将服务的大门向百姓敞开 将管理的触角向基层延伸.doc

将服务的大门向百姓敞开 将管理的触角向基层延伸安泽县探索和建立“三级中心、一网一格”基层社会服务管理新体系编者按:多年来，安泽县始终把加强综合治理、创建平安安泽作为推动经济社会又好又快发展的重要举措，大力实施了特色法治文化宣传、治安防控体系建设、基层矛盾纠纷调解“三大”工程。狠抓了以流动人口、特殊人群和重点行业、区域等为重点的管理与服务，有力地维护了全县的和谐稳定，先后荣获全省平安县、依法治理十佳县、法治县创建先进单位和全国综合治理先进集体等荣誉称号。去年以来，安泽县主动适应新形势下加强和创新社会管理的新要求，坚持民生为基、服务为先、管理为要，把“事有人管、事要解决、人要幸福”作为创新社会管理的出发点和落脚点，在全县探索实施了以“三级中心、一网一格”为主要内容的基层社会管理服务体系建设，将服务的大门向百姓敞开，将管理的触角向基层延伸，破解了乡、村两级职能虚化、弱化的难题，推进了乡、村政府职能的转变，使乡、村真正成为服务群众的前沿阵地，变维稳的第一道防线为服务的第一平台，为全县转型跨越发展营造了良好的社会环境。安泽县在创新基层社会服务管理的道路上走在了全市、乃至全省的前列，构建“三级中心、一网一格”的基层社会服务管理的经验值得学习借鉴。安泽县概况安泽县地处我省南部，太岳山东南麓，是临汾市的东大门，309国道、326省道穿境而过，总面积1967平方公里，总人口8.3万。安泽历史悠久，人杰地灵，早在五千多年前就有先民定居，是大禹分九州之冀州治所，是全省首家被联合国地名专家组授予的中华“千年古县”。在这块文化底蕴深厚的古老土地上，不仅孕育了“五夫三卿、四代八杰”的晋国上大夫冀芮、冀缺家族，协助司马光编纂资治通鉴的刘恕等历史名人，而且在“百家争鸣”的春秋战国时代，还诞生了我国古代伟大的思想家、教育家、文学家、先秦“诸子百家”的集大成者荀子。安泽地域辽阔，物产丰富，煤炭贮藏面积达1944平方公里，总储量240亿吨以上,煤层气储量达440亿立方；野生动植物品种达800余种，优质中药材达288种，尤其是野生连翘面积达100余万亩，年产400余万公斤，占到全国总产量的四分之一，是全国连翘生产第一县。安泽环境优美，生态良好，是省级森林公园、全国生态示范区，是全国首家以县为单位获得ISO14001国际环境管理体系认证的县，也是全省的清洁水源地，全年二级以上天数达365天，森林覆盖率高达67.2%，全省第二大河、也是唯一没有污染的河流沁河纵贯全县109公里，被誉为“华北小江南”，是太行山上的一颗“绿色明珠”。安泽是太岳革命老区，朱德、刘少奇、邓小平、陈赓、薄一波等老一辈革命家曾在这里生活和战斗过，留下了光辉的足迹。近年来，安泽县明确“争创中部百强县”的主攻方向，紧紧抓住临汾市委、市政府开展的“思想解放年、项目落地年、环境建设年、作风转变年”活动这一契机，以思想解放凝聚发展动力，以项目落地夯实发展基础，以环境建设创优发展环境，以作风转变提升发展速度，不断掀起加速转型跨越的发展热潮。安泽县大力实施生态立县、农业固县、工业强县、城镇塑县、文化兴县、民生和县发展战略，加速推进生态优势向发展优势转化、资源优势向产业优势转化、区位后发优势向流通优势转化，致力建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽，开创了全县经济社会转型跨越发展的崭新局面。截至今年6月底，全县生产总值完成22.6亿元，同比增长13.2%；社会消费品零售总额完成2.97亿元，同比增长17.1%；农民人均现金收入完成4542元，同比增长16.8%；截至7月底，财政收入完成6.96亿元，同比增长6.3%；规模以上工业增加值达到21.5亿元，同比增长17.3%；固定资产投资完成额完成18.03亿元，同比增长45.3%；城镇居民人均可支配收入达到10533元，同比增长15.2%。安泽县立足实际，先行先试，探索实施了“311”社会服务管理新机制，走出了一条山区县加强和创新社会管理的新路子。3”就是三级中心；1”就是一网，即安泽县社会管理党建联动服务网；1”就是一格，即网格化管理。所谓“三级中心”，就是在县级建立安泽县社会服务管理指导中心，在7个乡（镇）成立了乡镇社会服务管理中心，在103个行政村成立了村级社会服务管理中心。同时还在45个县直部门组建了便民服务室，组成了一支“三级联动”的服务队伍，形成了县委主导、乡镇主体、农村主动的工作格局。所谓“一网”，就是“安泽社会管理党建联动服务网”，即安泽县在探索实践中整合基层党建网、阳光农廉网和平安创建网，搭建起一个多功能的网络服务平台。所谓“一格”，就是安泽县在城区同步实施、在农村有序推进网格化管理。目前，已将城区划分为一个社区、两个居委会、十个网格。安泽县坚持“民生优先、服务为先、基层在先”，把“事有人管、事要解决、人要幸福”作为工作的出发点和落脚点，积极探索和加强新形势下社会管理工作，为全县的转型跨越发展营造了良好的社会环境。安泽县坚持“民生优先、服务为先、基层在先”，把“事有人管、事要解决、人要幸福”作为工作的出发点和落脚点，积极探索和加强新形势下社会管理工作，为全县的转型跨越发展营造了良好的社会环境。先行先试服务群众加强和创新社会管理，是新形势下基层党委、政府的必修课。实践中，安泽县主动适应新形势、全力破解新课题，围绕这篇大文章，进行了深入思考和积极探索。一是积极探索基层社会服务管理的新理念。该县对社会管理“是什么”的问题进行了深入思索：社会管理说到底是对人的管理和服务，社会管理创新的实质是变以往的单一命令和管理为管理与服务并重、服务优先，寓服务与管理之中，实现政府职能的真正转变，实现社会管理与“以人为本”的有机结合，实现社会管理与本职工作的有效融合。二是积极探索基层社会服务管理组织的新形式。该县对社会管理“谁来管”的问题进行了思考破题：镇村两级随着农村民主政治建设的推进和农村经济管理体制的变革，失去了传统的习以为常的管控抓手，职能作用弱化、虚化、被边缘化，为群众解决不了问题，造成了矛盾上交；县直部门各自为政，职能独立，缺乏联动互动的中枢，发生推诿扯皮的现象，造成了问题前移。对此，县委总揽，总体设计，把夯实基层组织作为着力点，把强化服务功能作为突破口，采取县乡村“三级联动”的组织形式，建立三级服务平台，通过上下互动、左右互联，把服务的触角延伸到基层，把各级干部从幕后推向前台，促使基层部门变各自为政为齐抓共管，形成了“党委总揽、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与”的新合力。三是积极探索基层社会服务管理的新手段。该县对社会管理“怎么管”的问题进行了有益探索：实践中，该县实施了“一网一格”的两网服务平台。“一网”即将社会管理中具有领头作用的组织、纪检和政法三部门，分别突出职能建网服务，并组成一张服务网络平台。“一格”即内部管理精细化的网格平台，将管理范围细化到每一个局域网格，将管理内容细化到具体的人和物。“一网一格”分别突出对外服务的外延扩大和对内管理的精细化。四是积极探索基层社会服务管理的新机制。该县对社会管理“管长远”的问题进行了积极创新：该县在探索“311”基层社会服务管理模式中，把制度建设作为关键环节来抓，探索建立了一套既是工作职责，又是服务流程，更是工作监督的社会管理制度和保障机制，使社会服务管理的目标任务更加明确，实现“用制度管人，按规章办事”。党委总揽资源整合安泽县在服务资源上抓整合，在内部结构上抓优化，在联动服务上抓实效，构建起“三级中心、一网一格”的基层社会服务管理新模式。一是整合部门资源，打造“一门多政”的服务窗口。在县级成立了县社会服务管理指导中心，在乡镇、村级成立了社会服务管理中心，在县直单位建起了便民服务室，通过三级机构的协调联动，使权力不空转、基层不空场、服务不空虚，各级“底气十足”地回到了化解矛盾、服务群众的前沿阵地。该县重点推进了乡镇部门资源整合，实行大厅集中对外办公服务，变“政在多门”为“一门多政”，实行“一门受理、一站式办公、一条龙服务”。自运行以来，全县共调解各类民事纠纷969项，为民解难179起，办实事423件，为群众提供便民服务4570余人次，全县人民调解量由2010年的356起上升到2011年的698起，上升了49%，信访量由2010年的485件减少到288件，降低了40.6%，把维稳的“第一道防线”变成了服务群众的第一线。二是整合人力资源，建设“三级联动”的服务队伍。在县级中心指导协调下，以45个县直单位为主要力量，成立预约联动应急服务组。在乡镇，成立以基层站所为主要力量的农业生产服务、农村事务服务、矛盾纠纷调解、突发事件应急和处置等联动保障小组，及时为村级进行联动服务。在村级，成立以“两委”班子成员、联防民调员、各类信息员、大学生村官为主要力量的综合服务处置组，代办各种服务事项，就地化解矛盾纠纷。同时，成立社区网格化指挥中心，以社区干部、居民小组长、社区民警等为主，成立专职网格员队伍，镇村两级网格、两级中心干部共管“一网一格”，及时了解和处理辖区内的各类基础信息和服务需求，形成了村里主动、乡村互动、县乡村“三级联动”的服务合力，真正把服务力量整合在基层，把维稳队伍变成了服务队伍。三是整合网络资源，搭建“一网一格”的服务平台。借助互联网，组建并将平安创建网、阳光农廉网、基层党建网等服务资源进行优化整合，建起一个集多项服务项目为一体的网络服务平台，为群众提供了“全天候、不下班”的网上服务，实现了平台互动、信息共享。网站开通以来，共发布各类信息2.4万余条，点击率达34万余人次，解决群众网上诉求60件。同时，将县城划分为了1个社区、2个居委会和10个网格，以乡村为单位划分农村网格，实行网格化管理，改造升级了“天眼”工程和报警系统的“三台合一”，航拍制作了电子多维地图，使各类人口信息以及网格内基本情况一目了然，实现了社会管理服务手段的信息化、精细化。目前，该县正在着力有序推进全县农村和“两新”组织的网格化“全覆盖”工作，力求做到人在格中、事在网中、矛盾和诉求解决在联动中。制度先行保障到位安泽县把制度建设、体制创新作为根本动力和保障。一是制度保障机制。建立了9项工作制度，形成了一个责任链条，使干部人人身上有压力，对群众的事情不推诿、不扯皮，有问题不上交。该县还将对照省综治委指导意见的要求，进一步完善各项规章制度，确保靠制度管事。二是经费保障机制。一方面，由财政统一为三级中心和便民服务室配备了硬件设施；另一方面，将乡镇中心工作经费按每年10万元标准、村级中心和联动预约单位便民服务室工作经费按每年1万元标准列入专项预算，用于日常工作，确保服务有经费。三是激励保障机制。县委出台了关于评选农村功勋党（总）支部书记的实施意见，每年对全县农村“两委”主干进行一次评选奖励。特别是被授予功勋支部书记后，每月加发1300元补贴。正常离任后，按在任岗位报酬的80%发放退休工资。这一举措解除了农村干部的后顾之忧，使他们真正扑下身子解民忧、帮民难、带民富，确保有人干事。民生为重统筹兼顾探索和建立“三级中心、一网一格”基层社会服务管理体系，使该县找到了由被动“维稳”向主动“创稳”转变，被动“服务”向主动引领发展转变的新途径，实现了创新社会管理与经济发展的统筹兼顾、同步推进，人民群众亲身体会到了社会管理创新带来的新变化、新成效。一是在主动维稳中促进了社会和谐。通过大厅的集中办公，拆除了党委、政府与群众之间的“围墙”，实现了干部与群众的“零距离”接触、“面对面”解决问题；快速反应、联动服务的工作机制，畅通了民意诉求渠道，及时解决了各类矛盾纠纷，全县上下呈现出风清、气顺、心齐、劲足的良好局面。二是在服务群众中助推了干部转型。在规范的服务流程、明确的干部职责、倒逼的责任机制下，使干部不得不主动提高社会管理的能力，把群众的事情当家事；不得不在抓经济发展的同时，帮助群众去发家致富，在工作中主动担当，实现了由被动服务向主动服务的转变。三是在重心下移中夯实了基层组织基础。三级服务队伍的建立，形成了的工作合力，使基层组织的凝聚力和战斗力明显增强；各级干部工作重心下移，主动服务于民，用自己的“辛苦指数”换来了群众的“满意指数、信任指数和幸福指数”。四是在加快发展中提高了群众的幸福指数。“311”的实施，使县委、县政府从繁杂的社会事务中解脱了出来，将更多的精力放到经济发展、公共服务和改善民生上。今年，在完成省定新“五个全覆盖”的基础上，该县又实施了高中阶段学费、住宿费、书费全免费、义务教育阶段住宿生膳食补助和教辅用书、作业本全免费、数字电视全免费等民生实事，不断增进人民群众福祉。编后：去年以来，安泽县以民生为重，党委总揽，整合资源，先试先行，探索和建立了“311”基层社会服务管理新体系。这一典型经验，给我们在基层社会管理工作实践中以深刻启示。启示一：党的领导是关键。普遍来看，基层社会管理有三弱：弱在协调不够有塞责、弱在覆盖不广有盲点、弱在基础不牢有漏洞。对此，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥各级党组织横到边、纵到底、全覆盖的组织优势，发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的功能，统筹好各种社会管理资源和力量，覆盖好社会管理的各个环节、各个层面，修筑好最基层的服务堤坝，真正做好社会管理这道系统性、全局性、基础性的大课题。启示二：服务群众是核心。深入来看，基层社会管理有三难：政府职能转变难、惠民维稳兼顾难、公众自发参与难。只有把服务群众作为社会管理基础性、经常性、根本性的工作，才能推进“管理型政府”向“服务型政府”的转变，才能实现为民造福与维护稳定的统一，才能让群众共享改革发展成果，自觉维护和谐环境，主动参与社会管理。启示三：保障发展是根本。长远来看，基层社会管理有三强：凝心聚力强动力、夯实基础强支撑、维护和谐强保障。在实践中不断加强和创新社会管理，就是在助力科学发展、服务科学发展、维护科学发展。要想尽快实现“率先转型，全面跨越”，就必须在创新基层社会管理的道路上探索前行，为转型跨越发展提供越来越坚实的保障。党建工作绽放新活力新时期，党建工作如何做到与时俱进?党员干部学习教育怎么抓？怎样使基层组织不断迸发新活力，真正将组织优势转化为发展的胜势？从安泽县基层党建工作呈现的新亮点和新变化中，让我们去找寻注解和答案。创建干部大学堂，提升了党员干部思想新境界。顺应转型跨越发展的形势要求，安泽县把开启党员干部心智作为突破口，于2011年2月23日开始，精心组织实施了大规模学习培训活动“干部大学堂”，编印了干部大学堂讲义汇编。活动以“一季一次高端培训，一月一次专题培训”为主要形式，邀请全国知名专家学者为全县广大党员干部和农村基层干部传经送宝，授业解惑。目前，“干部大学堂”已开办21期，先后“请进来”国家级、省内外20余位专家，以社会管理、经济热点、廉政准则、党史知识、中央会议精神和重要文件为内容进行辅导，累计培训达1.3万余人次。学习培训过程中，他们实施菜单式培训，适时向全县干部发放学习培训征求意见表，灵活调整培训计划，邀请授课专家，满足干部学习工作实际需求，增强了学习的针对性和实效性。与此同时，该县积极组织党校、工会等部门的培训力量，在专家授课后及时向机关单位职工开展二级培训，让更多的人分享到了专家们的信息理念。“请进来”的同时，安泽积极“走出去”学习发达地区先进经验，不断推动干部解放思想、更新观念、增强本领。机制化、系统化、常态化的大规模学习培训，犹如春风化雨，为干部队伍建设注入新的活力，使全县干部精神面貌焕然一新，催生了加快跨越发展的动力。党员干部“双引领、双服务”，推动了发展的新引擎。以“支部引领产业，党员引领创业，机关服务转型，干部服务群众”为主要内容的“双引领、双服务”主题活动，是该县创造性开展“创先争优”活动、加强基层党建工作的有效载体，是加快全县转型跨越发展的有力举措。近年来，东唐村“两委”班子在村党支部的示范带动下，党员干部率先出资，牵头创办了特色种植、养殖专业合作社，2011年全村人均纯收入达到4700元。东唐村加快产业发展的实例，让我们看到了该县“支部引领产业，党员引领创业”活动对农村经济发展的强力推动作用。大学生村官毕雷星联合马壁乡35户农户，创办了七星农机专业服务合作社，合作社成员年人均收入增长了1800元。60岁的刘先州是良马乡英寨村的老党员、老村长，去年，他和村干部李连玉带领19户农民投资300余万元，创办了英达富民合作社，建成两个养殖园区，目前存栏蛋鸡达到10万只。全县各县直机关也积极行动起来，掀起了“双引领、双服务”活动的热潮。农机局采用集体办公的方式，为农民提供便民贴心的农机补贴服务，并把农机安全培训开设在了田间地头；民政局对老复员军人、带病回乡人员、参战参试人员、伤残军人、“三属”在内的128位重点优抚对象进行了免费体检和免费治疗。探索和建立“三级中心、一网一格”基层社会服务管理新体系。去年以来，安泽县充分发挥党委统揽全局作用，努力将党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势，以“三级中心、一网一格”为主要内容，探索实施了覆盖城乡的基层社会管理服务新体系。通过推进“三级中心、一网一格”建设，该县正建立起常态的、长效的社会管理模式和运行机制，不但疏通了群众诉求所遭遇的“肠梗阻”，真正做到了群众有所呼，政府有所应，而且实现了社会管理和服务群众的全覆盖、无盲点，使社会管理更加精细化、服务更加人性化。民生工程幸福荀乡人该县全力实施“民生和县”战略，每年拿出50%以上的可用财力，大幅向民生倾斜，大力实施了教育提质、医疗健康、社会保障等五大民生工程。十二年教育实现全免费。近两年，安泽县教育类民生实事占到了所有民生实事的25%。继实施“牛奶工程”和对全县600余名“五类困难学生”进行资助后，今年，该县投入234万元，开始免收37所中小学、8479名学生的教辅用书和作业本费用；投入368万元，对26所寄宿制中小学、2755名学生进行了膳食补助，小学生每天补助5.86元，初中生每天补助5元，每年按250天计算；启动了“蛋奶工程”和中小学住宿生交通补助，真正使义务教育迈入了全免费时代。今年又对高中阶段学费、住宿费、书费全免费，继续向12年免费教育迈进。同时，实施了新建标准化幼儿园、中小学校长培训、“顶岗支教”“教育研究生安泽实验区”等一系列教育提质工程，全力创办人民满意的教育。群众“看病贵、看病难”已成历史。随着该县基层医疗卫生体系的完善和新型农村合作医疗的大力推行，百姓平时得病少、得病有保障、看病更方便、治病少花钱的医疗卫生服务逐步变为现实。近年来，县、乡、村三级医疗机构完成了新改建工程，实现了标准化村级卫生室全覆盖，去年安泽县人民医院跻身二甲医院,全县三级医疗卫生机构达标率达100%。设施一流、功能完善的新中医院已投入使用。急救中心工程建设正在有序推进之中。今年公开招聘80名医护人员，及时补充到各医疗机构，给卫生事业输入了新鲜血液。坚持开展“对口援医”，让百姓在家门口享受专家服务。近年来，该县邀请山西医科大学附属医院、市人民医院、长治市和平医院近百名专家坐诊、临床诊疗。积极培养骨干力量，选送全县医疗骨干完成了进修，推动了本地医院的自身建设。推进均等化医疗服务，为全县64511名群众建立居民健康档案。农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗覆盖面不断扩大，2011年共支付基金75434人次，补偿金额1218.7万元。目前，新型合作医疗参保人数达58847人，参合率98.6%，全民共享医保的梦想即将变为现实。“十五个全覆盖”惠及乡民。从2010年启动高清数字电视入户工程开始，到实现全覆盖，再到数字电视全免费，安泽仅用了不到三年时间。为让群众好日子来得更快一些，该县在农村实施了“十五个全覆盖”工程，在完成全省新的“五个全覆盖”同时，安泽县自我加压，创造性新增了太阳能路灯、数字电视、卫生保洁、80岁以上老人生活补助、“五类贫困家庭学生”资助、无线调频广播、农村退休正职干部生活补贴、农民远程科普教育和科普惠农工程、中小学生住校补贴、气化安泽“十个全覆盖”。在县城实施了天然气入户、沁河综合治理、月亮湾湿地公园、奥林匹克体育中心等市政工程，大大提升了人居环境。通过纵深推进五大惠民工程，使全县人民群众切实享受到了改革发展成果，加快推进了幸福安泽建设进程。文化兴县战略大发展近年来，安泽县大力实施“文化兴县”战略，深挖文化宝藏，大力发展文化事业，坚持文化传承与创新,让历史文化“活”起来,把文化资源优势转化为现实的文化产业优势,实现了经济与文化的比翼齐飞。文化与旅游的互动融合,有力地推进了“文化强县”建设，促进了全县文化大发展大繁荣。让历史文化“活”起来。厚重的历史文化资源，需要科学规划整合盘活。该县坚持把“创安泽特色、建文化大县、兴荀乡文化”作为实施文化兴县战略的品牌工程来抓，整理编制了文化大县建设规划，为文化大县建设提供了科学支撑。从建设大文化体系着手，详细制订了对外宣传、红色旅游、古建修复、旅游线路与旅游景区、历史文化资源整合、文化产业发展6个子规划。依托博大精深的荀子文化资源优势，重点打造以荀子文化为核心的历史文化品牌，提高文化的核心竞争力和文化“走出去”能力。为让社会更全面地了解荀子，使荀子文化得到全面弘扬，通过出版荀子故里话荀子系列书籍、创作歌曲、编排战国舞荀乡情、举办论坛等各种形式，进一步扩大了安泽文化在全省乃至全国的影响力。先后投资8000余万元，分期实施了荀子文化园建设。连续举办六届中国（山西安泽）荀子文化节、六次公祭荀子大典。特别是第六届荀子文化节上，文化搭台，经贸唱戏，招商引资成果丰硕，共签订合作项目24个，投资总额达122亿元。让人民群众“乐”起来。每年的广场消夏月活动吸引了大批群众前来观看，在这里，群众尽享清凉和欢乐的夜文化生活。同时，该县还把消夏文艺节目送进乡村，使城乡群众共享文化大餐。近年来，安泽县宣传文化部门做到了“月月搞活动，节节办晚会”，极大地丰富了全县群众文化生活。安泽坚持把文化基础设施建设纳入城乡建设整体规划，按照“以人为本、合理布局、完善功能、适度超前、资源共享”的思路，不断加大投入，切实加强文化基础设施建设。近年来，连续几年投资近亿元，连片建成了文化体育活动中心、青少年活动中心、中老年活动中心，实现了资源共享、整合利用。去年以来，该县又启动实施了县奥林匹克中心工程，该工程填补了当地没有专业体育场馆的空白。安泽还以新农村建设为契机，抓好乡、村两级文化活动室和农民书屋等基础设施建设。文以化人，乐以施民。去年，全县人民广为参与，历时一年评选了“感动安泽”十大人物，在全县营造了促发展、创和谐的良好氛围。望岳楼展览馆、县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、“农家书屋”实行免费开放。全县2.3万用户免费收看数字电视节目，村村设立阅报栏，为群众免费提供报刊阅读服务，以政府采购形式送戏下乡，开展群众免费文艺培训活动，真正实现了文化享受“零费用”、文艺培训“零门槛”、文化参与“零距离”。让文化产业“动”起来。为激活文化要素的“动能”，安泽县委、县政府研究制定了安泽县文化产业发展纲要，以建设“全省文化旅游强县”“全国文化建设先进县”为目标，大力实施开放带动战略、产业互动战略、人才推动战略，突出发展文化旅游龙头产业，大力发展休闲娱乐产业，培育壮大艺术培训产业和信息网络产业；通过研究制定文化产业发展政策、加强文化市场管理和人才队伍建设等措施，理顺文化产业体制机制，增强文化市场发展活力，壮大文化产业市场主体，将文化产业培育成全县经济发展的新型支柱产业。近年来，安泽县全力打造全省文化旅游名县，实现了旅游与文化的完美对接互动融合。着力打造古色人文旅游、绿色生态旅游、红色革命教育旅游、乡土特色山庄农家乐游四大特色旅游品牌，对各景区、景点特色文化旅游资源进行全盘综合性资源整合开发。重点实施了“一带”“一线”“五区”建设。正在兴起的文化旅游业，使安泽形成了新的经济增长点，促进了全县现代服务业的发展，带动了小杂粮、干果、中药材、荀子酒等系列土特产商品以及布艺、根雕、盆景、剪纸等民间手工艺品和旅游产品的全面繁荣，并且已形成了一定的规模。去年，该县实现旅游综合收入9100万元，开创了历史先河。让文化土壤“厚”起来。文艺事业的繁荣发展，离不开人才队伍的强有力支撑。为促使更多文艺人才脱颖而出，该县制订实施了安泽县基层文化人才队伍建设规划，相继出台了关于进一步繁荣文学艺术创作的意见关于鼓励文学艺术精品创作的实施方案等，激发创作活力。同时,设立了文学艺术创作奖，每年举办一次文学艺术作品大赛，对涌现出的优秀作品、精品力作给予重奖和重点扶持。今年5月，全市文联工作现场会在安泽县召开，市领导对安泽重视文艺工作、促进文艺大发展大繁荣的做法给予了充分肯定。经济转型迈出新步伐近年来，安泽县将建设“工业产品的转移地、农副产品的加工地、旅游休闲的集散地”作为转型的突破口，大力推进农业产业化、工业新型化、三产多元化，经济转型迈出新步伐。现代农业强势推进。近年来，安泽县借助良好的生态环境和厚实的产业基础，不断拉长产业链条，做好农产品转化，全力打造农副产品加工地。推进0.66万亩中低产田改造、4000亩保护性耕作、泗河流域水土保持、西里水电站等农业基础工程，提升农业综合生产能力。该县把“一县一业、一村一品”作为主攻方向，加快主导产业和特色产业的规模品牌发展。以“生产标准化、产业规模化、产品品牌化”为战略方向，实施有机玉米产业化项目、栽植优质核桃2万亩、野生连翘抚育栽植等工程，着力壮大优质玉米、优质核桃、中药材、畜牧业四大主导产业。大力实施“双千万”工程，加快农业产业化进程。该县每年拿出2000万元以上资金，高起点规划，高标准建设，重点实施7个连片产业区建设。以专业合作社为载体，以“合作社+农户+保险”产业化经营模式，全县243个各类专业合作社的蓬勃兴起，大大加快了发展设施农业、品牌农业、规模健康养殖发展步伐。同时，加快农业品牌建设和农技推广服务体系建设，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联合作社的农业产业化新格局，实现农业产业规模、品质、品牌、效益的良性循环。新型工业转型跨越。近年来，安泽县紧紧抓住我省被确定为国家资源型经济综合配套改革试验区的有利契机，不断改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业向集约化和低碳化发展，实现经济发展方式的根本转变。该县依照“建园区、壮集群、铸链条、强支柱”的发展思路，以唐城工业园区为载体，实施大规模、大项目、大企业、大园区战略，全县4座煤矿完成煤炭资源整合，投资1.7亿元完成了阳煤集团登茂通煤矿技改工程，投资5.1亿元完成了安鑫煤业提能改造等工程；完成玉华、玉和泰、安鑫主体煤矿安全避险“六大系统”和顶板压力检测系统建设，实现全县煤炭产业生产机械化、监控智能化、操作规范化、管理科学化、责任具体化。加快推进永鑫120万吨焦化配套12万吨甲醇项目和太岳6万吨乙二醇项目建设进度，不断拉长煤焦产业链条，推进煤炭及资源循环利用。围绕“醇、烃、醚、酯、苯、油、气”7条主线，大力发展煤焦油精深加工、甲醇、碳酸二甲酯等煤炭下游产业，形成了可持续发展的循环产业链条，推进煤焦产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。以煤电一体化为方向，做大电力产业，加快实施变输煤为输电战略。建设大型坑口电厂和煤矸石发电，加快永鑫220万千瓦发电、安泽煤电一体化和同世达200万吨二甲醚煤化工等项目建设进度，增强工业发展后劲。鼓励原煤开采企业建设瓦斯发电项目，利用煤焦电生产过程中产生的大量煤矸石、粉煤灰等工业废料，积极发展新型干法水泥和新型墙体材料等产业，实现资源“吃干榨尽”。同时，积极培育生物制药、太阳能、煤层气开采、风力发电等新兴非煤接替产业，努力实现工业多元化发展新格局。人文旅游方兴未艾。立足安泽文化资源禀赋，确立“突出荀子文化园区建设，挖掘提升古色人文、绿色生态、红色太岳三大文化特色，加快推进生态休闲旅游工程、青少年荀子国学思想教育基地工程、太岳革命老区省级爱国主义教育基地工程、绿色环保保健品开发工程、荀乡特色手工艺品开发工程，科学开发具有安泽地域特色的产品”为文化旅游产业发展思路。围绕“一带”（府城沿河精品旅游带）、“一线”（红色旅游线路）、“五区”（黄花岭、红叶岭、安泰山、青松岭、段峪河五大旅游景区）旅游总体发展规划，大力开发古色人文旅游、绿色生态旅游、红色革命教育旅游、乡土特色农家乐旅游四大特色文化旅游产业，全力打造特色文化旅游品牌。生态建设山水园林化夏末秋初，走进安泽，这里处处山清水秀、幽泉飞瀑、云树溪石、妙若仙境；青山碧水环绕下的“油松城”里，一排排油松傲然挺立；沁河岸畔的公园里亭台画廊，曲径通幽，一幅不是江南胜似江南的美丽风光。近年来，安泽县委、县政府始终把生态建设作为提高区域核心竞争力的战略支点，坚定不移地“举生态旗、打生态牌、走生态路”，积极发展循环、生态、绿色经济，打造最宜人居环境。在建设“生态安泽”、实施“生态兴县”战略中，响亮提出了创建全国生态名县和省级环保模范城的宏伟目标，开启了生态建设的新一轮征程。管建并举，夯实林业生态基础。安泽县的林木覆盖率为67.2%，位居全省第一。为保护和巩固好现有的绿化成果，近年来，安泽县科学规划，管建并举，统筹调整绿化布局，突出“山上治本”和“身边增绿”，进一步夯实林业生态基础，打造出一大批造林绿化精品工程、示范工程、样板工程。投入了800多万元，完成国家级太行山绿化工程、封山育林、成果干果经济林、中央补贴造林共计2.4935万亩；特别是在“巩固守护油松林，打造提升油松城”，大力实施大油松栽植工程中，由县财政投资256.28万元，在309国道府城至劳井段栽植992株大油松，其间乔灌结合，阶梯式绿化，层次鲜明地展现现代园林道路景观效应，为安泽增添新的风景。在森林管护上，该县严格落实防火责任制，多级联动，齐抓共管，建立了森林消防长效机制。同时，该县以生态宜观、生态宜居、生态宜游为重点，加大对309国道两侧、3个市（县）域出（入）口及沁河县城段沿岸山、水、景观的综合施治。在投资800万元，完成沁河月亮湾湿地公园一期工程后，今年又投资240.49万元，实施沁河月亮湾湿地公园二期建设工程。节能减排，积极发展循环经济。近年来，县委、县政府审时度势，理清思路，转变经济增长方式，把发展经济与生态保护有机结合起来，走资源开采、环境保护、矿区可持续发展的循环经济道路，实现资源循环利用，产业优势互补，达到效益最大化、排放最小化。全县通过煤、焦、电、气、化产品主导产业的梯级开发，不断拉长煤焦产业链条，推进煤炭及资源循环利用。加大了对企业环保设施上马和使用的监管力度，目前，全县所有企业全部实现了清洁生产，所引进的新项目全部是符合IGCC国际标准的资源循环综合利用项目。在城市环境改善上，实施天然气入户工程。工程实施过程中，该县对群众入户安装补贴投入2200万元。同时，该县积极加快省级环保模范城的创建，编制了安泽县创模工作手册，制订了安泽县创建省级环保模范城宣传工作方案，编撰了创模范居民手册和创模中小学环保教材，现按照省级环保模范县29项指标的考核要求，均已全部达标。如今的安泽，天更蓝、水更清、气更爽。深度开发，绿色产业致富一方。作为一个生态大县，安泽县始终把生态建设和产业发展紧密结合起来，把兴林与富民结合起来，在发展林业产业、绿色生态农业及生态旅游上做足文章，做大做强生态产业发展项目，走好“生态路”。该县发挥山好、水好、林子好、空气好的环境优势，为优质玉米、核桃、蔬菜、畜产品等贴“生态标签”，大力开发有机食品、无公害食品和绿色食品，在提品质、创品牌上下工夫，提高经济效益。同时，该县充分利用良好的生态优势，深入挖掘开发旅游资源，向旅游大县迈进。不变的绿色梦想，不懈的绿色追求。安泽人民正用实际行动努力建设着临汾后花园、扮靓临汾东大门，保护发展安泽这块生态绿洲，在进军全国生态名县的征程上高歌猛进。城乡建设美景入画来清水碧波玉带环城，油松吐绿城在林中。近年来，安泽县大力实施“城镇塑县”战略，统筹城乡发展，推进以“生态、宜居”为目标的县城建设，以“提标、提质”为导向的新农村建设，城乡面貌焕然一新。如今，生活在安泽的老百姓，亲身感受到发展成果带来的实惠和温馨，幸福感打心底油然而生。科学规划为城乡建设导航。城乡建设，规划是引领和关键。安泽县着眼科学发展，立足生态、宜居，在县城建设上，围绕建设“山水园林城”，编制完成了安泽县城总体规划完善（20102020），城市功能定位更加明确，建设管理更加科学规范。同时，加大各类规划的编制力度，在规划中力求高起点、高标准、高品位，科学编制规划。打造宜居县城，提升城市品位。近年来，该县着眼科学发展，按照建设“现代、生态、文明、宜居”的城市定位，县城实现了由原来的“小”“旧”城镇到现代城市的蝶变，一座山水园林城市初具雏形。在新城开发建设中，城南新区、城北新区已完成规划，正在筹建；城西对小河南和西沟自然村正进行整体改造；神南、孔村开发新区规划业已完成。今年，该县大刀阔斧实施了泽民路整修改造、义唐河南北岸治理、城中村改造、府东街还迁安置楼续建等一批旧城改造项目，打造“一纵一横”的县城精品街道，畅通城市“动脉”，拓展城市空间，力争“一年初见成效、两年重点突破、三年较大改观”。城区污水处理厂已投入使用；新垃圾处理场正在建设中，今年年底可竣工交付使用；县城天然气入户工程今年县城气化率将达到80%；县城饮水安全工程将于9月底全部完工，并投入使用。今年还将新建城市保障性住房200套，其中廉租房100套，城市棚户区改造100套。随着安泽新一中、安泽新中医院等一批城建重点工程的相继完工投入使用，城市功能日趋完善。该县还实施了县城“四化”工程：分别投资1500万元、595万元、600万元、600万元，对县城进行绿化、亮化、硬化和净化工程。月亮湾湿地公园已初步建成投入使用，可供2000人同时娱乐健身。义唐河文化休闲广场，为市民提供了一处娱乐、休闲、健身、观赏的好场所；县城沁河段综合治理工程，使安泽县城呈现出“一泓清水、两岸锦绣”的亮丽景观。建设美丽乡村，构建幸福家园。去年，安泽县再掀新农村建设新高潮，启动实施的21个示范村，全部完成了下水道改造、街巷硬化等有关城镇化建设的基础建设任务。该县“十五个全覆盖”工程，让广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活。县财政每年拿出不少于2000万元用于新农村建设，全面提升新农村建设水平。以“提标、提质”为导向，全县新农村建设亮点纷呈。按照“提升城镇化、突出中心村、改造沿线村、打造连片区”的思路，打造生态完善、现代农业、宜居新村为一体的沁河走廊，309国道、326省道集绿化、硬化、净化为一体的新农村建设精品带，以及各具特色、带动性强的7个连片区，形成“一廊两道七区”的新农村建设格局。今年，重点实施好四大工程：一是实施城镇化村提升工程。集中力量推进旧城改造和公共设施建设，加快唐城新型煤焦化循环工业园区建设。二是实施中心村精品工程。以“沁河走廊”为轴线的22个中心村为重点，用2至3年时间，实现有一条标准化的主干道、有公共活动场所、有自来水、有公厕、有垃圾和污水处理设施、有村庄发展预留地的“六有标准”。三是实施“两道”沿线村改造整治工程。以309国道、326省道沿线的44个自然村为重点，推进“三治四改六化”工作，做好“拆、补、硬、绿”四字文章，实现“沿线无垃圾、无残垣断壁、无破旧墙面、无乱搭乱建、无乱涂乱画；路边整齐无杂草、边沟通畅无堆积物、边沟达标无冲毁”的标准。同时，加强出境口等关键地段的整治力度，去污增绿，拆旧补景，扮靓形象。四是实施7个连片区新农村建设工程。以工矿型、城郊型、特色种养型为基本定位，辐射乡镇所在地周边农村，统筹发展产业，综合配套设施，引领新农村建设上水平。大力度建设交通路网，改善群众居住环境和出行条件，完成了农村街巷硬化工程，在全县实现农村街巷硬化全覆盖。努力构建基层社会服务管理新体系坚持“以人为本、服务为先、管理为要、事有人管、事要解决、人要幸福”是创新社会管理的出发点和落脚点。为了认真贯彻中央、省、市部署，全面引深“社会管理创新年”活动。自去年以来，我们安泽县立足实际，先行先试，探索实施了“三级中心、一网一格”为中心内容的“311”社会服务管理新机制，走出了一条山区县加强和创新社会管理的新路子。“三级中心、一网一格”的基层社会服务管理新模式的具体内容即：“三级中心”，就是在县级建立安泽县社会服务管理指导中心，在7个乡（镇）成立了乡镇社会服务管理中心，在103个行政村成立了村级社会服务管理中心。同时还在45个县直部门组建了便民服务室，组成了一支“三级联动”的服务队伍，形成了县委主导、乡镇主体、农村主动的工作格局。“一网”，就是我们的“安泽社会管理党建联动服务网”，这也是我们在探索实践中整合基层党建网、阳光农廉网和平安创建网而来。“一格”，就是我们在探索实践中，在城区同步实施、在农村有序推进网格化管理。我们的具体做法是：一、坚持先行先试、服务群众，探索基层社会服务管理新路子加强和创新社会管理，是新形势下基层党委、政府的必修课和必答题。实践中，我们超前谋划，先思先行，主动适应新形势、全力破题新课题，围绕加强和创新社会管理这篇大文章，进行了深入思考和积极探索。一是积极探索基层社会服务管理的新理念。做好新形势下的社会管理和群众工作，需要改变以往重管控、轻服务的思想，做到既要“管”更要“理”，实现由传统的“行政管控”思维向“寓管理于服务之中”的转变；必须树立“社会管理一盘棋”的理念，实现由党委、政府包办代替、“唱独角戏”向社会各个层面各司其职、共同参与的转变。基于这种认识，我们把整合资源、服务为先作为重头戏，探索实施了“三网合一、三级联动”建设，同步在城区实施了网格化管理，把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势，形成了“党委总揽、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与”的新合力。二是积极探索基层社会服务管理组织的新形式。随着农业税的取消，镇村两级失去了“三提五统”“义务工”等管控抓手，职能作用弱化、虚化、被边缘化，为群众解决不了问题，造成了矛盾上交；县直部门分工明确、各自为政，缺乏联动互动的中枢，发生推诿扯皮的现象，造成了问题前移，把县委、县政府推到解决矛盾纠纷的最前沿。对此，我们把夯实基层组织作为着力点，把强化服务功能为突破口，采取三级联动的组织形式，在县、乡、村三级建立服务平台，通过上下互动、左右互联，及时解决群众诉求，化解矛盾纠纷，把服务的触角延伸到千家万户，把各级干部从幕后推向前台，促使基层部门变各自为政为齐抓共管。三是积极探索基层社会服务管理的新手段。当前，群众反映问题的渠道早已不局限于来人、来信、来电的“老三篇”。特别是网络时代颠覆了我们原有的很多管理方式，如果不能及时掌握和运用网络手段进行社会管理，就极易因为后知后觉而陷入被动局面，丧失解决矛盾、处理问题的先机。为此，我们探索利用网络技术，建设“三网合一”网络服务平台，在兼顾传统诉求方式的同时，积极跟进网络诉求的新趋势，做到了网民有网络、来人有大厅、来电有人接、来信有批转，牢牢掌握了社会管理工作的主动权。四是积极探索基层社会服务管理的新机制。制度管长远、管根本。社会管理作为一项长期、系统的工作，要推进社会管理创新，必须建立一系列与之相匹配的体制机制来保障其规范化、长效化运行。为此，在探索基层社会服务管理模式中，我们把制度建设作为关键环节来抓，探索建立了一套既是工作职责，又是服务流程，更是工作监督的社会管理制度和保障机制，使社会服务管理的目标任务更加明确化、体系化，实现了“用制度管人，按规章办事”。二、坚持党委总揽、资源整合，构建基层社会服务管理新模式社会管理说到底是对人的管理和服务。我们充分发挥党委统揽全局作用，由纪检、组织、政法三家牵头抓总，在服务资源上抓整合，在内部结构上抓优化，在联动服务上抓实效，构建起“三级中心、一网一格”的基层社会服务管理新模式。一是整合部门资源，打造“一门多政”的服务窗口。在县级成立了县社会服务管理指导中心，在乡镇、村级成立了社会服务管理中心，在县直单位建起了便民服务室，通过三级机构的协调联动，使乡村两级用上了县级的权力，增强了服务的能力，“底气十足”地回到了化解矛盾、服务群众的前沿阵地。尤其是我们针对乡镇一级机构设置独人独站、部门力量一盘散沙的问题，重点推进了乡镇部门资源整合，实行大厅集中办公，窗口对外服务，变“政在多门”为“一门多政”，对社会事务实行“一门受理、一站式办公、一条龙服务”，把维稳的“第一道防线”变成了服务群众的第一线。二是整合人力资源，建设“三级联动”的服务队伍。在村级，成立了以“两委”班子成员、联防队员、信息员、大学生村官为主要力量的综合服务处置组，代办各种服务事项，就地化解矛盾纠