共享发展成果 构建和谐社会.doc

共享发展成果 构建和谐社会 关于弱势群体问题的思考中共湘乡市委常委 常务副市长 成秋兴 自改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。同时，经济的飞速增长带来了发展很不平衡，必须警惕“发展越快差距越大”的“发展陷阱”，根据世界银行公布的数据显示，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界上所有发达国家的水平，由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为中国实际收入差距还要更高，发展不平衡严重到已接近社会可承受的临界点，一旦超出社会可承受程度会导致严重的社会矛盾，甚至危及社会的安全稳定。因此，当前和今后经济社会发展的一个重要目标就是解决发展不平衡问题。要实现这个目标，首要任务是解决弱势群体的问题，让处于社会底层的弱势群体享受到改革开放带来的物质文明和精神文明，从而缓和社会矛盾，消除不稳定因素。近期，笔者对湘乡市弱势群体的现状及保障情况进行了深入了解，充分认识到重视与解决弱势群体问题对构建和谐社会的现实性和必要性，呼吁全社会广泛关注，进一步重视并最终解决弱势群体的问题，让其共享改革发展成果。一、弱势群体的产生及其社会影响 北京师范大学教授李实指出，按经济学标准，弱势群体的收入和消费水平低，徘徊在贫困线边缘；就业不稳定，容易失业；工作条件恶劣；缺乏社会保障，等等。他们具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的边缘性、心理上的高度敏感性等特征。目前，我国存在的弱势群体相当庞大，相关数据显示，按照年人均纯收入1196元人民币的贫困线标准，有3597万农民生活在贫困线以下；这个庞大的群体已经成为不可忽视的、影响社会稳定与和谐的因素。一旦社会各种矛盾激化，经济压力和心理负荷累积到相当程度，影响到这个群体的生存，社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆发。其对构建和谐社会的阻碍主要表现在以下几个方面：一是弱势群体问题与构建和谐社会所追求的公平正义价值目标相背离。公平正义是促进和实现社会和谐的重要条件。弱势群体是社会转型带来的必然产物，是改革代价或成本的承担者，他们相对于获利群体而言则是改革和社会转型中的失利者或相对被剥夺者。改革是全社会共同的事业，只有让全体公民共同享受改革发展成果，改革才能成功，社会才能进步与和谐。二是弱势群体问题会加剧社会贫富对立和摩擦。由贫富分化产生的弱势群体问题会加剧贫富阶层之间的摩擦与冲突，这种现象是社会不和谐的表现，同时也是社会不稳定的潜在根源，对实现社会和谐带来巨大隐患和风险。三是弱势群体问题会影响社会稳定和安宁。社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会，如果一个规模庞大的群体基本生活得不到保障，基本权益得不到维护，就会构成对改革、发展与稳定的威胁，直接影响到社会主义和谐社会的建立。 二、湘乡市弱势群体保障的现状目前，湘乡市总人口近100万，有城乡低保对象46305人，五保对象11580人，残疾人约5.4万人，每年因病、灾、事故等导致阶段性临时救助对象近万名。形成贫困家庭和贫困人员致贫的原因主要有三个：一是交通闭塞，环境差造成的。一些边远山区交通闭塞，人的思想也闭塞，没有能够跟上改革发展的步伐。二是天灾造成的。少数地方水利设施差，抗御自然灾害能力弱，遇到自然灾害就会有约20-30%的群众返贫，近几年重复受灾的地方则返贫率更高。三是病残弱致贫。大部分弱势家庭是病残弱所致。残疾人家庭、重病家庭、孤寡人家庭因自身条件的限制，收入很低，少数家庭因家庭成员的大病治疗而负债累累，十分困难。近年来，湘乡市委、市政府始终把救助弱势群体工作摆在突出位置，坚持以人为本，和谐发展的理念，建立健全了 “政府领导，民政牵头，部门协作，社会参与，基层落实”的救助工作运行机制。通过努力，湘乡市以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、临时救助为基础，医疗、教育、住房、司法等多项救助制度有机衔接，水、电、燃气、有线收视等各项优惠政策相配套的城乡社会救助体系全面建立。城乡低保、五保供养、应急救灾、城乡医疗、及临时救助制度等有关政策文件和操作规程先后相应制定出台，实现了城乡救助一体化、保障范围全民化、制度法制化、操作程序规范化，构建了弱势群体基本生活的“兜底救助网络”。今年以来，共为10193名城市低保对象发放低保金1552万元，为36112名农村低保对象发放低保金1635万多元，为11580名五保供养对象发放生活费1390.2万元；救助城乡病困对象1211人，支出医疗救助金231.7万元，资助城乡低保和五保对象49273人参加新农合或基本医疗保险，支出救助金127万元；救助城乡临时救助对象305人，发放救助金53万元；春节前夕为2000多户贫困家庭送去了慰问金和春节物资计100多万元，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。在应对自然灾害过程中，争取各级救灾资金680万元，募得善款410多万元，筹集充足的大米、食用油、棉被等救灾物资，有力保障了灾民吃、穿、住、医等方面基本生活，帮助700户因灾倒房户恢复住房建设。湘乡市在弱势群体保障工作方面想了很多办法，取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是保障范围有限，实际覆盖面还不高。按照现行政策，弱势群体实行动态管理，只要符合条件，低保对象是应保尽保。但是，实际生活中符合保障条件的弱势群体并没有全部纳入最低生活保障，这是目前城乡居民最低生活保障工作中较为突出的问题，也是下一步改进工作和完善制度的重点。这其中有认识方面的原因，有宣传力度不够的原因，也有家庭收入核定难的原因，低收入家庭收入核准机制不健全，低保户隐性收入难以掌握，有的基层干部，尤其是居（村）干部对低保政策理解的不深不透，部分民政干部贪图省事、多一事不如少一事，甚至存在偏亲向友的现象，导致低保政策在基层走样、变形、把握不准。使低保政策落不到实处，使低保覆盖率难以真正达到100%的目标。二是保障标准偏低，大部分保障对象只能维持基本生活需求。近年来，尽管湘乡市先后几次提高了低保水平、五保供养水平，让弱势群众得到了实惠，但与先进地区相比，还存在一定的差距。湘乡市低保金发放的标准为：城镇每人每月240元、农村每人每月70元。这个标准仅仅保证弱势群体能够生存，满足不了他们其他方面的生活需要。三是新型社会保障体系的确立尚有一个过程，保障机制尚未健全。许多企业职工、下岗人员拿不到或拿不全最低工资，这些人的工资收入因超出低保金额，而不能进入最低生活保障线，成为低保边缘人群。这部分人生活确实很困难，但因一项或几项条件不符合低保标准而不能享受低保政策，政府“结对帮扶”惠及不到他们其中的大部分人，也没有其他政策性帮扶规定，只能在贫困线上挣扎而得不到帮助。四是民政基层基础建设还需进一步加强，民政工作力量薄弱。一些民政所基础薄弱，设施简陋，工作条件差。近年来，新增了城乡低保、农村社区建设、医疗救助、临时救助等许多项民政职能，这些工作都要建立台帐进行规范管理。而目前很多地方还没有新增相应的工作机构和工作人员，工作人员力量配备不足的现象比较普遍。人员、经费落实有难度，人员的稳定性难以保证。这些问题都制约着最低生活保障制度的贯彻落实。3、 解决弱势群体问题的对策为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。只有高度关注弱势群体，从根本上解决和处理好弱势群体的问题，让他们共享改革发展成果，才能有效推进社会和谐。针对目前湘乡市的实际，可重点从以下五个方面来着手： (一)立足一个“广”字，强化舆论引导。各级媒体要高度关注弱势群体，反映他们真实的生存状态，促使全社会从感情上接纳弱势群体，打破歧视弱势群体的世俗偏见，激发弱势群体的自尊、自信，唤起社会对弱势群体的关注和支持。既要关心帮助他们，又要对他们有正确的认识，成为弱势群体并不都是社会和政府的责任，有的弱势者本人也有不可推卸的责任，帮助弱势群体不仅仅是政府和弱势群体身边人的事情，还需要各种力量的协同努力。为此，社会舆论尤其是新闻部门应当率先承担起引导辩证认识弱势群体的生成与转化的义务，广泛、全面、客观地报道弱势群体的问题，在全社会形成关注弱势群体，关心和帮扶他们生活的良好氛围。(二)着力一个“严”字，健全城乡社会救助体系。由于弱势群体有身体上的缺陷、能力上的竞争力弱等困难，即使是社会能提供公平竞争的环境，其中一部分人在实际的竞争中也会处于不利的地位，如果没有政府对他们的照顾，很难摆脱困境。因此，要严格规范各项制度，进一步健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与、基层落实”的救助工作运行机制，将这项工作纳入经济社会发展总体规划。不断完善社会救助体系建设实施办法，搞好法规、政策之间的衔接，推进救助工作法制化、规范化。强化部门协作，有效整合城乡社会救助资源，提高综合救助能力。加强民政工作队伍建设，要切实解决民政工作人员力量薄弱问题，为基层配备必要的工作人员，解决必要的工作经费，改善办公条件，使他们更好地为困难对象服务。充分发挥基层组织力量，不断提高基层社会救助管理和服务水平，建立“春风常驻”帮扶弱势群体工作机制，实现辖区内的弱势群体帮扶对象“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”的总目标，努力实现社会救助管理工作的经常化、规范化、制度化、便民化。(三)把握一个“实”字，加大社会救助力度。要始终把为弱势群体做实事、办好事作为构建和谐社会的重要内容，逐步建立稳定的低保资金投入和自然增长机制，适时提高城乡低保、五保供养标准，努力适应长株潭一体化发展规划。逐步扩大救助范围。在城市，要进一步巩固动态管理下的应保尽保，扎实推进“分类施保”，使所有弱势群众得到及时有效的救助。在农村，要大力抓好低保、五保制度的完善和落实，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保。要探索低收入核准机制建设，提高资金和资源的使用效率，做到“阳光施保”，确保公平公正。重点解决突出问题。要结合新农村建设，采取各种措施，重点帮助靠自身无法解决居住问题的困难群众进行危房改造。要建立健全符合我市实际的城乡医保资助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助以及慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助制度，确保实现“人人享有基本医疗卫生服务”。(四)抓牢一个“优”字，扩大弱势群体就业。“授人以鱼，不如授人以渔”，就业乃民生之本。社会救助最好的办法是促进和引导贫困群众实现最大范围的就业，让弱势群体自强自立。要发展经济，广开就业门路，增加就业岗位，实现就业体制上的根本转变。不断拓展社区服务业，依托街道和社区居委会，发动社区力量开展的具有福利性和便民性相统一的居民互助服务活动，在保障弱势群体的基本生活，满足城镇居民的各种服务需求中，大批量地解决下岗职工再就业和失业者求职问题。大力开展素质教育和职业培训，及时为就业困难对象上门开展“送政策、送岗位、送服务”活动，使他们不出社区就得到优质、高效的“一条龙”公共就业服务，以此提高弱势群体自立能力。(五)探索一个“新”字，构筑全方位、多层次的社会帮扶格局。要解决弱势群体的问题，必须在建立最低生活保障制度的基础上，探索新的思路，从根本上解决弱势群体的脱贫问题。政府应发挥主导作用，但仅靠