居民实施“新农合”.doc

居民实施“新农合”我是贵州省铜仁市万山区一名基层“新农合” 工作人员，我陪同“新农合”走过近十年历程，六年中，“新农合”彻底解决了千万个农村家庭“看病难”“看病贵”的问题。我作为一名“新农合”报账员，亲手将一沓沓报销款项送到他们手中时，欣慰的心情无以言表。但使我印象最深的是把举步维艰、生活困难的原贵州汞矿居民纳入“新农合”范畴。“新农合”保障的对象应该是农村村民，为什么把居民也纳入“新农合”保障对象呢？说起来，还有一段不同寻常的历程呢。2002年，有着千年开采历史、因汞储量和产量分别列亚洲之首和世界第三而有“中国汞都”之誉的贵州汞矿政策性关闭破产。长期以来，由于汞矿经济萧条，职工多年来工资都难以发出，居民生活举步维艰，不说报销医疗费用，就是吃饭都成问题。2005年夏天，铜仁地工委副主任艾北方到万山特区调研，当他走进矿区一个简陋的房子里，看见一个退休老工人生病躺在床上，艾北方关切地问：“你为啥不去医院看病呢？”病人的老伴回答说：“我们全家老老小小五个人，靠老头一个人的养老金维持生活，连门坎费都交不起，哪来钱看病呀？”。陪同调研的万山特区政府领导说：“矿区下岗失业人员和居民生病都是这样，没医疗保障，都是小病拖、大病扛，听天由命。像这种情况矿区家属居民有近万人，他们的日子比农民还贫困，区财政无力解决他们的医疗费用。”何不将汞矿居民纳入新型农村合作医疗保障范畴呢？ 艾北方看见曾经为国家做出巨大贡献的下岗工人陷入如此困境，心里一阵酸楚，萌生了要用提案把矿区的困难反映上去的想法。之后他又多次来万山，与区党委政府领导一起商量解决的办法，都觉得将汞矿居民纳入新型农村合作医疗保障范畴，这是解决汞矿下岗失业人员和居民“看病难”的一条好思路，虽然大家觉得居民参加“新农合”不符合政策，可想到我们党实事求是的工作作风，认为全力争取，也有可能得到上级党委和政府的支持。恰好，这时省政府决定新型农村合作医疗在万山特区搞试点，艾北方仿佛得到了解决这一难题的钥匙。2006年3月，在全国政协十届四次会议上，艾北方向大会提交了一件题为关于要求将原贵州汞矿下岗失业人员及无业居民纳入新型农村合作医疗管理范畴的建议的提案。提案写道：“随着汞矿资源枯竭，2002年国家对贵州汞矿实行政策性关闭。关闭后，遗留的问题较多，特别是一万多人的下岗失业人员和居民家属，占汞矿人数的82%。他们生活贫困，无力参加任何医疗保险，以致于抵御重大疾病的抗风险能力非常脆弱，无钱治病、因病致贫的问题比较突出。这一问题严重影响了铜仁市万山特区的经济发展和社会稳定。因此，特请求中央关注这部分特困群体，将矿区下岗失业人员及居民家属纳入新型农村合作医疗管理范畴，以解决他们的就医难问题。”提案一提交，立即引起了全国政协的高度重视。在党和国家领导人出席的开幕式上，当着2000多名全国政协委员，全国政协对提案提出表彰。会后，提案马上交由贵州省政府办理，同时，万山特区党委政府也积极配合，向上级反映和争取，得到了省卫生厅和铜仁行署的支持，为提案的办理奠定了基础。省政府在收到提案后，原省长石秀诗专门作了指示，务必要解决好贵州汞矿下岗职工和居民就医难的问题。省政府办公厅、省卫生厅等有关部门根据省领导指示和万山反映的情况多次研究，最后在全国没有先例的情况下，特事特办，同意将贵州汞矿下岗工人和无业居民纳入新型农村合作医疗范畴，与农民享受同等医疗待遇。把居民纳入新型农村合作医疗范畴，在贵州省和全国还是第一次，消息传到矿区，像一阵春风吹开了汞矿人的笑脸，大家奔走相告，对党和政府充满感激之情。2007年3月，全国政协十届五次会议开幕式上，全国政协副主席黄孟复代表常委会向大会所作的提案工作报告，专门提到了这份提案：“关于将贵州汞矿下岗失业人员纳入新型农村合作医疗管理范畴的建议，贵州省政府作为特殊情况个案办理，使近9000名下岗职工和无业居民参加了新型农村合作医疗。”2006年，矿区居民与村民一样，各级政府分别为他们拨付“新农合”经费40元，参保居民自己交10元，共计50元， 2007年每人合计达90元，到2011年，每人达240元。从2006年 1月开始，矿区居民参保人数8532人，占矿区应保人数96%，当年矿区报销药费近6万元。同时，医药报销“封顶线”已逐年提高，从2006年最高报销2万元到2012年报销20万元，彻底缓解了汞矿居民因病返贫和因病致贫的问题，大大增强了居民抵御重大疾病抗击风险的能力。今年8月20日，万山矿区土坪社区居民、38岁的尿毒症患者杨国勇报销了13.85万元，这位不幸中万幸的中年汉子,对笔者说：“如果没有新农合,我的病就没治了，党的政策就是好。”已经实施全民医保的今天，矿区居民还有