工程造价的合理确定的研究.doc

摘 要目前我国建设工程造价管理初有成效，根据社会实践的发展需要，出台了相关建设工程造价的法规、规章制度，建设工程造价管理的模式也有了一定的变革。虽然目前取得了一些成绩，但是其中仍有不少问题存在。基于这些问题，本文就工程造价管理的合理确定进行了研究。针对工程项目设计阶段的工程造价管理没有得到足够重视、规定在工程造价计价模式不适应市场经济的需要、现阶段国家颁布的建设工程定额编制不合理、建设工程造价信息管理相对滞后、建设工程造价管理队伍人员素质有待提高这些问题，本文从建设项目决策阶段的工程造价控制、项目设计阶段工程造价的控制、项目招投标阶段工程造价的控制、建设项目施工阶段工程造价控制以及项目竣工决算和竣工后费用的控制进行了较为系统的研究。提出要做好工程造价管理工作应把握我国建设工程造价管理的原则:集中领导和分级管理的原则、经济与技术相统一的原则与适应性原则。在遵循这些原则的基础上实行限额设计。要以项目设计阶段为中心，全面推行全过程工程造价管理。要改革现行建设工程定额，从而完善现行建设工程造价计价模式。大力发展工程造价咨询业，促使工程造价管理队伍的专业化。加强建设工期的管理，以达到对工程造价的控制目的。关键词: 工程造价,投资估算,设计概算,施工图预算,竣工结算ABSTRACTAt present our country construction engineering cost management got some achievements, according to the social practice development needs, put forward relevant construction engineering cost of regulations, rules and regulations, construction engineering cost management model has a certain amount of change. Although at present made some achievements, but there are still many problems which exist. Based on these problems, this paper the reasonable determination of the construction cost management were studied.According to project design phase of the project cost management didnt get enough attention, rules in project cost pricing mode not adapt to the needs of the market economy, issued by the state construction project at fixed compiled unreasonable, construction engineering cost information management relative lag, construction engineering cost management team personnel quality should be further enhanced these problems from construction projects, this paper decision-making stage of construction cost control, project design phase of engineering cost control, project bidding phase of engineering cost control, construction project construction phase project cost control and project the final accounts of the completed project cost control and after completion makes a systematic study. Offered to do construction cost management should grasp the construction project cost management principle: with centralized leadership of classification management of principle, economy and technology with the principle of unifying the adaptability of principle. In follow these principles on executes limitation design. With project design stage as the center, the full implementation of the whole process engineering cost management. To reform the current construction engineering quota, thereby improve the current construction engineering cost pricing model. Vigorously develops the construction cost consultation, project cost management team to the specialization. To strengthen the management of construction period, in order to achieve the purpose of engineering cost control.Keywords: engineering cost, investment estimation, design, construction drawing budget estimates, complete settlementIII目 录摘要.ABSTRACT.1 绪论11.1 研究的目的和意义11.2 研究现状11.2.1 国外现状11.2.2 国内现状21.3 主要研究内容32 建设工程造价基本理论42.1 建设工程造价概述42.1.1 工程造价的概念42.1.2 工程造价的计价特征42.1.3 工程造价管理的基本内容72.2 我国造价管理体制72.2.1我国造价管理的沿革72.2.2 我国现阶段工程造价管理中存在的问题82.3.3 我国工程造价管理体制的改革103. 投资估算阶段工程造价的确定133.1 投资估算阶段造价确定的问题133.2 投资估算阶段合理确定工程造价措施153.2.1 合理确定建设项目的总体建设标准153.2.2 加强对投资估算的审查153.2.3 注重把握投资估算的原则164. 设计阶段工程造价的确定184.1 设计概算阶段工程造价的合理确定184.1.1 设计概算的重要性184.1.2 设计概算阶段工程造价管理的措施184.2 施工图预算阶段合理确定工程造价234.2.1 施工图预算234.2.2 施工图预算阶段工程造价的合理确定的措施235 承发包阶段工程造价的确定255.1 施工承包合同管理概论255.1.1 施工承包合同管理的概念255.1.2 施工合同类型与签订的条件255.2 如何加强对施工承包合同的管理措施255.2.1 合同管理存在的问题255.2.2 如何加强施工合同的管理276 竣工结算阶段工程造价的确定316.1 竣工结算的概论316.1.1 竣工结算的概念316.1.2 竣工结算的重要性316.2 竣工结算中易出现的问题326.2.1 关于送审资料的完整性问题326.2.2 关于工程计量的准确性问题326.2.3 关于套价取费的正确性问题336.3 竣工结算的合理确定346.3.1 合同文件是工程结算的重要依据346.3.2 严把签证关346.3.3 制定合理完善的审核程序356.3.4 注重工程竣工结算管理人员综合素质的提高377 结 论38参 考 文 献39致 谢401 绪论 1.1 研究的目的和意义 工程造价有两种含义，广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程 建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算从建设单位所得到的工程建设费用（预期花费或实际花费）。本文立足于我国现状，从广义的工程造价出发研究工程造价的管理。按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段合理确定造价，以此来提高投资的社会效益、经济效益是时代赋予造价管理的新目标。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，合理确定工程造价是社会主义市场经济体制改革的需要，是一个长期而艰巨的过程；市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点；作为一名工程造价管理工作者只有不断学习，掌握先进科学的施工技术， 积累经验，提高自身的竞争能力；在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，才能把握住市场经济的脉搏，合理确定建设工程的造价，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。论文选题的目的就是借鉴工程造价管理的理论与方法，从建设项目的全过程（包括投资决策、设计、招标投标、施工、竣工验收等阶段）造价和成本问题出发，探究符合中国国情的工程造价管理理论框架和基础方法，改进现有落后的工程造价管理模式与方法，并且引用动态管理的原理和手段，做到合理确定和有效控制工程造价的目的，丰富和发展工程造价管理的理论和方法。1.2 研究现状1.2.1 国外现状随着资本主义经济学的发展，许多经济学的原理开始应用到了建筑工程项目造价管理的领域。建筑工程项目造价管理从一般的造价确定和控制的初始状态，开始向重视项目的投资效益评估和经济与财务分析等方向发展并创建了“工程经济学等建筑工程项目造价管理的基础理论和方法。同时也有人开始将加工制造业使用的成本控制方法进行改造并引入到了建筑工程项目的造价控制之中。这些进步使建设项目的经济效益大大提高，也使得全社会逐步认识了工程造价管理科学及其研究的重要性，并使建设项目造价管理专业得到了很大的发展。经过了多年的努力以后，20世纪80年代随着现代建筑工程项目管理的出现，人们对于建筑工程项目造价管理理论与实践的认识和研究也进入了一个关注项目范围管理、集成管理和风险管理的现代建筑工程项目造价管理阶段。20世纪80年代以英国工程造价管理学界为主提出了“全生命周期造价管理的现代建筑工程项目投资评估与造价确定的理论和方法。20世纪90年代初，以美国工程造价管理学界为主推出了“全面造价管理这一现代建筑工程项目造价管理的理念和方法。这三个方面的建筑工程项目造价管理全新理念和方法的出现标志着建筑工程项目造价管理进入了一个全新的阶段。1.2.2 国内现状目前，国内业界普遍采用的工程造价管理模式，是静态管理与动态管理相结合的模式并且向工程量清单计价模式过渡，即指在实行各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理地区平均成本价)与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。同时，推行工程量清单计价模式。定额计价这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，己经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并己开始制约管理水平的提高与发展.管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并己开始制定相关制度。1.3 主要研究内容 工程造价的合理确定和控制贯穿于项目建设全过程， 所谓工程造价的合理确定， 就是在建设程序的各个阶段， 采用科学的计算方法和切合实际的计价依据， 合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价和竣工结算价。本文拟通过对建设程序的各个阶段中容易出现的问题和一些先进方法的正确运用进行阐述。从投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算一步步进行合理的造价管理,最后到整个工程造价的合理确定。 (1) 投资估算阶段,从项目决策与投资估算的关系,投资估算对工程造价的影响,突出投资估算的重要性。然后通过投资估算影响工程造价的主要因素,导出合理确定造价的具体实施措施。(2) 设计阶段,从设计概算和施工图预算两方面入手,分别阐述设计概算、施工图预算中出现的问题和相应的解决措施。(3) 承发包阶段,主要从施工承包合同入手,对施工合同管理存在的问题,和如何加强施工合同的管理进行研究。(4) 竣工结算阶段工程造价的合理确定主要是建设单位和施工单位之间的如何办理工程结算的及项目后评价，谈到了竣工结算方法、竣工结算的审查。2 建设工程造价基本理论2.1 建设工程造价概述2.1.1 工程造价的概念 工程造价的直意就是工程的建造价格。这里所说的工程,泛指一切建设工程,它的范围和内涵具有很大的不确定性。其含义有两种：第一种含义：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产在生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提。它以工程这种特定的商品形式作为交换的对象，通过招投标、承发包或其他交易形式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。通常是把第二种含义认定为工程承发包价格。所谓工程造价的两种含义是以不同的角度把握同一事物的本质。以建设工程的投资者来说，工程造价就是项目投资，是“购买”项目付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商来说，工程造价是它们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。2.1.2 工程造价的计价特征 工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些特征，对于工程造价的确定与控制是非常必要的。 (1) 单件性计价特征工程建设产品的个别性和差异性决定了其计价的单件性。对于建设工程不能像工业产品那样按品种、规格、质量成批的定价。只能通过特殊的程序，就各个项目计算工程造价，即单件计价。(2) 多次性计价特征建设工程周期长、规模大、造价高，因此按建设工程程序要分阶段进行，为了适应工程建设中各方经济关系的建立，适应工程造价控制和管理的要求，需要在建设个阶段进行多次计价。其过程如图2-1所示。 控制目标控制目标控制目标细化补充细化补充细化补充造价控制检查造价控制纠偏根据各阶段控制目标，分析、检查、及时采取纠偏措施步步检查，层层控制调整投资估算调整设计概算调整施工图预算调整合同价格工程变更及索赔的管理和控制扩初概算施工图预算合同价格工程量清单施工图预算及补充审价结算财务评价投资估算投资决策阶段由粗入细，逐步深化设计阶段招投标阶段施工阶段竣工结算阶段投资估算按工作内容或合同内容进行工作结构分解，并根据项目功能定位、设计标准等确定各分项造价作为限额设计值设计概算（经修订）根据各阶段设计文件和工作结构分解对概算进行调整建设阶段造价控制计划造价控制实施控制目标细化补充 图 2-1 (3) 组合性特征工程造价的计算是分部分项工程组合而成的。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。计价时，首先要对建设项目进行分解，按构成进行分部分项工程计算，并逐层汇总。(4) 方法的多样性特征适应多次计价有个不相同的计价依据，以及对造价的不同精度要求，计价方法有多样性特征，计算和确定概、预算造价有单价法和实物法两种。计算和确定投资估算的方法有生产规模指数估算法和分项比例估算法。2.1.3 工程造价管理的基本内容 工程造价管理的目的，是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展态势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理的确定工程造价和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营成果。 (1) 工程造价的合理确定 所谓工程造价的合理确定,就是在建设程序的各个阶段,即在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段及竣工验收阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理的确定投资估算、概算造价、预算造价、合同价、结算价、竣工结算价，并按有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标，很显然，工程造价确定合理程度，直接影响着工程造价的控制效果。 (2) 工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。2.2 我国造价管理体制2.2.1我国造价管理的沿革(1) 我国工程造价管理的产生我国工程造价管理的产生，应追溯到19世纪末20世纪初。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模有所扩大，出现了招投标承包方式，建筑市场开始形成。相应的，国外工程造价管理方法和经验也逐步传入，同时民族工业的发展，也要求对工程造价进行管理，这样工程造价在我国逐步产生。但是，山于受历史条件的限制，特别是受到经济水平的限制，当时工程造价管理只能在狭小的地区和少量工程建设中采用。(2) 建国后工程造价管理体制的建立工程造价管理体制建立于建国初期。1949年，新中国成立后，三年经济恢复时期和第一个五年计划时期，全国面临着大规模重建工作，特别是第一个五年计划实施后，引进了前苏联概预算金额管理制度，同时也为新组建的国营建筑企业建立了企业管理制度。1957年颁布了关于编制工业与民用建筑预算的若干规定，其中规定了不同设计阶段都应编制概算和预算，明确了概预算在工程造价管理中的作用。在此之前，国务院和国家建设委员会还先后颁布了基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法、工业与民用建设设计及预算编制暂行办法、工业与民用建设预算编制暂行细则等文件。这些文件的颁布，建立了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设设计工作中的地位，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正方法、程序等工作出了非常明确的规定，确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。2.2.2 我国现阶段工程造价管理中存在的问题(1) 工程造价计价模式不适应市场经济的需要工程造价管理多年来一直采用静态的多头管理方式，所谓静态就是指工程造价计价所采用的工、料、机价格是法定的、静止不变的。多头管理指工程造价形成的各个阶段是分别由不同的管理机构进行管理，即:由政府主管部门制定概预算定额，工程设计单位编制初步设计概算和施工图预算，而概算、预算批准后又由施工单位负责实施。各部门间往往缺乏统一和协调，工程造价形成的各阶段也不能互相制约和控制。工程造价失控后常常是没有人能说清楚，互相推卸责任。可想而知，这种管理模式导致建筑工程造价失控也就不足为奇。由于现行的概预算定额是由政府主管部门制定和颁布的，所以它具有鲜明的法定性、统一性和计划性。在计划经济体制下，由于人工、材料、机械台班价格在各地区和各部门均由国家统一规定，并长期保持不变，它为计划经济体制下确定工程造价提供了较大的方便。现行定额既是分项工程计价的消耗量标准，同时又是分项工程单位估价表，混淆了定额与单价的界限，即所谓“量”、“价”合一，在社会主义市场经济的新形势下，工、料、机单价随市场供求情况而不断变化，现行工程造价计价模式难以适应工、料、机市场价格不断变化的需要。实际上，按现行定额对建筑工程编制概、预、结算是按计划经济下的计价模式给建筑工程计价，而实际施工中的一些管理办法和费用支出，是在市场经济条件下进行的。试图用计划经济条件下的计价模式，来控制市场经济条件下的建筑工程造价，显然是不合理的。(2) 设计阶段工程造价没有受到足够重视相当多的人认为，工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。的确，这是造成工程造价损失的一个因素。然而，由于设计原因引起的工程造价的提高，却远远大于前者，这是现在很多人都忽略了的一个十分关键的因素。据有关资料分析，由工程设计原因所造成的工程造价的提高，占造价提高总数的40%-90%。由此可见，加强设计阶段的工程造价管理，将对降低工程造价起到决定性的作用。设计阶段的工程造价失控主要有两方面的原因，一是我国颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，而设计人员只负责技术责任，不负经济责任，只重视设计产值、进度和建筑工程的安全性，不重视工程造价的控制及技术经济分析，任意加大安全系数。下是建设单位刘设计阶段工程造价控制不力，只追求高标准、造型美观、占地面积等，不遵循“适用、经济、美观”的设计原则，对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，导致建筑工程造价的失控。此外，按工程造价的比例计提设计费用，也是造成工程造价失控的重要原因。 (3) 施工过程中工程造价控制存在的问题首先 ,施 工单位建筑工程造价的控制目标制定的不合理，并没有把批准的建筑工程施工预算作为工程造价控制的最高限额，施工图预算并没有在施工过程中真正起到材料采购、储存和制定成本计划的作用。工程造价控制目标的制定，缺乏科学性和先进性，有些施工单位根本没有制定这一目标先施工后算帐,工程施工过程中很少考虑工程造价控制问题。其次，建筑工程材料价格信息管理方法落后，建筑材料的采购、贮存量计算不科学，不能很好地掌握建筑材料采购时机。山于建筑市场目前还较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建筑工程成本中60%-70%左右的材料费用失去控制。第三，施工组织方面，多数施工企业山于受到传统管理思想的束缚，施工组织还一直沿用老办法，施工企业现有人、材、机没能够得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。2.3.3 我国工程造价管理体制的改革随着国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济内在的弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的工程造价管理，实际上是国家对工程造价实行行政指令的直接管理，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，原有的一套工程造价管理体制已经对基本建设的投资管理和行业发展产生了不良的影响，因此造价管理要生存发展，必须改革现有的体制，以适应市场的需求。(1) 建立行业组织，制定行业发展纲要和行业规范将造价管理职能与行政管理分离，进行规范的行业管理。打破部门分割，将从事造价管理的专业人员从设计一院、建设单位、投资方、房地产、金融、审计等行业中分离出来，组成自主经营、自负盈亏、承担经济和法律责任的法人实体，培育咨询业市场，使造价管理和咨询成为建筑市场的主体之一，独立运作，最终形成产业化、完善的行业服务和管理卞体。(2) 改革建筑产品价格的管理办法和计价模式完善建筑产品的价格形成机制的目标是建立以市场竞争形成建筑产品价格的机制。要做到企业自主报价，以市场竞争形成建筑产品的价格，需要理顺建筑产品价格构成及计算方法。实践证明，采用国际通行的工程量清单报价法是一个有效的途径。为此需要改革，制定相应工程量清单报价的计价办法、计价依据、逐步按照国际通行的费用及方法确定建筑产品的价格。按“定额量，市场价，竞争费”的思路构造改革框架，实现工程造价与市场变化的一致性。(3) 改革建筑产品的计价依据建筑产品的计价依据要适应工程量清单报价法的运用。 整定额体系，统一计量标准、项目划分、计算规则，并尽可能与国际惯例接轨;理顺定额和工程量清单的关系，按“定额量、市场价、竞争费”的思路构造改革框架，实现工程造价与市场变化的一致性，实现正直意义上的量价分离;将实体性消耗量与非实体性消耗量分列，实体性消耗量属指令性的，非实体性消耗量是指导性的，以此促进企业技术水平和管理水平的提高，鼓励施工企业在国家定额指导下制定适合本企业的报价定额，以适应投标报价的需要，增强企业自身的市场竞争能力。改革费用属性，理顺费的构成。在此基础上，将原指令性的间接费调整为在一定范围内浮动的指导性费率，并实施动态调整，保证企业之间的竞争由现在的竟相压价转为想方设法降低企业成本，促进市场公平、合理、合法的竞争。 建立工程造价管理信息网络。目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息严重滞后于国内国际两个大市场，其手段和管理方法适应于科学化、信息化和工程量清单报价法的运用，必须加快建立全国建筑工程造价信息网，其主要内容应包括建筑工程劳务、材料、设备价格信息系统;建筑工程造价指标信息系统;以及有关建筑工程政策、工程定额、注册造价工程师和工程造价咨询机构等信息，为政府、社会投资(包括外资)和参与建设项目的各方(包括外商)提供信息服务，为编制工程造价和工程咨询提供及时、完整的信息，为投资决策提供准确的依据191，使工程造价计价依据的管理的实施监督逐步走向现代化、科学化的轨道，同时为建筑产品价格形成机制创造条件。全过程造价管理是投资体制改革和市场经济发展的需要，是工程造价管理改革的方向和目标。所谓全过程造价管理，就是根据基本建设规律与程序对工程造价进行全过程管理，包括参与项目的可行性研究与决策，项目的立项，项目设训，项目施工以及竣工验收与项目后评估各个阶段的投资管理的智力服务。全过程造价管理可为投资者各业主投资决策管理提供有效、合理的全方位服务。现在 基 本 建设的大中型项目，实行了法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金的筹措、建设项目的实施、生产经营和偿还债务及资产保值增值，实行全过程负责制，并承担责任与风险。市场经济条件下，投资环境和投资要求的变化，使投资者及法人只有对建筑项目投资全过程进行管理，才能避免决策失误和投资失控。工程造价阶段化管理转化为全过程管理，是行业组织独立发展、拓展业务领域、开发市场的重要一步，是造价行业改革和生存和方向建立行业、人才发展机制，全面推行全过程造价管理，使行业发展规模化。鼓励参与工程项目的投资全过程管理，对承揽全过程造价管理的咨询机构实行政策扶持，对长期不参与此类项目的咨询机构，在业绩评定、资质升级等方面区别对待的政策措施。造价师是工程造价全过程管理的核心，要具备一定的素质和能力，能不断提高全过程造价管理的工作水平。要重视造价管理工作人员素质的提高，完善注册造价工程师考试和定期培训制度，不断提高专业技能及时更新专业知识3. 投资估算阶段工程造价的确定 项目投资决策是对不同建设方案进行技术经济分析、比较、选择及做出判断和决定的过程，是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择并做出判断和决定的过程。项目投资决策是项目行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。由此可见，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效益的好坏。项目投资决策的正确与否，直接关系到项目建设的成效。投资决策过程是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算精确度也不同，如项目建议书阶段是初步决策阶段，投资估算的误差率在士30%左右，另外投资估算对在项目建设各阶段中的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法及可靠的数据资料，合理地进行投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的追价被控制在合理范围.使投资目标能够实现，避免“三超”现象的发生。项目决策阶段的投资估算是进行投资方案选择决定的重要依据，对设计概算、施工图预算也起着很大的制约作用，故投资估算是建设项目工程造价控制中的首要环节。3.1 投资估算阶段造价确定的问题（1）对投资估算的重视程度不够目前我国房地产开发项目工作的重点在建设项目实施阶段，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价以及结算价，而对工程可行性研究阶段和初步设计阶段造价管理没有给予足够的重视。房地产开发项目普遍重视造价的控制，轻视投资估算的合理确定。在建筑材料价格不稳定时，把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时，把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少将工程造价失控归结于没有足够重视可行性研究阶段投资估算的合理确定。（2）对基础资料调查工作不够重视资料调查是一项很重要的基础工作，直接影响投资估算编制工作的质量，影响项目下一步工程造价的确定。但很多设计部门仍然存在重设计轻造价的思想，对项目定位的研究不够深入、建设标准不明确、对投资估算重视程度不够高，加上方案设计深度本身的原因等，造成投资估算与最后的工程结算偏差较大。例如目前投资比重较大的城市道路拓宽改造项目中，常常缺乏对现状各种管线资料的调查，造成管线迁改费用等相应费用计算不准确，导致在下阶段经过调查后，发生由于前期估算不足引起的突破上阶段批复投资较多的问题。与此类似，对自然条件、运输条件、拆迁等各种基础资料调查工作也不够重视。不能真实、合理、科学地反映工程造价，影响整体的投资估算。（3）沟通不够深入基于项目定位和建设标准研究的投资估算过程是业主与设计单位的互动过程。在可行性研究报告的编制过程中，市场需求预测、方案设计、布局规划、投资估算、经济评价等部分常常会由不同的专业人员编制，这样往往会出现各部分工作之间不能有效的衔接、沟通。例如，方案设计和布局规划的编制人员本着技术先进性的原则，只注重工艺技术方案、工程结构形式及新技术的运用，而不考虑项目的经济成本。但是投资估算时，估算人员如果机械地按照方案设计和布局规划测算工程量，进行该项费用的估算，将会出现由于技术上的先进性而使投资额远远超出建设单位投资能力的情况，造成投资过高。（4）缺乏事后反馈在估算精度上没有进行进一步的讨论和研究，估算人员没有对项目进行跟踪，对于项目投资估算和决算的偏差原因、偏差的指标和偏差量，没有反馈机制。（5）现行的投资估算编制方法缺乏针对性房地产项目作为建设项目的一种，具备建设项目所共有的一些特性，但由于房地产项目本身的特性，使得现行的建设项目投资估算编制方法缺乏针对性，没有体现出房地产项目本身特性对房地产投资估算的影响。但现在又没有专门的房地产的投资估算方法，如果在估算时不做区分或者是区分不明确、不科学，将导致估算的重大偏差。(6）估算人员的素质参差不齐许多估算人员没有工程经验和估算经验，造价知识不扎实，估算的工作态度不认真，存在估算内容的错误、漏项、多项和重复情况。3.2 投资估算阶段合理确定工程造价措施3.2.1 合理确定建设项目的总体建设标准项目总体建设标准的制定能起到控制造价的作用。它是衡量造价是否合理及监督项目建设的客观尺度。建设标准应从本地区本项目的实际情况出发，合理制定，而不应定得过高或过低。建设标准的主要内容有:项目建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等指标。在此环节中应力求各项指标的最优化组合，如建筑规模、占地面积这两项指标的选择和确定决定着工程造价支出的有效和合理与否，建筑规模过小，便使资源得不到有效配置，规模过大，又会造成浪费，经济学中的规模效益在这里得到充分体现。它的客观存在项目规模的合理选择，意义深远而重大。要充分利用规模效益来合理确定有效控制工程造价，提高项目的经济效益，这样就有两个因素来控制、调节。即容积率和建筑密度，容积率=总建筑面积/土地总面积建筑密度(又称建筑覆盖率)=建筑基底面积/土地总面积要控制、调节这两个“因子”以达到功能及经济的最优化，区分不同的地区、不同的规模、不同的功能，控制造价应坚持适应、经济、安全、朴实的原则。建设项目标准中的各项规定，应尽可能定量地给出各项指标，并尽最大可能趋于细化，不定量的也要有定性的原则要求。3.2.2 加强对投资估算的审查为了确保建设项目投资估算的准确性及其质量水平，使其确实具有投资预先测算的作用，各单位造价工程师等专业技术人员必须加强对建设项目投资估算的审查工作。在建设项目投资估算的审查时，应注意以下几点：(1) 审查投资估算编制依据的时效性、准确性建设项目投资估算所需的数据资料很多，如已建同类型项目的投资、设备和材料价格、运杂费、有关的指标、标准，以及有关规定等，这些资料都可能随时间而发生不同程度的变化，加上各个建设工程项目具体内容和标准的不同而有所差异。因此必须注意其实效性，同时要根据工艺水平、规模大小、自然条件、环境因素等对已建项目与拟建项目在投资方面形成的误差进行调整。(2) 审查所选用的投资估算方法的科学性、适用性投资估算方法有很多种，每种估算方法都有各自适用条件和范围，并具有不同的精确度。如果投资估算方法与项目的客观条件和情况不相适应，或超出了该方法的适用范围，那就不能保证投资估算的质量。合理科学地选择投资估算的方法是确保投资估算准确性的基础。(3) 审查投资估算的编制内容与拟建项目规划要求的一致性审查投资估算包括的工程内容与规划内容是否一致，是否漏掉了附属工程等的建设费用；审查投资估算中的设备技术水平和自动化程度是否符合规划要求的先进程度。(4) 审查投资估算的费用项目、费用数额的真实性审查费用项目与规划要求、实际情况是否相符，是否有漏项和重项的问题，估算的费用项目是否符合国家、军队的规定；审查“三废”处理所需投资是否进行了估算，其估算数额是否符合实际；审查是否考虑了物价上涨和汇率变动对投资额的影响，考虑的波动变化幅度是否合适；审查是否考虑了采用新技术、新材料以及现行标准和规范比已运行项目的要求提高所需增加的投资额，以及考虑的额度是否合适。3.2.3 注重把握投资估算的原则投资估算是拟建项目前期可行性研究的重要内容，是经济效益评价的基础，是项目决策的重要依据。估算质量如何，将决定着项目能否纳入投资建设计划。因此，在编制投资估算时应符合下列原则: (1) 实事求是的原则 。(2) 从实际出发，深入开展调查研究，掌握第一手资料，不能弄虚作假。 (3) 合理利用资源，效益最高的原则。 市场经济环境中，利用有限经费，有限的资源，尽可能满足需要。 (4) 尽量做到快，准的原则。 一般投资估算误差都比较大。通过艰苦细致的工作，加强研究，积累的资料，尽量做到又快，又准拿出项目的投资估算。 (5) 适应高科技发展的原则 从编制投资估算角度出发，在资料收集，信息储存，处理，使用以及编制方法选择和编制过程应逐步实现计算机化，网络化。4. 设计阶段工程造价的确定4.1 设计概算阶段工程造价的合理确定4.1.1 设计概算的重要性 （1）设计概算的概论设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、设备材料价格以及取费标准等资料，预先对工程造价进行的概略计算。它是设计文件的组成部分。 （2）加强设计概算阶段造价管理的必要性在我国建设工程管理中，往往只重视施工阶段造价控制和对竣工后决算进行审核，而忽视对造价影响举足轻重的设计阶段项目成本控制。在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%-95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%-35%;而到了施工阶段，影响工程造价的可能性已只有100%。实践证明，设计费虽然所占工程全部费用只有1%-2%，但它对工程造价的影响却相当大，正是这1%-2%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。可以看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计阶段。由此可见，工程设计是有效控制建设工程造价的重点与关键。只有在设计图纸未交付实施施工前做好工程造价管理，才能为总体工程造价控制打好基础。由此可见，加强设计阶段工程造价的控制与管理是十分有必要的。4.1.2 设计概算阶段工程造价管理的措施（1）建立完备的制度，调动各方面人员的积极性建设单位应建立领导责任制，设专门领导主管协调各方面关系，动员各方人员齐心协力做好各项工作。将工程技术人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，充分调动专业技术人员的积极性，才能把设计阶段的造价管理做得细致准确。在建设项目方案确定时，要制定设计方案的优选制度，设计单位对同一工程的设计在满足相关条件下，可采用不同的施工技术、材料、设备和建筑结构进行多方案设计，从中筛选出技术先进、新型材料、结构安全可靠，工程造价又低的最优方案冈。但在进行多方案设计时，建设单位的经济技术人员也必须参与以保证工程造价的准确性。某高层建筑的基坑支护及防水，在扩大初步设计方案中，基坑东南两侧拟采用钢筋混凝土灌注桩进行坑壁支护，桩外侧做水泥深层搅拌防水帷幕。后经过两次专家论证和评议，设计人员对方案进行了大的修改，最后确定在基坑的南、北、东三侧采用水泥深层搅拌桩与水泥重力式挡土墙进行支护及防水，挡墙嵌固深度比原设计深度减少2.2m，坑底以上比原设计减少2.5m，格栅墙厚度比原设计减少1m,基坑两侧仍采用钢筋混凝土灌注桩进行坑壁支护，这样就节约投资约70万元。（2）实行设计招标，控制工程投资推行设计招标，审核设计投标单位资格，有利于促进设计单位提高设计水平。在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，更重要的是对工程结构方案、工程造价进行综合考核。投标中要加大对工程造价的管理力度，迫使设计单位以“价”控制“量”，精打细算，精心设计，将投资控制首先落实在设计阶段，从而达到控制工程投资的目的。某炼钢厂连铸机改造工程设计阶段选用设计招标中，采取了工艺和经济相结合，深入市场调查，了解信息，货比三家后确定设备的价格。在设备招标订货会上取得了令人满意的结果，为投资控制打下了良好的基础，对控制工程造价起到了积极的作用。概算费用与招标定货价的对比见表4.1。 表 4.1 概算费用与招标定货价的对比钢筋商品混凝土概算费用1200(万元)850(万元)招标订货价1000(万元)815(万元)节约投资额200(万元)35(万元)（3）实施限额设计 提高投资估算的准确性，合理确定设计限额由于可行性研究报告是投资建设主体核准总投资额的重要依据，一经批准审定即作为下阶段进行限额设计控制投资的主要依据。因此为适应开展限额设计的需要，就必须曾加可行性研究的深度，提高其准确性，对方案进行全面分析比较和论证，选出最优方案，在整个工作过程中树立限额设计的概念。在编制估算时，应尊重科学与事实，特别是政府投资项目既要反对为了获取项目而故意压低造价，有意漏报，搞“钓鱼工程”;又要反对有意抬高工程造价，超标准、超规模建设，以维护投资估算的严肃性，使限额设计有据可依。 优选初步设计方案，.控制概算投资额初步方案设计是初步设计限额设计工作中的关键一步，在初步设计开始时，项目设计负责人应将设计任务书的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用指标提出技术经济的方案比选，应仔细研究实现设计任务书中投资限额的可行性。特别要注意对投资有较大影响的因素进行分析，将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员，促使