观、古老神奇的人文景点、浓郁古朴的自然保护区、“黔东奇观”九龙洞、风光旖旎的十里锦江等等。形成以梵净山九龙洞为中心的自然景观旅游带，集雄奇山岳、秀水丽景、奇妙洞穴、淳朴习俗为一体，是科学考察、旅游疗养、休闲度假的圣地。铜仁区位优越、交通便捷，是贵州省的东大门，湘、鄂、渝、黔四省边区的交通要道。铜仁大兴机场已开通北京、重庆、广州、长沙、贵阳、桂林等航线，并成功并入首都机场集团公司；湘黔铁路复线贯穿玉屏县境内，渝怀铁路贯穿铜仁、江口、松桃三县市。公路四通八达，玉屏铜仁高等级公路、320国道高速公路（凯里玉屏段）已建成通车，杭瑞（杭州-瑞丽）高速公路正在建设中；水上航运可直下长江，“水、陆、空”立体交通网络已经形成。光缆通信线路覆盖全区，信息传输方便快捷。国家电网覆盖城乡，60万千瓦的大龙火电站已建成发电，装机各为120万千瓦的乌江思林、沙坨水电站正在加快建设，是黔电东送的桥头堡。改革开放以来，特别是2002年以来，铜仁地委、行署切实加强招商引资工作，共引进项目1370个，累计实际投资184.4亿元。青岛红星、湖南金瑞、和泰茶业、华力农化等一批投资较大、科技含量较高、具有一定带动作用的企业落户铜仁，成为拉动全区经济增长最重要的现实生产力。2008年铜仁围绕农业产业化、旅游文化产业、新型工业化进行招商。关注铜仁开发的客商与日俱增，参与铜仁发展的客商与日俱增，铜仁对外交流与合作的吸引力与日俱增的良好态势。全年共签订项目321个，实际到位资金48.28亿元，同比增长18.43%。相对东部地区而言，铜仁的生产要素价格如煤、电、矿产资源、建材以及工程、人工费用等均低于东部。相关生产要素情况如下：全区农村劳动力为194.82万人。其性别构成为男103.58万人，女91.24万人；年龄为1940岁120.03万人，占总劳动力数的61.6%。铜仁地区企业普通工人工资为680元/月，技术工为870元/月。商业用电低于1元/千瓦时，仅为0.9元/度；工业用电更低，为0.433元/度；工业用水2.52元/吨，营业性用水3.2元/吨，特种服务行业用水也仅为7元/吨。作为当前来讲，铜仁经济正处于旺盛发展期间。经济连续几年保持着快速健康增长、经济总量不断增加、结构进一步优化、效益明显提高、民生改善、协调性增强的良好势头。-工业和服务业保持快速发展，成为经济的主要增长点，农业增长稳定。在“十五”期间，第一、二、三产业增加值分别达到5438亿元、32o3亿元和4428亿元，比2000年分别增加1558亿元、2053亿元和2978亿元，按可比价计算增加值分别年均增长42、208和147，第一、二、三产业增加值比重从2000年的569：129：302调整到2005年的42：24：8：332，工业和服务业增加值占GDP的比重首次超过农业。目前，铜仁地区已经形成四大工业支柱：以一火(华电大龙发电公司)三水(思林、沙沱和彭水水电站，彭水电站坝基位于重庆，但该电站淹没区主要在铜仁地区，该地区可享受税收分成)和星罗棋布的小水电构成为主的能源工业；以玉屏、松桃、铜仁、万山为主的“东部冶金化工工业”；以水泥为主的建材业。目前，全区已经建成一条年产120万吨的水泥生产线，另有3条年产120万吨的水泥生产线在建；遍布全区的农产品加工业(含烟草)。和泰茶业公司已经成长为全省最大的茶商，2005年至今已经出口茶叶近万吨。-农业结构调整迈出新步伐，建成了一批特色优势农产品种植基地、畜牧养殖基地和农业科技示范区，扶持发展了一批龙头企业，带动了农业产业化发展。2005年，农业总产值达到8658亿元，比2000年增加2778亿元，5年年均增长2.6，其中种植业和畜牧业产值分别达到50亿元和31亿元，比2000年分别增加94亿元和142亿元，年均增长41和134，畜牧业产值占农业产值的比重达到366。以冶金、化工、能源和特色食品等工业发展步伐加快，乡镇企业得到调整提高。2005年工业增加值达2185亿元，比2000年增长117倍，年均增长167，其中，地方规模以上工业实现增加值1676亿元，比2000年增长151倍，年均增长2O2，成为拉动经济增长的主要动力。-以梵净山、九龙洞为重点的旅游基础设施进一步改善，旅游业成为拉动我区经济增长的新亮点。商业贸易、餐饮服务、交通运输、房地产、信息、社区服务等发展迅速，建成了一批贸易批发市场。第三产业占GDP的比重较2000年提高三个百分点。近年来，铜仁地区已充分认识到承接发达地区产业转移是加快发展的最有效途径，把招商引资作为全市经济工作的突破口来抓好，积极抢抓东部产业转移的难得机遇，主动融入长、珠、闽三角经济圈，吸收东部投资和承接东部产业转移工作取得了一定的成效。招商引资成为引领铜仁地区经济发展的“第一抓手”。2002年起，地区四大班子主要领导带队前往广州、深圳、宁波等地招商推介，迈开了走出山门、扩大开放的重要一步。到2006年，全区招商引资到位资金达106亿元，引进项目1105个。2007年，共签订招商引资项目110个，实际到位资金39.4亿元，比上年增长23.4%。这些投资，主要集中在二、三产业。2007年，工业和服务业保持快速发展，成为经济的主要增长点，农业增长稳定。在“十五”期间，第一、二、三产业增加值分别达到5438亿元、3203亿元和4428亿元，比2000年分别增加1558亿元、2053亿元和2978亿元，按可比价计算增加值分别年均增长42、208和147，第一、二、三产业增加值比重从2000年的569：129：302调整到2005年的42：24：8：332，工业和服务业增加值占GDP的比重首次超过农业。作为铜仁地区经济发展主导产业的工业实现高速高效增长，主要得益于我区坚持狠抓招商引资、推动承接东部产业转移的战略的实施，入铜企业进一步增多，到位资金进一步增长。2007年铜仁地区以农产品加工、矿产品深加工、旅游资源开发、现代物流、基础设施、生物制药及新材料加工为重点，先后9次组团外出，筛选了100个重点项目向外推介；各县（市、特区）组织招商小分队积极与外地企业、客商对接，印江、沿河等地以县庆为平台，主动邀请外地客商考察项目。全区出现了关注铜仁开发的客商与日俱增，参与铜仁发展的客商与日俱增，铜仁对外交流与合作的吸引力与日俱增的良好态势。这表明，铜仁地区招商引资的实效是以引进东中部产业项目为主，承接东中部产业转移成为推动铜仁地区经济快速增长的重要动力。作为承接东部产业转移而言，我区尚未得明显成效，当前东部企业在铜仁仅表现为投资领域的扩大和转移，并不是真正意上的东部产业转移，特别象东部急需转出的加工业、制造业包括机械产业、陶瓷产业、健康产业、服装皮革、电子信息产业等劳动密集型产业并未有一家落户铜仁。但投资上的转移也意味着产业转移的先兆，我区在今后一个时期内承接东部产业转移的前景看好。从东部产业升级和产业转移的趋势来看，东部地区产业向着资金密集型和资源密集型的产业发展，而东部地区传统的劳动密集型和资源密集型的产业由于求爱遭受土地成本、能源成本、劳动力成本快速上升的影响，其生产成本大幅增加，导致产品的成本升高，降低了这类企业产品出口竞争能力下降，迫使这类产业的倒闭或转移。这类产业只有向中西部地区资源丰富和生产要素低廉的地方转移，产品成本才能下降，增强这类产业的生存能力、市场竞争力。铜仁地区是一个资源大区、劳动力大区、能源大区，具有独特的区位优势、交通便宜，工业发展有了一定的基础，承载工业生产的开发区、工业园区基础条件基本完备。这正是东部急需转移产业所需的基础条件，从这个方面来看，铜仁承接东部产业条件是具备的，并且有很强的比较优势。从东部产业特征与铜仁的资源优势看，互补特征明显。东部地区经济发展快，能源原材料需求量大，供需存在较大缺口。铜仁是国家重要的能源原材料基地，有多种矿产资源储量居全国前列，可以为东部地区提供优质的原料。铜仁旅游资源丰富，是中国旅游资源最丰富的省份之一，可成为东部地区人们休闲、度假的理想目的地。铜仁的土地、劳动力价格相对便宜，用工成本仅为沿海的五成，综合商务成本不到沿海的三分之一左右，有利于东部地区降低产业转移成本。产业内在关联，承接实力较强。目前长三角正着重发展汽车、电子及通讯设备、大型电站及机械成套设备、精品钢铁、造船、航空航天、生物制药等优势明显、产业关联度高、区域带动力强的高增长行业及服务业，区域内的纺织、食品、冶金、家电、机械等传统行业则不断向外转移和扩张。铜仁正处于工业化快速推进阶段，有着广阔的产业发展空间，尤其是加工制造业优势较为明显。有以大龙开发区、松桃县、万山特区等为主的锰、硅铝、汞等加工产业，有以生物医药、现代中药为主的加工产业，有以茶产业、畜产品为主的农产品加工产业。这些都十分有利于承接东部的产业转移。同时，存量资源优势又为东部转移企业提供了现成的生产厂房和加工机械，这些基础都为转移企业的尽快投产提供了有利条件。此外，我区经济社会的相对落后、，促进国民经济快速发展又急需引进一批龙头企业进入，帮助和带动我区发展，招商引资优惠政策多、招商环境较好，区内已形成“亲商”、“爱商”、“护商”的浓厚气氛，政策环境优良。这为转移企业的正常生产提供了良好的社会环境条件。铜仁地区在承接产业转移面临机遇的同时，也面临着严峻的挑战，主要表现为激烈的区域竞争，这种区域竞争主要来自三个方面：东部欠发达地区的竞争。东部欠发达地区与东部发达地区在政治、经济、文化、地理等方面联系密切，在承接本区域发达地区产业转移上具有先天优势，加之东部地区尚处于产业扩散转移的初步阶段，地方政府从促进本地区区域经济协调发展的角度出发，在推动和协调本地区产业转移工作中往往采取“肥水不流外人田”的政策，其作用是其他外围地区无可比拟的。中西部其他省市的竞争。中部六省与西部12省区充分发挥地理区位、人文纽带、发展基础、资源禀赋等优势，竞相承接有限的产业转移资源。周边兄弟州市的竞争。湘黔渝鄂周边地区的怀化、湘西、黔江、秀山、黔东南、恩施等城市有重庆和湖南省的支持，怀化、湘西等工业基础较我区深厚，张家界、湘西等旅游市场开发成熟等等，各地均在发挥自身优势，加快承接东部地区转移产业。铜仁地区承接东部产业转移的对象主要是珠三角、长三角地区，特别是珠三角地区。铜仁地区在承接珠三角产业转移与其他地区相比既有优势，又有劣势：优势条件：第一，生产要素价格较低的优势。铜仁是传统的农业地区、是一个相对落后、欠发达、欠开发的内陆山区，在十五期间，铜仁才开始了工业经济的发展，二、三产业在国民经济中的比重逐年提高，逐步形成了以资源开发、旅游开发、城市建设、矿产品加工为主的经济增长发展。但经济增长速度仍太慢，传统农业所占比重仍然较大，农民增收困难，城镇居民的收入和可支配收入极低。在经济发展水平上，铜仁与东部地区存在巨大的梯度差，低廉的劳动力成本使铜仁在承接东部产业转移时具有较大的优势。第二、区位和交通优势。铜仁是西南的东部桥头堡，北上东进的交通枢纽，发展现代物流前景广阔。湘黔铁路、株六复线、渝怀铁路过境我区四个县、市。铜仁机场已并入首都机场集团，目前，正在争取开通到上海航线。上海至瑞丽高速公路巳全线通车，上海到铜仁仅1400公里。全区各县、市、区均通油路，出境公路均为二级以上高等级油路。思南码头等港口，是贵州省最大的水运码头，是西南地区物资流通的水上枢纽。200吨航船可通过乌江进入长江直达东海。全区已经形成水陆空立体交通网，交通条件日趋便捷。此外，交通部已经规划并提前建设的杭州至云南瑞丽的高速公路，我区已将铜仁机场改扩建工程和争取渝怀铁路复线建设工作列入议事日程，铜仁作为西南地区重要交通枢纽的地位将更加凸显。届时，铜仁到东部沿海城市有铁路、高速和航线直达，为铜仁进入东部地区进行商贸、旅游及交流建立起了便捷的通道。由此可见，要开发中国西部，进入西南就可以借助我区通道经济的优势，幅射影响周边广大地区。第三、资源与能源匹配要素优势。铜仁地区雨量充沛，河网密布，水能资源十分丰富，境内有乌江、沅江两大水系。全区年平均降220江河日下亿立方米，年径总127.9流量亿立方米，水能资源理论蕴藏量326万千瓦，可开发量为260成千瓦。装机60万千瓦的大龙火电厂已并网发电；装机为120万千瓦的乌江思林电站正在形式建设；装机为120万千瓦的乌江沙索电站已完成大江截流。预计到“十一五”中后期，全区 水电、火电装机可达300万千瓦，将成为贵州省“西电东送”的主要电源地。矿产资源上，铜仁拥有以锰矿为主的多种矿产资源。可供开采的矿产40多种，主要有锰、钒、煤、钾、镁、大理石、重晶石、萤石、紫袍玉、国画石等，其中锰矿最具开采价值，储量近亿吨，占全国锰矿储量的10、占全省的53，是全国三大锰矿富集区之一。此外，磷矿石储量在3700万吨以上,五氧化二矾储量100万吨以上，白云石储量上亿吨，含钾岩矿储量35亿吨。目前，全区已初步形成以锰矿、煤矿开发和金属锰、铁合金、工业硅生产为主的原材料工业体系。这些都为铜仁地区承接产业转移打下了良好的基础。第四、人文和旅游资源优势。铜仁地区文化底蕴深厚，旅游资源丰富。我区有被纳入“联合国人与生物圈保护区网”成员的梵净山为代表的丰厚的旅游资源，梵净山集合了三大资源：一是奇妙的自然景观。二是丰富的生态资源。三是悠久的佛教文化。我区还有国家级自然保护区麻阳河及乌江百里画廊、国家级风景名胜区九龙洞，省级风景名胜区玉屏舞阳河、石阡温泉群等一大批融自然与人文景观为一体的风景名胜区，形成了以梵净山为核心，联接湖南凤凰古城、张家界为一体的旅游网络体系。梵净山与百里乌江组合，将成为旅游市场上深受欢迎的旅游线路。佛教文化、傩文化、民族文化、周逸群烈士故居、枫香溪会议会址、红二六军团会师纪念馆、云社土家民俗村、郝家湾清代民居等又组成了文化旅游精品；苗族四面鼓歌舞、四月八苗王节、土家族毛古斯舞、摆手舞、肉莲花及婚丧嫁娶仪式、侗族大歌、赶坳节、敬酒歌等传统节日和民俗风情得到了进一步挖掘和开发。第五、生态农业和生物资源优势。铜仁农业资源丰富，农业产业化经营前景广阔。本区是贵州重要的农产品生产基地。全区粮食年总产量约150万吨，“梵净山”优质生态米在周边地区享有盛誉；生态畜牧业发展迅速，畜牧业产值占农业产值的37.8%，全区年出栏肉猪300万头、肉牛23万头、肉羊130万头，肉类总产量达到30万吨；年出栏家禽1000万羽，有全国最大的莱茵鹅繁育基地；三文鱼、鲟鱼等冷水鱼的养殖规模不断扩大，产品远销沿海地区；特色农产品如油菜籽、花生、茶叶等，质优量大，明朝即为贡茶的梵净山翠峰茶，在2005年被批准为国家地理标志保护产品。铜仁独特的生态环境还孕育了独特的生物资源，是发展生物制药的优选之地。全区有药用植物2000余种，有20万亩优质地道中药材，其中天麻、丹参、黄姜、黄精、青蒿、博落回、芦荟、吴茱萸等中药材的有效药用成分含量极高，属于全国的优势特色品种。第六、基础设施优势。近年来，铜仁加大了水、电、路、讯等方面的投入，基础设施配套完善。同时狠抓了城市建设，实施旧城改造，开发城市新区，完善市政设施，美化和亮化了城市街道，改善了城镇人居环境，提升了铜仁的城市品位。大龙开发区、大兴工业园、灯塔工业园一区两园和各县建设的工业园区成为了承载工业生产和东部产业转移的基地。第七、存量资产优势。铜仁地区存量资产主要分布轻工、食品、化工、机械、粮油加工、商业等行业，据不完全统计，上述行业闲置资产仅占地面积就达数十万平方米，而且地处城镇黄金地带，资产盘活和产业开发的前景十分广阔。第八、政策及服务优势。近年来，铜仁地区为促进经济发展推出了一系列招商引资优惠政策，工业园还分别制定了个案政策。税费、土地等优惠政策成为外商企业投资的重要吸引力。区内已形成“亲商”、“爱商”、“护商”的浓厚气氛，政策环境优良，客商及企业均可享受“保姆”式服务。劣势分析：在承接东部地区产业转移，铜仁地区有诸多优势，同时，还存在不少劣势。第一、经济总量小，自身造血功能较弱，经济结构矛盾突出，推动经济发展的力量不足。工业化水平低、城市化发展的滞后，农民收入增加缓慢。已引进区外资金规模小，增长速度慢。引进企业和项目层次不高，龙头企业不多，尚未形成有规模的产业集聚。第二、交通物流等基础设施建设相对滞后。我区交通基础设施建设落后，通往经济发达的省市高速公路较少，航空运输刚刚启动建设，全区现代物流业尚未形成体系，难以满足转移企业对物流服务的需要，成为制约东部产业向我区大规模转移的瓶颈；第三、金融市场体系正在发育，中小企业融资难问题比较突出。铜仁银行业主体单一，信贷规模小，银行业的金融和贷款品种少，贷款条件和要求高，而民间融资渠道很不发达。 第四、政府财政实力较弱，需要财政拿钱的优惠政策，不少地方执行起来力不从心。如园区面积和规模还比较小、政策吸引力还比较弱。第五、科技教育发展滞后，劳动力整体素质不高，专业技术人才供应不足。第六、产业配套能力不强。以原材料生产为主的产业结构不合理。产品品种单一、附加值和科技含量低、产业链短，产品的市场需求弹性小，整体经济结构升级换代难度大。尚未形成有规模的园区和特色产业带，集聚效益不明显，通过市场作用形成的社会化分工协作格局还没有出现，中小企业整体素质不高，生产性服务业跟不上，难以满足转移企业的配套要求。第七、市场观念还比较淡薄，市场体系不健全，对外开放程度较低，体制和政策环境还不完善，政府服务水平有待提高，一些政府职能部门的开放创新意识、办事效率和沿海相比仍有一定差距。第八、地区间招商引资竞争激励。不仅是周边地区之间的招商引资竞争激励，区内各县市特区之间也存在。竞争第九、工业用地价格高。铜仁地区山坡地多的地形造成土地平整开发成本高，工业用地实际价格比沿海或中部平坦地区高。这些问题不同程度地影响了我区承接产业转移的吸引力和竞争力。与此同时，当前承接产业转移的竞争十分激烈。一些中部地区开发区承接东部产业转移力度很大、发展水平较高，已经成为承接产业转移，推动当地经济快速发展的重要力量。同时东部地区各省市政府，努力推动本省市发达地区产业向本省市欠发达地区转移。东南亚一些国家也在利用价格低廉的劳动力和资源等优势，吸引日韩、港澳台以及我国东部地区的产业转移，我国东部地区的一些产业已开始向一些东南亚国家转移。这些都对我们构成巨大的竞争压力。特别值得注意的是，产业转移机遇性很强，新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有3至5年，国内产业转移也不会无限持续下去。根据有关方面分析，国内东部地区这次大规模的产业转移估计5年左右完成。因此，必须树立抢抓机遇的强烈意识，以更加积极的姿态、更加有效的措施，引凤入巢，引进合适产业，推动我区经济又好又快发展。 铜仁地区承接东部产业转移的指导思想、基本原则、产业定位、发展目标根据东部地区产业特点和转移趋势，结合铜仁地区经济社会发展规划和2002-2007年招商引资的现状，我区应将资源型深加工工业、贸易加工业、城镇建设、现代生态农业及农产品加工、中药业及旅游服务业等做为重点发展产业，承接东部产业转移重点领域和产业、区域建议，确定为今后招商引资的重点。利用东部地区产业转移，围绕优势建立工业、旅游、生态农业等主导产业上项目，全面提升优势主导产业竞争力。锰、钒等材料产业，吸引一批利用深加工的项目，把资源优势转化为产品优势，形成矿产开采、初加工、精深加工等产业链较长、关联度较高的产业集群。抓住东部地区向外部转移纺织服装、机械制造等产业的历史机遇,构建我区工业发展的多元支撑.对于食品加工业发展，除酿酒业和特色食品加工业以外，积板引进东部知名品牌企业，开发利用农业资源，尤其是茶叶、茶油、猪牛羊肉肉类资源，创建全省乃至全国的知名食品制造业基地。 积极承接造纸产业转移,抓住怀化和黔东林纸一体化项目建设和投产的机遇,以循环经济理念发展造纸产业上下游产品。制药产业，引进东部地区规模较大制药企业，盘活我区存量医药资源，开发生产高附加值产品，尽快促进品结构升级，使制药产业具有更强的市场竞争能力。纺织服装产业.抓住越南发生金融危机阻挡我国产业外迁的机遇，积极承接沿海地区纺织业转移。广东佛山市很多纺织业考虑外迁,原本计划转移到越南，越南发生金融危机后,该市纺织企业开始观望起来,这为我市引进纺织业提供了很好的机会.东部发达地区的物流等服务行业也在不断向外转移和扩散，积极引进与我区加工业相关联的东部生产性服务行业，改善投资环境。三、铜仁地区承接东部产业转移的策略和政策措施营造承接产业转移的良好软环境，吸引投资者眼球的首先是投资软环境，良好的投资环境是承接产业转移的前提和保证，要把改善投资软环境作为承接工作的“生命线”工程来抓。建设规范高效的政务环境。按照精简、统一、效能和依法行政的原则，转变政府职能，加快管理创新，提高管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的与市场经济相适应的行政管理体制。以当前开展的机关行政效能建设活动为切入点，强化服务意识，进一步简化审批手续，缩短审批时间，切实推行首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，提高办事效率。建立健全政务服务中心，将行政审批和行政事业性收费纳入政务服务中心办理，一站式服务。狠抓政府诚信、机构诚信、公职人员个人诚信，提高政府的政策诚信和管理行为诚信，切实兑现承诺，确保政策执行到位。逐步减少行政力量对经济