公安机关行政公文写作培训核心课件

行 政 公 文 写 作,Official Document of Administration,第三编 行政机关公文,第一章 概述,文种,国家行政机关公文处理办法规定的13类14种(2001-1-1),命令（令）,议案,决定,指示,通告,通知,通报,报告,请示,批复,意见,会议纪要,函,政府部门行文的5条规则,（1）政府各部门依据部门职权范围可以相互行文；（2）政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门行文；（3）属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，应直接报送上级主管部门处理；（4）部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文；（5）政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。,八、关于引文与简称1、公文应当先引标题，后引发文字号；引用外文应当注明中文含义2、如非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 （FBI, 美国联邦调查局；NASA，美国航空航天管理局）,九、公文中的数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外（如一起，一切，三心二意，“五四”青年节，“七七事变”），其它均应使用阿拉伯数字。,十、公文的结构层次序数标注公文结构分为4个层次，具体标注法：第一层为“一、”第二层为“(二)”第三层为“1”第四层为(1) 第一，第二，。,公文的基本格式,公文要素组成: 眉首:公文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上各要素; 主体:红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间各要素; 版记:主题词以下各要素,一、 版头(发文机关) -“红头文件”,1.位置：下行与平行文:版头上边缘至版心上边缘为25mm（信函为30mm，命令为20mm）上行文:版头上边缘至版心上边缘为80mm(“大版头”-供上级机关批示使用)2.间隔线:党的文件中间有五角星 ,3.组成：,（1）一般由发文机关名称加“文件”两字组成,（2）也可只有发文机关名称，不加“文件”两字组成,（3）党的机关公文还可在发文机关名称后括号标明文种 组成,沈阳市人民政府文件中华人民共和国公安部沈阳市公安局巡逻警察支队,A4型公文用纸页边及版心尺寸示意图,4.发文机关名称的写法：,（1）须用全称或规范化简称，不能出现所指不明或容易误解的情况：如中央（党中央、团中央）,（2）联合发文：,A.行政公文：要把参与发文的机关都排列上；主办单位排列在前，其他机关依次按党、政、军、群对应排列；“文件”二字纵向居中：如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文,沈阳市财政局沈阳市税务局 文件沈阳市电信局,二、 份号（公文份数序号 ）,1.含义 将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号 ，用自动号码机印刷，每一份公文的份号都不一致。,2.份号的使用,（1）行政公文：要求“绝密”、“机密”的应当标明份号；,（2）党的机关公文：凡“秘密”以上的均要求标明份号；,3.位置：首页版心左上角第1行；位数应大于两位，“1”应写为01”,三、 密级和保密期限,1.密等及时限：公文秘级后应标明时限，时限期满自动解密绝密（30年）、机密（20年） 、秘密（10年）,2.标志：,3.使用：如无保密内容，不得标注此项，以免增加工作上的麻烦,4. 位置： 顶格标注右上角如只有秘级：两字间空一字，其后加“”，如“机 密”如全有：两字间不空，“机密 5年”“绝密长期”,四、紧急程度,1.紧急公文文件,（1）行政公文：特急、急件；（2）党的机关公文：特急、加急；,2.紧急电报,（1）行政公文：特急、急件、平急；,（2）党的机关公文：特提、特急、加急、平急；,3.位置： （1）行政公文：顶格标注右上角第1行，如有密级，则在第2行，两字间空一字（“上秘下急”）上行文 下行文（2）党的机关公文：顶格标注左上角第1行，如有密级，则在第2行，两字间空一字（“上秘下急”）上行文 下行文,五、发文字号,1.组成：“发文机关代字”+“年份（发文年度）”+“序号（发文顺序号）”,（1）代字：发文机关极度缩减，但还能识别出是哪个机关A、所在行政区域代字：“京”、“沪”，除中央、国家级的发文机关外都不可缺；B、机关代字：政 府“政”或“府”政府办公部门“政办”或“府办”教育行政部门“教”,C、发文形式：除信函类用“函”外，其余都用“发”（个别还用“报、请、呈”）“国发”国务院机关“中发”中共中央“国办发”国务院办公厅“沈公发”沈阳市公安局,（2）年份发文年度，用阿拉伯数字写全，不得缩写；如199999，200000，200303等；加 “”注意：用直角中括号“茂200410号”或用小括号“茂（2004）10号”都是不规范的。,（3）序号：A、不同于份号：机关公文当年所发的同一类型文件的流水号，第一份公文是1号，以此类推；B、除命令外，其他公文的序号前不必加“第”字；C、数字前也不必加“0”占位，如不能写成“001”、“002”等。,注意：行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；行政机关与其他机关联合行文，原则上使用排列在前机关的文号，也可协商确定。,2、位置：版头下空2行，居中排布发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线,3、特殊：命令、公告、通告可只标识发文文号而不用标注时间。如领导者以任期为限统一编一流水号,六、签发人上报的公文需标识签发人姓名,2、资格,（1）一般应为本机关领导,（2）重要的或涉及面广的公文，须为本机关的正职领导； 正职领导不在，应由主持工作（常务）副职签署；,（3）经授权，也可以由秘书长或办公厅（室）主任签发；（4）一般不使用复印件会签,1、含义（1）所有文件都有“签发人”：机关领导审核文稿签署意见；（2）上行文眉首应标签发人：请示、报告、上行意见,2、位置： 平行排列于发文字号右侧。 发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字,16项在间隔线之上，属于眉首部分,3、格式：签发人后标全角冒号 如有多个签发人（会签人），主办单位签发人姓名置于第1行 ，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移反红线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm,七、公文标题,1. 组成形式,（1）“发文机关名称”+“事由”+“文种”如国务院办公厅关于调整中国人民银行值币政策委员会组成人员的通知,（2） “发文机关名称”+“文种”： 用于正文篇幅较短的公布性文件 （公布令、公告、通告、通报）如国务院公告,（3） “事由”+“文种”：A、规范性文件和计划类文件：中华人民共和国人民币管理条例B、使用正式文件版头的上行文：请示、报告、（上行）意见,2.位置：红色反线下空2行,3.注意事项：（1）回行时，要做到词意完整，不能“切词”，如“国家”（2）排列对称，间距恰当（3）结构助词“的”应在行末（4）排列方式A、单行排列B、双行排列：齐行排列、上短下长、上长下短；C、多行排列：齐行、正梯形、倒梯形（5）一般不出现标点符号,（2）请示、函、报告三者混淆使用例1、*关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。 标题内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。,例2、巡警支队关于为三家子警务工作站申请分配IP地址的报告。 （主送机关：交警支队） 他们之间不属于隶属关系，是属于平行关系。国家行政机关公文处理办法中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等应用函”。该文件是属于请求批准“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。,例3、巡警支队关于建设警务工作站车辆高清抓拍比对系统管理平台所需经费的报告。 标题显然是下属单位向上级主管部门请求解决经费的问题。办法中规定，向上级机关请求指示和批准应该用“请示”。此文是属于请示性公文，“报告”两字应改为“请示”。,八、主送机关：对文件负有主办或答复责任的机关,1、注意事项：（1）应用全称或规范化简称或同类机关的统称（“各财政厅局”、“各有关单位”）,（2）下行文： 可有若干，同类型用顿号，异类型间用逗号， 最后用冒号； 上行文： 一般只有一个，如需要其他上级机关阅知，可以抄送,2、格式：（1）题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；（2）如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时， 应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送,九、正文从左到右，横排，少数民族可按民族习惯书写，排版,主送机关名称下一行，每自然段段首左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行（一个阿拉伯数字、年份不能分成两行）。 禁止标注“此页无正文”,十、附件1、位置正文之后，机关署名或成文时间之前，并注明附件顺序和名称2、格式：正文下一行左空2标识“附件”，后标全角冒号和名称。 附件如有序号使用阿拉伯数字 如“附件：1、 2、 附件名称后不加标点符号。,错例,3、附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格 标识“附件”，有序号时标识序号；4、附件的序号和名称前后标识应一致。5、如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文序号并在其后标识附件（或带序号）,十一、发文机关署名1、行政机关：可署名，可不署名2、党的机关公文：必须署名，用全称或规范化简称3、正文下方偏右,十二、成文时间1、确定标准：（1）一般应以领导人签发的日期为准（2）如会议通过的重要会议，以通过会议的日期为准（3）如联合发文，以最后领导人签发为准（4）法规性文件，以批准日期为准（5）电报，以实际发出日期为准,2、书写格式：（1）写全年、月、日，不得简写；（2）用汉字书写，不能用阿拉伯数字；（3）会议通过的重要会议，如决议、决定、条例等法规性文体，成文日期不在文后，而在标题下方，居中位置，并加括号,3、位置：正文或机关署名的下方。成文时间右空4字；,十三、印章,（一）要求：1、除会议纪要、以电报形式发出及印制有特定版头的普发性公文外都应有印章,2、联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖公章,3、联合下发的公文，联合发文机关都应盖章,（1）单一发文印章 印章上弧边缘应距正文2mm4mm，防止空白过大私加内容； 下弧应压成文日期，防止出现空白印章。,上弧边缘应距正文2mm4mm,下弧应压成文日期,下套：印章下弧无文字,中套：印章下弧有文字,错例,（2）当联合行文需加盖两个印章时：A.成文时间居中，左右各空7字B.两个印章均压成文时间，主办机关印章在前C.只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐D.两印章之间不可相交或相切，相距不超过3mm。,错例,(3)当联合行文需加盖3个以上印章时A.为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间B.主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心C.最后一排如余一个或两个印章，均居中排布D.印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间,错例,特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。,十四、附注居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。1、发放传达范围、传递使用方式:如：“此件发至县、团级”；“此件传达到全体党员”；“此文件可口头传达”；“此件可见报”、“此件可自行翻印”2、发文机关的联系方式：“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话,十五、主题词1.含义：适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化单词和词组,2.组成：分三类：类别词+类属词+文种类别词（1个）反映内容的类属词（1-4个）文种如国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知“财政 税务 管理 通知”主题词表,3. 国务院公文主题词表的适用范围: 词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。,4. 国务院公文主题词表的编制原则: （1）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。（2）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。,5. 国务院公文主题词表的体系结构 :（1）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。（2）词表分为三个层次。一层：对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。二层：类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。三层：类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。,6. 主题词的标引方法（1）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写 。（2）标引顺序：先标类别词，再标类属词 在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如国务院关于加强水土保持工作的通知，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。,（3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。 如国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。,（4）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定，可标“科技、体制、改革、决定”。（5）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“”以便区别。,（6）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。,十六、抄送机关：1、含义：除主送机关之外的其他需要阅知的上级、下级和不相互隶属的机关2、格式：应使用全称或者规范化简称、统称； 回行时与冒号后的抄送机关对齐； 抄送机关间用逗号，在最后一个抄送机关后标句号3、位置：左空1字标识，后标全角冒号；,4、确定抄送机关的原则：（）发文机关向下级机关或本系统的重要行文， 应同时抄送自身直接上级机关； 如省政府重要下行文就应抄送国务院（）发文机关向受双重领导的下级机关行文 必要时应抄送另一上级机关；（）如遇特殊情况越级上行文，应抄送被越过的上级机关；（）文件内容涉及有关职权范围，需征得其配合支持时， 应将其列为抄送机关,、确定抄送机关的顺序：（）不同级别：抄送机关上、平、下级机关（）同级不同类；党、政、军、群（）人大、政协、法院、检察院另起一行排列在政府系列之后；（）民主党派再另起一行排列。,6、不得抄送机关的情况（1）请示在上报同时不得向下级机关抄送；（2）接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；（3）凡与公文办理无关的机关一律不得抄送。,错例,十七、印制版记:公文印发机关名称+印发日期+印制份数,（1）印发机关：公文的印制主管部门一般是发文机关的办公机构（办公厅或室），不同于发文机关；,（2）印发时间：实际印制的日期，与公文的成文日期不同；,位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。,(3)印刷份数：用阿拉伯数码标识，一般是在最后一条反线下一行，置于小括号内，右空1字(4)版记中的反线：版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心,(5)版记的位置： 版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行，也就是说版记一定要 放在公文的最后一面的最下面的位置。如果公文主体之后的空白容不下版记的位置，可以另 加一页在最下面标识版记，前面完全空白也没有关系。,版记示意图,十八、其他规定：1、公文用纸及印装格式：用纸：A4，210mm297mm公文用纸天头（上白边）：37mm1mm2、公文用纸订口（左白边）：28mm1mm版心尺寸： 156mm225mm（不含页码）,3、排版规格与印制装订要求 （1）排版规格：文字符号从上至下、自左而右依次横写横排 。正文一般每面排22行，每行排28个字。 （2）制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。,4、公文字体及字号：字体：小标宋体、仿宋体、黑体、楷体；字号：3号、2号、更大；,（1）发文标示识：小于2215（高宽）小标宋体“国务院文件”具体字号各行政机关可根据机关名称的字数多少来定，但应大于公文标题字号 （2）公文标题：2号小标宋体（3）文中小标题： 3号小标宋体或3号黑体（4）主题词的词目： 3号小标宋体,（5）秘密等级、保密期限、紧急程度、“主题词”三字： 2号黑体（6）签发人姓名：3号楷体（7）发文字、“签发人”三字、主送机关、正文、附件说明、附注、成文日期、抄送机关、印发机关、印刷日期的“年月日”3号仿宋体（8）关于数字： 成文日期用汉字小写；发文字号、份号、印发日期、印制份数中的数字、页码用阿拉伯数字；,、页码 用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘下一行；数码左右各放一条4号一字线，如“1”、“2”；一字线距离版心下边缘7mm；单页码居右空1字，双页码居左空1字；空白页和空白页以后的页不标识页码。,（三）会议纪要格式 1、会议纪要标识由“会议纪要”组成。2、其标识位置同一般公文，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定3、会议纪要不加盖印章,份号,秘级,紧急程度,版头（发文机关）,发文字号,签发人,正文,附件,发文机关署名,成文时间,印发传达范围（附注）,标 题,主送机关,主题词,抄送,印发机关,印刷时间,印制份数,行政机关发文格式,第三章 命令（令）,一、含义和特点,（一）含义办法中的公文文种： 1987年合并为一个文种；,1、依照有关法律规定发布行政法规和规章；,2、宣布实施重大强制性行政措施；,3、奖惩有关人员；,4、撤消下级机关不适当的决定；,（二）用法和区别,1、如标题中有事由，一般用“命令”；如国务院 中央军委关于授予钱学森同志国家杰出贡献科学家荣誉称号的命令,2、如果标题中没有重要内容这一项，一般用“令”；如中华人民共和国建设部令中华人民共和国主席令,（三）特点,1、权威性和强制性公文中最具权威性和强制性的下行文种，受令者必须绝对服从，无讨价还价的余地；,2、使用权限有严格的限制（1）全国人民代表大会常务委员会、委员长；,（2）国家主席；,（3）国务院和国务院总理；,（4）国务院各部委及其部长、主任；,（5）地方各级人民政府和各级人民代表大会；,（6）党的领导机关和同级人民政府联合发布，但应以行政 公文的形式发布；,二、分类,（一）公布令一般由四部分组成：发布对象、发布依据、发表决定、执行要求；,（二）行政令：宣布实施重大强制性行政措施；,EXAMPLE,（三）奖惩令：奖励和惩罚有关人员；,1、嘉奖令：奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体；,2、惩戒令：错误事实、错误性质、惩戒项目；,（四）撤消令：实践中很少用；,三、命令（令）标题的写法,1、发令机关名称+事由+文种；中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令,2、发令机关名称（发令人身份）+文种；中华人民共和国主席令、郑州市人民政府令,3、事由+文种；向全国进军的命令，实践中用的较少；“战时”或“紧急情况时”,四、发文字号： 令号的编制自发第1号令开始，不受年度限制，一直顺编下去，这与发文字号以年度 为限不同。,命令（令）格式,第四章 决定和决议,一、含义1、决定（1）对重要事项或重大行动做出安排（2）奖惩有关单位及人员（3）变更或者撤销下级机关不适当的决定事项,2、决议各种代表会或委员会对“经会议讨论通过的重要决策事项”做出安排,二、决定和决议的异同,（一）相同点,1.行文方向：主动下行文；,2.公文内容：重要事项或重大活动；,3.格式：基本一致；,（二）不同点,1.适用范围决定：适用党的机关和行政机关决议：适用党的机关,2.涉及内容决定：具有“施行性”，涉及内容较具体，实践性、可操作性强决议：具有“认可性”，涉及内容具有理论性、原则性和概括性,3.形成程序决定：无必须经会议讨论通过的硬性规定；决议：必须经会议讨论通过；,4.表达方式决定：多用来布置工作，提出要求，议论较少；决议：重点在于“议”，议论较多；,5.成文日期的标写位置决定：党的机关：用括号标写在标题下方行政机关：在文后决议：用括号标写在标题下方，或文后，有时还包括会议名称,三、决定和决议的写作,（一）决定,1. 分类,（1）处置性,（2）公布性,（3）部署性,（4）命令性,2.处置性决定,（1） 含义 处理、布置并告知具体事项的决定，其内容包括 表彰先进 处理问题 设置机构 安排人事等,（2）处置性决定的标题A、机关发出 三要素，“机关规范化简称+事由+文种”； 成文时间在标题下或在公文后（用括号括起来，大小写皆可）；如：国务院关于授予赵春娥 罗健夫 蒋筑英全国劳动模范称号的决定（1983年2月12日）,B、会议发出三要素， “会议全称+事由+文种”； 在题下标明“什么时间什么会议（全称）通过”如：第七届全国人民代表大会第五次会议关于第八界全国人民代表大会代表名额和选决问题的决定 （1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过）,（3）处置性决定的正文A、设置机构、安排人事和布置具体事项：“原因+事项”；,B、表彰先进、处理问题：“原因+事项+号召”， 原因是重点部分，事项和号召内容较少；,3.公布性决定：只由会议直接公布某个议案的具体内容,（1）标题“会议全称+事由+文种”；成文时间在标题下,（2）正文只把议案的具体内容公布出来即可，应简短。,4.部署性决定：对重大行动做出安排的决定,（1）标题： 由会议或机关直接发文：同处置性决定 由机关制定，又经过会议讨论通过发文 “机关名称（全称或规范化简称）+事由+文种”，题下应标明“什么时间什么会议（全称）通过” 如：中国共产党关于整党的决定（1983年10月11日中国共产党第十二届中央委员会第二次会议通过）,（2）正文：由原因、事项和号召三部分构成，一般较长原因部分：详细论证之所以如此这样做的理由和必要性事项部分：明确、具体地说明做什么、如何做号召部分：简练,（二）决议的写作（在党的机关公文中使用频率最高）,1、决议的分类：认可性和阐述性,2、认可性决议会议对某些文件或议案进行审议、批准或评价的决议,（1）标题及题下标示标准的三要素；题下应表明“什么日期什么会议（全称）通过”,（2）认可性决议的正文一般较简短；,如通过的文件很重要，一般包含三个方面的内容，, 对文件的评价 对文件的支持态度 发出号召,每段都有统领词，分别用“会议认为”、“会议指出（或会议要求）”“会议号召”等词领引,3、阐述性决议的写法（阐述某些结论具体内容的决议）,（1）阐述性决议的标题及题下标示：标准的三要素；题下应表明“什么日期什么会议（全称）通过”,（2）阐述性决议的正文：一般内容较长，理论论述，分析与评价。中共中央关于建国以来若干历史问题的决议，八个部分，三万多字,第四章 通知、通告、通报的写作,一、含义 1、通知：（1）批转下级机关公文；（2）转发上级机关和不相隶属机关的公文；（3）发布法规；（4）传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；（5）任免和聘用干部。,2、通告：在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。,3、通报：表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。,二、共同点,1、主动下行文,2、适用于两类机关,三、不同点,印章排列错误,五、通知的分类及写作（运用最广泛的下行文）,（二）批示性通知的标题,1.发布法规和印发文件：“发文机关+事由+文种”,事由部分：“关于发布”、“关于颁布”“关于实施”“关于印发”+原文名称（不能省略书名号）,（1）区政府关于印发南京市六合区重特大安全事故应急救援预案的通知,2.转发、批转文件：“发文机关+事由+文种”如文种一项也是通知，则可以省略其中一个文种(通知)；事由部分：两种写法“关于转发”、“关于批转”+原文名称（省略书名号）“关于转发”、“关于批转”+原文编号+“文件” 人事部关于转发国企改革重点的通知辽宁省人民政府关于转发国发20006号文件的通知,市政府办公厅关于转发市体改委等部门关于全市城镇医药卫生体 制改革的实施意见的通知,六、通报的写作,（一）分类批评性、表扬性、传达性,（二）写法直陈式：直接将情况叙述出来；转述式：发文机关直接转发已有的成文或内容较多的成文；,（三）表扬性通报1、介绍先进事迹或先进经验 使用概括叙述发方式，只要将事实将清楚即可，切忌绘声绘色地大篇幅描写；,2、揭示先进事迹或典型的意义主要采用议论的写法，以判断为主，不要求有严格推理；,3、表彰决定 说明什么会议或机构决定，给予表彰对象以什么项目的表彰和奖励。如表彰的若干人，可分别列举。,4、希望号召 结尾部分，提出希望并发出号召，号召是发文目的，是全文的思想落脚处,（四）批评性通报1、批评对象,（1）针对某个人所犯错误事实,（2）针对某一个单位，部分不良现象,（3）针对普遍存在的某种问题,2、构成（1）错误事实或不良现象个人：姓名，所在单位、职务、单位部门；普遍存在问题：选取有代表性的事例；,（2）针对某一个单位，部分不良现象；,A、错误性质或危害性分析：单一错误：简短分析；综合不良现象；,B、惩罚决定或治理措施单一错误：写明根据什么规定，经过什么会议讨论决定，给予什么处分等；普遍不良现象：提出治理、纠正的方法措施；,C、提出希望和要求,（3）针对普遍存在的某种问题；,（五）传达性通报原由与目的情况与信息希望与要求,第五章 报告和请示的写作,一、含义,1、报告： 下级单位、团体及企事业单位向上级机关（1）汇报工作；（2）反映情况；（3）提出意见或建议；（4）答复上级的询问。,2、请示：向上级请求指示,二、异同点,（一）相同点,1.行文方向：上行文,2.应用范围：党政均可,（二）不同点,1、内容报告：单向性，不要求上级批复，没有与之对应的文种；“以上报告当否，请批示”请示：双向性，下级职权范围内无法解决、无权解决且一定要上级予以批复的问题，须有批复与之对应。不能越级请示，特殊情况应抄送被越级的机关,2、行文时间报告：事前、事中、事后；请示：必须事前行文，“事前请示、事后汇报”,3、容量报告：内容较多，可一事一报，也可以多事一报；请示：内容单一，容量较小。 必须一事一报，只能就一项工作、一种情况、一个问题做出请示，不得在在同一份请示中包含多个独立的事项，应分别进行请示。上级的批复也与此一一对应。,4、写法报告：叙述性请示：请示性,三、报告的写作,（一）报告的分类,1.随同性报告 报送文件、物件时所作的说明，内容包括报送（制作）文件、物件的原因、目的、意义及实施、处理意见等。,2.回复性报告 回答上级的报告，包括上级询问的问题，回答上级责成办理或检查事项的完成情况等,3.反映性报告 反映情况、陈述意见或建议的报告，情况是指工作中发现的重要情况，特殊情况或新情况，如各种动态、思想反映、重大案件或灾难、事故及工作中的新问题等,4.汇报性报告 汇报工作，取得上级信任或支持的报告,（二）报告的写作,1.标题：规范的“三要素”或省略机关的“两要素”；,2.主送机关：主送机关尽量少，一般只写一个上级机关即可，受多重领导时，有多个；不能越级报告；,3.署名及成文时间：和标题一致，如“三要素”则可省略发文机关，否则不省略；,（三）随同性报告的写作,1.简单性写法：写明报送的原因、目的即可；,2.繁复性写法：简要介绍制作的原因、目的及制作过程、方式等，再阐明意义，提出实施和处理意见、措施、要求等；,（四）回复性报告的写作,1.回答上级询问：正文内容较少，简要回答上级询问；,2.回答上级责成办理或检查事项的完成情况：正文内容较多，一般包含，“基本情况、事件或问题分析、具体意见”,（五）反映性报告的写作,（六）汇报性报告的写作,1.综合性报告：汇集本行业、本单位或本部门各方面工作情况所作的全面汇报；,2.专题性报告：就某一方面以专题形式所作汇报,四、请示的写作,（一）分类,1.求示性： 请求上级机关给予指示、裁决； （1）工作中遇到的不好解决的关键问题 （2）无章可循的新问题 （3）意见分歧而无法统一执行的问题等。,2.求助性： 请求上级机关予以支持、帮助；（1）请求补助经营（2）增加设备（3）拨款、拨指标等。,3.求准性： 请求上级机关批准、允许； （1）超出本机关单位处理范围的事项 （2）因情况特殊需要变通处理的事项 （3