社区管理学(第一章--社区与社区管理).ppt

贵州大学明德学院 本科教 学合格评估汇报 社区管理学 参考书目 汪大海主编 主讲教师 王旭2016年9月 社区管理的主体 2 社区管理的内容 3 绪论 1 贵州大学 目录 目录 4 国外社区管理的实践与发展趋势 当代中国社区管理的创业与发展 5 社区管理学 第一部分 绪论 贵州大学明德学院 绪论 第一章 行政法的基本概念 第三章 行政法的基本原则 第二章 行政法的发源 社区管理学 主要内容 贵州大学明德学院 第一部分绪论 4 学什么 社区的含义及构成要素 1 2 社区管理的基本概念 社区管理同相关领域的关系 第一章社区与社区管理 3 社区管理的体制 贵州大学明德学院 第一部分绪论 社区的构成要素 社区管理的体制 本章重点 难点 第一章社区与社区管理 贵州大学明德学院 第一部分绪论 社区的含义 第一节社区的含义与构成要素 1 社区的由来 最早提出 社区 德国社会学家滕尼斯 1887出版 社区与社会 后来我国学者费孝通先生对之进行了研究 2 社区的含义 含义众多 但有其共性 由人组成的 是一定地域范围内人们社会生活的共同体 第一章社区与社区管理 贵州大学明德学院 第一部分绪论 社区的含义 第一节社区的含义与构成要素 2 社区的含义 本书的观点 区域性的社会 换言之 人们评感官就能感觉到的具体化了的社会 第一章社区与社区管理 区域性 能感觉到 社会的抽象 具体化 贵州大学明德学院 第一部分绪论 社区的含义 第一节社区的含义与构成要素 3 社会学里的社区 有相对稳定和独立的地理空间 第一章社区与社区管理 生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感 以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口 核心内容 社区中人们的各种社会活动及其互动关系 贵州大学明德学院 第一部分绪论 社区的含义 第一节社区的含义与构成要素 4 社区与社会的关系 第一章社区与社区管理 两者既有联系又有区别 社区可看作地区社会 社区是社会的缩影 是社会的一部分 社会心理要素 结构要素 人口要素 地域性 生态要素 构成要素 第一部分绪论 第一章社区与社区管理 贵州大学明德学院 二 社区的构成要素 第一节社区的含义与构成要素 社区的地理条件和资源条件 社区要有一定的边界 各种社会群体和组织之间的相互关系 地缘上的归属感和心理文化上的认同感 三 社区的特征 第一节社区的含义与构成要素 社区是社会的缩影 社区是聚落的承载体 社区都有自己特有的文化 社区居民具有共同的社区意识 社区是不断变迁的 四 社区的功能 第一节社区的含义与构成要素 五 社区的分类 第一节社区的含义与构成要素 1 按照社区主要功能的不同进行分类 分为经济社区 政治社区 文化社区 军事社区和特殊社区等等 2 按社区的空间特征分 分为法定的社区 自然的社区和专能的社区三种 3 按照社区内部的组织形式 分为整体社区和局部社区 4 按社区规模分 分为大社区和小社区 一 社区管理的界定 第二节社区管理 社区管理指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下 社区居民与居民委员会在业主委员会 物业公司 社区中介组织等组织的辅助下 为维护社区整体利益 推进社区全方位发展 采取一定的方式 对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理 1 社区管理的含义 一 社区管理的界定 第二节社区管理 第一 社区管理的组织是多元的 2 社区管理的理解 第二 社区管理的对象 是社区内的各项事务 第三 社区管理的目的是 维护社区的整体利益 推进社区的全方位发展 或者说是为社区发展提供全方位的服务 第四 社区管理是动态的 是随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的 第五 最终目的 走向自治 凸显民主意识 第二节社区管理 三 社区管理的功能 1 社区管理有助于社区经济的发展 第二节社区管理 社区管理强调的是社区的全面发展 2 社区管理有助于社区文化的繁荣 包括物质文化和精神文化 3 社区管理有助于社区环境的美化 一 社区管理体制 2 社区管理体制包括的内容 第三节社区管理的体制 社区管理的组织体系 指参与社区管理的各类组织 在结构上应是多层次 多系统的多级管理体系 多系统是指由政府行政管理系统 社区自治管理系统 社区生活服务管理系统组成的横向管理体系 区 县 街道 镇 居 村 民委员会 居民代表 一 社区管理体制 2 社区管理体制包括的内容 第三节社区管理的体制 社区管理的权责体系 在城市社区 要加快理顺街道与社区的职责关系 街道是城市社区管理中最高权力机构 其职能主要包括 全面负责社区发展的规划 履行社区管理中的执法权和监督权 区 县 街道 镇 居 村 民委员会 居民代表 一 社区管理体制 2 社区管理体制包括的内容 第三节社区管理的体制 社区管理的法律制度体系 包括以下内容 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位 赋予其相应的权利和义务 依法划定其与政府行为的边界 二是通过各项制度 确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系 区 县 街道 镇 居 村 民委员会 居民代表 一 社区管理体制 2 社区管理体制包括的内容 第三节社区管理的体制 社区管理的工作体系 主要包括社区管理的内容和工作方式方法 现阶段社区管理的主要内容包括社区服务 卫生文化环境治安管理和社区社会保障工作 管理方式手段上 社区管理要强化制度规范 开展标准化管理 区 县 街道 镇 居 村 民委员会 居民代表 一 社区管理体制 3 社区管理体制构建的原则 第三节社区管理的体制 重心下移 立足基层 管理的重心下移到街道办事处 居委会层次 原因 结合书本1 贴近居民 快速反应 2 建设内容丰富 认为繁重 充分调动基层积极性和创造性 3 对传统管理模式的改革 体现自主 自治 一 社区管理体制 3 社区管理体制构建的原则 第三节社区管理的体制 条块结合 以块为主 党政主导 各方参与 条 进行专业管理的各职能部门 块 进行综合管理的地域性机构 如街道党工委和街道办事处 一方面 维护党的领导地位和核心地位 另一方面 调动各方面的积极性和激发各方的创造性 一 社区管理体制 3 社区管理体制构建的原则 第三节社区管理的体制 管理与服务相结合 服务 是宗旨管理 是保证建设 是基础 党政主导 各方参与 重心下移 立足基层 条块结合 以块为主 一 社区管理体制 4 社区管理体制的运行机制 第三节社区管理的体制 党委和政府领导 民政部牵头 有关部门配合 社区居委会主办 社会力量支持 群众参与 核心为 广泛参与 民政部特提出 一 社区管理体制 4 社区管理体制的运行机制 第三节社区管理的体制 一方面是参与主体的广泛性 另一方面是参与的内容的广泛性 1 广泛参与是社区管理的本质特征和不要条件 2 社区居民的参与 社区居民是社区建设的主体 由于主体参与意识淡薄 因此 要加强宣传和教育 一 社区管理体制 4 社区管理体制的运行机制 第三节社区管理的体制 共驻共建 3 社区单位的参与 4 社区中介组织的参与 社区中介组织指的是非政府组织 NGO 或非营利性组织 NPO 一 社区管理与街道管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 街道管理 其体制是行政管理 管理主体主要是街道党工委和街道办事处 1 管理的主体不同 社区管理 主体多元化 一 社区管理与街道管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 街道办事处 是政府的派出机构 对上级政府负责 完成上级指派的任务 眼睛向上看 其管理的中心和重心是上级政府决定 2 管理目标的设定方式不同 社区管理 除了政府规定外 还发现和满足群众的需要 眼睛向下看 一 社区管理与街道管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 街道办事处 对象相对单一 3 管理的对象不同 社区管理 对象复杂 一 社区管理与街道管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 街道办事处 具有突出的行政性质 管理方式是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式 4 管理的方式不同 社区管理 对象的平等性 不需要行政命令 管理方式是相互尊重 平等互惠 扮演着既是管理者又是被管理者 一 社区管理与街道管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 街道办事处 单一的行政机制 以上下级的行政隶属关系存在为前提 以人员编制 职务权力 经费投入为保障 以行政命令为手段的一种管理机制 5 管理的机制不同 社区管理 除了各种管理主体以外 还可以利用社会心理要素 利用法律机制 社团机制和道德机制等综合性机制进行管理等 一 社区管理与街道管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 街道办事处 主要是上级单位指派的任务 范围有限 内容常常随着上级部门工作重心的转移而变动 6 管理的内容不同 社区管理 社区管理的内容繁多 涉及面较广 二 社区管理与物业管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 社区管理 主要要解决人际关系问题 解决人们之间互帮和互助的问题 可以借助一定的行政手段进行管理 也可以借助市场手段进行管理 属于软管理 反对严格 非人性 管理的重点 充分开发 发挥和利用人的智力 1 社会性质不同 物业管理 主要解决人们赖以生存发展的物质条件的保障问题 属于硬件管理范畴 二 社区管理与物业管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 社区管理 主导地位 其主要管理的机构为社区委员会 2 社会地位不一样 物业管理 听从和参与居委会的管理 接受业主委员会和社区管理委员会的双重监督 提供的是专业的服务 二 社区管理与物业管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 社区管理 不仅能有效提高居民的生活质量 而且能为加强城市精神文明建设 基层民主政治建设 社会稳定做出贡献 3 社会作用不一样 物业管理 提供的是专业的服务 另一方面 是市场经济的的产物 讲究效率 提供优秀服务 二 社区管理与物业管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 社区管理 主体较广 一定的社区内部各种组织 4 管理主体不一样 物业管理 指业主通过选聘物业管理企业 由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定 对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修 养护 管理 维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动 二 社区管理与物业管理的区别 第四节社区管理同相关领域的关系 社