试论行政处罚制度的特点.doc

试论行政处罚制度的特点赤峰学院【汉文哲学社会科学版)JournalofChiCollege【S0c.Sei)第26卷NO.4第4期vn1.26试论行政处罚制度的特点霍国均贺红英(1.赤峰学院职教部,2.赤峰市扶贫开发办公室内蒙古赤峰024000)摘要本文根据行政处罚法的立法精神及行政处罚法实施近年来的实践经验,具体论述了我国行政处罚制度的特点,从两个层面分析阐释了行政处罚在行政管理中的作用及应注意的问题.一是明确了行政处罚的性质,二是确定了行政处罚的原则.本文在论述行政处罚制度的特点时,注意将行政处罚的立法特点与当今社会的现实问题结合起来进行探讨,为领会和实施我国的行政处罚法起到了积极的作用.关键词行政处罚;性质;原则中图分类号D922.1l文献标识码A文章编号10010467(2005)040036021996年3月17日,第八届全国人民代表大会第4次会议通过,并于同年l0月1日生效的中华人民共和国行政处罚法(以下简称行政处罚法)实施已近l0年,它的颁布和实施是我国依法治国战略的一个重要步骤,是我国构建法制社会的重要里程碑.行政处罚法是行政处罚方面的基本法律,是一切行政处罚必须遵守的规定,也是设定地方行政处罚权的依据.l0年来这部法律对我国行政处罚行为的规范起了重大作用.笔者根据行政处罚法的立法规定以及多年来的具体实践,简述我国行政处罚制度的几个特点.一,明确了行政处罚的性质行政处罚是指特定的行政机关,法律法规授权的组织,行政机关委托的组织依法对违反行政管理秩序尚未构成犯罪的个人或组织予以制裁的一种行政行为.其特点主要有:第一,强调行政处罚必须是由特定主体实施的行政行为.行政处罚实施主体限于3类:(1)特定的行政机关.即只有法律,法规或者规章明确授予行政处罚权的行政机关才能实施行政处罚.(2)法律,法规授予行政处罚权的组织.(3)行政机关委托的组织.第二,强调行政处罚属于行政制裁范畴,是对特定对象所做的制裁行为.特定对象指的是行政相对人,包括公民,法人和其它组织.第三,强调被行政处罚的行为是违反行政管理秩序的行为,是一种行政法律责任.它是对违反行政管理秩序且尚未构成犯罪的行政相对人的制裁,这与违反刑事法律责任,民事法律责任有所不同.第四,强调行政处罚是一种剥夺或限制相对人权益的行政行为.行政处罚通过剥夺或者限制违法行为人的某种权利和权益,例如罚款,没收非法所得,限期停业整顿等,使违法行为人的人身权和财产权受到一定损失,即合法地使违法人的权益受到损失,从而达到预防,警戒和制止违法行为,规范经济社会秩序的目的.行政处罚是一种具体的行政行为.具体行政行为相对于抽象行政行为而言,是指行政处罚实施主体针对特定对象,并对其权利义务产生影响的行为.具体的行政行为针对特定的人或事,对已经发生的现实即存的特定事项发生?36?效力.如食品卫生防疫部门对于违反食品卫生法的商户进行罚款,交警对酗酒司机进行拘留.行政处罚具有具体行政行为的一般特征,且这种法律行为具有确定力,拘束力,强制力,它一经作出立即生效,行为人应受到拘束,有服从的义务.未经合法程序不能被推翻,任何人不能否认其效力.同时具体行政行为具有执行力,不论行为人是否有异议或提起诉讼,原则上不能停止执行.但是具体行政行为的实施必须根据法律作出,必须符合法律,法规,必须合理公正,这是依法行政的要求.如果具体行政行为违法并且侵犯其他公民,法人或者其他组织的合法权益,则允许相对人依靠法律向上级行政机关申请复议或者向人民法院提起行政诉讼.由此可见,行政处罚作为具体行政行为的一种具有法律意义的特性,即具有可诉性.二,确定了行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则.它主要由处罚法定原则,公开公正原则,处罚与教育相结合原则和保护当事人合法权益原则所组成.l,处罚法定原则“处罚法定”原则是行政处罚的核心,是依法行政在行政处罚方面的具体表现.这一原则主要包括三层含义:首先,法无明文规定不罚,行政处罚法第3条规定:”公民,法人或者其它组织违反行政管理秩序的行为.应该给予行政处罚的,依照本法由法律,法规或规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施.没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效.”即公民,法人或者其它组织的任何行为只有在法律法规明确规定应予处罚时,才能受到处罚.反之,就不能给予处罚.这与刑罚的罪行法定原则出于同一精神,处罚法定原则是依法治国的必然要求,它反映了行为人权利的不可侵犯性.它与凡是未经法律授权,政府都不得为之的原则是相对称的.在法制社会,这些原则构成了公民自由和自身安全感的基础,使公民明确地知晓自己行为的合法性和法律对这种合法性的保护,这正是现代社会市场经济的基本要求其次,行政处罚原则上是由行政机关实施的处罚.很明显行政处罚之”行政”是由行为的实施者身份决定的,并由行政机关或行政机关工作人员代表行政机关作出.行政处罚法第l5条对此有明确规定:”行使处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权内行使.”另外,行政处罚法第l7条,l8条又规定:”法律,法规授权的具有公共管理职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”.“行政机关依照法律,法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第l9条规定条件的组织实施行政处罚”.即经授权或委托的特定组织依法可以行使行政处罚.被授权组织不仅包括内部机构,临时机构,派出机构,同时包括一些社会组织.而受委托组织则必须是符合行政处罚法第l9条规定的组织和人员.可见,行政处罚的授权与委托,虽然都是行政处罚权的转移,但是两者具有质的区别,其中最明显的就是两者的权力来源不同;行政授权中的被授权者的处罚职权来自立法机关,由法律,法规直接规定;而委托则来自行政机关,由行政机关依照法律,法规或者规章委托.因此,只有法律,法规规定或授权行使行政处罚权的行政机关或组织才可实施处罚,其它任何机关,社会团体,个人均无权实施行政处罚,并且处罚机关或组织也必须在法定的职权范围内行使行政处罚.第三,行政处罚应该符合法定程序.行政处罚法第3条规定:”没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效”.依本法规定,行政机关适用行政处罚时,必须依照法定程序进行,如立案,调查取证,听证,期间,送达等程序,以保护公民,法人和其它组织的合法权益.另外,对不按法定程序行事的行政机关,行政处罚法在”法律责任”一章中也作了明确的规定,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分.2,公开,公正原则行政处罚法第4条规定:”行政处罚遵循公开,公正原则”.”公开”体现在两个方面:一是依据公开,即凡是涉及对违法行为给予行政处罚的规定必须公布处罚的依据,不能以未公布的规范性文件作为处罚依据.二是处罚公开,根据行政处罚法第3l条之规定,行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告之当事人作出行政处罚决定的事实,理由,依据以及当事人依法享有的权力.同时规定对符合条件的行政处罚案件必须公开举行听证.公正原则要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的性质,情节以及社会危害性的大小相对称.要在行政处罚的实施过程中,同等情况的案件相同处罚,以保证行政处罚的合法性和合理性.3,处罚与教育相结合的原则行政处罚的目的并不是单纯的处罚,而是要通过惩罚和教育相结合制止和纠正违法行为,教育公民,法人或者其它组织自觉守法.把行政处罚建立在教育的基础上,实行处罚与教育相结合的原则,正是我国行政处罚制度的最大特色,它既体现了行政处罚的预防目的,又反映了”教育为主,处罚为辅”的精神.行政处罚法第5条规定:“实施行政处罚纠正违法行为,应当坚持惩罚与教育相结合,教育公民,法人或者其它组织自觉守法”.第23条规定:”行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”.第25条规定:”不满l4周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教,已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚”以及第27条之规定,无不体现了处罚与教育相结合的原则.4,保障权利原则行政处罚法第6条对当事人的合法权利作了明确规定:”公民,法人或者其它组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权,申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼.公民,法人或者其它组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求.”该条款对当事人给出了五项合法权利:陈述权,申辩权,申请行政复议权,提起行政诉讼权,要求国家赔偿权.同时为了保证当事人合法权利的实行,防止因陈述,申辩等加重行政处罚,国家在行政处罚法第32条中明确规定:”行政机关不得因当事人申辩而加重处罚”,同时在其它监察条例中也作了