两翼增收规划.doc

重庆市“两翼”农户万元增收工程总体规划（初稿）重庆市“两翼”农户万元增收工程总体规划根据市委、市政府振兴“两翼”的总体部署和关于实施“两翼”农户万元增收工程的意见编制，重点阐明实施“两翼”农户万元增收工程的重大意义、目标任务、增收途径和保障措施，是推动“两翼”农户增收致富的产业布局、项目实施、综合管理的重要依据。一、宏观背景及战略意义落实“3.14”总体部署的根本要求。直辖以来，党中央、国务院十分重视重庆贫困地区脱贫问题。2007年3月，胡锦涛总书记对重庆发展作出“3.14”总体部署，特别强调了山区等贫困地区群众的脱贫致富，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。2009年2月，国务院3号文件明确要求打造渝东北库区生态农业走廊、渝东南山地特色农业基地，促进三峡库区移民安稳致富，加快渝东南等地区扶贫开发。同时，中央批准重庆市建设统筹城乡综合配套改革试验区，要求探索一条统筹城乡发展的山区脱贫致富新路。实施“两翼”农户万元增收工程，符合中央要求，体现“两翼”实际。区域协调发展的战略举措。“两翼”地区是全国重点集中连片贫困地区，是重庆市经济最不发达的板块。“两翼”幅员面积5.4万平方公里，占全市的2/3左右。户籍人口1436万人，占全市的44%。其中农业人口占区域总人口的84%，占全市农业人口的51%。境内80%为山地深丘，人均耕地仅为全国的2/3，中低产田土比重高达80%。“两翼”17个区县有15个是贫困区县，全市14个国家重点贫困区县均在“两翼”。新标准贫困人口113万人，贫困发生率达9%，高出全市3.1个百分点。1/3以上贫困人口居住在高寒边远山区。实施“两翼”农户万元增收工程，是振兴“两翼”的实际行动、统筹城乡的战略举措。（两翼面积、人口占比图）农民增收致富的民生工程。近年来，“两翼”地区发展速度较快，城乡居民收入持续增长，但总体水平较低。2009年“两翼”人均GDP1.3万元，相当于全国的一半左右，全市的56%，一圈的43%；农民人均纯收入3903元，比全国低1250元，比全市低718元，仅垫江、梁平、忠县3个区县超过全市平均水平，农民人均纯收入突破4000元的区县仅8个。但“两翼”地区森林资源丰富，林权制度改革释放了山林经营活力。实施“两翼”农户万元增收工程，旨在发挥“两翼”山林资源优势，变荒山为秀山、变穷山为宝山，是一个重大的富民工程、民生工程和扶贫工程。表12 3年来“两翼”农民人均纯收入与全国、全市差距比较表年 份2007年2008年2009年两翼农民人均纯收入（元）290634413903一圈农民人均纯收入（元）437951835780全市农民人均纯收入（元）350941264621一圈与两翼之比1.21：11.20：11.48：1二、有利条件和不利因素有利条件。一是资源潜力。“两翼”可利用林地近1000万亩、草地2700万亩。全市一半以上的4A级自然旅游景区集中在“两翼”。城口山地鸡、大宁河鸡、酉州乌羊、川东白山羊、渝东黑山羊、麻旺鸭6个地方品种为国家级畜禽遗传资源。全市2/3的宜渔水面分布在“两翼”。二是发展基础。近3年“两翼”农民人均纯收入年均增速16%以上，最高年份超过20%。同时，近年随着工业化、城市化加快推进，财政收入快速增长，“两翼”经济实力逐步增强，农村水利、交通等基础设施日益改善，为工程实施奠定了基础。三是政策优势。“两翼”集库区、民族地区、贫困地区于一体，除普惠政策外，有移民后扶、扶贫开发、民族地区发展和“一圈”定点帮扶等特殊政策，为工程实施提供有力支撑。四是现实经验。秀山、云阳、丰都、巫溪等县近两年通过发展土鸡、草食牲畜，带动了农户大幅增收。不利因素。一是农民素质不适应。大量劳动力外出务工，留守的老弱妇孺居多，技术推广较难。据调查，留守务农农民中，小学以下文化占63.5%，初中文化占34%；4150岁的占19.3%，51岁以上的占46.2%。二是经营方式不适应。农业生产还是以自给自足为主，龙头企业、合作组织带动力不强，生产组织化和产加销一体化水平不高。目前，“两翼”161家市级龙头企业年销售收入94.5亿元，仅占全市的11%；农民专业合作社2800余家，农户参合率仅17%。三是投入服务不适应。部分区县属“吃饭财政”，难以投入；资本的逐利性导致农村金融发展滞后，“两翼”资金外流近800亿元。社会化服务体系不健全、不完善，基层农技队伍无钱养兵打仗。特别是“两翼”农村山高坡陡，远离主城等大市场，交通不便，信息不灵，市场网络不健全，农产品“远在深山无人问”现象突出。四是资源利用不适应。林业经营水平不高，经济效益低下，每亩林地综合产出水平仅38元，而福建、江西、浙江等地达1000余元以上。耕地利用效率不高，冬闲田土多，亩均农业产值最低的县不足600元。三、基本思路和目标原则基本思路：以科学发展观为指导，继续稳定粮油生产、提升主导产业、壮大非农产业和劳务经济，放活山林经营，发展林地经济，以开发林业、林果、林地种植、养殖、林产品加工和森林旅游为主要途径，以政策支持、科技支撑、市场开拓为保障，坚持规划为先、生态为本、特色为魂，推进林业和林下经济产业化，努力拓展“两翼”农民增收新渠道，探索“两翼”扶贫新途径，开创“两翼”发展新局面。发展目标：确保“两翼”农民收入年均增速明显快于全市平均水平，与“一圈”农民和城镇居民收入差距明显缩小。到2012年，实现三大目标：一是农户收入由2009年的1.5万元增加到2.5万元，户均增加1万元；二是农民人均纯收入由2009年的3900元增加到6400元，年均增长18%，年均增加800元以上；三是有劳动能力的农户，95%实现万元增收。年均增长18%年均增加800元以上1万元两翼农户户均增收2009201020112012两翼农民人均纯收入20092010201120126400元指导原则：政府引导，农民主体。发挥政府的组织领导和在资源配置中的宏观调控作用，加大财政投入，制定扶持政策，着力解决发展“瓶颈”。发挥农民群众的主体作用，调动农民积极性和主动性，动员和引导广大农民进入万元增收工程建设的主战场。户为基础，龙头带动。分户制定增收方案，因户施策，做到规划落实到户、项目定点到户、工作指导到户、培训服务到户。注重发挥龙头企业、农民专业合作社和专业大户的辐射带动作用，促进农工商、产加销一体化。市场运作，突出特色。以市场为导向，运用市场机制，加强市场建设，培育市场主体，努力提高农产品商品化程度。发挥比较优势，突出区域特色，宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，打造特色产业。科学开发，保护生态。转变增长方式，推广高产、优质、高效、生态、安全生产新技术。坚持资源开发与保护并重，经济发展与环境承载能力相协调，确保“两翼”可持续发展。四、产业支撑及重点布局（一）林禽养殖开发400万亩林地，发展林下养鸡、养鸭、养鹅，实现产值80亿元。土 鸡发展目标。以城口山地鸡、秀山土鸡、巫溪大宁河鸡为重点，在“两翼”大力发展林下养鸡。到2012年，“两翼”出栏土鸡2亿只，预计实现产值56亿元。布局在“两翼”17个区县。（“两翼”土鸡布局示意图）主要任务。良繁体系。建成年孵化600万只禽苗的种鸡场17个，存栏蛋鸡1000只以上的扩繁户910个。具体建设标准参照种鸡场建设技术规范。养殖基地。按照示范园和示范户相结合的模式发展林下生态土鸡养殖示范基地。发展年出栏2万只土鸡的示范园100个、年出栏1000只规模的示范户98000户，到2012年形成年出栏1亿只林下生态土鸡能力。龙头培育。培育2个市级土鸡龙头企业、6个县级龙头企业；培育17个土鸡专业合作社、土鸡营销大户50个。肉 鸭发展目标。到2012年，发展林下养鸭4300万只，预计实现养殖产值17.5亿元。主要布局在梁平、丰都、酉阳、秀山等4个县。主要任务。良繁体系。建成存栏种鸭2000只扩繁场4个，主要是种鸭的引入和种场的建设。示范户。建成年出栏鸭2000只规模的养殖示范户12500户。龙头培育。培育2个龙头企业，培育4个专业合作社，营销大户15个。（ “两翼”肉鸭布局示意图）肉 鹅发展目标。到2012年底，发展林下养鹅600万只，预计实现养殖产值2.5亿元。主要布局在梁平、垫江、丰都3个县。主要任务。良繁体系。建成存栏种鹅1000只的扩繁场4个，主要是种鹅的引入和种场的建设。具体建设标准参照种鹅场建设技术规范。养殖示范户。建成年出栏鹅500只规模的养殖示范户500户。龙头培育。培育2个龙头企业、2个专业合作社、15个营销大户。（“两翼”肉鹅布局示意图）养 蜂发展目标。到2012年底，新增蜂群50万群，实现养殖产值4亿元。主要布局在城口、巫溪、巫山、云阳、奉节、酉阳、秀山、梁平、石柱、武隆、彭水11个县。（“两翼”养蜂分布示意图）主要任务。良繁体系。建成饲养种蜂200群规模的种蜂场11个，建成饲养种蜂100群的扩繁户450户。养殖基地。建成饲养蜜蜂30群以上的养殖16600户。龙头培育。培育5个龙头企业、11个专业合作社。“两翼”林禽养殖主要指标一览表年份2010年2011年2012年产 业规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）土 鸡7000万 只2015000万 只42256肉 鸭2800万 只113500万 只144300万只17.5肉 鹅300万 只1.25450万 只1.9600万只2.5养 蜂15万群1.235万群2.850万群4合 计33.156080（二）林下养畜开发430万亩林地，建立肉牛、奶牛、山羊、肉兔养殖基地，实现产值70亿元。肉 牛发展目标。到2012年底，发展林下养肉牛60万头，实现新增肉牛出栏10万头，实现养殖产值42亿元。主要布局在黔江、丰都、云阳、酉阳、石柱、彭水6个区县。主要内容。良繁体系。建成存栏基础母牛300头、年出栏小母牛100头的良种肉牛繁育场6个，建成存栏基础母牛50头的扩繁户1200户，建成6个县级肉牛冷冻精液贮运中心、600个村级肉牛冷配点。养殖场户。建设年出栏500头规模的育肥场6个，年出栏100头肉牛的规模户550户。龙头培育。培育2个市级龙头企业、2个县级龙头企业；培育36个专业合作社、营销大户15个。（“两翼”肉牛布局示意图）奶 牛发展目标。到2012年底，新增奶牛存栏3万头；实现养殖产值7.2亿元。主要布局在万州、黔江、垫江、忠县、开县5个区县。主要任务。良繁体系。建成存栏基础母牛500头的良种奶牛场5个，5个县级奶牛冷冻精液贮运中心，50个乡级奶牛冷配点。养殖小区。建成存栏300头规模的养殖小区92个。龙头培育。培育1个市级龙头企业、1个县级龙头企业；培育5个专业合作社；建立鲜奶收购站15个。（“两翼”奶牛分布示意图）山 羊发展目标。到2012年底，发展林下养羊250万只，实现养殖产值8亿元。主要布局在万州、云阳、酉阳、武隆、奉节、巫溪、巫山、城口、丰都、开县10个区县。（“两翼”山羊布局示意图）主要任务。良繁体系。建成存栏种羊300头的扩繁场11个，建成存栏种羊50只以上的种羊户500户。养殖示范户。发展年出栏60只山羊示范养殖户32000个。龙头培育。培育2个市级龙头企业、3个县级龙头企业；培育10个专业合作社、营销大户50个。肉 兔发展目标。到2012年底，发展林下养兔2000万只，实现新增肉兔出栏1000万只，实现养殖产值3亿元。主要布局在开县、奉节、忠县、石柱4个县。主要任务。良繁体系。在开县、忠县、石柱、奉节4个区县，建成存栏原种兔1000只以上的原种场4个。建成存栏种兔500只以上的扩繁场30个。养殖示范场户。建成年出栏5万只规模的养兔场25个、年出栏3000只规模的养兔户2750户。龙头培育。培育2个市级龙头企业、1个县级龙头企业；培育4个专业合作社；营销大户20个。（“两翼”肉兔布局示意图）“两翼”林下养畜主要指标一览表年份2010年2011年2012年产 业规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）肉 牛43.3万头5.850万头6.660万头8奶 牛0.8万头1.922万头4.83万头7.2山 羊168万只5.38200万只6.4250万只8肉 兔850万只2.55920万只2.761000万只3合 计15.6520.5680“两翼”林下畜禽养殖规划布局表区县林下特色养殖畜禽品种特色小家禽草食牲畜蜜蜂土鸡鸭鹅肉牛奶牛山羊兔渝东北翼万州区 梁平县城口县丰都县垫江县忠县开县云阳县奉节县巫山县巫溪县渝东南翼黔江区武隆县石柱县秀山县酉阳县 彭水县（三）林地种植因地制宜推行林菜、林粮、林菌等模式，实现综合产值50亿元。蔬 菜发展目标。到2012年，发展蔬菜380万亩，实现产值65亿元。其中青菜头和高山蔬菜各种植50万亩，实现产值20亿元。布局在“两翼”17个区县。主要任务。新建榨菜基地20万亩，榨菜种植面积达到50万亩，产量100万吨。以武隆县30万亩核心基地为重点，依托渝东南、渝东北优势区县建立高山蔬菜基地50万亩，重点发展夏秋蔬菜。在石柱等区县发展加工型辣椒，把石柱建成我国西部地区最大的辣椒生产县。在开县、石柱、武隆等县发展马铃薯，加速培育和引进各种专用型马铃薯新品种，加快节本高效栽培技术的集成推广。进一步提升市农科院蔬菜研究所的研发能力，加快建设武隆南方高山蔬菜研究所、石柱辣椒工程中心，开展良种引进筛选和种苗繁育推广，推进品牌建设和深加工技术等研究和攻关。在重点区县推进榨菜、辣椒、食用菌、高山蔬菜种苗场建设。培育龙头企业10家，专业合作社110个，大户2500户。林 菌发展目标。到2012年，新发展香菇、木耳、蘑菇、牛肝菌、灵芝、鸡腿菇、平菇等食用菌4万亩，预计实现产值15亿元。主要布局在丰都、忠县、梁平、开县、城口、万州、巫山、巫溪、石柱、黔江、云阳11个区县。主要任务。发挥渝东北地区和武陵山区气候、资源优势，建设年产10万吨高档特色食用菌产业区。培育龙头企业2家，专业合作社10个，大户350户。其它作物发展目标。到2012年，发展豆类、瓜果、魔芋种植面积10万亩，实现产值20亿元。布局在“两翼”17个区县。主要任务。利用桑地、未成林地、荒地种植豆类作物，西瓜、密本南瓜等瓜果，魔芋等低矮经济作物。培育龙头企业3家，专业合作社15个，大户150户。“两翼”林地种植主要指标一览表年份2010年2011年2012年产 业规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）蔬 菜360万 亩61370万亩63380万亩65林 菌3万亩113.5万亩134万亩15其他10万亩20合 计100（四）林业产业结合“森林重庆”建设，重点发展速丰林、油茶、茶叶、中药材等，开展农林产品加工，实现产值140亿元。中药材发展目标。到2012年，新发展中药材种植40万亩，中药产业年产值达40亿元。主要布局在城口、巫溪、巫山、开县、万州、秀山、黔江、酉阳、武隆、忠县10个区县。主要任务。建设三牧集团、长龙集团、希尔安、科瑞制药等企业药源基地，抓好黄连、青蒿、半夏、红豆杉、党参、枳壳、虎杖、独活、云木香、杜仲、黄柏、厚朴和银花等中药材产业。打造万州、秀山中药材等交易市场，建立三峡库区中药材产业技术研发中心与金佛山中药材资源保护及博览园，打造一批著名品牌、建立一批标准化基地、盘强一批重点龙头企业。培育发展龙头企业10家，大户200户。（中药材分布示意图）笋 竹发展目标。到2012年，新建42万亩竹林生产基地，实现产值40亿元。主要布局在万州、梁平、武隆、开县4个区县。主要任务。在梁平县等区县建设5个竹苗繁育中心；建设竹笋加工基地3个、竹荪加工基地1个、竹质加工厂4个。培育龙头企业5家，专业合作社10个，大户40户。花卉苗木发展目标。到2012年，新发展花卉苗木基地8万亩。主要布局在万州、垫江、梁平、黔江4个区县。主要任务。花卉苗木推广示范基地4个。培育县级龙头企业2家，专业合作社8个，大户20户。速生林发展目标。到2012年，新发展速丰林基地160万亩，实现产值60亿元。主要布局在黔江、丰都、垫江、梁平、石柱、忠县、万州、云阳、开县、彭水、酉阳、秀山、武隆13个区县。（速生林分布示意图）主要任务。大力发展速生桉、杂交竹、寿竹等。在13个区县建设速丰林，培育10个龙头企业。茶 叶发展目标。到2012年，“两翼”地区茶园面积达到70万亩，茶叶产量达5万吨。主要布局在万州、黔江、开县、奉节、秀山、城口、云阳、酉阳、武隆、黔江等15个区县、176个乡镇。（茶叶分布示意图）主要任务。打造三峡库区生态有机茶区和渝东南高山名优绿茶区。改造低产茶园，提高规模化、集约化程度。开展野生大树茶种质资源基因库建设和三峡库区、渝西茶区茶树无性系良种母本园、苗圃建设。加快茶叶生产、制作清洁化、机械化工程建设，提高茶叶生产、制作的机械化率。加大对名优知名品牌和龙头企业培培育，培育知名品牌3个，龙头企业5家。油 茶发展目标。到2012年，建设100万亩武陵山区油茶产业带。主要布局在秀山、黔江、酉阳、彭水、武隆、丰都、垫江、忠县、万州、云阳等10个区县。主要任务。建设油茶育苗基地3个。培育龙头企业5个。 林产品加工发展目标。到2012年，共发展木材、竹材、药材、油料加工企业40家。主要任务。在梁平等10个区县规划布局一个以上林产品加工园区。渝东南以森林药材、生物质能源为主导产业建立园区，渝东北以木竹加工、森林食品为主导产业建立园区。培育龙头企业15家。“两翼”林业产业主要指标一览表年份2010年2011年2012年产 业规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）规 模产 值（亿元）中药材笋 竹花卉苗木速生林茶 叶油茶林产品加 工合 计（五）林果产业突出做强柑橘经济，建设400万亩基地，最终形成400万吨产能、300亿元产值。柑 橘发展目标。到2012年，新发展高标准、现代化基础80万亩，总面积达到260万亩。年总产量200万吨以上；年处理100万吨，生产橙汁50万吨。到2012年，综合产值100亿元以上。主要布局在垫江、梁平、忠县、丰都、万州、开县、云阳、奉节、巫山9个区县、127个乡镇。（柑橘分布示意图）主要任务。重点支持发展晚熟柑橘品种，继续实施柑橘种苗补贴政策，对老果园实施改造，加速推进优势品种向优势区域集中。加快建设开县汉丰湖晚熟柑橘苗木基地，推进重庆柑桔非疫区建设，率先在全国建立由无病毒原原种、一级采穗圃、二级采穗圃和生产苗圃构成的柑桔无病毒三级良种繁育体系。支持天邦、派森百、博富文等5家柑橘深加工企业快速做大，新增或扩建年处理20万吨鲜果的商品化处理生产线，到2012年达到年处理柑桔鲜果50万吨的能力；新建或扩建年处理50万吨鲜果的橙汁加工生产线。核桃、板栗、龙眼发展目标。到2012年，使核桃、板栗等干果种植面积达到128万亩，产量35万吨。发展龙眼、枣子等水果26万亩，产量3.6万吨。核桃主要布局在城口、巫山、巫溪、开县、云阳、酉阳、秀山7个县，板栗主要布局在城口、巫山、巫溪、黔江、彭水、秀山6个区县，龙眼主要布局在丰都、石柱、云阳、忠县4个县。主要任务。重点发展城口、酉阳、云阳等区县的干果，加快高换改造进度，大力发展优良品种。新培育龙头企业2家，专业合作社12个，大户120户。（六）森林旅游发展目标。开发渝东北峡江生态文化观光、渝东南民族风情体验旅游，培育精品，形成产业链。到2012年，建成森林公园40个，其中国家级森林公园15个。主要任务。着力发展森林生态旅游，进一步打造仙女山、七曜山、雪宝山、九重山、大垭口、红池坝、小三峡、小南海等森林生态旅游景区。积极培育社区森林公园、农家森林公园、湿地公园，利用林业生态资源，大力发展乡村旅游。五、工程投资与推进措施（一）工程投资财政投资。建立“两翼”农户万元增收工程专项资金，安排财政预算，重点用于发展林下经济的良种繁育体系建设补助、对农户的种苗补贴、对龙头企业的贷款贴息等。整合国家和市级农业、扶贫、国土、林业、移民等有关方面资金，支持“两翼”林下经济和龙头企业发展。三峡库区产业发展资金、三峡移民后期扶持资金、市财政支持“两翼”发展专项资金等，安排一定比例用于发展林下经济。调整扶贫资金投向，重点用于扶持“两翼”贫困区县产业发展。金融投资。引导更多金融机构在“两翼”增设营业网点，服务当地经济发展。推动农发行市分行、农行市分行、重庆银行、重庆农商行、邮储银行重庆分行等金融机构加大对“两翼”农户万元增收工程的信贷支持，落实林权抵押贷款，扩大农户小额信用贷款和联户担保贷款。确保三年内投入两翼地区用于支持农户万元增收的金融性资金不低于300亿元。（二）推进措施实施龙头带动。支持农产品加工基地建设，把农产品加工作为“两翼”区县特色工业园区和乡镇企业发展的重点，加大招商引资力度，引进发展一批有品牌、有市场、有实力的农产品加工企业。支持现有企业以产权为纽带，开展多形式的资产重组，做大做强。引导企业延伸产业链条，发展林产品、林下产品的加工和销售。到2012年，在“两翼”培育200家市级以上农业产业化龙头企业，龙头企业年销售收入超过400亿元。引导农业龙头企业、经营性农技服务组织、基层供销社、各类专业大户和社会化服务组织领办或创办农民专业合作社，重点扶持发展林禽、林畜、林果、林菜等农民专业合作社。到2012年，“两翼”农民专业合作社达到3500个，参加合作社的农户达到40%以上。完善市场网络。按照“两翼”农林产品“卖得出、卖得远、卖得久、卖个好价钱”的要求，实施农林产品市场建设、“农超对接”、基地建设、展会推介、商务网络促销五大行动。建立完善“万村千乡市场工程”持续发展机制，促进城乡“双向流通”。加大农林产品市场和销售网点建设扶持力度，主要包括石柱、秀山、奉节中药材市场，黔江、万州、开县、秀山、巫溪、云阳、城口、酉阳畜禽市场，武隆、石柱、彭水蔬菜市场，万州、垫江、梁平、奉节、忠县、巫山、开县果品市场等。每年组织一批农产品批发市场、大型超市、餐饮企业、食品加工企业、高等院校与专业合作社、生产基地进行产销对接，对农林产品冷链系统、加工配送中心、质量检测系统等给予补助。发挥各级供销社的作用，在“两翼”建设100个农产品交易市场、1000个辐射全国的林下产品销售网点。强化科技服务。推广优良品种，普及简便实用技术。大规模培训农民，重点抓好村社干部和农民专业合作社带头人、种养业大户培训。整合农业、扶贫、移民等培训资源，深入开展农村实用人才、新型农民科技培训，向“两翼”农民推广和普及以林下经济为重点的实用种植、养殖技术。推进科技、人才下乡，选派一批科技专家、科技特派员支援“两翼”发展。组织万名科技人员进村入户，实行结对帮扶。支持科研单位开展校地、院地合作，联合建立林下经济“产学研”试点企业、示范基地。创新工作机制。鼓励各地大胆探索，不拘一格，多形式、多途径开发山林资源，多元化、多模式发展林下经济。实施典型带动，市、区县、乡镇都要建立一批林下种植、养殖示范基地，培育一批示范镇、示范村和示范大户，推进适度规模经营。健全完善“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”等经营机制，引导龙头企业与农户采取统一供种、统一技术、统一购销等方式，发展订单生产。六、政策支持与组织保障（一）政策支持财税政策。20102012年，“两翼”龙头企业加工、销售农产品上缴税收的地方留成部分给予企业适当补助，免交因参与“两翼”农户万元增收工程产生的市政府设立的各种规费。“两翼”农民专业合作社与“两翼”农业产业化龙头企业享受同等的税费优惠政策，与龙头企业等市场主体平等参与实施财政扶持农业项目，符合条件的可享受良种、农资、农机等补贴政策。对“两翼”新建的农林产品批发市场、新建和改造的乡镇农贸市场，自营业之日起3年内免收市政府设立的各种规费。金融机构对“两翼”农户万元增收工程新增贷款产生的营业税，地方所得部分全额返还。在“两翼”区县全面开展农业政策性保险试点，每个区县确定一个主导品种，政府给予保费补贴。建立林下经济补贴制度，对新发展的林禽、林畜、林菌、柑橘、蔬菜等规模经营户和良种繁育场（户），给予适当资金补助。投资政策。对参与“两翼”农户万元增收工程、发展潜力大的成长性企业，金融机构给予授信贷款，市农业担保公司给予贷款担保，财政给予贷款贴息。推动城市资源进“两翼”，引导城市工商企业投资林下经济开发，给予“两翼”龙头企业的优惠政策待遇。产业政策。在“两翼”区县全面开展农民专业合作社试点工作，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业。优先在“两翼”组建村镇银行、小额贷款公司，支持农民专业合作社兴办资金互助社。支持