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当好基层分局长探索与研究发布日期：2008-06-30 作者：肥乡县局 贺振奇来源：邯郸市地方税务局办公室【字体：大 中 小】 地税基层分局局长，是地税系统最基层的领导者，是贯彻执行国家税收法律法规政策的领头雁，也是完成各项税收计划任务的主要组织者和地税部门联系社会各界纳税人的纽带。可见，地税基层分局长是推动地税事业不断发展的重要推动力，发挥着重要作用。随着税收征管改革的不断深入，税收管理科学化、精细化、规范化进程的加快，依法治税水平的不断提高，对基层税务分局局长的素质提出了新的要求。因此，基层地税分局局长应如何加强自身能力建设，提升自身素质，履行好工作职责，是当前每个基层地税分局局长所必须面对和研究的课题，也是每个分局长需不断思索、不断实践的问题。下面笔者结合自身工作实际和体会，就如何当好基层分局长，谈一些粗浅的看法。 一、 踏实做人，清正为民，是当好基层分局局长的前提做人是做好官的基本前提，基层分局长必须德才兼备，必须具有高尚的人格品行，处理好做人与为官的关系，牢固树立科学的人生观、价值观。这就要从五个方面来加强自身修养，提高自身素质。一是坚持学习。学习已经成为人们生活工作的重要行为方式，作为地税基层分局长要以学习作为立身、立德、立业的第一需要，从而提高自己的思想政治素质和业务技能。就当前而言，基层分局长一方面要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神，深刻领会其精神实质；学习科学发展观理论，掌握党在新时期的路线、方针和政策，确立“立党为公、执政为民”的指导思想，真正做到在大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定；面对基层错综复杂的情况始终坚持原则，不随波逐流，不为他人所用。一方面要不断加强业务学习，提高业务水平。首先，要有“钉子”的钻劲。基层地税局长工作千头万绪，日常工作繁杂，要善于利用一切可以利用的时间学习业务，特别是要学好新的知识、新的政策。其次，要积极主动参加各种业务培训。再次，要结合工作实际，坚持学用结合，干什么、学什么，做到有针对性、有重点地学，从而达到有的放矢，学以致用。二是严己宽人。古人云：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为，唯贤唯德，可以服人。”作为地税基层分局长，在工作中对待别人应宽厚一些，要求自己应严格一些，经常进行换位思考，每天进行反省，检查自己的言行是否合乎标准，正确，是否伤及他人，从而及时地激励和纠正自己。无论是在工作上还是在生活上要经常为别人着想，不能只顾自己。所以，兼顾自己和别人，更多地设身处地的为他人着想，凡事理解人，宽容人，是基层分局长应该具备的素质。三是善于待人。作为基层分局长做一切工作，办一切事情，都要坚持以人为本，从最多数干部职工的利益出发。要多做得人心、暖人心、稳人心的实事好事，多解决群众最关心、做迫切需要解决的困难和问题。要胸怀宽广，摒弃心胸狭窄，要以心交人，不搞权术。做到能够虚心听取各种意见和建议，尤其是与自己不同的意见和建议，能够容忍别人的缺点和一些让自己不能满意的事，善于团结同事们一道工作，只有这样，才能提高基层分局长的感召力和凝聚力，充分调动干部职工作的积极性。四是正确使权。基层分局长手中有一定的权力，所以在运用权力过程中对待纳税户要政策一致，公平税负，不收关系税、人情税；多为群众办实事，办好事，凡是向群众许诺的事一定要办到，做不到就不要向群众做空头承诺，杜绝说与做不统一。只有这样才能取信于民，在群众中树立威信。五是以身作则。古人云：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”。基层分局长要树立正确的人生观和价值观，警钟常鸣，自己要带头遵守各项廉政制度，处处做好表率作用，不以权谋私，做到“常在河边走就是不湿鞋”。时刻想着入党为什么，当官做什么，身后留什么，做到自重、自省、自警、自励；要经常教育分局的干部，经常开展警示教育活动，防微杜惭，要深入抓好工作落实检查及对发票、税票的检查工作，防止出现以权谋私，以税谋私的现象。二、创新工作，狠抓落实，从严治队，是当好基层分局长的基础创新是工作进步的动力和源泉，落实是工作进步的决定因素，治好队是工作进步的重要保证。要想当好基层分局长必须在抓贯彻上求落实，在发展中求创新。紧紧围绕市、县局的工作部署，创造性地开展工作，做到敢干、肯干、会干，不断创出新的特色，创造新的业绩；要努力钻研领导艺术和管理科学，从大处着眼，小处着手，狠抓从严治队。 创新工作方面：基层分局长要进一步解放思想，增强创新意识，从思想上彻底摒弃阻碍地税事业发展的陈旧观念，以求实创新精神寻找在税收征管、税收执法、税收服务等环节解决问题的新途径和新举措，创新出更多的工作亮点。具体要创新纳税服务管理：加强纳税服务平台建设，优化办税服务厅功能，建立纳税服务应急机制。创新执法管理：深入推行税收执法责任制，强化税收执法监督，大力整顿和规范税收秩序，加大大要案查处力度。创新税收管理信息化：利用数据搞好税收经济分析，利用数据搞好税收管理与服务工作。狠抓落实方面：抓落实必须在实际内容上做文章。对于基层分局长来说，关键是做好结合文章，细化量化，落实到位。具体要围绕工作重点抓落实。 今年市、县局安排部署的重点工作，就是抓落实的重点。只有紧紧抓住这些重点不放，真正抓细、抓实、抓到位，工作就能见效果、提水平、上台阶。围绕工作弱点抓落实。作为基层分局长如果一味地在固有的成绩基础上工作着，那么就不会发现工作中存在的问题，从而工作就不会有新得发展和进步。所以基层分局长在工作中不仅要巩固成绩，更要善于发现工作中的薄弱点，并盯住弱点，采取有效方法强力落实，进一步提升整体工作水平。围绕工作亮点抓落实。所谓亮点就是创造性地抓好省、市、县局工作部署的贯彻落实，把难以落实的采取措施进行落实就是工作亮点。作为基层分局长要创造性地开展工作。一切工作要高标准、严要求，要在认真落实省市局工作部署的基础上，谋划一些突破性、创新性工作。在工作中少讲“不能办”，多想“怎么干”，少讲“困难多”，多想“办法多”，只要认准的事情，就要大胆抓，不达目的不罢休。 从严治队方面：地税事业要发展，关键在队伍，基础在队伍。在新的形势下，加强干部队伍建设，已成为地税事业又好又快发展的内在要求和根本出路。因此，地税基层分局长要坚持以人为本的思想，始终坚持把建设一支高素质的税务干部队伍作为一项重要工作来抓。一要坚持正确的干部导向。要加强干部的学习教育，引导干部增强事业心、责任感；在实际工作中，对工作表现突出的干部应给予肯定、奖励和表扬，激发干部学先进、赶先进的自觉性，从而引导和鼓励干部想干事、敢干事、多干事、干成事，并且营造宽松的环境，让基层干部专心谋事、潜心干事。要解放思想、转变观念、破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的旧观念，牢固树立与市场经济相适应的用人观念。二要规范干部行为。要加强现阶段地税分局薄弱环节的制度建设。当前要狠抓税收票证的管理，重点抓各项制度的检查落实情况，并对各岗位工作情况定期开展检查，对违反规定的干部，该处理的要严肃处理。三要强化思想政治工作。基层分局长要以“视卒如婴儿，故可以与之赴渊；视卒如爱子，故可与之俱死”为座佑铭，把真挚感情倾注到部属身上，在政治上对他们多关心，在工作上多支持，在生活上多体贴，想部属所想，急部属所急，使之心心相通，形成共鸣。还应经常深入干部中间掌握大家的思想变化情况，及时发现苗头性问题。尤其是对容易犯错误和曾犯过错误的同志，要有针对性地实施跟踪管理。四要加强廉政建设。一方面要把预防职务犯罪作为一项重要任务来抓，坚持做到防患于未然，加强预防工作，从源头上遏制问题发生。一方面要在依法治税上做到措施到位、制度到位， 将税务登记、纳税申报、发票发售、税款征收等一系列税收征管事项，全部由微机来完成，防止“人情税”、“关系税”，促进基层队伍健康发展。 三、 规范管理，优化服务，是当好基层分局长的关键 基层分局长既是地税工作的组织者，管理者，又是实践者，服务者，必须正确处理好管理与服务的关系，在管理中落实服务，在服务中规范管理，实现规范管理与优质服务的和谐统一。在管理方面，重点规范。既要管好人，管好事，又要治好税。基层分局长对内，要从完善管理措施入手，在规范监督制约机制上狠下功夫。明确基层地税干部的义务和责任，实行执法权力分解，建立制衡机制；加大执法责任过错追究力度，坚持有错必纠；大力推行执法公示制度，自觉接受社会监督；适时开展日常执法检查，做到防患于未然。健全各项考核制度，做到标准量化，程序简化，奖惩硬化，考评分配细化。对外，要拓宽税法宣传途径，多头并举，多法并用，保持宣传活动的持久性。定期对纳税人进行培训，提高纳税人的办税能力和水平。落实科技管税的各项举措，加快征管应用步伐，积极推进税收管理的法制化、信息化、科学化和集约化，不断提高税收征管效率。在服务方面，力求优质。当前致力建设一个新型、高效的服务平台，是地税部门实现优质服务的关键因素。因此，地税分局长要紧密联系实际，以更新思想观念，创新服务手段，丰富服务内容来推进地税部门实现优质服务。一要更新服务观念。基层分局长一方面要牢固树立税收服务是税务部门法定义务和基本职责的意识，以纳税人的需求为导向，把税收服务贯穿税收工作的全过程。坚持执法与服务并重，努力做到在服务中执法，在执法中服务。一方面要营造良好服务环境。在制定税收制度、设置管理流程和纳税申报方式等方面，要设身处地地为纳税人着想，各项工作既要有利于管理，又要尽可能地方便纳税人，切实维护纳税人的合法权益。加大政策研究力度，努力提高运用税收政策手段扶持地方经济发展的能力。一方面，在积极落实国家各项税收优惠政策时，进一步了解掌握影响税收优惠政策落实的环节和主要问题，不断加以解决。要积极为地方经济发展谋划措施和办法，从政策扶持上为经济发展、改善经济软环境开绿灯。二要创新服务手段。基层分局长要致力于创建“集约化管理、多元化申报、信息化监控”这一科学、规范、高效的现代税收服务平台。要善于依托高效能的计算机信息网络，强化对税收税源及征管动态的监控，并将网络技术广泛运用到行政审批、政策咨询、办公自动化、税收票证管理等其他管理环节和服务环节，建立和完善信息共享机制，使纳税人通过服务平台，浏览、下载税收政策，查询申报、缴款、欠税情况，填写税务审批文书，进行税收咨询，享受更方便、更快捷、更广泛、更全面的税收信息服务。三要丰富服务内容。基层分局长要把纳税人满意度，作为税收服务的出发点和落脚点。在服务内容上，不能停留在过去常见的财务辅导、税法宣传、政策咨询、税务代理等方面，而要根据形势的发展和社会的进步，站在纳税人的角度想问题，及时了解纳税人盼望什么、想着什么、需要什么，从纳税人不满意的地方做起，从纳税人的实际需求做起，不断充实税收服务新的内容，赋予税收服务新的内涵。具体地讲，应从以下几方面做起：（1）简化办税程序，简化审批环节，简