基层煤炭企业反腐倡廉建设现状及对策.doc

基层煤炭企业反腐倡廉建设现状及对策探讨【摘要】本文分析了当前基层煤炭企业反腐倡廉工作现状及原因，提出了加强基层煤炭企业反腐倡廉建设措施和对策。要强化廉政教育，强化制度建设，强化监督检查，强化案件查处。不断提升廉政建设水平。【关键词】煤炭企业；反腐倡廉；现状；对策随着企业改革的不断深入和市场经济的快速发展，受多种原因影响，煤炭企业和其它企业一样，在经营活动中违规违纪现象不同程度时有发生。为了使煤炭企业健康的发展，更好地发挥其在国民经济中的基础性支撑作用，必须重视和加强基层煤炭企业的反腐倡廉建设，为煤炭企业改革发展健康顺利进行提供有力的政治和组织保证。一、基层煤炭企业反腐倡廉工作现状从实践来看，虽然煤炭企业具有艰苦创业、无私奉献的优良传统，但是，随着改革的不断深入，经济的不断发展，管理经营模式的不断转变和社会大环境的影响，对基层煤炭企业党风廉政建设也提出了新的要求和挑战，具体表现在以下几个方面：1、廉洁教育不够全面煤炭企业开展的廉政建设教育工作，缺乏针对性和实效性，尤其是一些基层煤炭企业的党员干部把所谓协调关系的“红包”、购买材料的“小金库”视为合情、合理的，认为都是为公而非为私，忽视了法律法规的“警戒线”。严格地说，基层煤炭企业属于施工企业，项目是维系煤炭企业发展的重中之重。因此，所有基层煤炭企业都把项目落实作为发展的第一要务，采取各种措施争取项目。这种强烈的生存发展需求和不规则的市场相碰撞的矛盾，导致了在承揽项目的过程中，很难回避市场存在的一些“潜规则”。按“潜规则”办事，就避免不了违规；如果回避“潜规则”，又可能丢掉市场。2、制度不健全由于基层煤炭企业大多是已有50多年历史的传统单位，步入市场时间不长，计划经济管理模式根深蒂固，没有一套比较成熟的现代企业管理制度。再加之，已有的制度执行不到位，在执行过程中容易缺失。同时，由于市场发展的需要，有的单位给予了基层实体很大的权力，不仅独立经营，而且还享有分配、人员聘用、物资采购等权力，加之这些实体远离单位本部，单打独斗，经营有很大的自主性。如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然会致使一些制度形同虚设，腐败现象就会趁虚而入。3、监督不到位基层煤炭企业的性质，决定了其 “点多面广、高度分散、区域跨度大”的工作布局。由于项目涉及的领域广、人员多、区域广泛，而且在市场开拓中还要接触政府官员、私营老板、村镇干部等社会各个阶层，竞争十分激烈，施工环境差，吃拿卡要问题严重，这些问题要求工作人员在复杂多变的市场中要当机立断。同时，违纪行为隐蔽，难以及时查处和纠正。加上人员编制上的限制，一些单位纪检监察和审计干部严重不足，监督工作自然就“鞭长莫及”，很难延伸到每一个项目部、每一个施工点。二、原因分析一是廉洁教育缺乏渗透力。煤炭企业开展的廉洁教育活动，大多是正面引导性的教育，阐述的是共性问题，对于案例警示教育较少，特别是矿区内发生的，身边的案例，有针对性的案例较少，缺乏引导，致使廉洁教育力度不够，缺乏渗透力、影响力、震撼力。究其根源，是我们一些基层工作人员思想境界不高，重视程度不够，对加强廉政教育缺乏足够认识，认为教育可有可无，做不做或者做多做少无关紧要，教育是虚的，对生产经营活动工作没有多大实际意义。二是制度执行力不够。执行效果没有达到制度设计的预期目标，个别管理者在执行制度时对他人严、对自己宽。在制度执行上，有的缺乏严肃性，制度是别人的，不是自己的，制度化建设的出发点存在误区。这里原动力不足主要是打造制度化企业的动力不足，而非用领导责任简单的掩盖劣质制度的实质。三是监督制约缺乏力度。目前监督体系中有些监督职能比较原则，弹性较大。作为监督规范的条规制度还不健全，旧的宣布废止，新的却没有出台（如企业职工奖惩条例等），明显滞后。有些基层单位对违法违纪人员惩治不力，来自各方面的“关系网”、“人情风”较为严重，还存在人情大于党性、感情代替政策等消极现象。对于监督有的缺乏力度，有的缺乏监督，团体主义，好人主义思想在一定程度上存在。三、加强基层煤炭企业反腐倡廉建设的措施和对策1、强化廉政教育首先要准确把握重点教育对象。基层煤炭企业党风廉政教育的重点对象除了领导干部和一般党员外，还必须把教育范围延伸到掌握资金、物资、项目经理、技术负责等关键岗位人员，要使他们牢固树立正确的人生观、价值观和事业观，使他们成为遵守职业道德，成为依法经营、廉洁自律的模范。其次要重点抓好党纪政纪条规和法律法规的教育。特别要突出贪污、行贿受贿、失职渎职以及私分国有资产等条规的教育，使各级党员领导干部和关键岗位人员牢记党纪政纪条规和法律法规内容，以党纪政纪条规和法律法规为准绳，自觉严格规范自己的行为。三要创新教育形式。既要坚持利用组织生活、政治学习等形式进行灌输教育，又要引导广大党员干部进行自我学习教育；既要利用阅读报刊，办好内部刊物、板报等传统的宣传教育形式，又要采取网络、短信等现代化宣传教育手段；既要搞好经常性的宣传教育，又要开展好集中性的专题宣传教育。在党纪政纪和法律法规教育中，还要注重开展“警示”教育，深刻剖析身边发生的典型案例，使广大干部警钟长鸣，增强教育的针对性和有效性。2、强化制度建设一要完善领导班子集体决策机制。认真贯彻中央关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见精神，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项决策的科学性，提高决策水平，防范决策风险，保证科学发展；二要健全和完善物资采购制度。做到公开、公平、公正，杜绝商业贿赂；进一步健全和完善资金管理制度，健全内部借贷办法和备用金制度，减少不良资金占用，确保资金安全；进一步健全和完善质量、安全管理制度，严格实行责任追究，防止失职渎职现象发生。三要抓好规范领导干