湖南省创意休闲农业发展成效、问题及对策(专题五).doc

湖南省创意休闲农业发展成效、存在问题及对策研究湖南省农业经济和农业区划研究所 刘军湖南省农业科学院 刘学文湖南省农业经济和农业区划研究所 邓文 刘贝1 湖南创意休闲农业发展成绩1.1 产业发展的外部环境日益完善为促进和规范湖南省创意休闲农业发展，湖南于2006年成立了“湖南省休闲农业协会”，并相继出台了关于加快发展休闲农业的通知（湘政办发200657号）、湖南省休闲农业庄园建设规范和湖南省休闲农业庄园星级评定准则等政策与建设标准。同时邵阳市、衡阳市、长沙市开福区、岳阳市君山区等市（区）相继成立了休闲农业协会；邵阳市、衡阳市、益阳市、株洲天元区等先后出台了相关政策和规定。通过完善政策机制，夯实产业发展的外部环境，从而推动湖南创意休闲农业又好又快发展。1.2 发展势头强劲，效益凸显湖南自2006年开始评定星级休闲农业企业以来，全省共评定星级创意休闲农业企业318家，其中，五星级创意休闲农庄134家，四星级创意休闲农庄107家，三星级创意休闲农庄77家，创意休闲农业企业发展迅速。据不完全统计，2005年,湖南省具备一定规模的创意休闲农业企业仅为5000多家，全年经营收入只为30余亿元，接待休闲旅游人数2000多万人次；而到2010年，全省创意休闲农业企业就发展到2万多家，经营收入突破60亿元，接待游客达4200万人次,分别增长300%、100%、110%。1.3 品味日益提升湖南省创意休闲农业通过与文化、旅游等其他产业的融合，充分发掘文化内涵，突出文化品位，对传统农业进行“二次开发”，打造精品农业文化，逐步实现了转型升级，其品位日益提升。一是创意休闲农业企业硬件设施条件日益改善，农庄的硬件设施条件越来越美观、富有个性化、人性化和大众化；如长沙市的润泉山庄，使水塘、别墅上下错落有序，山、水、房和谐共处，人与自然亲密无间，不仅山庄的整体形象美观大气，而且水资源得到循环利用，游客在别墅里休闲、观景、垂钓、娱乐非常舒适方便。二是农庄的创意休闲娱乐项目更加丰富多彩，除了传统的垂钓、户外拓展、骑马狩猎、游泳、健身等活动外，具有新奇特的创意休闲项目（如蹦极、闯关、产品设计与手工制作、四季养生等）也逐渐兴起。三是农庄的文化品味大幅提升，利用当地民俗风情、节庆等来提升农庄的文化内涵，如安化县梅山文化生态山庄把梅山的民族文化、传统的农耕文化和当地的巫文化通过文化创意、时尚创意、养生创意、景观创意、细节创意等多种创意方法融合在一起，提升农庄的文化、创意内涵，打造别具一格的农庄文化，以丰厚的文化底蕴获得市场的认可。四是通过产业品味的提升促进创意休闲农业的发展，如长沙建立百里优质水产走廊、百里花卉苗木走廊、百里茶廊、百里优质稻走廊等四大产业走廊，用现代化的技术改造提升传统产业，打造标准化的产业基地廊道，依托产业廊道大力发展产业基地观光与乡村旅游、农事参与体验、现场技术指导与培训、农产品采摘等为主要内容的创意休闲农业活动，从而促进创意休闲农业的发展。1.4 农业科技创意凸显“科学技术是第一生产力”，要发展创意休闲农业，就要转变思想观念，创新思维，用科技创意的理念来指导产业的发展。农业科技创意既包括有形的科技创意，也包括无形的科技创意。湖南传统农业的精耕细作可以说是农业科技创意的精华，梯田是山区农民阶梯造田的智慧创造；水车、水磨、风车等则是人民利用自然能的创意；而现代农业的科技创意更加丰富，如精准农业、分子农业、装饰农业、智能温室等，都体现了现代科技的创意元素。随着现代农业的快速发展，科技创意元素正逐步应用到创意休闲农业产业中，如长沙百果园采用温室大棚、有机基质栽培、振频杀虫、喷灌滴灌等现代农业生产技术培育各种特色有机农作物，用科技手段来推动创意休闲农业的快速发展。1.5 区域特色逐步显现，产业集聚区初步形成创意休闲农业以农业为主要创意对象，脱离了农业的创意就不能称之为创意休闲农业。全省各地根据自然条件和农业资源禀赋，结合当地市场消费需求，加大了创意休闲农业资源的深度开发力度，不断调整产业布局，逐渐形成了具有地方特色的农业产业发展区域。如株洲市天元区、益阳市桃江县、衡阳市珠晖区、邵阳市隆回县、岳阳市君山区等地产业特色明显；岳阳君山的野生荷花世界、乡村之恋、鸟语林等农庄围绕湖、荷、鸟、鱼做文章；怀化日月湖度假山庄建设侗文化特色建筑群、歌舞艺术表演等创意休闲农业园区，着力构建世界最大的侗文化长廊等，均是因地制宜，彰显区域特色的农庄典范。目前，全省大致形成了以长株潭城市群为依托的城市居民假日休闲娱乐、购物、农业教育等为主的多功能休闲农业区；以湘中南山水文化为依托的休闲健身、体验农耕文化等为主的山水创意休闲农业区；以环洞庭湖区水乡为依托的“渔家乐”、“花家乐”为主的湖乡观光特色休闲农业区；以湘西地区民族文化和奇异地貌为依托的原生态、民俗风情、山林景观为主的创意休闲农业区。1.6 发展模式灵活多样，“两型”特色明显一是发展模式灵活多样。湖南创意休闲农业企业根据消费市场的需求，结合自身优势，积极探索新的经营模式，从最开始简单的“农家乐”发展模式逐步转变为现在的观光观赏型、参与体验型、休闲度假型、民俗风情型、产业主导型、科普教育型及生态养生型等多种发展模式并存。二是“两型”特色明显。“资源节约型”和“环境友好型”的理念正引领着全省创意休闲农业向可持续发展的方向迈进，无论是开发经营的项目内容、灌溉方式、建筑与装饰用材、农业废弃物利用、设施用地容积率、周边环境的保护改造，还是产业的发展，都充分体现了节能节水、高效节约集约用地、循环利用、生态环保的特征。通过挖掘开发人文资源和生态环境资源，使原本视为劣势的“穷乡僻壤”变成“山清水秀”的优势资源；通过提高农业设施用地和加工厂房的容积率，达到节约集约利用土地的目的；通过使用节能材料和节能设备，采用喷灌滴灌方式，达到节能节水的目的。如大围山国家森林公园、长沙县黄兴镇农业旅游示范区、宁乡县金洲乡关山村、望城县光明村等创意休闲区域都是体现“两型”特色的典范。2 湖南省创意休闲农业发展存在的主要问题2.1 缺乏创意，类型单一雷同当前，湖南省创意休闲农业的主要建设内容不仅大都相似，而且类型也较为单一雷同，缺乏新颖性和唯一性。基本上都还停留在吃农家饭、干农家活、住农家院，再附送一些采摘活动的低层次服务上，市场目标相同，结果导致市场吸引力的相对下降和相互间的恶性竞争加剧。此外，一些原先最具原生态特征的创意休闲农业区在开发中因重洋轻土致使当地的村落风貌丧失，农村自然形貌及人文环境的原生性受到严重破坏。因此，一定要在经营理念上创新，改变现有发展格局，突出特色。2.2 文化内涵不深目前，湖南大部分创意休闲农业企业没有充分发掘地方文化和民俗风情，并有机融入到产品之中，加工提炼出鲜明的文化主题。全省的创意休闲农业企业大都没有一个主题思想，没有一个标志性建筑，创意休闲农业只单纯的停留在做企业上，文化内涵不深。2.3 科技创新含量不高湖南大部分创意休闲农业企业未能充分利用高科技、现代手段等将农业资源开发成产品，项目科技含量低，缺少科技含量较高的创新型创意休闲农庄。如百果园设施农业中的一些创意农产品，在其他创意休闲农业企业就很少见。2.4 行业品牌欠缺，宣传策划力度有待提高现有创意休闲农业企业经营者品牌意识不强，不重视品牌建设的长线投入，导致项目形象模糊，缺乏市场竞争力，可持续发展乏力，出售的商品多为初级农产品，并且包装简单，难以满足消费者日益增长的物质文化生活的需要。由于品牌不强，创意休闲农业企业与消费市场之间的信息传递不畅，消费者寻找创意休闲农业企业停留在口口相传的初级阶段。因此，一定要在营销手法上创新，提高企业营销能力。2.5 企业规模偏小，整体经济效益不理想由于缺乏统一的规划指导，湖南创意休闲农业企业大多数是农户独立经营，资金投入有限，内容比较单一，尚未形成规模化经营，没有形成较完整的产业链和产业体系，整体经济效益不理想，导致创意休闲农业对地方经济和社会发展的拉动还没有充分显现。3 湖南省创意休闲农业发展对策3.1 增强政府推进力一是政府要把发展创意休闲农业列入重要议事日程，建立湖南省创意休闲农业工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设省乡镇企业局，负责协调落实相关扶持政策，解决创意休闲农业发展中的重大问题，支持和规范创意休闲农业的发展，尽快制定并出台湖南省关于加快创意休闲农业发展的意见，统一指导全省创意休闲农业的发展，从而形成“一个领导小组宏观决策、一个职能部门归口管理、各部门各司其职、全社会共同参与”的工作格局。二是要明确农业部门作为创意休闲农业发展的主管部门，会同旅游、林业、水利、工商、交通、科技、文化、发改委、财政、国土等部门建立“湖南省创意休闲农业工作联席会议制度”，定期召开创意休闲农业工作联席会议，沟通情况，研究解决创意休闲农业发展中的问题。3.2 切实搞好规划目前湖南创意休闲农业虽然已具有一定规模，但是以民营企业家、农民自主开发为主，缺乏系统、科学的创意休闲农业发展规划作指导，存在一定的随意性、无序性、盲目性等问题。要将“创意休闲农业庄园”、“农家乐”建设纳入现代农业、新农村建设统一规划，协调发展；各级政府部门要因地制宜、突出特色，组织编制创意休闲农业发展规划。要把加强规划引导作为基础性工作来抓，以规划促规范，以规范促发展。3.3 创新发展机制一是要创新统筹建设机制。省级财政要安排一定数量的创意休闲农业发展专项资金，以后逐年增加，并纳入年度财政预算；各市州、县人民政府每年都要安排相应的创意休闲农业发展专项资金。专项资金主要用于扶持星级休闲农业企业的规划设计、主导产业培育和配套基础设施建设。整合涉农部门资金，积极引导交通、电力、通讯、卫生、水利、农业综合开发等相关部门支持创意休闲农业基础设施建设。二是要创新土地流转机制。按照依法、自愿、有偿的原则，采用转包、互换、转让、出租、入股等形式，促进分散的土地向创意休闲农业企业集中。在土地产权流转合同订立时应有第三方公正组织参与，相关政府部门在对土地产权流转合同进行相应把关时可要求企业必须出具第三方公正机构的评估报告。这样可以在一定程度上防止缺失公平的合同签订，从而保障和实现农民应得利益；同时在订立租地合同时必须要考虑到土地的时间增值，租金确定要按照一定标准实行动态地租。三是要创新投融资机制。各商业银行、金融机构开发适应于创意休闲农业发展的配套信贷产品，对经营特色明显、带动能力强、运作规范的星级创意休闲农业企业，视同同级农业产业化龙头企业，列入信贷扶持范围和相应的贷款计划。同时还可通过股权转让、出让冠名权、经营权拍卖等形式，广泛向社会各界筹集资金。四是要创新农民参与机制。充分发挥创意休闲农业企业的龙头作用、农民的主体作用，推行“公司+协会+农户”、“股份合作制”等模式，吸引农民参与创意休闲农业的建设；积极培育创意休闲农业开发“示范县”、“示范乡”、“先进户”、“示范户”，通过示范引导、典型带动，调动农民投资开发创意休闲农业的积极性。3.4 强化政策扶持创意休闲农业是一个传统农业产业与新兴农业产业形态融合的一个产业，由于涵盖不同的部门，需要形成细致的产业政策体系来指导。政府要在财政税收、投融资、水电、知识产权工商管理等方面尽快出台具体的政策扶持措施或配套政策。支持和引导好农户承包土地的流转。建立并完善农村土地流转制度，规范土地有偿转让。创意休闲农业企业用地只要符合土地利用总体规划，鼓励规模较大的创意休闲农业企业依法采取与农村集体经济组织合资、联营或者租赁集体土地的方式进行创意休闲农业的开发，经过立项的单个创意休闲农庄非农用地（即农业生产设施用地）所占比例按照土地流转面积的5进行配置，单个创意休闲农庄非农用地总规模不超过50亩，并按农村集体建设用地办理审批手续，其他用地按程序办理临时用地手续，不得改变农业用地性质；农村村民利用现有宅基地、承包地兴办创意休闲农业企业的，可以依法采取临时用地的方式进行。创意休闲农业是现代农业的重要表现形式，其企业从事的业务属于现代农业范畴，且不能与其它业务分别核算的，经相关部门报批后享受企业所得税免收、营业税减半征收的优惠。对新办的创意休闲农业企业，相关部门要提供优质服务，简化办理程序，减免价格调节基金、耕地占用税等有关费用。要认真解决创意休闲农业企业的电费收取问题，实行创意休闲农业企业用电按农业、商业、生活用电各占一定比例的电价收费。3.5 优化发展环境一是完善基础设施网络。重点完善农村交通基础设施网络，努力改善主要创意休闲农业区的道路状况；健全乡村休闲旅游交通网络，特别是要抓好联系城乡的休闲旅游公交车开通以及自驾车交通道路网络建设。在中心城区建立创意休闲农业信息网，方便休闲者获取创意休闲农业信息；改善通讯、供电、排污、卫生和安全保障系统，提高应急防范能力。二是规范并完善协会管理。规范创意休闲农业科技服务中介机构，只有取得国家发改委认可的科技中介服务机构，才能从事创意休闲农业的规划设计工作；同时省休闲农业协会要对创意休闲农业科技中介服务机构和从业人员定期开展科技中介服务信用评价工作，对科技中介机构及其从业人员的服务能力、服务业绩和守法经营情况、用户满意程度等进行客观、公正地评价，在此基础上，建立信用档案，定期向社会公布，供社会查询。创意休闲农业协会要主动、充分地发挥协会在政策宣传和建议、协调关系、行业培训、行业自律、宣传促销、经验交流等方面的作用；同时协会要积极发挥其行业的社会监管作用，督促政府相关职能部门制定的创意休闲农业优惠政策的落实到位。三是搭建宣传平台。充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体和现代信息技术的作用，不断提高创意休闲农业旅游产品的知名度和市场占有率。3.6 提高从业人员素质一是与相关院校建立良好的合作培养关系，以提供实习、就业机会等方式获得农业技术、管理人才；二是与开设旅游管理与服务专业的院校的部分学生签订劳动协议，聘用学生利用双休日、节假日到创意休闲农庄充当兼职服务人员；三是实施从业人员上岗证和颁发创意休闲农庄经营许可证的制度，逐步提高从业人员的准入门槛；四是各地主管部门应成立创意休闲农业相关培训机构，以年检形式，加强在岗从业人员的继续教育培训和考核；五是对高层次的创意休闲农业人才，在政策方面给予一定倾斜，营造良好的发展空间和生活空间；六是经常举办形式多样的研讨会、讲座以及服务技能比赛等，提高从业人员经营服务水平。3.7 加强科技创新一是加强基础理论研究。结合体验经济学、休憩产业、绿色GDP等新的基础理论研究成果，对发展创意休闲农业的基础理论进行系统分析和研究，探索指导创意休闲农业发展的基础理论体系和相关重大问题。二是要支持基础性、公益性农业科技创新团队的建设，通过人才团队