烟草专卖系统论文浅谈如何提升烟草专卖管理工作.doc

烟草专卖系统论文：浅谈如何提升烟草专卖管理工作随着社会主义市场经济体制不断完善和烟草控制框架公约履行，烟草行业面临的压力日益增大。在烟草行业改革与发展的关键时期，国家局提出，全行业要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，这给烟草专卖管理工作提出了更高的要求和严峻的考验。下面，本人结合基层专卖管理工作经验，谈点粗浅的认识。一、当前烟草专卖管理工作面临的问题及原因分析（一）无证经营现象屡禁不止，成为烟草市场管理的一个难点。由于企业改制，失业人口不断增多，为了谋生，造成无证经营现象的比例加大；再就是随着城市发展建设、新农村建设进程加快、高速公路、铁路等基础建设，零售户经营地址变迁频繁、部分移民户没有经营门面，在未办理烟草零售许可证的情况下就开始经营卷烟，给证件管理带来了一定难度；其次是无证经营管理权限的法定限制，造成了无证经营现象查处不力，甚至有案不查，导致卷烟市场无证经营现象的长期存在，不同程度地影响着卷烟市场的经营秩序；还有就是在具体办理无证照经营烟草制品案件过程中，由于没有充分的法律条文依据，办理难度加大，稍有不慎，就会造成越权执法。（二）卷烟市场供需矛盾加剧，加重了专卖管理工作的压力。由于当前烟草行业改革进程加快，烟草企业不断改制，省产烟供应比例与需求比例失调，由于烟草批发企业低档次卷烟短缺、畅销卷烟品种断档，降低了低档卷烟的市场供应，使这部分市场逐步萎缩，卷烟零售户有的对烟草公司卷烟供货比例不大满意，有的因为没有适销对路货源满足销售而怨声载道。卷烟市场出现供需矛盾的客观因素，给制假、售假和贩非者提供了可乘之机，尤其在管理相对薄弱的农村市场，消费者没有提高卷烟消费档次的经济基础，低档次“假私非烟”屡打屡现，屡禁不止，不仅广大人民群众的利益得不到保障，而且对国家的财政收入也造成了很大的损失，无形中加大了专卖管理工作的压力。（三）卷烟市场监管方式单一，消费者和卷烟零售户法律意识淡薄，造成专卖管理工作滞后。近年来县级烟草专卖管理部门不断探索市场管理机制建设，但没有形成系统的管理方法，监管方式单一。在烟草法律法规宣传方面虽然做了大量工作，消费者和卷烟零售户的专卖法律法规意识逐渐增强。但我们必须看到，专卖管理工作面对的是不同年龄结构、文化层次、性格心态、思想观念和经营方式的卷烟零售户，他们对诚信守法经营的认知程度有深有浅，加上长期以来，专卖管理重案件查处轻引导教育，重管理监控轻服务沟通，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象，没有及时地将卷烟零售户提升到教育、培训和服务对象的层面来认识，县级烟草专卖管理部门在宣传法律法规方面主要都集中在会议培训、“3.15”等几个特殊时段，平常往往忽视了宣传工作，即使在日常的检查过程中，有的专卖稽查员也仅仅是一查了事，没有向卷烟零售户耐心解释什么是违法、什么是违规，在老百姓的心目中留下了“只有烟草部门说了算”的印象，烟草专卖政策法规没有真正成为广大卷烟零售户经营行为的基本准则，在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。（四）基层专卖队伍建设滞后，按正规化要求相差甚远。县级烟草公司法人资格取消后，国家局、省局在历年的工作部署中仍然强调要继续加强基层建设，说明县级局专卖管理的职能和作用只能加强不能削弱的重要性和必要性。新时期，烟草专卖管理工作必须达到规范、科学、高效、细致的同时，还必须紧扣时代前进的脉搏，适应行业发展的需要。有的县局专卖管理部门职能定位不清、岗位职责不明、专卖管理人员编制不到位、专卖管理队伍专兼职混用、人员素质不高、水平参差不齐、工作主观能动性和成效较差。加强基层队伍建设、健全完善专卖管理机构、明确管理职能和职责、提高专卖队伍素质已否，直接影响并决定着县局专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥。（五）人情关系复杂，社会说情风严重。在基层烟草专卖管理部门处理涉烟违法大要案时，往往各方面的说情者接踵而来。也许是不正之风的影响，也许是对“烟草专卖”认识不够的缘故，一些人认为违犯烟草专卖法属“小问题”，对社会没有什么危害，也许是一些人对“假私非烟”的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，特别是在查处后两类烟的时候，一些群众通常错误的认为，现在是市场经济社会，只要不是伪劣卷烟就不必去管是从哪里进来的。因而经常有人为被查获的涉烟案件当事人求情开脱，使执法工作不能正常开展。二、提升烟草专卖管理工作的对策及措施针对当前基层烟草专卖管理工作面临的问题及其原因，要全面提升烟草专卖管理工作，为行业改革和发展提供有力支持和保证，提出如下对策及措施，供烟草专卖管理部门决策和参考。（一）加强烟草专卖政策法规研究，建议对烟草专卖法进行修改或补充。烟草专卖法已颁布实施16年有余，随着社会主义市场经济体制不断完善和烟草控制框架公约履行，烟草行业出现了许多新情况、新问题。由于没有充分的法律依据，依法办案尤为困难。根据目前基层烟草专卖管理工作中存在的问题，烟草专卖法应修改或补充如下内容 ：1、在执法主体方面，进一步明确烟草专卖管理部门的职责权限，明确公安、工商、烟草专卖等执法部门之间的关系。2、在市场管理方面，针对无证照经营烟草制品行为，赋予烟草专卖管理部门必要的监督权、检查权、处罚权。3、对烟草专卖管理部门的法律主体地位、职责权限和烟草专卖管理人员的人身安全保障作进一步明确规定。（二）建议加强对卷烟零售户的培育力度，全力营造平稳有序的执法环境。烟草企业的发展不仅要依靠专卖管理的维护，更重要的是靠零售户和消费者的支持。零售户法制观念、法律意识淡薄，必然出现有法不依、违法经营的现象，甚至产生暴力抗法事件。因此，积极培育诚信、忠诚的零售户是新形势下提升专卖管理工作的有效途径。首先，在抓好对零售户依法管理，规范其经营行为的基础上，要切实做好烟草专卖法的宣传教育，提高零售户遵纪守法的自觉性，主动做市场经营秩序的监管者和维护者。其次，加强对零售户实施标准化、制度化、规范化、科学化的教育培训，竭力提高卷烟零售户的经营能力和管理能力水平，加大服务、团结、合作的力度，力争多提供全方位的服务，不断扩大其利益空间，实现双赢，使之成为卷烟销售网络的忠实建设者，努力提高其对烟草企业的依存度和忠诚度，为专卖管理工作创造良好的执法环境。（三）建议切实加强专卖队伍建设，积极适应新形势发展的需要。一是转变观念，更新思想。采取多种形式和途径，深入开展专卖队伍的思想教育工作，牢固树立“两个至上”的思想观念。要使专卖管理人员充分认识到，烟草实行专卖的目的就是维护国家利益和消费者利益，必须正确处理好国家、企业、个人利益关系，还要使广大专卖管理人员认识到，烟草商业企业的核心是专卖制度，目前烟草行业的高利税主要是实行专卖专营的结果，如果国家要继续坚持、完善和巩固烟草专卖专营制度，主要是看烟草行业、企业和职工能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献，能不能在社会上树立良好的行业形象；二是深化机制改革，加强队伍管理。建立科学的用人机制、规范的管理体系和公平的竞争激励机制，不断优化队伍结构，提升队伍层次，优化工作流程，建立健全各种规章制度，严格组织纪律，加强作风培养，提高纪律观念，切实增强队伍的执行力，不断塑造专卖管理人员的良好形象；三是加强教育培训，提升队伍素质。建立科学的学习教育培训制度，加强岗前培训，完善教育培训体系，注重培训与工作实际的紧密结合，特别是在涉烟违法经营活动更加隐蔽，网络化、专业化、团伙化日趋明显的情况下，要切实加强执法理念、办案技巧等常规培训和对新生事物的专业培训，全面增强专卖执法队伍的战斗力。（四）争取政府和相关部门支持，杜绝说情风，加大打击力度。专卖管理部门要加强与当地政府和有关部门的联系，以争取他们的理解和支持，努力营造良好的烟草专卖执法氛围。一要进一步争取当地政府领导的关心和支持。专卖管理部门要主动与他们联系，经常向县专卖管理及“两烟”打假打私领导组汇报工作，及时协调解决问题，督促各有关执法单位坚持依法办事，维护烟草执法的严肃性。二是烟草专卖管理部门的领导要带头学习烟草专卖法