人口老龄化与中国养老保障发展趋势研究课件

1 人口老龄化与中国养老保障发展趋势研究 第四讲 2 目录 人口老龄化指标与概念计划生育老龄化养老保障老年保障传统养老保险制度发展与评估制度变革 统帐结合型制度及其完善改革评估面临的主要挑战及未来发展方向 3 指标与概念 总和生育率生育更替水平人口抚养比 少儿 老人赡养率 制度赡养率人口再生产类型人口红利三次出生人口高峰 4 计划生育 人口危机人口调控的三只手生育率与人类发展指数独生子女政策的理论的破产计划生育口号 5 老龄化 老龄化标准我国老龄化现状老龄化带来的挑战应对策略 6 老年保障 老年人在经济生活中所处的地位决定了他们对生活资源的可获得程度 存钱还是存人 资本报酬与劳动报酬 养老房屋银行老年社区计划死亡养老金短缺 推迟退休年龄 医疗产业化 7 传统养老保险制度发展与评估 发展脉络初创 1950 1957 发展 1958 1966 蜕变 1967 1977 修复 1978 1986特征单方负责 现收现付 封闭运行 离岗不离厂 制度分立评估强调公平权益 增进了劳动者的福利解除了城镇职工的养老后顾之忧传统退休养老制度因内在缺陷而不具可持续性 8 制度变革 统帐结合型制度及其完善 制度变革背景经济改革 破产 自身困境 老化 国外经验 开放 其他因素 政治 社会 思想 制度变革历程起始 从单位保险到去单位化创新 统帐结合模式的出台发展 统帐结合模式的统一与完善 1997 2005相关因素分析历史因素 路径依赖 利益群体障碍 历史债务现实因素 价值取向 经济改革 社会风险 区域发展不均衡 9 改革评估 成就职工基本养老保险实现了制度的整体转型 分担机制 社会化机制 维系并促进了我国的经济改革与社会发展进程 国企改革 部分地实现了制度创新现行制度惠及越来越多的劳动者和退休人员问题制度体系残缺 过度分割 杂乱无序 漏洞巨大权责模糊 历史与现实责任模糊 各主体之间责任模糊核心制度不健全 地区分割 机制缺失 配套改革滞后待遇水平差距过大 10 面临的主要挑战 人口老龄化老龄化 抚养比区域发展不平衡城乡 地区群体之间差距大公务员 事业单位工作人员 企业职工 农民工 农民就业形式多样化正规 非正规 自我雇佣 11 未来的发展方向 通过适度集中 有序组合的多元制度覆盖全民通过多层次的制度安排提高养老保障水平通过经济保障与服务保障相结合 提高养老保障质量通过建立长效机制确保制度稳定高效运行 12 总和生育率 13 人口红利 人口红利 人口再生产类型转变使人口年龄结构变化依次形成从高少儿 低老年型的高人口抚养比 到低少儿 低老年型的低人口抚养比 再到低少儿 高老年型的高人口抚养比的三个不同阶段 在第二阶段 劳动年龄人口比重高 人口抚养负担轻 人口生产性强 社会储蓄率高 有利于经济增长 这一人口年龄结构最富生产性的过渡时期通常被称为人口红利期 人口年龄结构对经济增长的这种潜在贡献就是人口红利 我国生育率下降导致人口抚养比下降1 3 为经济增长创造了40年左右的 人口红利期 14 人口危机 联合国预测 到2100年 日本和欧洲的人口将减少一半 到2050年俄罗斯人口将从1992年的1 48亿降低到0 8 1亿 普京总统称之为 国家危机 韩国2006年的生育率只有1 08 韩国汉城大学社会学教授殷基洙说 除非能把人口问题处理好 否则 韩国社会将会在20至30年内崩溃 15 人口调控的三只手 16 人口调控的第三只手 计划生育政策 粗测在18世纪人口快速增加期 十几岁结婚 欧洲妇女平均只生8 9个孩子 中国平均只生6个孩子 1950 1960年代仍然只生6个孩子 现在晚婚减少1个孩子 不孕 目前有1 8家庭不育 减少0 75个 避孕 人流减少1 25个 性生活减少 离婚 电视 电脑等 减少0 5个 这样算下来就只有2到3个的潜力了 可见即使没有计划生育 需要挖潜才能使生育率达到世代更替水平 危机一旦 右手 左手 艾滋病 SARS 禽流感 气候危机 地震 第三只手 同时出击 中华民族将面临空前的生存灾难 17 生育率与人类发展指数 18 分析 HDI 生活质量的综合指标 低水平 0 0 5 中水平 0 51 0 8 高水平 0 81 1 TFR 育龄妇女平均生孩数总体来说 生育率 TFR 随着HDI的提高而直线下降 但由于区域文化 宗教 民族心理等的差别 在同等HDI的情况下 TFR并不完全一致 中华文化圈地区生育率全球最低 2005年澳门 0 84 香港 0 94 台湾 1 1 韩国 1 08 日本 1 26 2001年新加坡华人生育率1 21 马来人为2 45 根据HDI推测中国在没有计划生育情况下的生育率 没有计划生育 以1970年代生育率为4 5 1980年代为2 75 1990年之后为2 1推算 到2005年为止 1970年代开始的计划生育共减少2 3亿人口 1980年开始的独生子女政策共减少1 3亿人口 就是说中国从未实行计划生育的话 2005年人口也不会有15亿 19 独生子女政策的理论 1 如果不实行计划生育 2000年过14亿 2050年将达到40亿 2 中国最适人口是7亿 3 实行独生子女政策后不会出现出生性别比失衡 4 老年化现象最快也得在2020年以后才会出现 5 实行独生子女政策后不会出现劳动力不足 6 英国希望将人口减少46 荷兰希望将人口减少63 7 短期预测的精度与人口普查精度一致 长期预测精度也能保持在百分之几的水平 20 独生子女政策的理论的破产 1 没有考虑经济发展可自发降低生育率 短视地以为人口会无限增长 2 最适人口理论是伪科学 500年前的话 中国最适人口只有数千万 3 几年后性别比就增高 现在已经高达120 130 数千万女婴到哪里去了 4 1999年中国就进入老年化 梁中堂认为宋健在结果解释上瞒天过海 5 早已出现民工荒 国务院2006年调查 74 的村已无青年劳动力可外移 6 英国 荷兰不但没有控制生育 反而鼓励生育 7 仅仅过了几年 中国的首次百年人口预测结果就已远远脱离实际 21 计划生育口号 1 谁超生叫谁倾家荡产 谁超生叫谁家破人亡 湖北 2 该扎不扎 见了就抓 四川 3 一人结扎 全家光荣 山东 4 宁添十座坟 不添一个人 安徽 5 宁可家破 不可国亡 山东菏泽 6 结贫穷的扎 上致富的环 湖南 7 该流不流 收田牵牛 山东临沂 8 一人超生 全村结扎 云南楚雄 9 一胎环 二胎扎 三胎四胎杀杀杀 广西 10 谁不实行计划生育 就叫他家破人亡 湖南 11 该扎不扎 房倒屋塌 该流不流 扒房牵牛 四川 22 老龄化标准 联合国于1956年 人口老龄化及其经济社会含义 提出65岁以上老年人占总人口的7 作为老龄社会的标准 1982年世界老龄大会将60岁以上作为划分老年人的界限多数学者以60岁以上人口占总人口10 作为老龄社会的标准 23 我国老龄化现状 我国1999年进入老龄化社会 老龄化是问题还是成就 百年挑战2007年1 53亿 2014年2亿 2026年3亿 2041年4亿 2055年4 5亿 2100年3 5亿 未富先快老发达国家老龄化进程长达几十年至100多年 如法国用了115年 英国80年 美国60年 而中国只用了18年 1981 1999年 发达国家在进入老龄化时人均GDP在5千至1万美元 而中国只有1千美元 2025年中国中间年龄将超过40岁 超过美国 然后加速老化 就是说美国社保制度建立近100年后中间年龄才提高到39岁 而中国进入老年化后26年中间年龄就超过39岁 而其时养老制度还难以建起 24 老龄化带来的挑战 劳动年龄人口出大于进 劳动力不足 青年人赤字 供养系数上升 劳动力成本提高供养系数在2020年将超过0 6 2050年超过0 8退休金 养老保险 医疗保险支出加大1997年 2068 3亿元2030年 73219 5亿元2050年 182195 2亿元劳动年龄人口老龄化 影响劳动生产率的提高劳动密集型产业 25 应对老龄化挑战的国际经验 把老龄问题纳入国家发展计划美国 老人属 日本 总理府老龄问题研究室 调整人口政策 鼓励生育 完善社会养老保险制度推迟退休年龄 提高领取退休金的法定年龄 限制提前退休 弹性退休 非全日制工作 禁止在就业方面歧视老年人终身教育 对老年工人进行培训吸收国外移民 26 国际经验 27 宏观政策建议 明确界定政府在不同养老保障层次中的责任将统帐结合模式发展成普惠是国民年金和差别性职业年金经济保障与服务保障相结合统一决策并理顺管理体制对历史债务需要明算账 细分账积极推进农村养老保险制度建设建立独立的养老基金管理系统 探索与资本市场结合的方式和途径 28 1950 1995年中国妇女总和生育率 29 权责模糊 历史责任与现实责任尚未划清转制成本偿还机制尚未形成政府 市场 个人的权责不清财政补贴的分担机制尚未形成市场作用未充分发挥个人责权不清政府层级和部门之间权责不清中央和地方政府权责不清政府不同职能部门之间权责不清 30 长效机制缺失 制度转轨成本的化解机制财政补贴的分担机制个人账户基金投资管理机制养老保险经办体制养老金增长机制 31 配套改革 户籍制度改革收入分配制度改革公共财政体制改革公共投资管理体制改革 32 中国特色基本养老保障制度体系 职工基本养老保险制度城乡各类企业职工 社会团体从业人员 其他适用劳动合同制劳动者 民办非企业单位从业人员 自我雇佣者公职人员基本养老金制度公务员 财政供款事业单位劳动者 现役军人 武装警察农民基本养老保险制度从事第一产业的非受雇劳动者城乡居民老年津贴制度无法从以上制度中获得养老金的城乡居民 33 多层次的制度安排 家庭保障个人储蓄 家庭成员互助 特种养老储蓄基本养老保障三险一补职业性养老保障公职人员的职业年金 年功年金 企业年金 其他可以提供老年人生活来源的职业福利商业性老年保障 34 长效机制 可持续的筹资机制劳资缴费 财政补贴 单独预算制高效的运行机制征收机制 社保稽核 银行收缴经办机制 全国统一监督机制 人大监督 行政监督 司法监督 社会监督合理的待遇确定机制待遇确定机制 综合考虑替