理清思路破解难题促进机关事务工作科学发展.doc

理清思路 破解难题 促进机关事务工作科学发展 市机关事务管理局深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告根据市委、市实践办关于开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的安排部署，市机关事务管理局在第一阶段深入开展学习调研的基础上，紧紧用科学发展观来审视和分析影响制约机关事务工作和谐发展、领导班子自身建设中的突出问题。在这一阶段，我们通过采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动和党员组织生活会,于6月17日召开了局领导班子和党总支委员专题民主生活会，班子成员和党总支委员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，诚恳地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了推动和实现机关事务工作科学发展的总体思路和具体措施。现将有关情况报告如下：一、学习实践科学发展观活动中形成的基本共识在开展深入学习实践科学发展观活动中，局领导班子成员能够始终做到带头学习调研、带头讨论发言、带头分析检查、带头落实整改，积极投身到学习实践活动的各项工作中，在以下三个方面统一了思想，形成了共识。（一）在思想观念上必须确立科学发展观为机关事务管理工作的指导思想。科学发展观是新的历史时期马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是跟上时代步伐,做好机关事务工作的行动指南。在当前经济社会迅猛发展的形势下，深入学习实践科学发展观，对解放思想、创新机制、提高管理、保障、服务能力，更好地为市委、市政府的中心工作服务有着十分重要的意义。我局领导班子成员一致认为，当前机关事务工作正处于深化改革，加快发展的关键时期，只有深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导各项管理工作，才能促进机关事务工作业科学发展、和谐发展、跨越发展。（二）在事业发展上必须坚持科学发展的工作思路。通过开展深入学习实践科学发展观活动，局领导班子充分意识到了我局在发展思路和管理力度上离科学发展观的总体要求还有一定的提升空间，对科学发展的工作思路有了三点新的认识：一是要坚持以发展为各项工作的出发点。只有坚持发展的眼光，才能开拓机关事务工作的新局面，促进机关事务工作的新发展。二是要坚持以人为本的工作理念。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，要为员工提供广阔的平台，充分发挥员工的积极性、主动性和创造性，从而推动机关事务管理工作健康发展。三是要坚持理论创新与实践创新相结合的工作原则。要以科学发展观为统领，积极拓宽发展思路，探索创新管理机制，推动工作开展。（三）在自身建设上必须强化队伍素质推动科学发展。新的历史条件下，机关事务管理工作面临着前所未有的机遇和挑战，对领导班子的自身建设提出了新的更高的要求。一是必须加强干部队伍的作风建设，加强思想政治教育工作，进一步提升干部队伍的综合素质，尽快适应新的发展形势和任务。二是必须加强党组织建设，创新开展各项党建活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是必须加强党风廉政建设，确保干部队伍的清正廉洁，促进机关事务工作健康快速发展。二、贯彻落实科学发展观中取得的主要成效十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，我局领导班子坚持以科学发展观为统领，围绕中心工作，服务发展大局，切实履行职责，团结和带领广大干部职工开拓创新，扎实工作，有力地促进了机关事务工作的又好又快发展。从科学发展的角度看，在以下六个方面取得了明显成效。（一）强化职能管理，构建平安、文明、和谐机关大院。我局以履行好管理职能为出发点，加强保卫队伍业务培训，认真执行示证出入、来访登记、检查巡查等制度，增配安保工作技术装备，增设监控摄像头和红外对视系统，提高安保工作科技水平，确保机关大院安全无责任事故。投经费、增景点、抓整治，共修建改造花带、花圃、花坛1056.69，种植草坪8134.74，种植树木349棵，增添绿化带、景观点、庭院灯等，为机关大院营造良好的工作环境和生活环境。规范公房、挂职楼、周转房的管理，综合协调，统筹安排机关办公区办公用房，使办公用房得到充分利用和合理的安排，办公房使用率为100%。坚持开源节流、履行节约的原则，严格执行财务制度和财经纪律，认真做好市直机关大院21个行政单位的行政经费预算决算、资金拨付和财务管理工作，为市直机关大院各单位正常运转提供了财务保障。（二）优化服务质量，提高服务保障水平。服务无大事，但做不好就会出大事。我局在工作中主要提供好四方面的后勤服务。规范食堂服务。改造装修机关食堂和小食堂，提高食堂人员的烹饪技术及服务态度，严把食品采购关、验货关、制作关、销售关，确保食物安全可靠。今年6月8日，机关食堂在投入十余万元进行为期一个月的停业装修后，取得了卫生许可证重新开业，为机关干部职工提供更好的就餐环境和服务。细化勤务服务。提高美容美发厅和服务部的服务水平，解决市领导生活上的后顾之忧，让市领导有更多的时间精力想大事，抓落实。加强会议服务。加强会议工作人员的培训，提高服务水平，合理安排会议室，提高会议室的利用率，会议接待满意率为100%。仅2008年，会议管理中心共接待各种会议316次，其中全国性会议2次，接待自治区领导的会议14次。抓好维修服务。抓好机关办公区水、电的日常维修工作，对总机通讯设备及线路进行维修、保养，确保及时排除故障，各项工作正常开展。（三）发挥积极作用，完成市公务员社区建设任务。2005年以来，我局作为市公务员社区建设工程的业主单位，克服工程大、人手少、情况复杂等困难，苦干加巧干，圆满完成了投资达数个亿的市公务员社区住宅工程建设，并在后期的管理中抢抓进度，基本完成兴海绿园及周边市政配套工程建设工作，并积极推进B、C区房产证办理进度。目前，我局成立公务员社区临时管理机构“兴海绿园管理服务中心”对市公务员社区进行过渡管理，努力推动社区物业管理市场化，为社区业主提供安全、舒适的生活环境。（四）抓好新增职能，启动公共机构节能工作。从2008年10月起，我局新增对本市公共机构节能工作的推进、指导、协调和监督的职能。在人员编制、专项经费没有落实的情况下，我局积极主动地推动该项工作的开展：制定规划、计划，完成全市289个单位2005年2008年的能源资源消耗统计的汇总，举办110个单位220人参加的全市公共机构节能工作业务培训班，节能宣传周开展能源紧缺体验活动，倡议干部职工停开空调、公共照明、六层楼以下的办公电梯、骑自行车或步行上班1天。通过采取积极的措施，积极的宣传，公共机构节能工作逐步深入人心，北海电视台、北海日报、北海电台等新闻媒体均对我局推进公共机构节能工作进行大力的宣传报道，为公共机构节能工作深入开展营造了良好的舆论氛围。(五)开展专项整治，推进机关大院规范化管理。以深入学习实践科学发展观活动为契机，我局从今年3月份起开展“机关大院管理专项整治”活动，大力推动机关大院安全管理、停车秩序、环境卫生、食堂管理和规范服务等方面存在问题的解决，并取得了明显的成效：在有限的大院空间内拓展停车泊位40多个，规范摩托车、电动车和自行车的停放，大院交通秩序明显改善；加强培训，开展军事化训练，增配技术装备,规范仪容仪表，保安人员业务素质进一步提高；按时保质完成市府小礼堂吊顶和墙裙维修工程，消除安全隐患，灯光色彩效果好；在大院设置交通示意图和交通指示标志20幅，规范车辆行驶；将中门值班岗亭移至大院停车棚附近，加强车辆引导；改造和绿化大院花圃，靓化工作环境；美化、亮化机关大院正门，在花圃安装草坪灯等，共解决各类存在问题15个，让机关干部员工切身感受到机关大院在科学发展观活动中的新变化新气象。（六）加强政治建设，建设团结和谐团队。我局以政治建设促进机关事务工作和谐发展，组织开展各种有益职工身心健康的活动，丰富职工的业余生活，如“三八”节组织女职工开展游园活动，组织开展“迎奥运、健身跑”活动，开展“庆国庆迎区庆”气排球比赛，组织党员到铁山港区参观学习，开展党员献爱心文化送下乡主题活动，组织慰问贫困党员，为四川汶川地震灾区献爱心送温暖等等，不断增强职工的凝聚力和向心力。几年来，我局先后获北海市园林式单位、自治区先进卫生单位和市直机关先进党支部等荣誉称号。三、贯彻落实科学发展观方面存在的不足及原因虽然十六大以来机关事务工作取得了长足进步，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下六个方面：（一）有限机关大院面积和日益倍增的车辆停放需求的矛盾。近年来，由于私家车增长迅速，机关办公区车位配备明显不足，没有车位的车辆随意停放，严重影响了机关大院的秩序和美观。据调查统计，机关大院现有汽车403台,其中公车232台，私家车171台，而大院划有的汽车泊位仅210个。随着社会的发展，私家车辆还在呈不断增长的趋势，再加上外来机关大院办事和开会的车辆，现有机关大院面积和车位远远不能满足车辆停放的需求。（二）在复杂社会治安环境和有限财力支持下，确保机关大院安全的矛盾。机关大院是我市党政首脑机关所在地，这就决定了安保工作的极端重要性。但由于财政经费投入不足，机关大院安保工作技术含量偏低，而且大部分保安为“4050”人员，他们年龄偏大，处理问题和应急能力相对不足。而当前社会治安环境日益恶劣，盗窃、抢劫案件和非法传销违法活动频发。房改后，机关大院宿舍区住户身份复杂，既有机关干部职工，又有外来住户或承租户，这都给机关大院的安全保卫工作增加了难度。（三）办公用房不足与各单位办公用房需求的矛盾。随着职能的增多，人员的增加，各单位对办公用房的需求越来越大，而负责机关大院办公用房管理的我局已处于“手中无房”的尴尬境地，面对上级转来或各单位发来要求增加办公用房的文件或申请，我局无法解决和满足各单的办公用房。目前，部分单位通过到外面租房办公来缓解办公用房不足的问题。办公用房不足，已成为影响部分单位工作正常开展的一个亟需解决的问题。（四）相对落后的局管理体制与新增加的公共机构节能管理职能要求的矛盾。推动、指导、协调、监督本级公共机构节能工作是机关事务新增的职能。但开展公共机构节能工作，没有相应的人员编制和办公经费，制约和影响了我局推行公共机构节能工作的力度。我局是副处级参公事业单位，而市直机关中大部分都是正处级单位，级别上的不对等，也给监督管理市级各单位节能工作带来困难。据悉，目前全区14个地级市的机关事务管理局，仅北海和防港为副处级单位。（五）处于新老机制变革中所诞生的公务员社区管理新模式取向的矛盾。在市场经济条件下，社区实现物业管理是获得高标准、高质量、专业化、规范化服务的唯一正确途径。我局在过渡性管理公务员社区过程中，繁杂的事务削弱了我局的管理职能，导致我局不能以更多的精力投身于政务服务当中，而且社区物业管理也存在着资源配置不合理、费用开支高、保障效率低等问题，突显机关后勤对物业管理的不适应。因此，必须以市场化为方向，推进公务员社区物业管理。（六）时代进步提出的机关服务需求和员工素质偏低、管理相对滞后的矛盾。随着社会的发展，机关服务需求多元化、个性化给我局的服务保障工作提出了新的更高的要求。如何妥善应对新形势新挑战，改变以往服务内容单一、服务质量不高等存在问题，进一步细化服务项目，提高员工素质，创新管理机制，满足日益增长的机关服务需求是对我局今后工作的一个重大考验。以上问题之所以存在，固然在客观原因上是受我市经济发展水平不高、财政投入不足，政策支持措施不够，人员、经费落实不到位，一些单位及干部职工对机关事务工作缺少了解，支持不够等影响所致，但是，也与说明了我局在争取政府和社会支持的手段和力度不强，机关事务工作的科学发展能力有待提高的问题。其有以下五方面原因：一是理性认识有待深化。对科学发展观的认识肤浅，致使思想不够解放，运用科学发展观检查对照衡量和谋划工作不够，缺少大范围、高层次的探索性理论研究，以致于用科学发展观推动工作的积极性主动性不够。二是发展能力有待提高。学习和运用科学发展观开展工作的能力不强，对机关事务工作的规律研究和把握不够，从机制上研究解决问题不足，破解工作中重点难点问题的决心和能力有欠缺，统筹协调工作布局、工作力量分配、整合工作资源方面还存在差距。 三是管理机制有待完善。管理机制不健全，尤其是用制度管人管事的机制还没有完全建立起来，整体工作的统筹协调力度不大，各部门之间沟通不足、协调不够、合力不强。四是工作作风有待转变。深入实际联系群众、深入局属单位和基层指导不够。以科学发展的理念去面对困难、衡量局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、充分调动和保护干部职工加快发展的积极性等方面还存在不足。五是队伍建设有待加强。干部队伍整体年龄结构老化，“新鲜血液”补充不及时，队伍年龄断档问题亟需重视。少数党员领导干部还存在工作浮躁、工作不够深入等现象，导致科学发展观落实得还不够到位。这些客观性原因和主观性原因，都在不同程度制约着我局工作的发展，影响着我局管理、保障、服务水平的提高，与贯彻落实科学发展观不相适应，因此，我们要坚持从解放思想问题入手，在解决工作问题上用力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风努力加以解决。四、进一步贯彻落实科学发展观的工作思路和措施在学习实践活动中，针对聚焦提炼的突出问题，经过局领导班子分析研究，初步确定了坚持“以科学发展为主导，推进管理创新，规范保障机制，优化服务质量”的基本工作思路，全力解决在贯彻落实科学发展观中存在的主要问题，积极探索出符合机关事务工作的体制机制，进一步完善发展措施，进一步加快发展步伐，确保市委、市政府各项工作正常运转，促进机关事务工作科学发展。具体要抓好以下六个方面工作：（一）深入学习实践科学发展观，继续解放思想，转变发展观念。坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立起符合科学发展的思想观念、发展方式、体制机制。顺应机构改革的趋势，以市场化管理为思路，确立科学发展的理念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚全局干部职工的智慧和力量，把全局干部职工的思想和行动高度统一到实现机关事务工作科学发展上来。（二）以科学发展观为指导，化解主要矛盾，促进机关事务工作又好又快发展。要解决影响和制约我局科学发展的突出问题，必须贯彻落实好科学发展观，理清思路、明确措施、积极应对、有效解决。一是要采取在有限的空间内改造、拓展停车泊位，对进入机关大院的车辆实施按类停放分类管理，以缓解机关大院当前“停车难”的问题。二是坚持“投入精力抓人防，注入资金抓物防，部门配合抓技防”的安保工作措施，进一步完善机关大院治安防控体系，有效打击和预防犯罪，努力营造良好的办公和生活环境。三是针对当前办公用房不足的矛盾，要在扎扎实实做好调查研究的基础上，制定科学使用办公用房计划,为市领导提供决策参考。四是要充分发挥主观能动性，努力争取市领导和有关部门重视并落实解决公共机构节能工作的人员编制和经费问题，为深入开展公共机构节能工作提供人员保障、经费保障。五是要推动成立兴海社区物业管理委员会，促使社区物业管理市场化，让我局围绕市委、市政府的中心工作，有更多的精力抓政务服务。六是要大力推进“服务社会化”把我们管不好，管不了的机关服务项目推向市场，实行机关后勤服务主体的多元化和服务方式的多样化。（三）以学习实践科学发展观为契机，不断创新完善体制机制。重点在创新完善“四个机制”上下功夫：一是要创新完善科学管理机制。积极深化机关事务管理机制改革，健全科学有效的领导机制、协调机制、决策机制、应急机制，进一步完善机关事务的科学运行机制。二是要创新完善服务保障机制。要坚持服务社会化的方向，要建立开放式的社会服务机制，在公平、公开、公正的前提下，进一步开放机关后勤服务市场，引入竞争机制，充分发挥社会服务资源的优势，不断提高机关后勤服务质量和社会化水平。三是要创新完善组织运行机制。深化健全工作流程，落实首问责任和服务承诺等制度，建立和完善快节奏、高效率的组织工作运行机制。四是要创新完善制度保障机制。进一步完善各项业务工作制度和机关管理制度，从根本上促进机关事务工作长效健康发展。（四）以科学发展观为动力，加强员工队伍建设。以深入学习实践科学发展观活动为契机，牢固树立人才资源是第一资源的理念，把实施人才战略和提升全局干部职工队伍素质作为全局和长远的根本大计，紧紧抓住人才培养和使用等关键环节，大力提高人力资源的管理水平，大力提升推动机关事务工作科学发展的能力，要求干部职工树立信心和勇气，充分发挥自身的聪明才智，深入学习实践科学发展观，以科学发展观为指导，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，促进改革发展。提升干部职工综合协调、解决矛盾的能力和水平，建设一支能干事、多干事、干成事、不出事的队伍。（五）继续转变工作作风，不断强化服务意识和创新意识。积极引导干部职工牢固树立公仆意识和服务意识，自觉在转变职能上下功夫。一是抓领导干部责任制落实。根据班子成员各自分管工作落实责任，分管工作按照责权一致的要求，做到谁主管谁负责。二是加