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安全生产管理办法司安质200532号第一章 总 则第一条 为加强企业安全生产管理，根据国家法律法规和上级相关规定，结合集团公司实际情况，特制定本办法。第二条 各单位必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面实行安全生产责任制，大力整治事故隐患，有效地防范各类安全事故的发生，保障员工的安全和健康，保证施工生产顺利进行。第三条 建立健全安全生产管理体制，党政工团齐抓共管，有关部门通力协作，形成领导重视、层层负责、人人把关、群防群治的安全生产局面。第四条 本办法适用于集团公司所属各单位，各子/分公司及各级项目部应根据本办法制订实施细则。第二章 安全生产目标第五条 集团公司安全目标：不发生员工重大责任亡人事故；不发生重大责任火灾和爆炸事故；不发生重大责任设备、行车、财产损失事故；不发生因施工违章危及铁路行车安全大事故；杜绝职业病发生；严防职工非因工死亡事故；大力减少一般安全事故。年度安全控制指标：集团公司年度因工死亡率控制在0.15以下，重伤率控制在0.5以下，非因工死亡率不超过0.1，员工因工负伤率控制在3以下。第六条 各单位要根据集团公司安全目标及控制指标制订本级的安全控制指标，并将安全生产目标和指标横向分解到职能部门，纵向分解到基层班组，一级保一级，层层抓落实。第七条 集团公司、子/分公司及各级项目部必须实行安全目标管理。要逐级签订安全生产责任状，把安全生产目标管理同经营承包责任制结合起来，作为考核责任人实绩的一项重要内容。要把安全生产指标实现情况同评选先进单位和先进个人挂钩，对达不到安全生产指标的单位和个人行使否决权。第三章 安全生产管理机构第八条 集团公司、子/分公司应设立独立职能的安全生产管理部门，各级项目部根据工程具体情况设置安全管理部门或配置专职安全管理人员，班组设兼职安全员。第九条 各级安全管理人员配备应满足以下要求：1、集团公司安全管理部门不少于4人；2、各子分公司安全管理部门不少于3人；3、工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产领导小组。根据工程规模配备专（兼）职安全管理人员，具体参照建设部建质（2004）213号建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法规定执行。4、隧道、地铁、特大桥等工程项目以及爆破、起重等危险性较大的工序施工时，每工班必须设立值班安全员。第十条 各级安全管理人员应由工作责任心强，有一定施工经验的人员担任。安全管理人员要保持相对稳定，不宜轻易调动工作。第四章 安全生产责任制第十一条 各单位必须坚持“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，建立健全安全生产责任制。第十二条 董事长、总经理、书记是安全生产第一责任人，对集团公司安全工作负全面领导责任。主要职责是：1、认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和上级规章制度，检查安全工作执行情况，切实把安全工作放在重要位置来抓。2、主持制订集团公司安全工作方针、目标，组织制订安全生产规划，批准重大事故隐患的整治计划和预防事故的制度措施。 3、组织调查处理重大伤亡事故，审查员工因工死亡事故书面报告，追究事故单位领导及有关人员责任。4、领导开展安全生产教育、技术培训考核工作。依靠科技进步，推动安全生产管理。第十三条 生产副总经理安全职责l、向总经理负责，对分管工作范围内的安全生产负直接领导责任。2、协助总经理在施工生产中贯彻实施安全生产方针和目标，保证在工程项目施工过程中的安全控制。3、主持重大工程项目的安全措施策划，审批重大工程分包的安全方案。4、负责组织对施工过程的安全监控工作，采取有效措施，预防施工中的不安全隐患，并就实施情况进行监督和控制。第十四条 总工程师安全职责1、向总经理负责，指导集团公司的安全技术工作。2、领导编制安全技术培训、安全科研攻关计划，组织贯彻安全技术规程和施工工艺标准。3、负责组织编制对新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品的应用和安全技术推广计划，推动企业安全技术水平的提高。 第十五条 子分公司董事长、总经理、书记和直属单位党政领导是本单位安全生产第一责任人，对安全工作负全面领导责任。分管安全工作的副职对安全生产负直接领导责任。主要职责是：1、认真贯彻执行劳动法、安全生产法和上级劳动安全法规要求，结合实际情况，组织制定本单位安全生产实施细则，并督促检查落实。2、切实把安全工作放在首要位置来抓。经常分析安全生产形势，针对存在问题，制定解决的办法。3、领导制订、修改、审批安全生产、改善劳动条件的办法和规章制度，组织并参加安全生产检查，落实安全生产的制度和技术措施。4、主持伤亡事故调查、分析和处理，对重大伤亡事故调查处理报告签署意见。5、组织对员工进行安全教育和技术培训。6、支持安全监察人员的工作。总结安全工作经验，及时表彰先进，处罚事故责任者。第十六条 项目部经理对所承担工程项目的安全工作负领导责任。主要职责是：1、贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律法规、管理办法，组织制订工程项目安全管理实施细则，严格履行安全管理职责。2、依据工程项目特点，合理编制施工方案，科学组织施工。正确处理安全与进度、安全与效益的关系，把安全工作贯穿于施工生产的全过程，积极开展预测、预防、预控活动。3、定期组织安全检查。对发现的事故隐患及时整治，支持项目部安全管理人员工作，按规定提取和落实安全生产技术措施经费。4、组织对员工进行经常性的安全生产教育和技术培训，发动群众，实行全员、全方位、全过程安全管理。5、积极协助调查、分析、处理员工及外部劳务、分承包商人员伤亡事故，对因违章指挥、违反劳动纪律、违反操作规程或缺少安全防护设施而造成的事故承担领导责任。6、对分承包商进行安全资质审查，并对其安全工作进行监督管理。第十七条 安全监督管理部门职责 1、负责贯彻执行国家和上级有关安全生产、劳动保护政策法规，制定安全生产管理办法及相关规定；对所属单位的劳动安全、人身安全及锅炉压力容器安全管理工作进行监督、检查和指导。2、组织对重点工程项目的安全生产检查，提出预防事故的措施和建议，对安全标准工地建设活动进行检查和考评，实施安全奖罚。3、负责职工伤亡事故的报告和调查处理工作，对事故责任者提出处理意见并监督实施。4、负责收集、上报安全工作报表。5、负责申报领取安全生产许可证和承办安全包保责任状有关事宜。6、会同有关部门对职工进行安全教育和技术培训，对特种作业人员进行考核，对劳动保护和防护用品的发放和使用情况进行监督检查。7、发现违反国家和上级安全生产方针、政策、法规及规章制度时，有权加以纠正和制止，对情节严重、弄虚作假、隐瞒事故的单位和个人，有权调查举报。第十八条 机关有关职能部门对安全生产应负的责任工程管理、科技开发、人力资源、纪检监察、财务、公安、卫生环保等有关职能部门以及工会组织在各自分管范围内对安全工作负责，对施工现场、物资设备、危爆物品、消防、职业病防治、安全措施经费以及安全教育培训等工作制定具体管理办法。第十九条 安全管理人员职责1、在本单位主管安全工作负责人的领导下开展安全管理工作，业务上接受上级安全管理部门的具体指导。2、贯彻国家法律法规和上级有关安全生产的方针、政策、办法，协助领导和有关部门开展安全教育等各项安全活动，提出有利于安全生产的意见和建议。3、对本单位的生产作业现场及设备、机具、车辆、锅炉、压力容器、易燃易爆等物品进行检查。4、参与分承包商安全资格的审查工作。5、有权制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。6、参加各类事故的调查处理工作，按规定及时上报各类安全报表和文字资料。第五章 施工现场安全控制第二十条 项目开工前,各级项目部应组织相关人员进行危险因素的辨识。通过辨识形成重要危险源清单，并根据重要危险源制订控制方案或管理制度、预防措施。第二十一条 施工组织设计中应编制安全技术措施，危险性较大项目（如起重吊装、拆除、爆破工程、预应力结构张拉、隧道施工、桥梁架设、高边坡施工、水上作业等）应专门编制安全施工方案，并经过有关人员的论证、审核、批准方可实施。第二十二条 施工前，项目部或施工队技术负责人应当就安全施工的技术要求和措施向作业班组、作业人员详细交底，并由双方签字确认。第二十三条 在施工现场危险部位，应设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。第二十四条 施工现场应建立消防责任制度，确定责任人，建立消防组织，配备灭火器材以及设置明显的消防标志。第二十五条 项目部应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。第二十六条 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用品、机械设备等。第二十七条 作业人员有权对施工现场的作业条件和存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第二十八条 特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第二十九条 购买和租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入现场前进行查验。安全防护用具、机械设备、施工机具必须由专人管理，定期进行检查维修和保养，建立相应的资料档案，并按国家有关规定及时报废。第三十条 使用起重机械和整体提升脚手架等设施前，应当组织有关单位进行检测、验收，验收合格的方可使用。特种设备安全监察条例（国务院第373号文）规定的施工起重机械，应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，施工单位应当向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，登记标志必须置于该设备的显著位置。第三十一条 列入建设工程概算的安全生产资金，应当用于安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作它用。各子分公司和项目部应制订年度安全生产经费开支计划，提取安全生产资金用于安全教育、保障及安全生产技术措施经费开支。第三十二条 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。第三十三条 项目部应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。第六章 外部劳务和分承包商安全管理第三十四条 各单位必须根据国家有关政策法规依法使用分承包商和雇用临时工。第三十五条 各单位要把外部劳务和分承包商的安全管理纳入全员安全管理的范畴。在施工生产过程中发生的伤亡事故必须如实统计上报，影响安全生产成绩者应按规定予以处罚。第三十六条 对于专业技术要求高、工艺复杂和直接关系铁路行车安全的工程项目不得分包给分承包商；对于影响安全的关键岗位和关键工序不使用外部劳务。第七章 安全生产奖励、处罚和经济赔偿第三十七条 对安全工作成绩突出的单位和个人，应给予以表彰和奖励；对造成事故或重大损失的单位领导实施行政追究和处罚；对重大事故直接责任者实施责任追究和经济赔偿。对于情节严重、触犯刑律者，要依法追究刑事责任。第三十八条 安全工作达标考核奖罚。集团公司与各子分公司党政领导每年签订安全工作包保责任状，明确子分公司安全工作目标和指标。工程项目部组建时，各子分公司也应与项目经理签订安全工作包保责任状。奖罚数额，根据包保时间、规模等具体情况确定。包保责任期满，达到目标者奖励，达不到目标者处罚。第三十九条 安全工作先进单位奖励。年度无员工及外部劳务、分承包商重伤以上事故、安全工作成绩显著的子分公司，由本单位写出奖励申请，经集团公司考核后发给23万元的奖金。获得集团公司和总公司安全质量标准工地的项目，由集团公司发给5千元奖金。因安全工作显著，受到省（部）级表彰的单位，由集团公司发给12万元的奖金。第四十条 安全事故或重大安全问题的经济处罚：1、发生职工因工伤亡事故的单位，除支付上级罚款外，集团公司按以下规定给予子分公司经济处罚：（1）发生一次负伤5人及以上事故，每负伤1人处以罚款1万元；（2）发生一次重伤2人以上事故，每重伤1人处以罚款2万元。（3）发生一次死亡2人以下事故，每死亡1人处以罚款4万元。（4）发生一次死亡3人至9人重大死亡事故，每死亡1人处以罚款5万元。（5）发生一次死亡10人及以上特大死亡事故的，每死亡1人处以罚款6万元。（6）因管理不严造成职工非因工死亡事故，或由我方负主要责任造成外部人员伤亡的事故，每死亡1人处以罚款1万元。（7）发生外部劳务及分承包商人员死亡事故，每死亡1人处以罚款2万元。2、因违章施工危及铁路行车安全，发生行车险性以上事故对子分公司实施经济处罚：发生一次险性事故处以罚款3万元；发生一次险性大事故，处以罚款5万元；发生险性重大事故，处以罚款10万元。3、发生机械设备、交通或火灾等事故，一次造成经济损失达10万元以上者，对子分公司处以罚款1万至5万元。4、谎报或隐瞒员工及外部劳务、分承包商重伤、死亡事故，每起事故加罚2万元，已获得荣誉和奖金的则取消荣誉、追回奖金。5、在集团公司、子分公司组织的安全检查中，对现场发现的严重违章行为和重大事故隐患，每起罚款1千至1万元。第四十一条 发生安全事故或重大安全问题，对领导者的行政处罚：发生一次死亡3人以上重特大安全事故、社会影响恶劣的其它事故或在三个月内连续发生亡人事故，对子分公司党政领导给予记过、降级或撤职处分。第四十二条 事故直接责任者的追究 1、因违章指挥、违章作业而导致重大、特大安全事故发生，应对项目部经理、书记及现场指挥的领导（包括应到现场而未到现场的领导）追究责任，视情节轻重给予记过、撤职或开除处分。2、因违章、违纪导致发生各类重大、特大安全事故或重大财产损失的直接责任人，视责任和损失情况给予撤职或开除处分，构成犯罪者依法追究刑事责任。3、发生各类人员死亡事故和重大安全事故，采取隐瞒不报、谎报、拖延报告或利用各种方式阻碍、干扰事故调查处理，对责任人给予记过、降级或撤职处分。对弄虚作假降低事故等级的责任人，按查定的事故等级加重处分。第四十三条 经济赔偿：对于在施工生产等工作中玩忽职守，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等造成事故，给职工、群众生活及国家、集体等财产造成损害损失的，对事故直接责任人和其他负有管理责任的人员除给予行政处分外，还要实施经济赔偿。经济赔偿按直接经济损失额计算。直接经济损失包括：机械设备、车辆、厂房和物资、器材等损失；医疗、丧葬、抚恤费，补助救济、歇工工资等人身伤亡后所支出的费用；现场抢救、清理现场、事故罚款及处理事故的事务性费用等。(1) 直接经济损失在1万元，赔偿5百元；(2) 直接经济损失1万至5万元，赔偿5百至2千元；(3) 直接经济损失5万至10万元，赔偿2千至3千元；(4) 直接经济损失在10万元以上，赔偿3千至2万元。 责任者的经济赔偿，由事故经济损失单位主管领导签发事故经济赔偿通知书实施。第四十四条 安全生产奖金，应当用于奖励在安全生产中作出贡献的单位和个人，不得平均分配，不得挪做他用。安全事故罚款，用于补贴安全奖励费用、购置劳动安全宣传教育用品以及配备安全所需器材及检测仪器设备等。第八章 安全检查和验收第四十五条 施工安全准备工作验收制度。工程项目开工前的施工安全准备情况一般由项目部自行验收，对重点难点工程项目由工程公司安全管理部门检查验收，确认合格才能开工。验收内容主要包括：危险源是否充分辨识，施工组织设计安全措施是否得当，施工设备是否符合技术和安全规定，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过培训，安全生产责任制是否建立，是否对全体施工人员进行了安全技术交底等。第四十六条 施工班组要坚持“三工”安全制度，即工前布置安全、工中检查安全、工后讲评安全。同时，要通过开展“安全生产月 ”、“安全生产周”等活动，推动安全生产经常化、群众化和制度化。第四十七条 集团公司每年应对重点难点工程和易发生事故的项目进行检查或专项检查，各子分公司每半年应对本公司组织一次全面的安全检查。项目部应进行经常性的安全检查，每月召开一次安全生产分析会。第九章 安全教育和培训第四十八条 各单位要建立安全教育和技术培训制度。集团公司、各子分公司每年应制订安全生产教育计划，对各级领导干部、生产管理人员、特种作业人员和主要工种人员有计划地组织教育培训，提高全体员工安全意识和技术素质。第四十九条 企业主要负责人、项目负责人和安全管理人员必须接受安全资格培训，经政府安全生产监督管理部门考核合格并取得安全资格证书方可任职。每年应进行安全生产再培训，掌握安全生产方面的新政策、新规定和新知识。第五十条 工班长、安全员、材料员、机械管理员等关键岗位以及特殊工种人员，必须经过安全教育和培训，掌握本职工作应知应会的安全技能。政府或行业建设主管部门有具体要求时，应参加其组织的培训，获得证书后方可上岗。第五十一条 新工人、调换工种的人员以及采用新设备、新技术、新工艺的操作人员，应先培训后上岗。第五十二条 企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。对新从业人员进行的安全生产教育培训，时间不得少于24学时，危险较大的岗位不得少于48学时。第十章 事故报告和处理第五十三条 各单位应严格执行国务院企业职工伤亡事故报告和处理规定，以实事求是、尊重科学的态度，做好安全事故报告、调查和处理工作。第五十四条 根据国家和上级规定，各类人身安全事故分类如下：1、轻伤事故：休工在1个工作日以上、105个工作日以下的一般伤害事故。2、重伤事故：对人体造成部分失去劳动能力或完全丧失劳动能力的伤害事故。3、死亡事故：造成一次性死亡（含伤后一个月内死亡）12人的事故。4、重大死亡事故：造成死亡3人或3人以上，特别重大事故死亡人数以内的事故。5、特别重大事故：凡符合下列情况之一者即为特别重大事故：（1） 铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的事故；公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失500万元及其以上的事故；（2）一次造成职工或居民100人及其以上的急性中毒事故；（3）其它性质特别严重，产生重大影响的事故.第五十五条 事故报告:1、伤亡事故定期报告制度。集团公司项目经理部和各工程公司应于每月3日前将上月伤亡事故情况填表报集团公司。2、发生重大安全事故和各类亡人事故，要逐级上报集团公司和事故发生地政府有关部门。发生以下事故应在12小时内上报:（1）发生员工、外部劳务及分承包商人员死亡事故（含因工、交通、非因工事故）；（2）发生员工一次5人以上负伤或一次3人以上重伤事故；（3）发生重大责任火灾和爆炸事故