公司政府采购项目质疑处理管理办法(征求意见稿).doc

四川国际招标有限责任公司政府采购项目质疑处理管理（暂行）办法第一章 总则第一条 为规范公司政府采购项目的质疑处理行为，加强质疑处理管理，避免因处理不当给公司造成损失，特制订本办法。第二章 质疑处理机构与职责第二条 公司质疑处理工作主要由总工牵头组织，负责公司质疑处理与管理相关规章制度的制定、宣贯与培训等。第三条 公司质疑处理小组由常设人员和临时人员共同组成。其中常设人员包括：总工、业务总经理助理、法律顾问与管理部经理；临时人员包括：相关部门经理和项目执行人。质疑处理小组主要负责公司政府采购项目的质疑处理、登记与管理等。第四条 公司质疑处理流程主要包括：质疑签收、初审与受理、质疑处理和质疑答复，其中质疑签收由项目执行人和相关部门经理协同负责；后续工作则由质疑处理小组共同完成。第三章 质疑签收第五条 供应商认为下列事项使自己的合法权益受到损害的，可以依法提出书面质疑：（一）采购文件存在限制性、倾向性条款的；（二）采购文件未按规定程序补充、澄清或者修改的；（三）采购人员或相关人员与供应商有利害关系，应当回避而没有回避的；（四）采购程序违反规定的;（五）采购当事人之间存在串通行为的；（六）其他供应商提供虚假资料谋取中标、成交的；（七）认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己合法权益受到损害的其他事项。本条第一款所称采购文件，是指采购项目公告、招标文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及采购文件的补充、澄清和修改文件。本条第一款第（七）项所称采购过程，是指从采购项目信息公告发布起，到中标、成交结果公告止，包括采购文件的发布、发售、开标、评标、澄清、谈判、询价等各个程序环节。本条第一款第（七）项所称中标、成交结果，是指中标、成交供应商候选人及采购人确定后的中标、成交结果。第六条 招标采购活动中，供应商未购买招标文件的，不能提出质疑；供应商购买了招标文件，但未进行投标的，不能就投标截止后的招标过程、中标结果提出质疑。竞争性谈判、询价采购活动中，按照规定程序未被确定为邀请参加谈判的供应商名单、被询价的供应商名单的，只能就确定邀请参加谈判的供应商名单、被询价的供应商名单程序执行过程和结果提出质疑。第七条 项目执行人在接到供应商提出的质疑时，应首先审查质疑人及及提交的证明材料是否符合下列条件：（一）质疑供应商的资质条件应符合川财采201058号文第三条、第六条所规定的内容;（二）供应商质疑内容的法律依据应符合川财采201058号文第八条规定要求;（三）质疑的时效与时效计算应符合川财采201058号文第九、十条的规定；（四）质疑书的格式应严格按照川财采201058号文第十一条要求执行；（五）质疑书的递交要求应符合川财采201058号文第十二条至第十七条规定要求。质疑书格式见附件一。授权委托书格式见附件二第八条 项目执行人按照上述质疑签收条件对质疑人及质疑文件进行审查，审查合格后，方可签收质疑人交来的质疑文件。第九条 签收手续。项目执行人须填写质疑文件签收回执单（格式见附件三）一式两份，一份交供应商，一份由项目执行人留存。将质疑文件及其附件的份数和页数详细登记，并让质疑人在留存的质疑文件签收回执单上签字。以邮寄方式提交质疑书及相关证明材料的，也须履行签收手续，并将质疑文件签收回执单回寄给供应商，并保留邮寄小票作为送达证据材料。第四章 质疑的初审与受理第十条 供应商提出质疑有下列情形之一的，项目执行人应当告知供应商修改质疑书后重新提出质疑：（一）质疑书内容格式不符合川财采201058号文规定的；（二）部分质疑事项属于川财采201058号文第八条规定供应商不能提出质疑的事项或者部分质疑事项超过质疑有效期的；（三）提供的质疑书副本不足的；（四）提供的相关证明材料不全面、不完整或者不符合川财采201058号文第二章规定的；（五）质疑书依据、理由部分只有主观陈述、推理、猜测等，而没有提供客观事实依据、法律依据的；（六）其他不符合省级以上财政部门或者相关法律法规、规章制度规定的。第十一条 供应商提出质疑有下列情形之一的，项目执行人应不予受理：（一）不是直接参加所质疑采购项目政府采购活动当事人的;（二）超过质疑有效期提出质疑的;（三）质疑书内容格式不符合川财采201058号文的规定，经被质疑人告知修改质疑书重新质疑，修改后仍然不符合本办法规定的；（四）所有质疑事项属于川财采201058号文规定供应商不能提出质疑的；（五）其他不符合省级以上财政部门或者相关法律法规、规章制度规定的。第十二条 质疑事项按照有关法律、法规和规章规定属于保密或者处于保密阶段的事项，项目执行人应当向供应商指出，并要求供应商限期提供信息来源或有效证据。供应商不能提供或者拒绝提供信息来源或有效证据的，项目执行人应当将质疑事项认定为无效质疑事项，不予受理。第十三条 项目执行人在初步审查供应商质疑过程中，告知供应商重新修改质疑，或要求供应商提供相关证明材料等相关信息或材料，均应当采用书面形式，并办理签收手续；告知书的格式见附件四。项目执行人告知供应商修改质疑后重新提出质疑应根据具体情况限定期限，且限定的期限不能超过二个工作日。限定的期限日期从供应商收到告知书后次日起算第十四条 项目执行人签收了供应商的质疑文件后，应当在收到供应商质疑后次日起第一个工作日内完成初步审查工作，并将审查意见填写到政府采购供应商质疑登记表（格式见附件五），交总工程师复审。第十五条 总工程师召集质疑处理小组成员对质疑文件进行审查，重点审查质疑内容是否符合法律法规所规定的受理条件。的质疑文件，交总工程师进行审查。对于不符合质疑受理条件的，在收到质疑文件当日后二个工作日内填写供应商质疑不予受理通知书（格式见附件六），保存?将不予受理的理由书面通知质疑人。供应商质疑不予受理通知书一式两份，一份通知质疑人前来领取，一份项目执行人留存，质疑人应在留存的通知书上签字，对以便保留通知证据。不来领取的则通过邮寄方式送达，并以寄出时间计算时限。第十六条 供应商质疑经过初步审查符合川财采201058号文规定的，被质疑人应当对供应商质疑进行受理。供应商质疑具有川财采201058号文第十九条、第二十条、第二十一条规定情形，但项目执行人在初步审查期内未告知供应商的，视同受理质疑。第十七条 供应商认为其质疑符合川财采201058号文规定，项目执行人不予受理的，供应商可以就项目执行人是否应当受理质疑事宜向同级财政部门反映。第十八条 项目结束后，项目执行人应将不予受理的质疑文件和供应商质疑不予受理通知书统一交档案管理人员归档保存。第五章 质疑处理第十九条 受理供应商的书面质疑后，质疑处理小组应当从收到之日起七个工作日内作出质疑答复，具体程序如下：(一) 对质疑内容及相关证明材料进行审查，完成质疑登记，共同协商确定下一步处理意见；(二) 将质疑书副本及时送达与质疑事项直接相关的供应商。相关供应商在收到质疑书副本后，应当在二个工作日内就质疑事项作出书面解释说明；(三) 质疑处理及相关工作内容按川财采201058号文第三十、三十一、三十二条规定执行； (四) 质疑审查过程中的保密事项，应严格按照川财采201058号文第三十三条规定执行；(五) 遇有重大疑难的质疑事项，或可能会产生投诉甚至引起行政复议的质疑事项，应当及时上报总经理。第六章 质疑答复第二十条 质疑处理小组对受理的供应商质疑应当按照以下方式答复：（一）供应商撤回质疑的，终止质疑处理。（二）供应商质疑不符合本办法受理条件的，质疑无效。（三）对采购文件提出的质疑，质疑事项不属实的，质疑无效；质疑事项属实，未构成供应商合法权益损害的，认可质疑属实，继续开展政府采购活动；质疑事项属实，构成供应商合法权益损害的，认可质疑属实，修改采购文件重新开展政府采购活动。（四）对采购过程提出的质疑，质疑事项不属实的，质疑无效；质疑事项属实，未构成供应商合法权益损害的，认可质疑属实，继续开展政府采购活动；质疑事项属实，构成供应商合法权益损害的，认可质疑属实，重新开展政府采购活动。（五）对采购结果提出的质疑，质疑事项不属实的，质疑无效；质疑事项属实，未构成供应商合法权益损害的，认可质疑属实，维持采购结果；质疑事项属实，构成供应商合法权益损害的，根据具体情况重新确定中标（成交）供应商或重新开展政府采购活动。（六）供应商不配合或拒绝被质疑人根据川财采201058号文第三十一条规定核实事实、当面质证和组织鉴定、检验、检测、检疫，导致质疑事项无法查清的，视同撤回质疑，终止质疑处理。（七）相关供应商不配合或拒绝项目执行人根据川财采201058号文第三十一条规定核实事实、当面质证和组织鉴定、检验、检测、检疫，导致质疑事项无法查清的，视同相关质疑事项属实，按照本条第（三）款、第（四）款、第（五）款规定处理。第二十一条 质疑处理小组对供应商质疑事项审查结速后，应当就质疑事项作出质疑答复，并以书面形式送达供应商和与质疑事项相关的供应商。质疑答复的内容按川财采201058号文第三十六条执行，质疑答复格式见附件七。送达回证格式见附件八。第二十二条 供应商对质疑答复不满意或项目执行人未在规定的期限内作出质疑答复的，可以在法定答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。第二十三条 质疑处理小组在处理完供应商质疑后，项目执行人应当在质疑处理完成后五个工作日内填写政府采购供应商质疑登记表，经总工审核后交管理部，由管理部负责在质疑处理完成后十五日内报同级财政部门备案。第二十四条 质疑答复在行政部施章时，应将政府采购供应商质疑登记表复印一份交施章人员留存，作为质疑统计的依据。第七章 附则第二十五条 被质疑项目执行人应当将质疑过程形成的所有文件或其他介质的材料妥当留存。项目完成后与其他应归档文件一并归档，以便有关部门查证。第二十六条 凡违反本办法的，按公司考核管理制度进行处罚。第二十七条 本办法依据川财采201058号四川省政府采购供应商质疑处理办法制定，解释权归公司质疑领导小组。第二十八条 本办法自签发之日起生效执行，有效期至2015年8月31日。附件一：质疑书供应商：（名称、地址、邮政编码、联系人及联系电话等）法定代表人：（姓名、职务、联系电话等）委托代理人：（姓名、职务、联系电话等）被质疑人：（名称、地址、邮政编码、联系人及联系电话等）（供应商）认为（质疑项目及编号，第几包）的（采购文件或采购过程或中标、成交结果）使我单位的合法权益受到损害，现向你单位提出书面质疑。质疑事项：（按照本办法第六条规定选定一项或数项）。法律依据、事实依据、理由：。附件：1、质疑书副本 份（相关供应商各一份）2、相关证明材料本 人或法定代表人 签字或盖章或主要负责人（公章）年 月 日附件二：授权委托书委托人：（名称、地址及联系电话等）法定代表人：（姓名、职务及联系电话等）受委托人：（姓名、工作单位、职务及联系电话等）现委托上述受委托人代理我（单位）关于（质疑项目及编号，第几包）的质疑事宜。具体代理权限和事项如下： 。委托人签字或盖章（公章） 年 月 日 附件三：质疑文件签收回执单质疑项目名称质疑项目编号质疑人名称质疑委托人姓名联系电话（手机）签收人联系电话质疑资料质疑人签名日期备 注注：1、质疑人需填写法定代表人或授权委托人姓名，联系电话需填写手机号码。2、被质疑人将以手机短信方式通知质疑人，领取对质疑文件是否受理的处理意见。附件四：地址：成都市西安中路8-40号豪瑞新界A座10楼1-3号总机87793135、87793136、87793137传真87793161 邮编：610072联系人： 公 函关于质疑文件初审告知函*公司：首先感谢贵公司积极参与*采购项目（招标编号：SCIT-Z*-201*）的投标。现就贵公司于201*年*月*日向我公司提交的该项目质疑书及相关材料初审情况告知如下：根据四川省财政厅印发的四川省政府采购供应商质疑处理办法（川财采【2010】58号文）有关规定，供应商应对使自己的合法权益受到损害的事项依法提出质疑并提供客观事实依据、法律依据。贵公司质疑书内对法律依据的引用为（见附件质疑书第*页第*行“违反了*法第*条的规定”；质疑书格式违反了四川省政府采购供应商质疑处理办法（川财采【2010】58号文）第*条规定，*；*如有其他未明事项，请来电咨询，或遵照四川省财政厅印发的四川省政府采购供应商质疑处理办法（川财采【2010】58号文）中的相关规定执行。最后，请贵公司按规范要求修改质疑书，并于接收告知函次日起两个工作日内重新提出质疑。 四川国际招标有限责任公司 二一*年* *月*日第 19 页 共 19 页附件五：政府采购供应商质疑登记表质疑提出日期质疑受理日期质疑答复日期供应商相关供应商质疑项目名称第几包项目编号质疑内容采购文件集中采购机构公开招标采购过程社会中介机构竞争性谈判中标、成交结果采购人其他是否涉及评审专家评审专家抽取方式随机抽取选择性抽取质疑事项摘要审查或处理意见 总 工： 经办人： 年 月 日 四川国际招标有限公司（盖章）附件六：供应商质疑不予受理通知书（格式）编号： 年 号 （供应商）：你单位关于“ 采购项目”（采购编号： ）的质疑及与相关证明材料，我们已于 年 月 日收悉。经审查，你单位的此项质疑不符合政府采购相关法律法规所规定的程序或条件，具体理由为：鉴于以上原因，我们对该项质疑不予受理。 （盖章） 年 月 日质疑人签收：附件七：质疑答复供应商：（名称、地址、邮政编码、联系人及联系电话等）法定代表人：（姓名、职务、联系电话等）委托代理人：（姓名、职务、联系电话等）被质疑人：（名称、地址、邮政编码、联系人及联系电话等）（供应商）因认为（质疑项目及编号，第几包）的（采购文件或采购过程或中标、成交结果）使其合法权益受到损害，于年月日向我（单位