三采矿权抵押法律实务

矿业权抵押法律实务 内蒙古是中国矿产资源富饶的区域，如何利用矿产资源丰富的优势，壮大当地经济，是一个值得深思的现实问题。随着矿业权市场的不断发展，矿业权抵押逐渐成为矿业权市场化的必然产物。对于矿业权人而言，矿业权抵押可以充分发挥矿业权担保功能，可以有效缓解矿业企业融资担保难的问题，促进矿产资源融资、开发的多元化和金融创新。而对于抵押权人而言，如何根据现有的外部法律法规、内部规章制度，区域矿产特点并结合具体实际和操作规范要求对采矿权抵押融资的法律风险因素进行综合衡量则是无法回避的问题。矿业权抵押与其他财产抵押相比，有其特殊性，因此，很有必要弄清楚矿业权抵押的法律依据及在操作过程中存在的法律风险，并找到防范和化解风险的方法。 一、矿业权抵押的法律依据 矿业权是国土资源管理的重要对象，包括探矿权和采矿权，属于财产权范畴。对于矿业权能否抵押的问题，长期以来，我国学术界争论比较大，主要原因在于我国有关矿业权的法律、法规、规章制度等规定相互矛盾和比较混乱导致。笔者认为，对于矿业权能否抵押的问题，首先要弄清楚矿业权的性质；其次要对有关矿业权的法律、法规、规章等进行梳理以确定相互之间的效力。 对于矿业权的性质，我国民法通则第八十一条第二款规定“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖，国家保护合法的采矿权”，初步确立了我国采矿权的主体及其财产属性。根据物权法用益物权部分第一百一十八条“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”和第一百二十三条“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”的规定，物权法从实质性确立了矿业权的用益物权性质，即用益物权人可以对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。 对于矿业权能否抵押的问题，物权法第一百八十条在列举可以抵押的财产时虽然没有明确矿业权可以抵押，但是在其兜底性条款中规定“法律、行政法规未禁止的其他财产”均可以设定抵押，扩充了可以抵押的财产的范围。矿业权作为一种用益物权，可用于抵押完全是物权法的规定中应有之义。2000年11月31日国土资源部发布的矿业权出让转让管理暂行规定第六条规定“矿业权可以依照本规定出租、抵押”。根据以上规定，以矿业权设定抵押融资不存在法律障碍。但是，根据矿业权出让转让管理暂行规定第五十五条 “矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。以矿业权作为抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。”的规定，矿业权抵押须满足的条件：第一、矿业权人作为债务人，即抵押人。第二、以自己的矿业权为自己的债务提供抵押担保。实际上矿业权出让转让管理暂行规定对矿业权抵押作了狭义的定义，未将矿业权人为其他债务人融资提供抵押担保的情形纳入，但不是禁止性规定。实践中对于矿业权人以其矿业权为他人债务提供担保的案例也比较多，并未违背法律、法规的禁止性规定。除了以合法形式掩盖非法目的的情形外，矿业权人用其矿业权为他人债务提供担保一方面可以为他人融资提供方便，另一方面也可以充分发挥矿业权的担保功能，实现物尽其用，繁荣矿业经济。因此，将矿业权人为他人债务提供担保的，在完备了相关手续后应受法律保护。二、矿业权抵押成立的条件及存在的问题分析（一）矿业权抵押成立应满足转让矿业权的条件 根据矿业权出让转让管理暂行规定第三十六条第二款“矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。”的规定，用矿业权设定抵押需要满足转让矿业权规定的条件和程序。根据物权法第一百八十四条“所有权、使用权不明或者有争议的财产”不得设定抵押和探矿权、采矿权转让管理办法第五条、第六条的规定，探矿权、采矿权抵押应满足的条件是：探矿权、采矿权权属不存在争议。对于探矿权，根据探矿权、采矿权转让管理办法第五条的规定，还需满足以下条件：1、完成规定的最低勘查投入；2、按照国家的有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；3、国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。对于采矿权，根据探矿权、采矿权转让管理办法第六条和矿业权出让转让管理暂行规定第五十条的规定需要满足以下条件：1、矿山企业投入采矿生产满1年；2、按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；3、采矿权不存在出租的情形。根据以上规定，已经出租的采矿权是不能抵押的。根据物权法一百九十条 “订立抵押合同前抵押财产已经出租，原租赁关系不受该抵押权的影响。” 的规定，对于出租在前，抵押在后的情形，物权法确定了“买卖不破租赁”的原则。矿业权出让转让管理暂行规定规定的出租的采矿权不得抵押，违背了上位法的规定。以出租的采矿权设定抵押，如果抵押人已经明确告知抵押权人，抵押权人在能够承担的风险范围之内同意抵押，在租赁期限届满后并不影响抵押权人实现抵押权。因此，以出租的矿业权设立抵押，并未违背法律的禁止性规定，也不会因此导致矿业权市场秩序的混乱，相反却可以充分发挥矿业权的用益物权功能，促进矿业权市场的繁荣。但是抵押登记管理部门可能会以已经出租的采矿权设立抵押违反矿业权出让转让管理暂行规定为由，不予以登记备案。为避免上述冲突，笔者建议国土资源部尽快修改矿业权出让转让管理暂行规定，删除第五十条第二款“已出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押。”的规定，以符合物权法及其他法律法规的规定，为矿业权抵押市场的健康发展扫清障碍。（二）矿业权抵押合同的生效及备案产生的后果1、矿业权抵押合同的生效及抵押权的取得矿业权抵押合同是主债权债务合同的从合同，矿业权抵押合同是登记生效还是签约生效？抵押登记是否为抵押权取得的前提条件？这两个问题是矿业权抵押担保实务中必须弄清楚的问题。 根据物权法第十五条“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”根据物权法第一百八十七条规定“以一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。”而本条未将采矿业权抵押纳入到应当办理物权登记的范围。担保法也未将矿业权抵押纳入应当办理抵押物登记的范畴。因此，除合同另有约定外，抵押合同自签订之日起生效，不属于登记才生效的合同，矿业权抵押登记也不是抵押权的取得的前提条件。 2、矿业权人办理备抵押备案手续的法律后果 矿业权抵押的公示是指矿业权抵押本身得以设立应当享有的具有公信力的法定的外部表现形式，目的在于将矿业权抵押存在的事实披露予以外部的第三方知晓，从而产生相应的优先受偿及对抗善意第三人的效力。物权法对于抵押登记采用登记要件主义为主，登记对抗主义为辅的原则，其中对于不动产抵押主要采用登记要件主义，动产抵押采用登记对抗主义。登记要件主义，指不动产依照法律行为变动时，需要当事人具备物权变动的意思表示，并且必须将该意思表示予以登记，并自登记时该物权变动行为方可生效。登记对抗主义是指登记并不是物权变动的生效要件，登记也并不产生公信力，仅产生对抗力。从前面的分析看出，我国对矿业权抵押合同采用的是登记对抗主义，即登记不是矿业权抵押合同生效的前提条件，但登记可产生对抗善意第三人的效力。 根据国土资源部矿业权出让转让管理暂行规定第五十七条规定“矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权权人应书面告知原发证机关。”这里的备案能否产生对抗善意第三人效力？担保法第四十条、四十一条并没有将矿业权抵押纳入应当办理抵押登记的范畴，担保法第四十三条规定“当事人以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记，抵押合同自签订之日生效。当事人未办理登记的，不得对抗善意第三人。当事人办理抵押物登记的，登记部门为抵押人所在地的公证部门。”矿业权属于这里规定的“其他财产”，按此规定，矿业权抵押应到抵押人即矿业权人所在地的公证部门办理抵押登记方可产生对抗善意第三人的效力。从以上条款的文义上分析，矿业权抵押应当“备案”，但“备案”不等于“登记”。二者的区别在于法律明确赋予了登记具有对抗善意第三人的效力，而法律对备案是否具有如此效力未作规定，因此，“备案”还不能直接产生对抗善意第三人的法律效力。但是，因为矿业权的处置需到主管部门办理过户登记手续，故抵押“备案”登记实际可以产生对抗第三人的效果。当然，在我国法律未对以上事项作出明确规定之前，如果行政法规赋予矿业权抵押“备案”具有登记的法律效力，即依照矿业权出让转让管理暂行规定办理采矿权抵押备案手续后即可产生物权对抗善意第三人的效力。可以更好地保护矿业权抵押的健康发展，保护抵押权人的合法权益。 三、矿业权抵押常见风险采矿权抵押涉及较大的风险，可以来自设定采矿权权抵押本身与采矿权使用过程，也可以来自矿业权抵押实现阶段。因抵押双方在设定抵押物时，既要注重抵押物本身的效力，更要看重矿业权交易的审批备案手续。以抵押采矿权作为担保方式时，由于采矿权本身的特殊性，抵押权人应当对有关债权实现的风险加以充分的考虑。下列几个因素都有可能会影响到抵押权人债权的最终实现： 矿业权抵押的风险产生具有阶段性，体现在抵押合同签订之前对抵押物价值的确定；“备案”、“登记”手续的完善；抵押合同的履行过程中勘查许可证、采矿许可证面临被吊销的危险；以及抵押权的实现过程中对受让方资质的限制。 1、矿产价值递减风险 抵押物的价值是抵押权人设定抵押价值的重要依据。在实务中，矿业权价值存在较大的不确定性。具体原因如下：一是矿产资源具有不可再生的特征，矿产资源的数量随着不断开采将随之缩减乃至最终消失；二是矿产资源的经济价值随着市场需求的不断变化而变化，具有不确定性；三是根据矿业权出让转让管理暂行规定第五十六条规定：“债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物”，但由于矿业权的价值在很大程度上依赖于对矿体的信息获知情况，而矿床开采的技术特性和经济特性与其他一般资产不同，其价值评估理论和方法存在与具体应用相结合且须不断完善和改进等问题；同时，评估机构是否严格执行矿业权评估指南、其资信程度以及评估的独立性亦将对矿业权价值的确定产生较大影响。在矿业权抵押中，以上原因直接影响矿业权价值的确定，抵押担保中矿业权的价值与矿业权本身的实际价值往往存在较大差异。 矿产品市场价格的大幅波动影响到矿权的价值评估。虽然绝大多数矿产品属于非再生资源，且市场前景看好，但国内市场的供需变化及国际市场的大幅波动都有可能导致矿产品价格的异常变化。如果作为采矿权价格评估的主要依据的矿产品价格急剧下降，必将对抵押权人的债权造成巨大的影响。矿产资源埋藏在地表之下，矿产品的储量是建立在矿产勘查基础上的。一方面，受勘查技术、手段及目前我国矿产资源储量登记和管理工作的不完善等因素的影响，矿产资源的储量及价值难以准确计量；另一方面，勘查是以取样为基础的，矿产的实际情况可能会与勘查结果存在很大的误差，从而导致采矿权价值难以准确评估。由于矿产资源的不可再生性，随着不断的开采，矿产资源数量和经济价值会逐年减少，其派生出的矿业权的权能也将随之缩小，直至最终消失。采矿权抵押仅仅是一种财产权的抵押，抵押权人并不能从实际上控制矿业权人的行为。如果矿业权人违背有关规律或惯例，对有关矿产进行过度的开采，将从根本上导致采矿权市场价格的下降。2、采矿权证瑕疵风险由于矿业管理体制不完善及矿业登记制度不健全，部分企业采矿权许可证取得存在重大法律瑕疵，面临被发证机构吊销的风险。此外，若采矿权人未履行法律法规规定的义务（如未缴纳税费、未履行安全生产、环境保护义务等）、采矿权许可证期限届满前未依法申请续延、未经批准进行出租、承包等，矿业权行政管理部门有权吊销许可证，导致采矿权消灭。 3、实现抵押权时对受让方的资质限制 与矿业权有关的法律法规并没有对矿业权抵押权人有特殊的要求。但是在实现抵押权时，却对受让方有严格要求，其原因在于矿产资源的数量有限、埋藏深、开采复杂、危险系数大等特性，我国对矿业权资质的取得设置相应的准入限制，仅有具备特定的行为能力及资质要件后方能成为探矿权、采矿权主体。探矿权、采矿权转让管理办法第七条即相应规定：“探矿权或者采矿权转让的受让人，应当符合矿产资源勘查区块登记管理办法或者矿产资源开采登记管理办法规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的条件”。该“条件”的形式体现为探矿权、采矿权申请人应具备相应的资质条件证明以及依法设立矿山企业的批准文件等。与此相契合，矿业权出让转让管理暂行规定第五十八条规定：“债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。新的矿业权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理矿业权转让、变更登记手续。”因此，归因于受让方资质的法定限制，抵押矿业权面临着难以变现的难题。由于采矿权的主体资格法律上有限制，抵押权人在处分有关采矿权时就不象处分其他抵押物那样自由。而由于接受采矿权的主体相对特定，同时也会造成处分抵押物时有关的矿业权的价格大幅缩水，从而不利于抵押权人债权的实现。 4、 勘查许可证、采矿权许可证的吊销 勘查许可证、采矿许可证被吊销是矿业权人存在违反法律法规规定的情形时由审批管理机关所采取的行政处罚方式之一。勘查许可证、采矿许可证在申请、受理、审查等审批环节存在瑕疵（譬如勘查许可证、采矿权人提供资料不实、主管部门违规审批、勘查许可证、采矿许可证因各种原因未能通过年检等）均可能导致勘查许可证、采矿许可证被查处吊销。针对矿山开采而言，特别是中小矿山的开采属于高危行业，一旦发生安全事故或其他法定情形，处于有效期内的采矿许可证亦可能随时被查处吊销。尽管矿业权出让转让管理暂行规定第五十八条规定“采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担”，但由于采矿许可证被主管部门依法吊销后，抵押物即不复存在，抵押权人所享有的抵押权面临落空的风险，其合法权益仅能通过向债务人追偿和/或要求抵押人在其过错范围内承担赔偿责任而获得保护。 5、矿业用地风险矿业资源的开发必然要涉及土地、草地、林地等用地问题。若矿业用地涉及国有土地时,应由采矿权人申请使用国有土地使用权的方式取得;若矿业用地涉及集体土地时,问题就比较复杂，通常要先将集体土地转化为国有土地。但物权法颁布实施后，集体土地的征用被严格限制在“公共利益”的范围内，而矿业开发在绝大部分情况都不属于公共利益的范畴，集体土地难以转化为国有土地，这就为采矿权人及抵押权人顺利实现权利带来障碍。 四、矿业权抵押风险防范措施 有风险但并不影响矿业权抵押融资，盘活和壮大矿业企业，关键是弄清楚矿业权抵押容易产生法律风险的地方及如何寻找防范和化解风险的措施。实践中，防范矿业权抵押的法律风险至少应注意以下方面。 1、审慎选择评估机构，采用多种方法合理确定矿业权的价值矿业权抵押若不评估，可以节约评估费。但是债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。此时，评估成为设立矿业权抵押的前置程序。针对采矿权而言，由于采矿权的客体包括矿产资源和矿区，具有较强的复合性，且矿区及其所蕴涵的矿藏种类规模的不同对采矿权的价值确定将产生重要影响，因此，采矿权抵押应当选择经国务院地质矿产主管部门认定的具有矿业权评估资格的评估机构进行采矿权价值评估，且选择评估机构时的具体要求包括：一是审查其营业执照的范围是否包含矿业权评估；二是审查其是否具备有权机关签发的探矿权、采矿权评估资格证书并确已按时进行年检；三是通过多种信息渠道了解该评估机构的诚信状况、评估能力水平。同时，采矿权抵押尚应在专业评估机构评估价值的基础上，实地勘查鉴别评估价值的合理性与真实性，采取收益途径、成本途径和市场途径等多种方法反复计算采矿权价值，确保资产评估质量，进而合理确定抵押融资金额。2、确保抵押权在法律上和实际上都能对抗第三人虽然矿业权抵押“备案”能产生对抗第三人的实际效果，但必定不能产生法律保护的效果。为了避免意外情况发生，矿业权抵押最好既到主管部门“备案”，又到公证部门“登记”，以确保抵押权在法律上和实际上都能对抗第三人。 3、时刻关注采矿企业日常经营风险，确保采矿权的有效性 由于矿产开采过程中存在诸多抵押权人并不熟知的安全、技术等问题，因此，抵押权人在接受采矿权抵押时可通过以下途径对潜在风险进行防范：一是核实采矿许可证是否属于有权的矿产主管部门核发，矿山开采是否符合国家有关环保政策规定等；二是选择安全制度健全、安全设施设备完备、工作人员配备齐全的采矿企业作为抵押人，并在接受抵押之前对采矿企业进行安全评估，包括向相关主管部门核实采矿企业的安全生产记录，对其生产安全情况进行实地调查，核实是否具备安全生产许可证、是否配备齐全符合从业资格的工作人员，落实采矿企业的各项安全生产规章制度是否健全、生产及安全防范的各种硬件设施是否达到国家安全生产监督管理局的各项指标要求等；三是对设置矿业权抵押后，应对采矿企业进行全方位监管，防范应对各类安全事故风险和经营风险，包括通过派专人监管、成立监管小组等方式以对采矿企业进行资金、物资、账务的全方位、多角度监管，与相关主管部门建立合作机制以共享采矿企业的安全管理和生产经营信息等，同时应注意加强对抵押所涉矿种行业的研究，储备部分相关优质企业，以备实现抵押权时实现采矿权的顺利流转。 4、将采矿权与相关配套设施共同设定抵押权或者将两个或者两个以上采矿权联合设定抵押权，确保抵押权人顺利实现抵押权 第一，采矿权必须与土地使用权、地上附着建筑物、采矿机械、生产设施等其它配套固定资产（以下简称集合财产）相结合才能创造经济效益，因此，为增强抵押物处置的有效性，抵押权人在接受矿业权抵押时尽可能要求抵押人将集合财产与采矿权一并设定抵押，其有以下优势：一是采矿企业的集合财产与采矿权整体的交换价值势必远远超出单独采矿权抵押本身；二是当债务人未按时足额偿还融资债务时，由于集合财产中包括大量与采矿企业的勘查、开采活动无法分离的固定资产，该类设备为受让方继续采矿经营所必需，如何强行拆卸，势必失去其使用性能。而将集合财产与采矿权进行整体抵押后，以最高应价购得抵押财产的受让方在客观上即可能对抵押人的财产进行整体利用，有效避免分拆单独拍卖处置而致使财产价值可能遭受的人为贬损，客观上有利于充分发挥抵押财产的价值，实现物尽其用，充分保障抵押权人的合法权益。 第二，由于矿业企业的经营由于安全事故等存在许多不确定性因素。当以一个采矿权设定抵押时，一旦采矿许可证被吊销，抵押权人就无法实现抵押权。因此，以两个或者多个采矿权联合设定抵押权的好处有：第一、一般不会出现两个或者多个采矿权同时灭失的情形，可以有效的确保抵押权人实现抵押权；第二、可以尽量减少评估，节约评估费用和评估时间，使采矿企业或者其他债务人尽快取得融资资金，加快资金的流转速度。总之，矿业权抵押一方面在于不转移财产的占有，抵押人仍然可以对抵押物占有、使用、处分的权利。另一方面矿业权的抵押，由于标的物具有价值大的优势，故对矿业企业融资有极大的吸引力。因此，本文对矿业权抵押若干问题进行探讨的目的在于厘清其中的法律问题，为防范和化解矿业权抵押中的风险寻找应对之策，以期促进矿业权抵押的健康发展，繁荣我省的矿业经济。如果，在矿业权抵押前及过程中，请律师等法律专家参与把关，可以最大程度避免风险，减少损失，获得更大的经济效果。 2、采矿权价值的确定（1）以国家出资勘查形成矿产地的矿业权抵押的，必须委托具备矿业权评估资格的评估机构和评估师进行矿业权评估。对于中央财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，须由国务院地质矿产主管部门确认；对于地方财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，须由省级人民政府地质矿产主管部门确认；由中央和地方财政共同出资的，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由国务院地质矿产主管部门确认。而国家与企业或个人等共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，按照国家出资的渠道，参照上述规定由有关主管部门加以确认。（2）对于不涉及国家出资的采矿权抵押的，有关法律并没有规定必须要对其进行价格评估，也没有规定定不得以双方约定的方式来确定采矿权价值。但依据暂行规定，债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托具备矿业权评估资格的评估机构和评估师进行矿业权评估。因此不能排除有关主管部门要求有关当事人提供矿业权评估结果的可能。3、采矿权抵押手续的办理按照相关法律法规的规定，矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业许可证到原发证机关办理备案手续。采矿权抵押必须经过有权机关的审查批准及发证机关的备案才能生效。我国实行采矿权审批分级管理制度，不同的采矿权分别由国家、省、市、县四级主管机关审批登记，但采矿权转让审批则由国家和省级主管部门专属审批，经审批同意后才可到发证机关办理变更手续。同时，考虑到法律对国有矿山的特别规定，国有矿山在抵押前，应当征得矿山企业主管部门的许可和国有资产管理部门的批准文件。依据有关规定，采矿权的抵押采取登记备案制度，采矿权许可证的发证机关为采矿权抵押登记的主管部门。采矿权人在办理抵押登记时，应按照法律以及登记机关的规定，提交文件如下：（1）抵押合同；（2）矿业权许可证；（3）矿山企业投入采矿生产满1年的证明文件；（4）已按照国家有关规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税的证明性文件；（5）涉及国家出资勘查形成矿产地的矿业权抵押的，须规定提交有关矿业权评估报告，以及相应主管部门的确认文件；（6）涉及国有矿山企业抵押有关采矿权的，须提交矿山企业主管部门的同意文件，部分主管机关还要求提交有关国有资产管理部门的批准文件。在办理采矿权抵押登记时应持以下材料到原发证机关办理抵押备案手续：（1） 抵押备案申请；（2）由有关地质矿产主管部门出具的采矿权无争议的证明材料；（3）由采矿权登记机关出具的转让申请人按规定缴纳采矿权使用费及采矿权价款的证明材料；（4）矿产资源补偿费征收管理机关有关矿产资源补偿费缴纳情况的证明材料；（5）由资源税征收管理部门出具的资源税缴纳情况的证明材料；（6）国家出资形成的采矿权，其价值的评估机构为由国务院地矿主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构的证明材料；（7）国有资产部门批准抵押的文件（如果是国有矿山）；（8）抵押合同；（9）采矿许可证。国土资源管理部门经审查，核准登记备案的，在被抵押采矿权的采矿权登记表上注明抵押事项，并在采矿许可证上做他项权利记载，最后开具采矿权抵押登记备案证明书。当然，主管机关的不同会导致需要提供的文件资料不尽相同，甚至有的地方性规章还要求相关权利人在抵押采矿权时，其矿区范围内的采矿设施应当随之抵押并办理有关登记手续。4、抵押权的行使目前我国法律对于矿业权的抵押权的行使并没有特别的法律规定，暂行规定中只是笼统地规定：“债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。”而依据担保法的有关规定，抵押权可以通过对抵押物的折价、拍卖或变卖来实现，因此对于矿业权抵押权的处置也可以参考这几种形式来进行。但需要注意的是矿产资源开采登记管理办法中对采矿权人的资质有特别规定，因此抵押权处置后矿业权的受让方应当符合有关法律的规定。另外，抵押权人在依法处置有关矿业权后，当事人还应依法办理矿业权转让、变更登记手续。三、矿业权抵押的风险矿业权抵押风险防范措施在设定采矿权抵押之前应着重对采矿权的效力进行审核，确保采矿权合法有效。要注意以下几点：（1） 审查采矿权人取得采矿权的时间及许可证的有效期；（2）审查采矿权人是否依法按期缴纳了矿业权使用费、资源税等税费，要求采矿权人提供相关的发票、收据等予以证明；（3）审查采矿权人是否已将采矿权出租；（4）审查采矿权人是否依法采取了安全生产措施及环保措施，是否履行了安全生产及环保义务；（5）审查采矿权人是否已合法取得矿业用地使用权；（6）接受采矿权抵押前到采矿权许可证的原发证机关查询采矿权抵押备案情况，防止采矿权人将采矿权抵押给其他债权人；（7）审查国土资源部门储量评审中心认定的矿产储量及目前的储量余额；（8）要求抵押人提供地质矿产主管部门原发证机关（颁发采矿权许可证的机关）有关同意采矿权抵押的批准文件。同时，矿产开采，特别是小矿山的开采属于高危行业，一旦发生生产安全事故被吊销采矿权证，将直接影响抵押权的实现。为有效防范安全风险，抵押权人应选择安全制度健全、安全设施设备完备、安全管理及从业人员齐全的采矿企业。*小贴士：读书技巧有人问我，同样在大学时代，你是怎么读了那么多书籍呢？其实这个问题，虽然有些惭愧，不过我确实有些话要说：有一门学问叫“阅读学”，简单明了，如名字所说，就是教人怎么读书的我也把我自己的一些读书经验加进去，都是些非常实用的东西，希望这篇文章对大学生们有益吧一读书速度：如果你读书时眼睛是一个字一个字盯着看，那是显然读不下去的，只要一小会你的读书欲望就消失得无影无踪。你读书时的速度要快，一眼能看一句话，甚至一行字，乃至所谓的“一目十行”。不用惊讶，一目十行似地看书并不意味着没有效率，相反看书过慢者才是真正的效率低下者。有个美国人出了本建立阅读学的书，叫这种快速浏览“检视阅读”，极力称是很有效的读书方法，我深深认同。我曾经用了四个小时时间读完陆遥的平凡的世界四部，事后与一个看了十几天的同学比较，我记忆的情节和对书的理解远比另一位同学好，而他是所谓非常仔细阅读的那种。当然，检视阅读是必须学会，练会的技巧，但不代表不需要详细阅读。当在读书时遇到特别好的段落或特别必要的段落，可以把速度放到最慢，反复地读，详细地读，甚至如果有必要就把它记忆在头脑之中，对于其他段落采取检视阅读的手段。这里面还有一个问题，在读书中遇到不懂的地方怎么办？答案是你把它略过去不用管它，因为这样的地方通常是学科内比较困难的东西，对于你一个外行来说不是很必要掌握。当然也存在另一种情况，就是你不懂的这个地方很重要，这时你只能放慢整体速度对不懂的部分进行详细阅读了。那么有人还会质疑，这样读书，不是把书糟蹋了吗？其实，一本书中有30%的精华就不错了，或者我说，你能理解30%就可以了，这30%约等于80%。当你快速阅读的时候，你脑子中总会留下一些印象，那些印象性的东西，就是将深刻印在你脑子中的知识。因为，只有你感兴趣的东西，你的思维才会接受，才会理解，而这部分东西也常常就是该书籍的精华。不管你读得怎样快，你脑子中一直存在的疑问，也会在读到某个时候迎刃而解这与速度无关，与书中是否有你需要的东西有关。如果有的话，你读得再快，答案也是跑不掉的，这就是关键所在。其实，我想大家肯定听过有所谓的快速阅读培训班或培训书籍的事，声称3分钟能读一本几百页的书。其实这说法部分是真的，他教你的方法就是快速检视阅读他的方法是让你把一页书当成图形输入进你脑子中，我曾经多次尝试，的确有时候可以做到，不过需要超常规地注意力，很费心神，不太实际应用。但这说法部分是假的，所谓3分钟读完夸大其辞，是有意的虚假宣传。但不管怎么样，有这么个事在，更证实了人的阅读