论厂务公开的认识误区与工作着力点.doc

论厂务公开的认识误区与工作着力点第ll卷第2期2005年3月工会论坛TradeUnionsTribuneVo1.11No.2Mar.2005【厂务公开研究】论厂务公开的认识误区与工作着力点陈维义(东北大学,辽宁沈阳110004)摘要当前厂务公开工作中存在的问题和不足,重点是在经济体制与民主管理的关系,所有制形式与民主管理的关系和基于非人力资本的产权主体与民主管理的关系三个方面存在的误区;为了深化厂务公开工作,需要把握提高认识,融人制度,抓好落实三个工作着力点.关键词厂务公开;民主管理;认识误区;着力点【中图分类号F272.93【文献标识码A【文章编号1008-6153(2005)O2oo34_-02作者简介陈维义(1962一),男,山东五莲人,东北大学在读博士,山东省总工会副主席.近年来,笔者在从事厂务公开调查研究过程中,深感这项工作的开展呈现出不平衡性:一方面厂务公开由点到面展开,公开范围不断扩大,公开内容不断充实,规章制度日趋完善,呈现出全面推进,逐步规范,不断深化的良好发展势头,因而进一步加强了企业管理,扩大了基层民主,职工合法权益得到有效维护,广大干部职工的积极性创造性空前高涨;另一方面,也还存在着一系列问题和不足,如公开不及时,不真实,流于形式,国企改制为民营企业的职代会落实问题,新建非公有企业的民主管理意识薄弱等.为了深化厂务公开工作,就要找准工作着力点,提高认识,融人制度,抓好落实.当前,厂务公开存在这些问题和不足的根源,集中体现在对企业民主管理的内在需求规律性的认识上还存在着误区,这些错误的认识在相当一部分人甚至包括一些领导干部中还根深蒂固.比较突出的表现在新形势下对经济体制与民主管理的关系,所有制形式与民主管理的关系和基于非人力资本的产权主体与民主管理的关系三个方面认识上存在误区,或者说存在着计划经济情结,公有制情结和非人力资本的产权情结三个情结.l,计划经济情结.即认为民主管理是在特定的经济体制下的产物,只有在计划经济条件下才会使用民主管理的手段.之所以出现这样一种错误认识,是与我国的社会主义发展历程以及民主管理的发展历程相联系的.我国的民主管理工作开始于计划经济时期,由来已久.国营工业企业职工代表大会暂行条例于1981年7月由中共中央,国务院转发实施;1986年9月15日,中共中央,国务院又正式颁布了全民所有制工业企业职工代表大会条例(以下简称职代会条例).三个条例,在总结历史经验的基础上,对于社会主义企业职工民主管理的性质,任务和组织形式,作了进一步规定.这个时期我国总体上还处于计划经济时期,因而使有些人先验地以为民主管理只有或主要适合于计划经济体制.当我国经济体制进入社会主义市场经济体制以后,认为市场经济就要一切以市场为中心,市场,顾客是上帝,而忽视发挥职工群体的作用,对依靠职工办企业,依靠职工开拓市场的认识不足.2,公有制情结.长期以来,我们在诠释民主管理重要34性,必要性的时候,用得最多的话就是民主管理是社会主义条件下全心全意依靠职工办企业根本方针的必然要求.正如1981年7月中共中央,国务院转发职代会暂行条例的通知中所指出的:职工当家作主,民主管理企业,是社会主义企业同资本主义的根本区别之一.职工代表大会正是提高职工群众主人翁责任感,发挥当家作主的积极性,办好社会主义企业的基本形式,每个企业必须按照条例的规定,有准备地切实地把职工代表大会制度建立起来.这个时期我国的企业基本上是清一色的公有制企业,除了职代会条例适用的全民所有制企业外,城镇集体所有制企业和农村集体企业的民主管理工作也由相应的城镇集体所有制企业条例和乡村集体所有制企业条例做了规定,甚至将职代会作为其权力机构.以后随着大批非公有制企业陆续成长,特别是以建立现代企业制度为目标的企业改革改制,使部分经营管理者甚至是一些领导干部和理论工作者对职工还是不是企业的主人,是否应当实行民主管理,产生了动摇和疑问,很多人认为民主管理只能适用于公有制企业.3,非人力资本的产权情结.随着改革开放的深入发展,我国所有制结构也在发生着新的变化,产权多元化成为发展的潮流,公司制成为我国企业的主要组织形式,而且非公有制成份占主导的公司制企业越来越多.此时,如何看待企业内部人力资本与非人力资本的地位与作用变得越来越重要.面对企业应当是人力资本与非人力资本共同投资组成因而应当共同拥有企业产权这一新的企业产权价值观,我们还有不少人固守着企业产权只能归非人力资本所有者拥有的老观念,认为公司制企业是股东的,企业的重大决策,重要问题都是股东大会的职权范围,忽视职工因投入劳动力资本而应当拥有的知情权,参与权和监督权以及对涉及职工切身利益事项的决定权,认为职工能否参与企业管理以及在多大程度上参与企业管理只能由非人力资本所有者来决定.这在当前非公企业职工参与企业管理缺乏完备的法律依据的情况下,无疑在思想上束缚住了企业和职工开展民主管理的手脚.事实上,当前很多非公有制企业通过建立职工代表大会制度,建立健全民主管理程序,依靠职工办好企业的典型案例,已经为此作出了圆满的回答.如山东鲁泰鞋业有第儿卷第2期2005年3月工会论坛TradeUnionsTribuneVo1.11No.2Mar.2005厂务公开要融入企业管理的全过程王成杰(胜利油田有限公司物资供应处,山东东营257002)【摘要】不断深化厂务公开工作,关键是企业结食实际,突出行业特点,针对问题,运用现代科技手段,实现企业行为的全过程公开.促进企业的改革与发展.关麓词】厂务公开;三流合一;物资供应管理;民主监督【中田分类号】F272.93【文献标识码】A【文章编号】lo08.-6l53(2005)02oo35_02作者简介】王成杰(1969一),男,河北定州人,大学文化,胜利油田有限公司物资供应处工会副主席,政工师.实行厂务公开是加强企业管理,提高管理水平,增强企业凝聚力和竞争力的需要.胜利油田物资供应处担负着全油田的物资采购供应工作.深化厂务公开,强化民主监督,对于保证油田生产建设,提高物资管理水平具有重要作用.对此,我处始终把厂务公开作为一项重要工作来抓,并不断进行新的探索.特别在开发物流,资金流,信息流三流合一系统时,把厂务公开的原则,要求有机地融入系统中去,实现了市场准入,物资计划,采购,配送,结算,价格管理的全过程公开,全面提高了油田物资管理水平.一,利用网络平台,建立新的物资采购管理制度,进一步规范采购行为采购管理是物资供应管理的核心部分,直接影响油田的生产建设,采购成本,物资质量等,在这个环节做好厂务公开至关重要.(一)实施物资需求计划考核,杜绝违规采购通过物资需求计划的管理,使二级单位的物资需求计划能够及时准确地传送到物资供应处,是发挥集中批量采购优势和保证招标采购的唯一途径.因此,为了减少考核工作中人为因素的影响,保证考核结果的真实性,公正性,加大物资需求计划的监督考核力度,2003年开发了物资需求计划考核软件,通过物资管理信息网加强需求计划管理,推行需求计划网上量化考核,取得了显着的成效.具体方法是:物资供应处各业务科室通过三流合一系统对二级单位上报的物资需求计划进行汇总,每月末统一通过物资需求计划考核软件的二级单位需求计划考核限公司就是这样一个典型.他们不仅建立了职工代表大会制度,而且还被省里树为典范;不仅实行了厂务公开制度,而且还纳入了IS02000质量认证体系予以规范;不仅形成了依靠职工办企业的良好风尚,而且企业主还不断减持股分,增加职工持股比例,向多元股权的公司制企业过渡,企业经营越来越红火,迅速成为山东省鞋业的一匹黑马.当前,要进一步深化厂务公开等民主管理工作,就必须首先破除以上三个认识上的误区,化解三个情结,抓住关键,突出重点,重在实效,把提高认识,融入制度,抓好落实三个方面作为工作着力点,推动厂务公开工作与时俱进,不断深化,为经济和社会快速协调发展发挥积极的促进作用.1,推动厂务公开等民主管理工作的关键是提高认识.要广泛宣传发动,与时俱进地深化对在各类企业推行厂务公开民主管理工作重要性,必要性,紧迫性的认识,提高主动性,增强紧迫感,激发创造力,把厂务公开民主管理的理念深深植根于各级领导干部,各类企业的所有者和经营管理者以及广大职工群众,坚持以人为本的科学发展观,让厂务公开民主管理真正成为企业自身发展的内在需求,成为全社会推动企业发展的自觉行动.2,建立厂务公开等民主管理长效机制的重点在融人.厂务公开民主管理能否保持长久的生命力,主要看它是否在企事业单位的组织体制,法人治理结构和以职代会为基本形式的民主管理制度等方面,真正实现了融入,成为基层单位经营管理的内在要求和重要保证.一要融人到职代会制度建设中,通过深入开展职工代表大会星级创建活动,全面落实职代会各项职权,实现职工代表大会的制度化,规范化,网络化,充分发挥职代会在厂务公开等民主管理工作中的主要形式和基本载体作用,形成上下贯通,科学严密的组织体系和组织网络;二要融入到企业经营管理的机制中,把厂务公开民主管理纳入IS09000质量管理体系,使企业的经营管理体现以人为本的科学发展观的基本要求,落实好职工的知情权,参与权和监督权,形成经营管理与民主管理有机结合的长效机制;三要融入到企事业的各项规章制度中,要依据厂务公开,民主管理有关的政策规定,及时地调整充实和修改原有的规章制度,搞好衔接配套,剔除违反政策规定,不利于职工行使民主权利的内容.3,全面深化厂务公开等民主管理工作的根本在落实.厂务公开等民主管理工作能否取得实效,有关的政策规定能否得到贯彻执行,落到