土地确权实施方案

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/29土地确权实施方案土地确权实施方案土地确权实施方案一为贯彻落实省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知精神，进一步明晰农村土地产权关系，维护农民合法权益，加快推进我区农村集体土地登记确权发证工作，根据市农村集体土地确权登记发证工作实施方案，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想、任务目标指导思想。认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度为目标，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。任务目标。本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到年底，全区农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/29完成50以上。到年底，全面完成全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。二、基本原则依法依规。以“权属合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以镇为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态遥感影像资料、土地统计台帐等资料。加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/29信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。三、工作步骤准备阶段。底前，完成全区集体土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组确定全区农村集体土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费根据工作实施方案成立区、镇集体土地确权登记发证工作相应机构，落实培训区、镇、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员发布全区农村集体土地确权登记公告。实施阶段。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发集体所有权证书、集体建设用地使用权证书或宅基地权利证书。总结检查阶段。对集体土地所有权登记发证工作进行检查总结对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。对集体土地确权登记发证工作中的成果资精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/29料进行整理、自查和数据汇总，对工作的组织实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。四、有关要求权属确认。1区别对待，依法确认集体土地所有权。凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取“组有村管”的方式，将集体土地所有证发放给村民委员会。属于镇农民集体所有的土地，确认给该镇农民集体，没有镇农业集体经济组织的，镇集体土地所有权由镇政府代为行使。不能证明属于镇农民集体所有或村小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。因“合村并组”导致行政村或村小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民集体所有，但不得改变各农业集体成员在合并前所享有的土地份额。因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意或按土地调整精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/29协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。2注重现实，稳妥开展集体建设用地使用权确权登记。凡属于经过依法批准使用的集体建设用地，按照批准文件确权。凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按照村镇建设用地管理条例等规定处理后确权。以后占用的，按照占用时的土地管理法等法律法规的规定处理后确权。依法取得集体建设用地的镇、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。镇、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。下列情况之一的不予确权登记土地权属争议尚未解决的土地违法违规行为尚未处理或正在处理的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/29以兴办“乡镇企业”、“镇村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用农民集体土地进行非农业建设的以租代征使用农民集体土地进行非农业建设的明确定性为“小产权房”的土地管理政策法规规定的其他情形。3尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。根据省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过200平方米。超出面积只登记不确权发证。年村镇建房用地管理条例实施前，农村村民建房占用的宅基地，在村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。年村镇建房用地管理条例实施起至年中华人民共和国土地管理法实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。年中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/29土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。非农业户口居民原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在集体土地使用证记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/29下列情况之一的不予确权登记宅基地使用者未申请登记的地上建筑物权属不清的土地权属争议尚未解决的土地违法违规行为尚未处理或正在处理的一户多宅的城镇居民在农村购买和建造住宅的不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的出租、出卖住房后，再次申请宅基地的经批准即将征用、拆迁的宅基地土地管理政策法规规定的其他情形。建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/29地，能够确定权属的，应予登记发证暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。工作协作。区人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，并协助国土资源部门对集体土地登记申请情况进行初步审查。村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。五、工作程序申请。1集体土地所有权农村集体土地所有权分别属于镇、村、村民小组农民集体所有，其中村是我区集体土地所有权最基本的权利主体。请登记应当提供下列资料精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/29土地登记申请书申请人身份证明材料土地权属证明其他证明材料。有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属资料土地详查时颁发的土地所有权证实施六十条时确定为集体土地的相关资料镇、村共同出具有关面积和界线证明其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有权形成和演变的资料。2集体建设用地使用权和宅基地使用权集体建设用地使用权由使用集体土地的单位及法定代表人或使用集体土地的个人申请登记，宅基地由户主申请。请登记应当提供下列资料土地登记申请书申请人身份证明材料土地权属证明地上附着物权属证明其他证明材料。地籍调查。国土资源管理部门负责组织各镇及专业测精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/29绘队伍开展地籍调查。全区农村土地所有权调查统一使用110000比例尺的基础图件。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用土地权属界线协议书等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的土地权属界线协议书及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原土地权属界线协议书确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。集体土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式其次可采用农民集体各自单边走界模式如相邻农民集体中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照城镇地籍调查规程和省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1500比例尺的基础图件，土地用途具体分类按土地利用现状分类确定。已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/29组织的土地权属界线。登记材料组织汇总。以村为单位，各镇负责组织本辖区内已完成的集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局审核。区国土资源分局根据各镇报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属、四至、面积、用途等进行审核。公告。经审核，符合登记条件的，将确权登记结果在现场予以公告，公告期限为15日。集体土地所有权登记公告张贴在镇政府宣传栏或村委会宣传栏内集体建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。注册登记、颁发土地证书。集体土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府批准，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。利用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。六、工作成果文字资料工作方案、工作总结、有关文件、会议资精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/29料等。图件成果反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。调查统计表册以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地及国有土地权属面积统计表以镇为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地及国有土地权属面积汇总表。土地登记资料成果土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告，土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图、坐标册等资料。数据库成果建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。七、保障措施加强组织领导。区政府组织成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责加快推进农村集体土地确权发证工作的组织实施、督导检查和情况综合。领导小组办公室设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工作落实财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位并监督资金使用农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积公安部门负责协调调阅户籍档案民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作林业部门负责协调国有林区与农村集体土地的权属界限工作水务精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/29部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村集体土地的权属界限工作公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村集体土地的权属界限相关工作区信访、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的信访维稳问题，并提供相关法律支撑。保障工作经费。农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。严格规范工作。农村集体土地确权登记发证工作严格执行国土资源部土地登记办法及相关的法律法规使用国土资源部统一制发的土地登记表格。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则实施。要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，确保土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。严肃责任追究。区政府签订目标责任书，将该项工作纳入国土资源工作责任目标建立农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计和通报制度，工作进展情况定期报区精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创15/29政府，对工作进展慢的实行挂牌督办乃至警示约谈。八、省、市加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案另有特别规定的，依照其规定执行。土地确权实施方案二为贯彻落实党的十八大及中央、省、市农村工作会议精神，进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法、山东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法、农村土地承包经营权证管理办法和滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案等相关法律、法规和文件规定，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。二、基本原则精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创16/29坚持确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮土地延包的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村土地，坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。坚持“三不变，一严禁”，即原土地承包关系不变承包户承包地块、面积相对不变二轮土地承包合同的起止年限不变严禁借机违法调整和收回农户承包地。坚持依法依规的原则。严格执行中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法等有关规定，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。坚持尊重历史、正视现实的原则。通过对现有土地进行实际测量，把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形，在这次确权登记时直接变更或注销。坚持公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”，保证农民的知情权和参与权，严禁暗箱操作、以权谋私。坚持规范管理的原则。严格按照“五到户”、“四相符”精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创17/29的要求开展工作，做到缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。三、目标任务根据关于深入推进农村改革加快现代农业发展的意见关于“加快推进农村土地确权登记工作，力争年内完成40涉农村居”的要求，采取统一规划、分批实施、逐批验收的方式，确保2年内完成全镇所有农户的土地承包经营权确权登记颁证任务。20XX完成30个村，约8000户20XX年完成42个村，约14000户。开展家庭承包和其他方式承包土地承包经营权的确权登记。以村组为单位，以第二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用国土二调资料，在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营权证书。采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照农村土地承包经营权证管理办法的规定办理登记。开展农村土地承包经营权的变更、注销登记。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创18/29在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。建立农村土地承包经营权登记管理制度。对确权登记颁证工作进行认真总结，建立健全土地清查、集体土地发包、档案管理、经营权登记等各项工作制度，对农村土地承包经营权的设立、变更和注销登记实行常态化管理。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。经济基础和群众思想基础好的村，也可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。四、工作步骤各村要按照本实施方案规定的工作进度，制定详细的工作规划，逐步实施，保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。各村要成立实施小组，逐组逐户收集二轮承包后的农村土地承包合同、土地台帐、经营权证书和农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。借助国土二调资料或航天航空影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。入户权属调查，核实登记资料。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村实施小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和镇村调解的方式解决，仍不能达成一精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创19/29致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。实地测量地块，形成地籍草图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，由专业测绘人员采取地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。进行公示确认，形成电子数据。由村实施小组审核地籍草图后，在村组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，两次公示期均不少于5天。公示无异议的，由农户签字确认后形成承包土地地籍图。由村将地籍图报镇经管站进行审核，核对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报市农业经营管理局。建立登记簿，妥善保管登记资料。登记资料报市经管局后，市里按照统一格式建立农村土地承包经营权证登记簿。登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保存，电子文档定期备份，防止登记资料遗失破坏。颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。市里依照土地承包经营权登记簿记载的内容，市政府向农户颁发农村土地承包经营权证，同时收回原发放的农村土地承包经营权证，统一进行销毁。开展检查验收，完善管理制度。每批任务结束后，农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将对完成确权登精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创20/29记工作的村进行验收。对验收中发现问题，责令限期进行整改。完成登记任务的村要建立健全土地承包管理制度，确保土地承包关系的稳定。五、时间安排准备阶段。1、成立机构。镇成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组和办公室，并抽调具体工作人员组成工作组，具体组织实施。各村也要成立农村土地承包经营权登记工作实施小组，抽调专门人员组织实施。2、宣传动员。镇召开农村土地承包经营权确权登记动员会，对登记工作进行安排部署。各村也要分别召开动员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都了解此次确权登记工作的目的、意义、内容和原则。要充分运用各种媒体开展形式多样的宣传活动，做到家喻户晓。3、开展培训。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组组织对工作人员进行业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。4、建立系统。通过政府采购进行项目招标，建立起完善的登记管理系统，为全面开展登记工作做好准备。调查摸底阶段。各村对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创21/29地承包相关原始资料档案进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决的初步意见。清查核实阶段。1、实施清查。在调查摸底基础上，对农户在承包土地面积、四至等有异议的，组织村人员实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村组土地承包实际情况表。2、绘制空间位置图。以国土资源部门第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。3、建立健全登记簿。对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公示无异议后，由农户签字确认，最终确认每一农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，编制土地承包经营权登记簿。4、组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以农村土地承包经营权登记簿为依据，市政府逐步向农户颁发农村土地承包经营权证。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创22/29总结验收阶段。对登记工作的检查分两个年度进行，按照年度工作计划，每年进行一次检查验收，总结登记工作中取得的经验。对验收不合格、任务没有完成的村，重新进行登记。六、保障措施加强组织领导，明确部门职责。为加强对此项工作的领导，镇里成立以党委书记为第一组长，镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在经管站，主要负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体业务指导等工作镇财政所要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作镇国土资源所要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记镇司法所要充分发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。组织业务培训，落实工作经费。对村干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识进行培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程，确保操作规范。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，镇财政列入专项工作经费，用于人员培训、相关设备的购置等。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创23/29加强督导检查，确保工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。土地确权实施方案三为进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实做好我村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益，根据中共池州市贵池区委办公室、池州市贵池区人民政府办公室转发区农委等部门的通知、贵池区秋江街道办事处的通知要求，结合我村实际，制定本实施方案。具体内容如下一、目标任务今年，贵池区农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全区范围内铺开，到2016年3月底前基本完成确权登记颁证任务。进一步稳定和完善农村土地承包关系，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权确权管理的规范化和信息化。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创24/29二、基本原则保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜，稳步推进，妥善化解土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。依法规范。严格按照物权法、农村土地承包法、土地管理法、农村土地承包经营权证管理办法等法律法规要求，开展确权登记颁证。民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。分工负责。确权登记颁证工作由村党总支、村委会统筹安排，各村民组密切配合，共同落实，确保确权颁证任务顺利完成。三、主要内容清理核实土地承包档案。要集中时间，组织专门力量，以村民小组为单位，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、合同、台账种类不齐全、管理不规范等问题。准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创25/29况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属勘测，准确界定承包地块面积、“四至”和空间位置。坚持以确地为主，确地到户。从严掌握确权确股不确地的范围。不得违背农民意愿，强行推动。对确权确股不确地的，要按照规定程序报省农业行政主管部门审批，切实保障农民土地承包权益。建立健全土地承包经营权登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿的原则明确每块承包地的范围、面积及权利归属，区、街道农村土地承包管理部门依据农村土地承包经营权证管理办法规定，建立健全土地承包经营权登记簿，进一步充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容。推广应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。开展农村土地承包承经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。进行公示并集中颁证。由村集体经济组织以村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创26/29况在当地张榜公示，公示期不少于7个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后，以街道为单位报区级农村土地承包管理部门审核，经区政府依法批准予以确认。由街道农村土地承包管理部门填写区政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。规范登记档案管理。在档案管理部