广西全区城镇化推进现状和未来展望.doc

广西全区城镇化推进现状和未来展望加快推进城镇化是实现全面建设小康目标任务的一个大战略。城镇化既是经济资源向城镇聚集的过程，也是农民转变为市民的过程。这个过程对城市基础设施、住房、公共服务、农副食品等多方面产生巨大需求，这将为我区经济持续较快增长提供强大的动力。在“十二五”至今后一个时期，必须加速推进我区城镇化。根据我区城镇化的现有水平与经济社会发展趋势，城镇化可分两步走：第一步，从现在起到2020年，即我区工业化的初中期到中后期阶段，城镇化率力争提高到55%左右，基本破解我区城镇化水平落后的问题；第二步，从2020年起，再用10年左右的时间，即我区进入后工业化社会后，将城镇化率提高到65%左右，达到或赶上全国平均水平，从根本上解决我区现代城镇化的问题。近年来，我区的城镇化步伐明显加快，但由于起步晚、基础差，与全国发展的差距仍然很大，2009年，广西的城镇化率为39.2%，比全国约低7个百分点。从目前现状看，实现我区城镇化发展目标的制约因素主要有：一是思想观念滞后，对推进城镇化的重大意义缺乏充分的认识。作为实施主体，部分农民群众留恋乡土、小富即安。二是农民进城难。在户籍管理、土地制度、发展环境、基本公共服务等方面存在诸多限制，各种“门槛”仍是农民进城的最大障碍。三是城镇结构不合理。大城市不大，中小城市不多，建制镇人口集聚能力太弱，严重制约了我区城镇化进程。四是小城镇建设投入不足。我区小城镇建设的筹资渠道窄，信贷投入甚微，基础设施投资力度明显不强，推进城镇化的“1211”工程进展缓慢。自治区虽提出要建立城镇发展的专项建设资金，但很多市、县未按要求设立。由于受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，部分小城镇招商引资的规模有限；加之财政收支偏紧，难以用于小城镇建设。资金短缺成为制约小城镇发展的最大“瓶颈”。化解制约因素，加快推进城镇化，必须把创新作为重要手段。以下方面是创新需要着重考虑的问题。观念创新。观念决定思路。树立把推进城镇化作为解决我区“三农问题”、统筹城乡发展重大战略的观念。在具体实施中，坚持政府主导性与主体能动性相结合、整体推进与重点突破、渐进性与裂变性、经济效益与社会效益并举的原则。着力提高农民的主体作用和组织、策划、设计、实施的能力。实施大都市圈战略。根据国内外城镇化的发展经验，大都市圈是我区城镇化可选择的途径。全自治区现有地级市14个，这些大中型城市带动辐射能力较强，是推进城镇化的中坚力量。应进一步加快以南宁、柳州、桂林、梧州为核心，钦北防沿海三市为支撑的广西大都市圈建设，增强带动辐射能力。扩镇放权。鉴于我区城镇发育滞后，推进城镇化切入点在于发展中小城镇。因此，应进一步扩镇放权，对于一些经济、人口大县及中心镇，应尽快撤县（镇）设市。实行自治区直管，赋予与地级市相同的经济管理权和部分社会管理权。改革户籍管理。可分阶段、分层次改革户籍制度。重点引导农村人口向人口规模20万以下的中小城市集聚。第一步，“降低门槛”。即在20万人口以下的城镇放开户籍管理。把符合一定条件的农民工市民化。对不适宜居住、生活环境恶劣、边远落后地区，实施生态移民、脱贫移民，有组织地让这些地区的人口向县城及中心镇迁移；在大中城市进一步放宽户籍限制，鼓励投资入城、智力入市；对城郊失地农民应转为城市户口。第二步,“取消门槛”与“降低门槛”相结合。在100万人口以下的城市，放开户籍限制，实现城乡人口自由流动；100万人口以上的大城市进一步降低准入门槛，使有能力在大城市就业、创业的中、高端人才自由入城。第三步，“取消门槛”。最终实现城乡户籍管理一体化。加快土地制度改革。在保护现有耕地面积总量不变的情况下，把推进土地制度改革作为城镇化的重中之重。实行土地制度与户籍制度联动改革。创新城镇投融资模式。鼓励各地进一步创新城镇投融资模式，拓宽城镇基础建设融资渠道，完善城镇建设投融资运作机制。同时，加大财政投入向小城镇基础设施倾斜的力度，支持新型工业、现代服务业链条向小城镇延伸，推动劳动密集型产业、农产品加工业以及农机、农药、化肥等涉农工业向县城和小城镇转移。增强小城镇的社会功能。根据城镇的区位、资源禀赋等，构建起规划科学、定位明确、设