浅淡乡镇工业园区安全生产的现状及对策

浅谈乡镇工业园区安全生产的现状及对策为进一步了解乡镇工业园区的安全生产情况，海门市安监局由各分管局长带队，对乡镇工业园区安全生产情况进行了专题调查研究，现将有关情况汇报如下： 一、乡镇工业园区的基本概况乡镇工业园区建设是一个涉及乡镇企业布局，结构调整，小城镇建设和农业现代化，农村城市化的大问题，事关乡镇经济的可持续发展。当前，各乡镇把工业园区建设作为促进经济发展的重要突破口，作为招商引资的新平台，作为吸引项目落户的新基地。目前，全市已初步形成乡镇工业园区23个，其中江苏省乡镇工业示范园区1个，南通市乡镇工业示范园区4家，全市工业园区规划总面积达5万亩，已开发利用面积1.5万亩，进区企业400余家。由于各乡镇工业园区的形成情况不同，因而发展水平很不平衡，发展较快的园区，区内的企业数已形成一定的规模，如三星工贸园区进区企业近200个，发展较慢的园区进区企业只有3-5个。不少工业园区在建设中不断提升品位，发展特色，努力向一园一业、一园一品发展，已基本形成了绣品服装、红木、不锈钢及五金制品，机针等颇具特色的乡镇工业园区。现在工业园区已成为乡镇经济发展的重要载体。二、乡镇工业园区安全生产的现状及存在问题工业园区安全生产工作主要由企业负责，镇安委会实施监管，采取“谁投资，谁负责，谁承包，谁落实”的方针，将安全工作逐级落实到位。大部分园区在建园初期，除了成立园区管委会外，还专门成立了安全管理机构，由镇长亲自挂帅，分管工业的镇领导牵头，组成了由工业园区管理办公室和镇安委会办公室共同管理的安全管理机构，同时要求各企业也要成立由法人代表总负责，副职领导具体抓的安全管理网络，做到机构网络层层建立，安全责任人人明确。有的园区能根据自身产业特色，加大对硬件设施的安全投入。如三星工贸园区主要生产经营床罩、被子、枕套等床上用品，且这些产品都是易燃品，于是园区把消防安全作为安全生产的重中之重来抓。据调查，全区共有消防设备2500多台套，在叠石桥绣品城内安装了1210只喷淋头和7400平方米的防火卷帘分割，安装了感烟器600多只，扬声报警器114只，添置了20只容量为36吨的水箱和3台消防泵，更换了60套陈旧的消火栓，并在绣品城的外围增设了10套地藏式消火栓。 由于各级领导对工业园区的安全生产工作高度重视，经常对园区的安全生产进行督促检查，及时消除各类隐患，园区内的安全生产形势相对比较平稳，近几年来没有发生过大的安全事故。尽管工业园区安全生产总体情况良好，但同时，我们在调研过程中也发现了园区内还存在一些问题，具体表现在以下几方面：一是部分工业园区的消防安全隐患比较突出。一种是老企业的消防设施先天不足。因为工业园区的形成大致分两种情况，一种是新开辟建成的园区，另一种是在原来工业企业相对集中的区域重新规划，对于第二种情况建成的园区，区内企业大部分是老企业，这类企业在建厂之初，大部分没有办理三同时手续，安全设施缺乏，如果要完全达到标准的话，整改难度相当大。另一种是园区内消防水源紧张，水压严重不足。随着社会经济的发展，生活和工业用水量急剧增加，而原先的供水系统管网老化，水管偏细，输送管道过长，这样使得消防水源得不到保障，水压严重不足，有的消火栓就只能成了摆设。 二是一些园区中的在建工程安全管理混乱。因为工业园区是一个提供诸多优惠政策的地方，为很多项目的建设开工打开了方便之门，因而有些工程在施工过程中开始不按规定操作了，如施工作业人员不戴安全帽，正常的报监手续不履行等等 三是个别企业建厂手续不全，安全存在先天隐患。目前，全市、全省乃至全国各地都在搞招商引资，掀起了新一轮的经济浪潮，当然这对繁荣地方经济无疑是件好事，由于园区企业享受着种种优惠政策和待遇，有的企业先建设开工，后补办相关手续；有的企业安全设施建设还没有完全到位或消防设施未经消防部门审核验收就投入到火热的生产中；有的企业施工设计图纸虽经过审验，但在施工中又不按图施工了，本来“三同时”工作是在新、改、扩工程建设项目立项之时就应该加入的，但很多企业“先上车，后买票”的做法，给安全生产埋下了一定的隐患。 三、对策和建议 1、工业园区在统一规划过程中，要注重硬件建设，尤其是安全设施的建设。工业园区在提供优惠政策等软环境的同时，在硬件设施上，应该再适当加大投入。一些新的工业园区的道路，水、电、气等基础设施建设基本到位，但对一些老的工业园区的地下供水管道可重新改造一下，或接一根消防专用水管，或挖一些消防专用蓄水池等等，资金可由乡镇和企业各出一部分，从而可以解决消火栓水压不足或无水源的问题。2、加强企业法人代表的安全培训教育。对具有不同特色的园区法人代表可以进行一些有针对性的安全知识培训。如对机械行业的法人代表主要培训机械、电气等方面的安全知识，对纺织服装行业的法人代表重点进行消防安全知识的培训。开展这种有针对性的安全知识培训可以提高一些法人代表的学习兴趣，从而让他们熟悉本行业的安全注意事项，只要企业领导重视了，那么企业安全工作就能真正做好了。 3、对于园区中的一些在建项目应规范操作，安全施工，切实履行好各项审批手续，纳入安监部门的监督视线之中。通过经常性的监督检查，可以及时消除隐患，减少事故的发生，给人民生活创造一个安全、稳定的环境。4、某些重点行业的重点企业审批应设前置条件。目前对于危险化学品行业的审批把关比较严格，如不具备必要的安全生产条件就不能立项，符合条件的企业必须做安全预评价，而对于一些其他行业的重点企业，没有明确的要求，如三同时手续对所有新、建、扩项目都要求做，项目也不分大小，但在实际工作中很难操作，建议上级部门是否能从投资额等方面作一些具体的规定，这样也便于操作。我们觉得对一些重要行业的重点企业三同时审批手续还真不能少。通过这次