工会在劳资关系矛盾中的协调作用.doc

工会在劳资关系矛盾中的调节作用工会在劳资关系矛盾中的协调作用摘 要在经济改革速度越来越快的年代，作为劳动经济关系重要组成部分的劳资矛盾也日益显现。劳资关系呈现多元化和复杂化态势，在各类经济性质企业中侵害职工合法权益的现象时有发生。2010年5月17日佛山南海本田汽车零部件制造公司数百名员工因对工资和福利不满而停工并提出重整工会的倡议，这一系列事件将劳资关系矛盾凸显的趋势非常清楚地表现了出来。工会作为企业员工利益的代表者和维护者，必须认真研究当下的劳资矛盾冲突，发挥在劳资关系矛盾中独特的协调作用，有效地维护员工合法权益。关键字：工会； 劳资关系矛盾； 协调引 言劳资关系矛盾，是指受雇者与雇主之间的冲突与合作。劳资关系矛盾，是市场经济最本质的矛盾，是中国经济社会转型的“必经之痛”。劳资矛盾始终是构建和谐劳动关系的重要因素，也是影响职工合法权益的突出障碍。因此，认识新形势下劳资矛盾的形态和特征，化解劳资矛盾，特别是发挥工会在劳资关系矛盾中独特的协调作用，成了维护职工合法权益的重要内容。本文就此进行探讨。一、 新形势下劳资关系矛盾的形态和特征随着市场经济的建立和完善，劳资关系成为非常普遍的一种社会关系。但与此同时，由此引发的劳资关系矛盾越来越多。特别是在2008年新的劳动法的颁布下，劳资纠纷呈增长态势。2008年和2009年的中国统计年鉴中统计数据显示，2008年劳动争议案件受理中劳动者申诉案件数为650077件，比2007年（325590件）同比增长99.76%。2009年劳动争议案件与2008年基本持平，为627530件。分析近几年劳资矛盾现象和数据，主要呈现出以下特征：(一) 劳资关系矛盾呈普遍性在经济转型期和金融危机的影响下，国内劳资关系矛盾在加剧，劳动争议案件持续增长，具有普遍性。(二) 劳资关系矛盾呈多样化在因劳动报酬和解除劳动合同的劳资矛盾不断上升的趋势外（2008年受理争议原因为劳动报酬和解除劳动合同的劳动案件同比分别上升106.57%和106.77%），各种类型的劳动争议案件也不断出现，如拖欠工资，拒付加班费，内部承包，工伤待遇，缴纳社会保险金，失业待遇等等。除此之外，劳资关系矛盾的主体也呈现出多样化趋势，涉及农民工，企业管理人员，技术人员等。(三) 群体性劳动争议案件增加据2009年中国统计年鉴数据显示，2008年受理集体劳动争议案件劳动者当时人数为502713人，同比上升84.97%。同时，受理集体劳动争议案件数为21880件，同比上升71.15%。如富士康事件和本田罢工事件，涉及的劳动者人数众多、社会敏感度大，同时又是弱势群体，一旦处理不及时或者不利理想，就会使得矛盾激化，影响社会稳定。二、 劳资关系矛盾趋向激烈的原因分析(一) 劳资关系的不平等性有人认为市场化后的劳资关系，契约自由，来去自由，市场自己可以对劳资关系进行调节。但是，市场化的平等只是形式化的平等，实际上是不平等的。由于资本的稀缺性，劳动者一直处于从属地位，这种从属不仅表现在工作上，还表现在社会地位上，相互关系上。在企业中，资方处于绝对强势地位，劳方则处于弱势地位。职工在企业的处境取决于资方的善良程度，善良的老板会给予劳动者较多的尊重和关心，不善良的老板则相反，职工稍不小心，就会面临被训斥甚至被解雇的结局。再者，劳资关系要协调，减少矛盾发生的不必要性，最根本的就是需要劳资双方地位的平等。而在现实情况下，劳资双方存在着事实的不平等性。在不平等之下，即使在企业内部建立了集体谈判制度等有关规则，也未必能达到劳资关系矛盾减少的目的。(二) 企业经营者为追求利润最大化，民主意识薄弱、操作失当一些企业在制定涉及职工切身利益的重大方案或政策时，不按民主程序办事，不尊重职工代表的意见和建议，漠视职工的民主权利，操作不规范，常常出现随意处置职工切身利益的问题，出台无理制约职工的措施，有些经营者在制定设计职工切身利益的重大方案或政策时，不以劳动法律法规为依据，以企业内部政策代替法规，使劳动合同、劳资关系出现明显缺陷。更有甚者，个别经营者以降低劳动力成本为目的，采用不签劳动合同、不缴或少缴社会保险费、克扣劳动报酬、延长工作时间不支付工资或变更劳动合同期限等手段侵害职工合法权益，引起劳资关系矛盾冲突加剧。(三) 法规体系不完善，法规宣传、执法方面不到位虽然我国已颁布劳动合同法和劳动争议调解仲裁法等法，但其法律运行的有效性依然有待检验。从这些法律颁布后，大量劳动者的权益仍然不断受到侵害的实际来看，我国有关劳动关系的立法和执法滞后，使得劳动关系的弱势一方在权益受到侵害时，未能获得法律的有效保护，我国劳动关系的立法和执法需要完善和加强。同时，法律宣传普及不够，劳动者的法律意识，依法维权的意识以及不理性的解决办法时有发生。另外用人单位的劳动法律意识差，源头上难以遏制劳动纠纷的发生，侵犯职工权益现象时有发生。再者，劳动执法和监管方面问题颇多，行政执法力量等薄弱，对违法企业缺乏有效的监督管理，主动效能发挥不力、监察手段单一，对用人单位克扣工人工资，拒付加班报酬，不按规定支付经济补偿金等违法行为惩处不力，企业违法现象屡禁不止，纠纷不断。(四) 劳资双方沟通渠道不畅通，劳动者缺乏责任感劳资双方同处于一个企业，资方当然希望企业有长足的发展，大多数员工也希望企业长久存在，过上较为稳定的生活。虽然劳资双方有着基本一致的目标，但在具体问题上却很少沟通和交流。资方认为企业是自己的，有什么决定和想法与员工无关，不考虑或很少考虑员工的想法。多数员工认为自己只是企业的打工者，企业的成败与自己没有关系，不关心企业的前途命运，出资者愿意怎样就怎样，不愿把自己的真实想法说出来。很多时候企业因缺乏与员工的沟通而失去了很好的发展机会，一些员工在没有与老板沟通的情况下就因为对企业的一项举措不满而辞职，企业因此失去了很好的员工，员工也可能从而失去了一个很好的就业机会。在社会主流认识中劳动者处于弱势，处于被同情的状态，但也有不少员工缺乏对企业应有的责任感，如由于缺乏责任感生产出的残次品数量较多，增加了企业的成本，使企业蒙受损失。很多中小企业多为劳动密集型企业，这些企业主在面对巨大的市场竞争压力的同时，还面临着员工随时炒鱿鱼的危险。在很多时候，员工在没有任何迹象和提前通知的情况下，突然离职，一走了之，企业为此甚至要承担停产的危险，其经济损失可想而知。因为劳动者流动性大，即使签了劳动合同，有相关的条款也无济于事。这些由于员工缺乏责任感引发的劳资矛盾也屡见不鲜。(五) 在维护劳动者权益方面，工会未发挥应有的作用在政府、企业之间缺乏一种独立的中间力量工会。组织团结劳动者和协调劳动关系，是所有工会共同的天职。但是，很多企业的工会在员工们心目中只是老板的附设机构，工会在平常就做些困难员工帮扶、主持活动竞赛的事，调动员工的积极性，使他们能够更好地为老板创造价值。工资、福利是员工最关注的问题，但大多数企业工会平常只限于组织一些员工活动。一旦涉及员工根本利益问题，就予以回避。工会不代表工人，工人的利益诉求自然无法通过正常的组织和渠道反映和解决，问题越积越多，最终必然会在一定的时机爆发，引发一系列的劳资矛盾。三、 发挥工会在协调劳资关系矛盾中的作用(一) 工会在调整劳动关系中的作用我国工会法第2条第一款规定：“工会是工人阶级的群众性组织和组员结合、资源参加的组织。我国工会法明确规定了工会在协调劳动关系中的地位：工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。为了突出和强调工会维护职工合法权益的职能，2001年的工会法修正案规定：中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，以保障工会组织切实发挥作用，保护、调动广大职工的积极性。具体做法是：工会要在维护国家总体利益的前提下，维护劳动者的合法权益。工会要听取和反应职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决生产、生活中的论难，全心全意地为职工服务，为建立稳定和谐的劳动关系而服务。为了弥补我国劳动法律制定中的不足，更有利地发挥工会组织这一桥梁作用，我国工会法、劳动法、劳动合同法等相关法律赋予了工会特有的职能和作用，即工会在劳动关系领域的协调功能。劳动关系的协调、稳定是工会的社会作用。工会在协调劳动关系方面能起到劳动行政部门难以实现的效果，它构成了当今社会和谐的基础。(二) 工会要发挥调整劳资关系矛盾中的作用1. 工会独立自主地开展工作 当前不少企业工会负责人都是由企业任命,企业工会负责人及工作人员都在企业领取工资,企业工会负责人及其工作人员实际上成为企业负责人的下级,这导致不少企业工会组织缺乏应有的独立性,难以充分发挥代表劳动者向企业争取权益的作用。正因为如此,协调劳资关系矛盾，维护劳动者合法权益，须以增强企业工会组织独立为前提。政府应当要求与监督企业由劳动者自行选举产生企业工会负责人，应当要求企业将工会组织负责人及工作人员工资上交政府，然后再由政府代为向企业工会负责人及工作人员发放。唯有如此保障企业工会组织的独立性，工会才能更好地代表劳动者与企业开展集体协商,协调劳资关系矛盾才能落到实处。综上所述，工会“独立自主地开展工作”，就是让工人选举产生自己的工会,在不受老板等外部势力干预下代表工人的利益,并就工资待遇、医疗保险、劳动条件、职业安全等影响工人切身利益的企业决策进行谈判。工会“独立自主地开展工作”不仅能有效保护工人的基本利益,而且也能保证企业运营和经济发展的稳定秩序。2. 努力在完善劳动合同制度中发挥推动作用劳动合同是依法建立劳动关系的基础，是劳动者与企业之间为实现一定的劳动过程，确立一种劳动关系，明确双方的权利和义务关系。工会发挥协调劳动关系的作用，就要从劳动关系协调的源头抓起，要向职工群众宣传劳动合同的作用、意义，指导并帮助职工与企业就双方权利、义务进行详细约定，督促企业认真执行劳动合同制度。这，是建立劳动关系的起点。要充分发挥群众监督的重要作用，参与劳动合同履行的全过程。劳动合同执行过程中，工会一方面要教育广大职工严格履行合同约定的全部内容，另一方面要督促企业按劳动合同规定条文落实职工的劳动待遇。3. 建立集体谈判制度，有效协调劳资关系集体谈判是西方市场经济国家劳资双方确定雇员劳动条件的博弈机制，通常由工会代表工人，与雇主或雇主组织就雇员的工资、工时、福利、权益等问题，通过平等协商达成一致，具有调解劳资冲突、促使劳资关系趋于缓和与稳定的作用。集体谈判制度，是协调劳资关系的有效方式。有规则的理性的集体谈判会带来双赢的结局，营造健康和理性的劳资关系。而建立集体谈判制度，一个重要的条件，是要建立由雇主、劳动者和政府构成的劳动关系三方协调机制。在该机制中，由工会组织代表劳动者，由工商联和企业家联合会代表雇主，由劳动行政部门代表政府，三方本着互利共赢的原则，对特定时期特定企业劳动关系面临的突出问题进行讨论和协调。4. 企业处分职工，工会认为适当的，工会有权提出意见劳动合同法第43条规定：“企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将处理理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提出诉讼的，工会应当给与支持和帮助。”这一法律规定说明工会要依法替职工说话、办事。工会有责任及时反映企业不合理的情况，并代表职工与企业方面就维护职工劳动权益的问题进行交涉，使企业予以纠正，避免矛盾进一步激化，从而维护改革发展稳定的大局。5. 参加劳动争议的调解和仲裁在修改后的工会法除了肯定了工会在劳资争议和劳动仲裁中应发挥作用外，还对工会在劳动争议处理方面做出了一些新的规定，提出了一些更具体的要求。在工会法第20条特别强调了工会在处理集体合同争议中工会的职责；促进劳动合同纠纷的解决；在第21条中对劳动合同纠纷处理中加大了工会的干预，突出了工会的职权；在劳动仲裁和劳动案件诉讼中给职工支持和帮助；在工会法第22条与25条作了规定，工会法第27条规定了工会参与停工、怠工时间的解决，使得工会的工作有了法律保障，工会有权在法律规定的范围内，行使权利，维护职工的合法权益。我认为，工会参与劳动争议的调解与仲裁的工作不应仅仅局限于此，应该在实践工作中不断拓宽其协调的领域。6. 加强工会的执法监督工作目前，我国发生的大量劳资纠纷，都与用人单位不执行劳动法律法规有关；之所以用人单位屡屡违法，与劳动执法监督薄弱有关。我国劳动合同法第四条第3款规定在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不恰当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。同时，第78条规定，工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正。因此，工会应建立劳动监督检查委员会，对用人单位的违法、违规及时加以制止，才能从根本上遏制住用人单位的违法行为。工会是工人阶级的群众组织，必须始终把维护广大制动的根本利益作为工作目标。工会应该具备维护工人权利、保障工人身心健康、争取职工福利待遇和为蒙冤职工讨说法的正当职能。总之，工