世园会运营经验.doc

2016唐山世界园艺博览会运营经验介绍2016唐山世界园艺博览会，于2016年4月29日开幕，10月16日闭幕，历时171天, 共有10个花卉强国和31个国内园林代表城市参展，累计接待游客521万人次，受到了国内外的广泛关注和好评。7月28日，习近平总书记到唐山视察，称赞唐山世园会是一个“很好的作品”，要求借世园会推动绿色发展，把生态文明建设推上一个新台阶。下面，我重点介绍一下唐山世园会运营情况。按照总体规划，唐山世园会会址位于南湖核心风景区，总体规划面积22.6平方公里，其中核心区5.4平方公里，体验区17.2平方公里，水面11.5平方公里。核心区，搭建“一轴八园”总体布局，“一轴”即贯穿南北的主体景观轴，在主体景观轴两侧，依次布局设计师园、国际园、国内园、国际雕塑园等八个专项展园。体验区，结合生态产业、旅游服务需求，规划“两横三纵”交通骨架，形成湿地体验、农业观光、森林休憩和绿地运动四大功能区。场馆、展园按照“会期参展、会后经营”理念规划建设，均为多功能、永久性建筑，为城市留下可持续利用的服务功能。世园会运营管理主要分为四个阶段，一是调研论证阶段。组建调研工作组，分赴西安和青岛世园会、北京园博会等地考察调研，汲取办会经验，在专家指导下，制定了一套标准高、效果好、符合唐山实际的总体方案和专项方案，为运营管理工作打实基础。二是全面筹备阶段。将整体工作细化为指挥调度、服务保障、应急处置等8大类、360项具体任务，逐项推进落实。引入票务、环卫保洁、交通物流、展馆管理等6个专业服务商，均为实力雄厚、经验丰富的大型国企或上市公司，确保了运营管理成效。三是试运营即压力测试阶段。先后组织3次试运营，3187名专职服务人员全面投入工作，高峰日接待游客20万人，对查找出的各类问题逐个进行整改落实，保证了如期精彩开园。四是会期运营阶段。以精细化管理，保持最佳运营状态。成立了世园会前线指挥部，下设安保交通、运营管理、设施维护等13个专项工作组，集中办公、统一管理，主管市长担任总指挥，每周进行安排调度，实行一线工作法，建立微信群，对人员、设施进行昼夜巡查、动态监管，不间断地完善提升，始终保持了最佳运营状态。主要经验有以下四点：一、通过PPP模式破解融资难题。2014年，国家财政部颁布政府和社会资本合作模式操作指南（试行），唐山市抓住政策机遇，先行先试，决定采取PPP模式，引入社会资本，共同完成世园会融资和建设、运营。按照建设规模，预算总投资20.65亿元。唐山市财政出资4.05亿元，通过政府采购引入社会资本出资6.08亿元，共同成立世园公司，将招商、票务、广告、旅游等经营权全部授予世园公司，由世园公司向国开行申请10.52亿元、15年期贷款，用最少的财政资金撬动最大的社会投入，减少政府债务，减轻财政压力，将全部银行贷款分摊到15年运作期内偿还，每年偿还本金及利息不足1亿元，有能力依靠后世园经营进行平衡。PPP模式操作过程中，注重风险防控，严格按照国家财政部、发改委颁布的PPP项目指导意见，一步不少地完成了财政承受能力评审、社会公示等工作流程，做到依法依规、规范运作。唐山世园会成为河北省最早采用PPP模式运作的公共服务项目之一，并入选财政部PPP项目试点。二、通过“购买服务”提高园区管理效率。实行PPP模式后，世园公司将游客服务、交通物流、环卫保洁等具体工作，通过公开招标方式，发包给经验丰富的6家大型国企或上市公司，解决了政府直接管理公共服务项目经验不足、效率不高等问题，降低了运营成本，提高了整体管理水平，实现了社会效益、经济效益最大化。三、通过经贸文化活动丰富世园会内涵。坚持“园艺搭台、文化唱戏”，通过举办一系列经贸、文化活动，丰富世园会的内涵。会期内，每月安排12场国际园艺竞赛或展览，已成功举办国际精品月季展、国际花境景观展、国际插花花艺展等5项展览，正在举办国际精品兰花展，筹办国际菊花展。在重要景观节点，每天安排39场文化演出活动，包括被列入国家级非物质文化遗产名录的“冀东三枝花”（唐山皮影、评剧、乐亭大鼓）和河北吴桥杂技，以及北京、江苏等地的水上特技表演、亲子互动娱乐节目等。利用会址和场馆，成功举办了第3次中国中东欧国家地方领导人会议暨中国河北国际经贸洽谈会、唐山抗震40周年纪念活动、第25届中国金鸡百花电影节、第19届唐山中国陶瓷博览会、第10届中国拉美企业家高峰会等一系列大型经贸文化活动，使唐山世园会每天精彩不断、亮点纷呈。四、让人民群众共享办世园成果。注重调动人民群众的参与性和创造性，广汇民智、广听民意，积极为世园会献计、出力、捐花、捐树，全市上下形成团结一心共办世园的浓厚氛围。为了让市民人人享有世园会，唐山市出台了一系列便民、惠民措施，老人、儿童、残疾人、军人等特殊群体，免费入园，在较大村庄、社区设立售票点，开通了“游世园夜景惠民直通车”，2