县长在全县通村水泥路建设工作调度会上的讲话_0

1/19县长在全县通村水泥路建设工作调度会上的讲话同志们经县政府研究，决定召开全县通村水泥路建设工作调度电视电话会议，主要任务是总结上半年通村水泥路建设工作情况，分析存在问题，研究部署下一阶段工作。刚才，祥艳同志通报了全县通村水泥路建设情况，并对下步工作提了相关要求，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再提三点要求。一、强化认识，总结经验，切实增强做好通村水泥路建设工作的责任感和紧迫感半年来，全县通村水泥路建设工作在全县乡村干部、驻村干部和受益群众的共同努力下，严格按照“一事一议”实施方式，严把工程建设质量关，取得了不同程度的成绩，呈现出不同的工作亮点，探索出了一些可行的值得学习的方法和措施。截止目前，全县通村水泥路建设已启动23个乡镇101条公里，完成全程路面硬化34条公里，目前已完成投资9730万元。水泥累计到位41089吨，砂石累计到位278265方，累计投工66040个，路基累计完成公里，路肩累计完成公里，碎石基层累计完成公里，路面累计完成公里。在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全县通村水2/19泥路建设还存在以下几个方面的问题一是总体进度比较缓慢。部分项目未实质性开工，目前仍有12条公里未开工建设。二是宣传发动不到位。部分乡镇“一事一议”群众会议召开质量不高，农户知晓率低，实施方式未严格按照“一事一议”方式开展。三是安全管理制度不健全。部分在建项目未明确现场管理人员，项目建设的技术指导和培训滞后，导致在实施工程中有偷工减料行为，部分在建项目的危险路段警示标示和挡墙未与主体工程同步进行等。四是建设质量不达标。部分路段的软基换填不到位，级配碎石厚度、粒径大小不符合要求，辗压不实，呈现松散结构；混凝土浇筑过程中存在振捣不实、线形不好，没有拉毛或压纹处理；浇筑的混凝土养护不到位、未进行灌缝和设置胀缝；每公里错车道设置数量普遍不足3个。五是按图施工不严。部分路段未严格按设计图纸、施工工序和施工工艺组织建设。如将应设置涵洞路段更改为过水路面。再比如，部分乡镇未经上报申请随意变更工程设计；六是协调工作不到位。如把总关至朝阳项目涉及城关镇和白果镇，两镇之间的关系未及时理顺、责任未及时明确，导致项目进度缓慢；朱明乡的松林至安甲项目涉及煤矿企业出资共建问题未及时协调解决，迟迟未开工。七是资料收集不同步。在工程实施过程中，竣工验收意识不强，建设资料的收集工作没有按要求及时收集整理，未与工程建设同3/19步进行，部分乡镇仍然还没有安排人员专门负责资料收集整理。八是公示内容不规范。大部分乡镇对通村水泥路建设项目的有关情况公开公示流于形式、项目公开公示不及时、不规范、不全面。九是上报项目数据不真实。个别项目名称或里程与乡镇实际修建路段不符、部分乡镇上报进度有瞒报和虚报现象，对全县汇总上报给市的进度造成影响。同志们，省委赵克志书记在毕节调研时对毕节通村水泥路建设工作给予了高度评价，指出全省要推广毕节通村水泥路建设的经验。这是对毕节当前工作的肯定，同时也增加了下步工作的压力，我们一定要增强做好通村水泥路建设工作的责任感和紧迫感，按照“时间过半、任务过半”的要求，深入查找自身存在的差距和问题，找准问题的原因，“对症下药”抓好整改落实，真正把通村水泥路这一项民生工程、德政工程做好、做实。二、统筹兼顾，乘势而上，努力实现全县通村水泥路建设又好又快发展各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，要抢抓政策机遇，创新工作理念，改进工作方法，全面加强组织协调和工作推进力度，以质量为本，规范公路建设和管理，努力提升我县通村水泥路建设为经济社会发展服务的整体能力和水平。统筹兼顾地做好政府主导与群众主体、质量4/19与速度、修路与致富、建设与管护、工程建设与资料收集等工作，防止顾此失彼、厚此薄彼现象的出现，实现通村水泥路的全面均衡发展。要做到政府主导与群众主体的有机统一。通村水泥路建设是采用“一事一议”的实施方式，这一原则是永远都不能突破的。各乡镇政府作为该项工作的主导者、推动者，一事一议工作的好坏，群众最有发言权。群众宣传发动工作做到位了没有，群众的参与权、知情权、决策权、监督权得到体现没有，修这个路的钱从哪里来，修好宽、修好厚、修好长、修好美群众都知道不。至于一事一议当中方法的把握，形式是多样的。有的是群众出工，有的是议好价格，部分群众牵头做，但都离不开两个核心内容第一，价格必须是群众真正本质上议出的，一定要实际，不得弄虚作假，做到先讲断后不乱。要将价格实事求是地量化到每一台机器的承包上去，剩多少，把材料定了，技术人员确定了后，可以合理的确定劳务补助。第二，群众一定要参与，知晓率一定要高。至于参与的方式，村与村之间劳动力的不同，村与村之间通村路的特殊性，各乡镇要结合当地实际灵活掌握，切不可政府代替群众，政府包揽一切，甚至搞工程发包。在做好项目公示和群众知情方面，每一条路的包保领导、技术指导员、民生监督组、群众派出监督代表必须要明确，并根据县下发的公示模板制5/19作公示牌进行公示，接受社会监督。要加大物资采购和使用情况公示公开力度，每月在指定位置进行一次全面公示，提高工程建设的透明度，确保工程在阳光下运行。要做到质量与速度的有机统一。质量是工程的生命，质量是终身负责制。市通村油路建设指挥部办公室上周印发了XX市通村油路建设质量管理办法，我们已经转发到各乡镇。大家一定要按照管理办法认真抓好质量工作，各乡镇要继续严把材料进场关、人员设备关和严格支模、振捣、提浆、抹面、压纹、切缝等施工工艺。严格按设计图纸施工，边沟、错车道、涵洞、边坡、堡坎等，凡是设计图纸上有的要同步启动建设。今年，我县采取的“一块板”的施工模式，虽得到了市、县联合督导组的认可，但督导组同时也对我们这种施工模式提出了“三个必须”的建设要求，即模板边沿部分的三十公分必须留足、十五公分的级配碎石必须压实到位、十八公分空间必须留足。对督导组提出的“七个必须”要求，各乡镇务必认真抓好落实。在质量与进度的关系上，一定要以时间服从质量的要求，做到质量和速度的有机统一，在保证质量的前提下加快工程建设进度，绝不能为了速度而留下质量隐患。县质量技术监督局要明确2人专门负责通村水泥路水泥、砂石等原材料的抽检，每周四前将抽检报告送县政府主要领导和分管领导；各乡镇要充分发挥包保领导、民生项目监督6/19组、群众代表和党员干部的职责，发动群众积极参与质量监督。县交通运输局的技术人员要切实担责，严格每道程序的把关。县督查考核组要认真负责，督促整改，不走过场，杜绝出现低劣的“豆腐渣”工程，做到该整改的一定要整改、该翻工的一定要翻工。在建设速度上，各乡镇要自加压力，倒排工期，按时序推进工程建设。目前，我县今年需实施的700公里通村水泥路，设计工作已全面完成，按照5月底全面启动的要求，没有启动的乡镇必须在7月10前全面启动。各乡镇要加大工作调度力度，增加劳力、增加机械、增加作业时间，想方设法加快工程建设，确保在规定的时限内完成建设任务。要做到修路与致富的有机统一。“要致富，先修路”，这句话大家都知道，但在修路后如何让农民增收致富这个问题上可能大家都思考的少，各乡镇要认真思考修路与产业配套发展的关系，积极探索“通村水泥路现代农业产业”的发展模式，结合我县实施的“三个百万”工程，在通村水泥路沿线集中连片布局特色种养殖业，借通村水泥路建设之机，加快农业产业结构调整，大力发展现代高效农业经济和农村景观生态经济。要以“路兴产业，产业兴路”的要求，引导通村水泥路连接的村努力变思路、找出路、上新路，加快通村水泥路沿线的经济发展，积极打造通村水泥路绿色走廊通道，将我们的通村水泥路建设为农7/19村的产业路、致富路、幸福路。要做到建设与管护的有机统一。“修好路，讲管护”，是对道路建设三分建七分管的通俗易懂的经验总结，各乡镇要注重宣传引导，大力宣传通村水泥路管护工作的意义，充分调动群众的积极性，增强管护责任意识，营造出“管护公路，人人有责”的良好氛围，坚决杜绝“重建轻管”现象发生。要以“多彩贵州文明行动”和整脏治乱工作为契机，积极引导村民承担通村水泥路的管理和养护责任，实行定人、定段、定时跟踪养护管理，逐步把农村公路管养工作推上制度化、规范化、科学化的管理轨道。一是要健全管护网络。立足乡情镇情，挖掘潜力，全面动员，整合各方力量共同参与通村水泥路的管护工作；建立党委政府、相关站所、村组干部三级联动的通村水泥路管护网络；按照“定公路，定领导，定干部，定路工”的要求，明确专人定期管理和养护通村水泥路，确保责任落到实处。二是要强化督促检查。坚持乡村组三级巡查管理养护制度，为做好通村公路日常养护提供了制度保障。及时督促养护人员定期上路开展清扫路面、铲除杂草、清除路障、道路绿化等养护工作，确保路容整洁、路况良好。三是要坚持把通村公路管养工作摆上重要议事日程，纳入村联系领导和包村干部年终考核，与干部工作绩效挂钩，同奖同惩，严格兑现。实现通村公路民建、民管、民养、民享。8/19要做到工程建设与资料收集的有机统一。今年，通村水泥路验收是由省公路局统一组织实施，做好工程验收与搞好工程建设同等重要，修好的路能不能顺利通过上级部门验收和及时得到资金划拨极为重要，各乡镇要按照县交通局编制的验收资料蓝本，在开展工程建设的同时抓好验收资料的收集。县交通局要牵头搞好验收资料的收集培训工作，按照县、乡、村三级一路一档的要求，安排专人负责指导乡镇做好资料收集、整理、归档和上报工作。各乡镇要至少明确一名专职资料员对启动实施的通村水泥路建设资料进行收集归档，保证工程的竣工验收和审计。县民生项目特派组要将通村水泥路建设档案资料的收集归档是否完善作为督查的重要内容，确保工程完工、资料完备。三、强化领导，严格考核，确保全县通村水泥路建设工作取得实实在在的效果强化组织领导。通村水泥路建设工作是市、县、乡党政一把手工程，各乡镇党政主要领导要亲自挂帅、亲自指挥，不能当“甩手掌柜”。县、乡指挥部办公室和各职能部门，要强化服务意识和协作意识，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的通村水泥路建设工作格局。使全县上下做到心往一处想，劲往一处使，形成加快建设、迅速推进的强大合力。9/19强化督导考核。县督导组、县督办督查局要切实履行职责，深入基层、深入路段进行明查暗访，认真了解、掌握、及时解决建设过程中存在的困难和问题。我们下去督查不要去找乡镇书记乡镇长，每一条路都是有公示牌的，哪一个负责上面都有，各人下去督查，督查出问题了再去找书记乡长反馈。请县民生项目监督组按照本次省市督查出的问题，逐条道路、逐段进行督查，一周要形成一个通报。没有问题的可以不通报，有问题的就进行通报，没有通报的我们就视为没有问题。通报要做减法、不做加法。是真是假要监督。强化责任追究。对无正当理由拒不执行县委、政府关于通村水泥路建设的有关文件精神，或者执行文件精神不力，作风飘浮，造成项目受挫、推进迟缓的；对未按“一事一议”办法组织施工队伍，明确劳务补助标准、物资运输、设备采购、租赁、供应、分配、管理使用等，引发群众停工、堵工或上访的；对通村水泥路建设项目补助资金管理不规范，使用不公开、不透明，发生截留、挪用、贪污、虚报冒领等行为的；对通村水泥路建设项目的方案设计、工程质量、工程进度、安全生产、投资控制等未进行监督管理，造成不良影响或严重后果的。由县纪委牵头，根据XX市通村油路建设责任追究办法，按干部管理权限，对相关责任人进行组织处理或党纪政纪处分，涉及违法犯10/19罪的，移送司法机关处理。同志们，我们一定要增强做好通村水泥路建设的责任意识，充分认识通村水泥路建设对农村经济社会发展的重大意义，抓住工作重点，牢记时间节点，以务实的干劲，进一步发动群众，动员一切力量，大干快上，迅速掀起全县通村水泥路建设高潮，确保10月底前全县700公里通村水泥路建设任务全面完成。12同志们经县委、县政府研究，决定今天召开全县2016年农村危房改造工作启动会议，主要任务是认真分析当前危房改造工作面临的形势，部署2016年农村危房改造工作。下面，我讲三点意见。一、进一步统一思想认识，切实增强做好农村危房改造工作的使命感和责任感农村危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作,是推进农村社会经济发展的重要举措，也是让广大农民群众分享改革开放伟大成果的新的举措。今年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，全国年内改造农村危房260万户。1月16日陈敏尔省长在省人大十二届二次会议上作政府工作报告时指出2016年全省改造农村危房35万户，提出推进农村危房改造、11/19生态移民搬迁、保障性安居工程的深度融合，解决群众“住有所居”的问题。今年5月8日省委书记赵克志到我县调研时强调，省直单位要像帮扶威XX县那样帮扶赫章。按照省委、省政府的安排，省委常委、省委统战部部长刘晓凯主持召开了省直机关加大对赫章帮扶工作的3次专题会议。省住建厅按照省委、省政府的要求，怀着对赫章人民的深厚感情，在抓好其他帮扶项目的同时，从解决赫章住房困难的角度出发，已下达农村危房改造指标10863户，年内还将新增下达河镇乡1494户农村危房改造指标，明确表示在2016年将全部下达我县剩余的22724户农村危房改造指标，推进我县农村危房改造“整县推进”工作，这对改造我县农村住房条件是一次千载难逢的历史机遇。自2016年开展农村危房改造试点工作以来，全县已改造农村危房48660户，为20余万群众解决了“住有所居、所居安全”问题。但我县农村危房改造仍还存在着许多问题。一是部分乡镇领导重视不够，没有真正落实乡镇“一把手”负责制，工作力度不强，措施不力，效果不佳；二是政策理解宣传不到位，各乡镇在宣传发动工作实效方面存在很大的差距，部分乡镇、村对农村危房改造有关政策、建房标准、补助标准、准入条件等方面宣传力度有待加强。三是工作进度的推进落实不到位，跟不上全县的步伐。截止目前，2016年安排的农村危房改造任务全县仍还有180412/19户危改任务未完工。四是执行政策有偏差，指导建房力度不够；存在优亲厚友、弄虚作假、随意定级、审核把关不严等情况。在建房过程中未给危房户提供技术指导，任由危改户修建，没有严格控制好建房面积，致使部分危改户有相互攀比争建宽房大屋现象。五是旧危房未全部拆除，存在安全隐患。六是信息数据录入不够全面、及时、准确。七是工作队伍不稳定，从分管领导到危改办工作业务人员变换频繁，导致对工作的不熟悉、不掌握；对责任不明确、未追究。八是资金管理不规范，财务档案不齐全，资金兑现不及时，滞留危改资金。部分乡镇存在代签、代领、搭车收费、索取回扣等现象。部分乡镇未严格执行危改资金实行“专户管理，直补到户”的政策。二、明确目标任务，强化工作措施，迅速掀起2016年农村危房改造工作的热潮各乡镇、各相关部门要高度重视，切实抓好农村危房改造工作，按照2016年底前完成35081户的总任务，今年要完成12357户，各乡镇要迅速启动实施，9月30日前竣工率达70，10月30日前竣工率达100。11月10日前完成乡级验收，11月20日前完XX县级验收及考核。在危房改造过程中，各乡镇要进一步总结经验，完善措施，改造对象政策符合率、竣工率、质量合格率、资金兑现率、危旧房拆除率、信息录入率、照片录入准确率都要达13/19100，档案错误率为0，存疑率控制在1以内。一是抓好资金筹措，严格执行补助标准。按照“群众自建为主，政府适当补助”和保持政策的延续性的原则，结合XX县实际，各类对象的补助标准为五保户一级危房补助2万元/户，低保户一级危房补助万元/户，困难户一级危房补助1万元/户，一般户一级危房补助万元/户，五保户、低保户、困难户、一般户所有二级、三级危房补助万元/户。二是严格履行程序，确保对象确定准确。农村危房改造对象的确定要严格坚持“住房最危险、经济最困难”优先改造的原则，严格执行公示、审批操作程序，公开、公平、公正地确定改造对象。在农村危房改造工作的操作上，必须按照“农户申请、村级初审、乡级审批、县级审查”四个步骤进行逐级审核，每一个环节都要执行好，不能出现漏项。要增大工程实施的透明度，坚持危房等级、改造对象、贫困类别、补助资金、建房标准、改造时限“六公开”，接受群众和社会监督；严禁优亲厚友等现象发生，更不允许徇私舞弊。对不符合政策的改造对象必须坚决不予纳入，按程序重新安排给符合政策的贫困农户。各级危改、民政、公安、卫生、计生等相关部门要做好协调配合工作，优先安排符合政策的低保户、五保户、农村独生子女户和二女绝育户、残疾人贫困户、麻风病患者户实14/19施危房改造。三是严格工程质量，确保安全隐患消除。农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一。县住建局和各乡镇必须成立质量安全工作小组，明确专人负责质量安全，落实质量安全职责。对建房标准要加强引导和规范，既要防止群众盲目攀比、超标准建房，又要防止改造后住房达不到建设要求，严把选址关、图集关、材料关、施工关、验收关，确保房屋质量和安全。要加强各个环节的质量监督，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中的安全适用房屋，真正建成“放心房”、“满意房”，决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。同时，要加大危旧房的拆除力度，对改造房屋竣工通过验收达到入住条件的，要立即组织入住，并坚决将旧危房完全拆除。对旧危房的拆除工作，各乡镇要实行干部包保责任制，切实采取措施限期拆除，对因未拆除旧危房发生的安全事故责任，概由相关包保人员负责。四是严格资金管理，确保资金安全运行。要严格执行农村危房改造资金“专户管理、封闭运行、专账核算、专款专用、直补到户、县级报账、竣工决算”和“谁签字、谁负责，谁主管、谁负责”的规定，强化监管措施，规范资金管理，严格执行资金请款、报账、决算的规定，及时15/19足额配套改造资金，严禁将补助资金划拨到代建单位或个人账户，严禁代领代扣改造补助资金，严禁搭车收费、扣抵贷款，严禁将改造补助资金用于非农村危房改造项目，严禁截留、挪用、骗取改造补助资金，确保资金专款专用、安全运行。财政、审计、危改、监察等部门要强化资金监管，抓好资金使用情况的跟踪、督查及审计工作。农村危房改造资金是专项用于农村危房改造工程建设的补助资金，是一条摸不得的“高压线”，各乡镇、各有关部门必须严格执行农村危房改造资金管理规定。对贪污、截留、挤占、挪用危房改造资金的，要依法严肃追究责任，确保危改资金的安全。三、进一步强化工作措施，确保今年农村危房改造12357户任务的圆满完成12强化组织领导。各乡镇、各有关部门要切实落实“一把手”为第一责任人的农村危房改造工作责任制。农村危房改造工作必须坚持分级管理、分级负责，责任主体是乡镇。只要各乡镇党委书记、乡镇长真正重视了，亲自抓了，工作就能得到推动，反之，工作肯定落后，拖全县的后腿。希望大家真正把农村危房改造这项工作重视起来，切实履行好主体责任，以村为单位落实好包保。县危改办16/19要加强对各乡镇的指导和监督检查，及时发现问题，及时协调解决。强化宣传发动。各乡镇、各部门要认真学习掌握相关政策，不要一个乡镇一把号、一个部门一个调，要统一口径，广泛宣传。不要因为宣传解释不清而打消群众的积极性，要切实做到全县上下宣传政策口径一个标准、一个声音。同时要组织新闻媒体，采取多种形式，深入宣传农村危房改造的重大意义、目标任务、改造原则、政策措施等，动员全社会积极支持和参与危改工作。在宣传过程中既要宣传工作进程，又要宣传危房改造给贫困农户带来的福祉；既要总结和推广好的做法、经验和典型，又要加强舆论监督，对存在问题和不良现象进行曝光，形成全社会共同关注参与的良好氛围。强化部门协作。农村危房改造不是某个乡镇、某个部门的事，而是全县上下和社会各方面的共同责任，特别是领导小组成员单位必须树立全县“一盘棋”的思想，按照各自职责，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，同时要积极配合，通力协作，形成合力。一是危改办要牵头做好全县农村危房改造工作调度、指导、审核、实施和监督工作。落实好政策宣传、计划分解、资金分配、对象审查、资料规范、过程监管、工程竣工验收等工作。二是财政局负责落实好农村危房改造资金的专户管理、收支管17/19理、请款及报账管理、检查监督管理。落实好预算决算、专户建立、监管措施、请报账制度；迎接好各级各部门对农村危房改造资金考核、检查、调研、审计等工作，提供好危改资金管理使用情况报表和汇报材料。三是住建局负责加强对全县危房改造工程的开工、建设、竣工、验收等环节的指导、监督和检查，落实好质量安全监管。四是公安局要做好对危房改造农户户籍信息审核。五是民政局要做好对改造农户户籍家庭类别界定。六是审计局要对工程质量和资金使用情况进行审计和监督，负责出具审计报告。七是档案局要指导做好对农危改户档案立卷归档和保管。八是纪检监察部门要对农村危房改造资金使用和工程实施监管。对农村危改工作中出现的违法违纪行为，要依纪依法追究相关单位和人员的责任。九是帮扶部门要组织好对帮扶村的农村危房改造工程实施。强化档案管理。要严格执行危房改造农户信息档案录入制度，确保电子档案录入进度与工程建设进度相一致，统一规范“一户一档”资料，将农户档案信息及时、全面、真实、完整、准确地录入到危改系统、涉农资金监管系统，并在同级政府网站上进行公布，达到“批准一户、录入一户，开工一户、录入一户，竣工一户、录入一户”的要求，达到“改造对象与农