农村留守儿童心理健康问题研究.jsp

精品文档摘 要农村留守儿童教育问题涉及到人口素质、家庭结构、社会稳定与发展等等一系列问题。当前形势下，关注农村、关注农村留守儿童、关注农村留守儿童的教育问题具有重大的现实意义。本文通过文献查阅法、描述性研究法、观察法等科学研究方法，对农村留守儿童的分类、常见问题进行了分析，并从心理学角度对留守儿童心理问题及产生心理问题的成因进行了研究。鉴于此，本文从政府进行公共管理的角度，在政府和民间力量现有措施和国内现有研究成果的基础上，提出了缓解留守儿童心理问题的几点建议。关键词：留守儿童，心理健康，监护人，责任意识ABSTRACTThe rural left-behind children problem involves a series of problems such as population quality, family structure, social stability and development and so on. In the current situation, paying attention to the country, paying attention to rural left-behind children, and concerning the education problem of rural left-behind children has great realistic meaning. This article through literatures, descriptive research, observation etc scientific method, the classification of rural left-behind children, common problems are analyzed, and from the psychology Angle of left-behind children psychological problems and the causes of the psychological problems were studied. In view of this, this article stand on the Angle of government in public management, the government and non-governmental forces existing measures and the domestic existing research results are put forward, based on the ease of left-behind children psychological problems several suggestions.Keywords:Left-behind children，Mental health，Guardian，Responsibility consciousness目 录摘 要IABSTRACTII一 留守儿童概念界定及相关基本理论1（一） 留守儿童的概念界定1（二）留守儿童的分类2（三）留守儿童常见问题分析21 情感方面的问题22 道德方面的问题33 学习方面的问题34 社会交往方面的问题35 心理健康方面的问题4二 留守儿童心理问题与成因分析5（一） 留守儿童心理健康现状51 自我认知意识薄弱52 情绪控制能力较差63 人际关系表现紧张6（二）留守儿童心理问题成因分析61 家庭教育的缺失62 学校教育的缺位73 政府组织和非政府组织力量没有得到充分发挥8三 我国政府及民间组织已经作出的努力9（一）我国政府对缓解留守儿童心理问题所做的努力9（二） 民间组织对缓解留守儿童心理问题所做的努力9四 目前仍然存在的局限分析及对策、建议11（一）目前仍然存在的局限111 地方政府缺乏统一规划和组织112 政府的内部性和官员责任意识不强113 政府工作缺乏监督114 政府组织与民间力量的配合还不够12（二）进一步缓解留守儿童心理健康问题的对策121 强化责任意识，建立责任型政府122 强化服务意识，建立顾客导向的政府123强化监督力度，建立健全监督机制134 强化公平意识，全面促进教育公平135 重视政府与市场职能的互补、政府组织与民间力量的配合13结 论15参考文献16致 谢1818欢迎下载18欢迎下载18欢迎下载。一 留守儿童概念界定及相关基本理论（一） 留守儿童的概念界定国内很多学者对留守儿童这一概念进行了不同的界定，大致可分为四种。 1.研究者们认为只有父母双方都外出打工的孩子才算留守儿童。但现在的研究领域已经对这一问题达成了共识。即是指父母一方或双方在外务工的孩子。2.有一些研究者强调的是只要父母一方或双方在外打工的孩子就算是留守儿童，但对孩子的年龄界定方面又存在一些争议。中央教科所丁杰、吴霓研究员等（2004）认为，所谓留守子女是指因父母一方或双方在外面打工而被留在家乡，并需要其他人照顾，年龄在16岁以下的孩子 吴霓.农村留守儿童问题调研报告.北京：中央教科所教育发展研究部，2004.。叶敬忠教授等（2005）则认为，留守儿童是指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方，长辈或其他人来抚养，教育和管理的未满18岁的人 叶敬忠，美詹姆斯.莫瑞主编：关注留守儿童北京：社科文献出版社，2005.。3.另一些研究者对于留守儿童的界定则主要从人口流动的角度，强调的是由于父母的流动，孩子不能和父母双方共同生活在一起的生活状态，而并不涉及父母双方或一方在外做些什么。伍慧玲等（2006）认为，所谓的留守儿童就是父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地，并因此不能和父母双方共同生活在一起的14周岁以及以下的儿童 伍慧玲，陆福兴.关注农村留守女童的性安全问题J湖南科技学院学报， 2006年第27卷第4期。4.还有一些研究者则强调亲子分离的生活状态，而不局限于农村，也包括城镇，只要是亲子之间处于一种分离的生活状态，那这些孩子就算是留守儿童。有些学者就认为，留守儿童是对我国广大农村，城镇地区存在的一种特殊儿童群体的称谓，主要是对由于儿童双亲或单亲外出打工而造成的一种亲子离异的现象的描绘。从上述四种对留守儿童概念的界定中可以看出，虽然各类概念的具体表述有所差异，但从总体上看，基本要素大致可以归纳为以下三点：（1）居住在农村地区，属于农民身份或农业户口：（2）父母双方或一方外出打工；（3）在一定时间内发生了亲子分离，未成年子女不能和父母双方生活在一起。综合以上观点，本文对留守儿童界定为：由于父母双方或一方长期外出打工而无法与父母生活在一起的18周岁以下的农村青少年儿童。（二）留守儿童的分类关于留守儿童的分类，大致有这样几种划分的方法：1.从年龄上，可分为留守幼儿、义务教育阶段儿童和留守青少年（大龄儿童）。本文中留守幼儿和义务阶段留守儿童统称为低龄留守儿童。2.按年龄分层，将农村留守儿童分为幼儿（0-5周岁）、义务教育阶段儿童（6-14周岁）和大龄儿童（15-17周岁）三个部分 全国妇联.全国农村留守儿童状况研究报告EB/OL/dyyj/ShowArticle.asp?ArticleID=4076，2011-04-07。3.从监护人看，可分为父母一方监护、隔代监护、亲友属监护和无监护。由于本文将父母一方长期外出务工的儿童也包括在留守儿童的定义范围之内，因此，相对应的监护人也多了父母一方监护。隔代监护是指父母外出打工，留守儿童由祖父母监护的一种方式。在留守儿童中还存在另外两种监护方式，即亲友监护和无人监护。将子女交给亲戚朋友监护，这中情况虽然不及前两种普遍，但也是广泛存在的。另外还存在一种无监护人的情况。有学者将兄弟姐妹监护作为一种独立于无监护人以外的监护形式进行研究，本文认为兄弟姐妹相互监护的形式由于都是未成年人，无法进行有效的监护，应该划分到无监护人一类。并且在调查中发现，既没有监护人又没有兄弟姐妹的情况几乎不存在，因此认为将兄弟姐妹相互监督归入无监护人监护的情况具有合理性。（三）留守儿童常见问题分析1 情感方面的问题留守儿童最大的问题是情感孤寂问题。对于中小学生阶段的留守儿童，依恋性情感还是他们基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的亲情感染以及农村现有社会体系对他们的关照不多，他们的这种依恋性情感很难得到满足。然而，对于少年儿童来说，情感的饥渴首先源自于皮肤的饥渴（心理学认为，这是哺乳类幼小动物的基本需求之一）。电话的问候缺乏亲子之间的直接互动，根本无法满足其皮肤的饥渴，长此以往他们就难免不产生情感饥渴的问题。情感的饥渴具有隐蔽性，又不易被人察觉，所以其危害性显得极大。它将直接影响到儿童性格、个性的形成和发展，使其人格发展上出现扭曲和变形，对儿童的社会化过程产生极大的不良影响。2 道德方面的问题儿童的道德行为关乎到支撑儿童成长的精神支柱和精神脊梁问题，切不可小视。著名的心理学家皮亚杰通过对儿童认识形成过程的研究表明，低龄段的儿童从行为到思维或从感知运动格局到概念的过渡还没有完成，其间经历着“一个缓慢的分化过程”，“这个过程依赖于同化性转换作用”，而在这种同化过程中起重要作用的便是对成人行为的模仿 吴奇修.湖南农村留守儿童问题调查报告.湖南：共青团湖南省委，2006。这一模仿过程是通过成人行为的耳濡目染，其中不仅有语言表达方式与语言内容，更有为人处世的道德行为。而家庭正是这种接受耳濡目染最直接、最多、最深的环境，特别是温暖的家庭气氛、和谐的亲子关系、关怀与爱护的父母态度，有助于亲子之间的认同倾向，是发展道德良知的最佳环境。无论道德知识、道德情绪及自我控制的意志力的培养，都是从家庭开始的，父母平时对儿童的教诲、奖励与惩罚的控制方式、管教方法与态度、行为示范等对于儿童的抗拒诱惑、罪疚感的态度以及对是非善恶的判断，均能产生积极的决定性的影响。3 学习方面的问题按照艾利克森的人格理论，少年儿童时期健康人格的塑造和培养，有赖于在成年人（主要是家长）的激励、支持和鼓励之下获得对学习知识渴望的满足。可见学习问题对于留守儿童的全面健康成长有着多么重要的影响。留守儿童在学习方面的问题一方面表现为学习成绩不理想。由于生活在特殊环境中，留守儿童在学习上普遍存在学习成绩不理想等困惑。调查显示，92.2%的留守儿童表示自己在学习上存在问题 黄凌艳.农村留守儿童心理健康问题调查及教育策略J.科研视窗，学校教育管理研究(6).。另一方面表现为由此导致的学习上的信心不足。目前对留守儿童而言，师生关系上的“马太效应”使他们较少受到老师的关注和器重，因此，面对学习上的困难，他们就采取了消极的自暴自弃态度，这种态度又使他们学习动力不足，信从“读书无用论”，这些负面影响连锁地产生恶性循环。4 社会交往方面的问题社会交往是人的社会生存方式的一个重要方面，人际交往能力是儿童成人之后立身处世的基本能力。儿童和周围人或其他儿童的交往活动，直接影响着儿童心理各方面的发展。社会交往既是社会行为发展的表现，又直接推动社会行为的发展。由于缺乏亲情的关爱和制度化的社会支持体系对他们关照不够，他们不得不寻求一种自我保护。但这种功利性的交友往往是结交一些哥们义气的朋友，而且，社会上一些心怀叵测的人也正好趁机而入，这就容易使这些平时缺乏父母的指导教育，自身又涉世不深，社会阅历浅薄的孩子上当受骗，染上不良习气，走上歪门斜道。这对留守儿童的社会交往已经产生了较为严重的负面影响，应该引起全社会的高度重视。5 心理健康方面的问题留守儿童年幼离开父母，从小缺乏父母直接的关爱和呵护，对父母的依恋没有得到正常的发展，缺乏安全感，生理和心理方面的需求得不到满足。长期下来，各种不良的生活习惯和生活态度影响了他们的健康成长，他们会变得沉默寡言、抑郁、冷漠、情绪悲痛、怯懦自卑、狭隘自私、焦虑、厌恶、怨恨、失落、自控力差、易走极端等。本研究将从留守儿童心理健康的角度，进一步阐述留守儿童常见的心理问题，并有针对性的提出相应的解决办法。二 留守儿童心理问题与成因分析（一） 留守儿童心理健康现状在中小学阶段，留守儿童中心理不健康的比例明显高于非留守儿童，通常表现出冲动、易怒、焦虑、神经质、自闭等不良的心理特征储晖堵上留守儿童的教育漏洞J.教育旬刊，2009(8)：343。甘肃一项针对农村留守中学生的调查显示，有57.1的留守学生存在心理问题杨玉红对甘肃省农村留守儿童生活状态及心理问题的思考J.兰州工业高等专科学校学报.2009(8)：7274。研究者在农村留守儿童心理挫折现状调查中发现，留守儿童的学习、人际交往以及理想与非留守儿童相比挫折感明显。李东斌和温义媛用问卷调查和访谈法在农村留守儿童心理健康状况的调查与分析中发现：留守儿童在躯体化、强迫、焦虑、敌对、恐怖、精神病性6个因子分值上均显著高于国内中学生常模李东斌.温义嫒农村留守儿童心理健康状况的调查与分析J教育测量与评价，2009(4)：3235；有心理学家对小学近400名留守儿童进行心理调查发现，这些孩子中近80存在心理问题，其中110人存在焦虑心理，98人有抑郁症状，88人属易怒性格赵秀丽浅议新时期农村留守儿童的思想品德教育J观察思考2009，8：77。综合来看，留守儿童心理健康问题主要表现在以下方面：1 自我认知意识薄弱留守儿童缺乏对自我存在、自我能力、性格、兴趣、思想等方面的正确认识，出现自卑心理。艾里克森的人格发展八阶段理论认为，童年期的主要发展任务是获得勤奋感，克服自卑感。处于此阶段的留守儿童，较早离开父母的呵护和关爱，长时间内缺乏亲子之间必要的情感交流与沟通。他们非常渴望父母的关心，通常情况下每2周或更长时间才能和双亲有一次联系，谈话内容无非是“要好好学习”、“要听爷爷奶奶的话”，情感需求在监护人那里并不能得到补偿。留守儿童无法与父母达到心灵上的沟通，对爱的需求无法得到正常的满足，长期处于情感压抑的状态，时常感到孤独、寂寞，无人理解，自己意识不到自己的价值，自己从内心看不起自己，自我认知意识薄弱，自惭形秽，对外界十分敏感，性格容易变得自卑、孤僻、过分内向。更为重要的是，在这一时期，儿童的道德认知逐步得到发展，而儿童最初对社会行为准则和道德规范的认识是来自父母的言传身教。离开了父母，留守儿童的价值观和人生观的确立受到重要的影响，出现拜金主义、读书无用论、享乐主义和功利主义等错误的思想和行为。由于认知发生了偏差，留守儿童在学习方面表现出学习态度不端正、学习动机不明确、意志力不坚定、学习成绩差等现象。2 情绪控制能力较差留守儿童自幼缺少来自父母的人生榜样和价值的引导，受到祖辈监护人一味的迁就和溺爱。祖辈监护人过分宽容他们的不良习惯和行为，而这恰是培养冷漠和偏激的温床。为了弥补亲情的缺失，父母在物质上尽量满足孩子的欲求，百依百顺，试图用金钱来换回对孩子完整的爱，用物质补偿精神的方式无形中给儿童的成长带来负而影响。有些儿童不仅不体谅父母的用心良苦，反而变得越来越任性、霸道、无礼、冷漠等，难以控制自己的情绪，表现出冲动、易怒、任性，偏执等。3 人际关系表现紧张童年期儿童的活动场所扩大到学校，交往的范围发生了改变。儿童与越来越多的同伴和老师进行接触，人际关系逐渐复杂起来，遇到很多人际关系方面的困惑与苦恼。对父母来说，由于不在小孩身边，无法了解子女遇到的现实问题，更无法体会他们的切身感受。留守儿童关于人际交往的烦恼与疑虑得不到及时的解决与正确的指导，消极情绪无法得到合理的宣泄。再加之缺失父母亲情导致他们对周围的环境产生不安全感，对身边的人产生不信任感，表现出不敢积极主动与人交往，不敢参加集体活动，把自己的内心紧紧地封闭起来。自身的性格内向、自卑，不愿意主动跟老师和同伴交流沟通，易受到同学的忽视和不理解。（二）留守儿童心理问题成因分析1 家庭教育的缺失农村留守儿童主要是由于父母双方或一方外出务工经商而留守在农村原籍地，由单亲或祖父母或其他亲友代为抚养以及自我监护的小学生和初中生。严格说来主要是留守的未成年人(包括学龄阶段的失学、辍学少年儿童)。他们都处于义务教育阶段，其身心发展处于一个需要倍加呵护和关爱的关键时期。（1）父母与孩子缺乏沟通，导致心理和道德上的问题。社会化理论认为，家庭是个体出生后接受社会化的第一个社会环境，家庭是一个最重要的初级群体，在这个群体中，家庭成员进行面对面直接的互动，自我在其中得到充分的发展。父母是这个群体中最重要的个体，孩子通过模仿和认同父母而试图成为父母所期望的人。对于大部分留守儿童而言，往往一年才能见父母一两次，平常的交流就只剩下电话里的三言两语。甚至有的地方通讯不发达，打电话都不方便。无论是哪种监护方式，监管人与留守儿童的交流都不充分的，留守儿童因此会有失去家的感觉。在他们遇到问题感到困惑迷茫的时候，得不到父母的指导和关爱，从而导致心理问题。 （2）受父母价值观念影响，易造成价值扭曲。心理学研究表明，良好的亲子关系为儿童的顺利社会化和良好的行为习惯的养成提供了心理上的安全感和抚慰感；正向的亲子沟通使孩子易于接受父母的意见，内化父母的规则与期望，避免孩子产生不良行为。由于留守儿童正处于身心成长发育的关键时期，远离父母的他们既无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，又无法感受父母在情感上的关爱和呵护，更难找到称职的可以替代父母的监护人，这使得他们对一些似是而非的社会现象很容易产生认识和价值上的偏离。（3）家庭结构不完整导致家庭教育功能失调。家庭功能理论认为，家庭教育具有先主性的特点，也就是说家庭教育在一个人的成长过程中起着某种先入为主的作用。在家庭教育中，父母都是充当着非常重要和特殊的角色，父母双方应该相互配合、共同关爱，才能使他们健康成长。但是，在父母双方都外出或其中一人外出的情况下，农村留守少年儿童从某种程度上就成为事实上的“孤儿”或“单亲”孩子。父母外出导致农村留守儿童的社会化机能单一化，致使留守少年儿童的社会化资源严重不足。 2 学校教育的缺位 留守儿童是处在义务教育阶段的中小学生，父母和教师是他们社会化过程中的两个重要“社会化他人”，依恋性情感还是他们基本的需要之一。如上所述，由于留守儿童缺乏来自于家庭的关爱和亲情，因此，他们尤需从学校生活中得到弥补。学校教师的关注是儿童形成学习动机的重要外部动因。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师和学校集体生活的温暖来弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但是由于种种主客观方面的原因，导致学校对留守儿童的教育管理存在着诸多的缺陷。（1）把升学率放在首位，忽视了对留守学生情感和心理健康的关注。由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差。在这种情况下，于是形成了越是成绩好的学生，受到老师的关爱越多，越是成绩差的学生，受到老师的关爱越少的“马太效应”。再加上很多学校为了在竞争中取得优势地位，一味抓升学率，把学生的考试成绩当成界定优生与差生的唯一标准。这都导致了学校教育忽视了儿童的综合素质的提升，也忽略了儿童在心理上的需求。（2）教育管理方式缺乏针对性，过于简单化。一是只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了他们心理健康存在的问题。当前农村的教学模式过于粗放，一个班往往有好几十个学生。对于每一个学生的具体情况，老师都不是很了解。因而在教育过程中就没有针对性，胡子眉毛一把，很容易忽略单个学生的心理成长。二是缺乏人性化的管理方式引起学生的逆反心理。有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生抱怨感觉是在蹲监狱。所以有些学生冒着极大的危险，跳窗跳楼去上网，反而导致了安全隐患。（3）学校教育与家庭教育脱节。学校教育与家庭教育作为儿童教育的两个最重要的部分，应该相辅相成，相互配合。但学校的主动性不够，加之留守儿童家长长期外出，缺少交流的机会，因而家长和老师很少进行交流。学校举办的家长会也大都流于形式。3 政府组织和非政府组织力量没有得到充分发挥留守儿童是市场经济转型过程中的一特殊群体，留守儿童健康问题已经成为了一个普遍存在的社会问题。政府组织和非政府组织是社会公共事务管理的两大主体，政府有责任保护这一弱势群体，社会各界也应该给予关注和帮助。现阶段有很多人在关注这一特殊群体，但也有很多没有付诸行动。（1）政府责任意识不强，扶持力度不够。政府对这一特殊群体的关注度还远远不够。在资金上的投入也较少，且政府公务员的管理和服务意识不强。（2）非政府组织力量散乱，缺少有效整合。在时间上也没有得到延续，缺少跟踪关爱行动。各种资源没有得到有效利用，在解决留守儿童问题上，力量相对分散，关爱行动杂乱无章。现在很多非政府组织也举行了一些关于针对留守儿童问题的活动，但还不够普遍。（3）政府组织和非政府组织缺少互动。政府的相关政策需要非政府组织进行配合，非政府组织的发展也离不开政府政策的指引。政府组织与非政府组织之间建立良性的互动，有利于更有效地解决留守儿童问题。三 我国政府及民间组织已经作出的努力（一）我国政府对缓解留守儿童心理问题所做的努力随着我国留守儿童数量的增加，我国中央和各级地方政府对留守儿童问题也越来越关注。在2010年7月通过的国家中长期教育改革和发展规划纲要中，重点发展农村学前教育，被列为一项重要的发展任务。提出了多种形式扩大农村学前教育资源、新建扩建托幼机构、在小学附设学前班、充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。还提出了要建设城乡一体化的义务教育发展机制，要在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。2010年5月，湖南省教育厅也作出了启动农村幼儿园教师定向培养专项计划的决定，每年定向为乡镇中心幼儿园免费定向培养100名幼师，以缓解农村学前教育对于专业师资力量的需求。截至2010年12月，我国已在北京等流入地试点城市建立16周岁以下流动儿童登记管理制度，包括信息登记系统的开发与建设。与此同时，尝试用“一卡通”、“随行本”等方法和途径为流动儿童提供管理和服务。 重庆市从2006年开始，将农村义务教育阶段留守儿童全面纳入两免一补（免课本费和住宿费，补助生活费）受益范围。2009年，全市预算安排义务教育保障经费26.7亿元，免除了360.6万学生的学杂费，为48.96万农村学校寄宿生给予生活补助，对43万贫困女童实行零收费入学。从2003年开始实施农村中小学现代远程教育工程，已累计完成投资3.04亿元，在40个区县建成村小教学光盘播放点4822个、农村中小学卫星教学收视点6137个、农村初中计算机教室(多媒体教室)9525间，既让农村留守儿童享受优质教育资源，又为他们与在外地的父母进行联系提供了方便 吴博.重庆免除义务教育阶段留守儿童学杂费重庆晚报，2010-07-05（8）。除此之外，其他地方政府还做了很多关爱留守儿童的举措，在此不一一列举。各地政府组织了各种活动宣传募捐活动、援助活动和走访调查活动，政府领导人也经常探望慰问留守儿童家庭，为留守儿童送去温暖。（二） 民间组织对缓解留守儿童心理问题所做的努力社会各类组织都在密切关注留守儿童及他们的心理健康问题。全国各地都在积极组织关爱农村留守儿童的活动。比如募捐活动、“三下乡”活动、公益演出等活动。仅有新闻报道的就有上万次，各种小型的公益活动更是不胜枚举。大学生群体在关爱留守儿童行动中有着重要的地位。几乎每一所大学每一届大学生都会举行关爱留守儿童的支援活动。各地“三下乡活动”、募捐活动都有大学生在发动和参加。在重庆，针对巴南区有大量留守儿童的现实，重庆大学生展开了“大手拉小手”未成年人思想道德共建行动，他们为留守儿童播放优秀儿童影片、歌曲，捐赠优秀青少年书籍、学习用品等。同时，帮助留守儿童与父母进行QQ网络视频聊天，增进了留守儿童与父母的交流。不少商家企业也加入了关爱行列。2010年，碧桂园集团旗下项目阳山碧桂园出资援建阳山县小江“希望家园”项目，用实际行动积极响应“希望家园”关爱留守儿童行动 广州视窗.关爱留守儿童 碧桂园在行动EB/OL/qyxw/content/2011-05/13/content_24049571.htm，2011-05-12。据了解，小江“希望家园” 各种硬件设施配备期权，有课外读物、教辅图书、电脑网络设备、文体活动器材等，另外还专门配备一名辅导员，为留守儿童提供心理、学习、活动等各个方面的辅导，而来自阳山团委志愿者协会的志愿者也将定期与留守儿童一起参加课余生活，为他们送去温暖，减少他们的孤独感。并帮助他们树立正确的人生观和价值观。此外，在网上，关爱留守儿童的帖子也很多。仅在百度贴吧上就有关爱留守儿童的主题230个，帖子数956篇。四 目前仍然存在的局限分析及对策、建议（一）目前仍然存在的局限尽管政府和社会各界都高度关注留守儿童、高度重视留守儿童身心健康问题，也为此作出了大量的实际行动，但我国留守儿童的问题依然没有得到有效的缓解。综合各方面措施，我认为在解决留守儿童问题过程中还存在以下几点问题：1 地方政府缺乏统一规划和组织 地方政府还没有建立解决留守儿童心理问题的长效机制，出台相应的总体目标，并围绕目标制定具体方案措施。虽然各种探望和援助活动都在进行，但是不能从整体上解决实际问题。领导人关爱了个体，却不能照顾到整体，关爱行动过后问题还是没有得到有效解决。地方在按照中央的政行执行的时候，没有考虑到整体的效果和地区的具体情况，而只是把中央的各项措施搬过来，象征性地执行，或者是对民众提出的好的建议进行推行，又或者是借鉴其他地方的处理方式。因而没有形成统一的、有特色的规划和组织方案。2 政府的内部性和官员责任意识不强政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身目标而非公共利益或社会福利。政府官员以内部利益为出发点，忽略其作为公共组织所应该承担的责任。事实上，对于缓解留守儿童心理问题，我国政府有着不可推卸的责任。政府由公众间接选举产生，政府官员的权力由人民赋予，所以政府及其官员应对手中权力的正确行使负责；所以，我们的政府理应是责任政府，必须对人民的利益负责。而留守儿童是一个日趋庞大的特殊社会群体，留守儿童问题也是社会关注的热点问题，另外也关系到社会公平问题。3 政府工作缺乏监督 一方面是没有把关爱留守儿童当作义不容辞的责任，没有建立专门的监督机构；另一方面，媒体的监督也不够，只是一方面报道了政府对留守儿童的关爱，一方面又报道留守儿童问题的严峻，而没有把二者结合起来，没有起到强化政府责任意识的作用。4 政府组织与民间力量的配合还不够政府除了加大财政投入、出台相关的政策规划、践行关爱活动以外，还应该充分借助其他社会力量，多方面集资。虽然政府在缓解留守儿童心理问题上是主力，但单靠政府的力量是远远不够的，应该多渠道整合社会资源，在精神和物质上给与充分的帮助。目前的状况是政府和民间力量在缓解留守儿童心理问题上各自有各自的行动，政府与民间力量配合还不够。（二）进一步缓解留守儿童心理健康问题的对策对于缓解留守儿童心理健康问题，国内有很多研究已经提出了一系列具有可行性的对策和建议。本研究在此基础上，结合公共管理的相关理论，提出以下几点建议：1 强化责任意识，建立责任型政府首先，须加大对无所作为的官员的问责力度。政府的责任不仅包括法律规定的行政责任，还包括政治责任、社会责任和道德责任等。有些政府官员抱着“做一天和尚撞一天钟”的消极思想，认为只要工作不犯错误，就能保全其身，因此出现无所作为的现象。实质上严重背离了公共权力的本质特征，侵犯了公共利益，是一种“无形”的权力滥用和腐败作风。其次，须引进绩效考核。企业通过采用绩效考核的形式以激励员工，从而促进企业的发展，在这一点上，政府组织也值得借鉴。应该把“无为”归入不合格的行列。政府的绩效标准也需要多样化，不能单纯把GDP作为衡量政府绩效的准则。2 强化服务意识，建立顾客导向的政府奥斯本和盖布勒在改革政府一书提出了“企业化政府”的十个原则，其中包括顾客导向的政府。认为政府是满足顾客而不是满足官僚制度的需要。政府以顾客为本，针对顾客的需求来提供服务，倾听顾客的意见，把创造民众利益、服务民众作为政府目的。1）进行留守儿童需求调查，因地制宜地提出具有针对性的具体对策，根据留守儿童的需求，切实解决留守受儿童的实际问题。2）深入走访，在留守儿童较多的地区进行对政府工作的满意度调查。政府应该积极反思自身的不足，把人民满不满意作为决策的出发点和落脚点。3 强化监督力度，建立健全监督机制在有关留守儿童的监督问题上，提得最多的是加强对留守儿童的监督，而很少提到对政府行动的监督。人们似乎习惯于把政府解决留守儿童问题看做是一种善举而不是政府应该承担的责任。事实上，留守儿童问题作为一种普遍存在的社会问题，政府有责任对其进行解决，而且政府应该承担起主要责任。政府应该强化责任意识并接受个方面的监督。一方面，在政府内部应形成有效的监督机制，另一方面，充分发挥外部监督的作用，一是社会舆论应加强对政府工作的监督，不仅要对做得好的地方加以报导，更要对做得不足的地方进行指出并提供相应的意见和建议。二是要保持信访渠道的通畅，加强政府与群众的交流，政府应积极接受广大群众的意见，合理采纳群众的科学建议。4 强化公平意识，全面促进教育公平受城乡二元经济的影响，我国现行的二元化户籍管理制度将户籍与教育挂钩，儿童在非户籍所在地入公办园，要缴纳高额的借读费，甚至名目繁多的赞助费、建园费等。这让大量进城务工的农民，因无力承担高昂的借读费，而不能将子女带在身边接受教育。（1） 改革户籍制度。让农村留守儿童接受平等的教育，就要改革户籍制度。户籍制度的改革不是改革一纸户口那么简单，必须先对其赖以生根发芽的各项制度进行一系列的革新，才能真正推动户籍制改革。比如缩小地区之间的经济差异等。关于户籍制度的改革，国内外学者已经有了打量的研究成果，由于版面字数的限制，在此不一一列举解释。（2）加大对农村教育事业的财政投入。农村留守儿童是一个特殊的弱势群体，政策应适当想他们倾斜。应改善他们目前的寄宿条件，健全各种教学设施，改善师资力量。5 重视政府与市场职能的互补、政府组织与民间力量的配合政府除了充分发挥自身职能外，还要重视市场的作用。随着越来越多的人把眼球聚集在留守儿童这一特殊群体上，越来越多的商家也开始进行相关的公益推广活动。政府组织除了自身的努力外，还应该引导和协调民间力量，整合各方面资源，要加强学校、家长之间的交流与沟通，共同关注留守儿童的心理健康，并且发挥群团组织作用，联合社会各界共同为留守儿童健康成长提供帮助。应整合社会各界的力量，建立长效的关爱机制。对留守儿童的关注不应该只停留在某一短暂的时间内，现有的社会力量没有统一的组织，社会捐助也相对零散。针对这一问题，政府应鼓励社会组织力量的联合，把关爱行动在时间和空间上进行延续。结 论随着留守儿童群体的日渐庞大，留守儿童越来越受到社会各界的关注，留守儿童心理健康问题也成为了关注的焦点。留守儿童心理健康问题关系到下一代的成长，也关系到我们祖国的未来。留守儿童问题不是刚刚出现的问题，也不是短时间内就能解决的问题。当前形势下，研究留守儿童心理健康问题，具有重大的现实意义。本文先从心理学理论入手，分析了留守儿童心理问题及成因，并针对目前已有的措施中存在的问题，从政府公共管理的角度整体上提出了五点建议：首先是要强化责任意识，建立责任型政府；第二是强化服务意识，建立顾客导向的政府；第三是强化监督力度，建立健全监督机制；第四是从教育公平的角度提出对策；最后强调重视政府与市场职能的互补、政府组织与民间力量的配合。留守儿童心理问题研究不是一个全新课题，但在缓解留守儿童心理问题上依然有很长的路要走。相信只要政府给与足够的重视和不懈的努力，社会群体积极配合，在不断的探索和实践中，留守儿童心理健康问题一定会得到有效的缓解。参考文献1 史正刚.农村留守儿童安全与教育M兰州：兰州大学出版社，2009：1-23.2 张凤梅.农村儿童的身心健康M成都：西南财经大学出版社，2009：1-19.3 方卫平，刘宣文.2008中国儿童文化研究年度报告R.浙江市：浙江少年儿童研究院，2009.4 叶敬忠，美詹姆斯.莫瑞主编：关注留守儿童M北京：社科文献出版社，2005.5 申继亮.透视处境不利儿童的心理世界M北京：北京师范大学出版社，2009：4-47，97-102.6 吴霓等.农村留守儿童问题调研报告R.北京：中央教科所教育发展研究部，2004.7 伍慧玲，陆福兴关注农村留守女童的性安全问题J湖南科技学院学报， 2006年第27卷第4期8全国妇联.全国农村留守儿童状况研究报告EB/OL/dyyj/ShowArticle.asp?ArticleID=4076，2011-04-079 黄应圣，刘桂平农村“留守孩子”道德品质状况的调查与思考J教书育人，2004(22)：293010 赵勇灵.巴中市探索农村社区建设新机制 健全五大机制三大网络N巴中日报，2009-11-19.11 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谢本文从选题到最后的定稿，遇到了许多问题，也解决了许多问题，可以说这一过程是历经曲折的。总体回顾这段时光，我心潮澎湃。在这一刻，我想感谢所有陪我经历这段坎坷的人，感谢所有指导、帮助我度过难关的人。在此，我想衷心地对他们说一声：谢谢！首先要感谢我的论文指导老师谷建春教授。谷老师是一位平易近人、很有耐心、很有责任心的老师。从分组的那一天开始，谷老师就对我们的论文写作进行了详细周到的安排，并一直和我们保持密切联系，跟踪我们论文的进展情况。在论文写作过程中，她组织我们召开了多次会议，并对我们进行面对面的辅导。在我们的论文遇到困难的时候，谷老师非常耐心地给我们指导，给我们提出了很多宝贵的建议，使我们的论文能够顺利完成。谷老师是一位知识渊博、 的老师。在她的指导下，我们的论文取得了很大的进步。她的很多研究精神和理念深深地影响着我们，使我们终生受益。在这里，我要对谷老师说一声：谢谢！您辛苦了！同时要感谢在心理学理论上给过我指导的徐书记。他给我指出了调查统计中的一些致命的错误，并且在心理学理论上传授了我很多宝贵的理论知识，让我的论文有了进一步的提高。此外还要感谢所有关心和鼓励过我的同学们，是你们给了我灵感和动力，让我在遇到困难的时候没有放弃。 学生签名： 日 期：精品文档2011届本科生毕业设计（论文）资料第三部分 过程管理资料2011届毕业论文课题任务书 系(部)： 法学与公共事业管理系 专业：公共事业管理 指导教师谷建春职称教授学生姓名何迎课题名称农村留守儿童心理健康问题研究内容及任务内容：一、留守儿童的基本现状研究二、留守儿童的心理问题与成因研究三、基于长沙市现有解决措施的研究四、基于解决留守儿童心理问题的对策研究任务：我国社会经济突飞猛进，城市化进程进一步加快，大量农民进城务工，留下了众多的孩子在农村留守。如今这些孩子却面临着严重问题，他们的处境令人堪忧。本课题研究的主要任务首先就是要充分了解我国留守儿童现状，了解他们所存在的心理问题，然后根据现有的相关科研成果，综合运用文献查阅法等科学的研究方法，在指导老师的指导下，对留守儿童的心理健康问题作进一步的深入研究，并提出新的解决方案。拟达到的要求或技术指标 掌握必要的文献检索技能，培养独立查阅文献，整理资料的能力。通过搜集相关资料，对我国农村留守儿童的现状进行了解，加深对我国解决留守儿童心理健康问题的政策的认识，充实自己的专业知识。加深对专业知识的理解，能正确的把握相关理论知识。提高分析问题、解决问题的能力，能够运用公共管理学、公共伦理学相关理论解决现实问题。有自己的观点，思路清晰，内容翔实，有理有据。能够为我国解决留守儿童心理健康问题对策的建议和意见，最终能够促进我国农村留守儿童的健康成长。进度安排起止日期工作内容2010.11.12-2010.11.19指导老师、学生双向选择2010.12.01-2011.01.01搜集资料，选定课题2011.01.01-2011.01.07指导老师对已选课题进行指导2011.01.07-2011.02.28形成初稿2011.02.28-2011.03.06指导老师评阅和指导2011.03.06-2011.03.27修改论文2011.03.27-2011.04.03指导老师评阅和指导2011.04.03-2011.04.18再次修改完善论文2011.04.18-2011.04.25指导老师指导和确认2011.05.20-2011.05.30论