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浅谈法院加强社会管理创新的现状和方向主题词：法院 社会管理创新 现状 方向前言：党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。全国、全省政法工作会议强调把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”作为当前和今后一个时期政法工作的三项重点工作，社会管理创新成为摆在各级政法机关面前的重要课题。为此，如何认识社会管理创新、人民法院在推进社会管理创新中的作用和应当采取的措施，是当前人民法院应当深入思考的问题。一、目前法院社会管理创新的情况（一）立足审判工作，为社会管理创新提供司法保障。法院在审判工作中，始终坚持“三个至上”，坚持以“科学发展观”为指导，以服务经济发展和维护社会稳定为己任，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面开展审判和执行工作。一是打击犯罪，维护稳定，实践社会管理。法院要通过依法惩处危害国家安全犯罪、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，维护国家安全，确保社会稳定；通过依法打击制售伪劣商品、危害食品安全、危害金融安全犯罪，整顿和规范市场经济秩序，净化市场经济环境；通过依法惩处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，推进党风廉政建设和反腐败斗争。二是化解矛盾，促进和谐，推动社会管理。要正确贯彻严宽相济刑事政策，对于严重刑事犯罪及累犯、主犯等主观恶性大的犯罪分子，依法从严惩处；对于轻微犯罪、未成年人犯罪、老年人犯罪以及偶犯、初犯、胁从犯、过失犯及其他具有从轻、减轻处罚情节的犯罪分子，立足教育、感化和挽救方针，依法从宽处理。同时，要通过刑事附带民事案件的审理和刑事自诉、轻微刑事案件的调解、和解，最大限度地化解社会矛盾，促进社会和谐。（二）加强诉前调解工作，为社会管理创新提供多元化纠纷解决机制。法院结合审判工作实际，基于“化解社会矛盾，创新管理模式”的理念，将矛盾化解工作前移，调解程序前置，创建了诉前调解机制，将一些婚姻家庭、民间借贷、邻里矛盾等引起的纠纷纳入诉前调解范围，本着合法、公开、效率、规范四项原则进行调解，取得了明显成效。同时，在法官面临“断层”的情况下，极大地缓解了审判、执行及涉诉信访工作压力。 以成安县人民法院为例，该院自2008年7月建立诉前调解机制，2009年在四个基层法庭全面推行诉前调解工作。利用诉前调解这一平台，主动协调当地党委政府各部门及各民调组织，充分发挥他们的人缘、地缘优势，使司法调解与人民调解、行政调解、行业调解及其他社会组织等非诉调解工作有效衔接，力争实现“小事不出村、大事不出乡”，把矛盾纠纷及时化解在基层。诉前调解工作开展以来，共接待当事人万余人次，审查各类民商事案件4200多件，通过提供法律咨询，明法释理，使当事人及时打消告状信访念头的2129起， 经调解使当事人达成调解协定的455起，由法院出具民事调解书进行司法确认的331件，其中81%的案件当事人达成和解后自动履行完毕。法院诉前调解机制灵活、形式多样，简便快捷，同时降低了诉讼成本和风险，人民群众乐于接受；大量案件经过诉前调解有效解决纠纷，缓解了人民法院受案压力：诉前调解机制也充分体现了当事人自愿原则，能及时有效化解纠纷，避免当事人对簿公堂的尴尬局面，对构建和谐社会，维护社会稳定做出了贡献。（三）延伸服务职能，为社会管理创新提供抓手。1.加强法制宣传教育。法院建立了普法长效机制，继续开展法制宣传教育，以宣传与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规为主，突出加强宪法宣传教育，提高公民特别是领导干部和机关工作人员的宪法意识，自觉维护宪法权威。以开展专题学法讲座为载体，充分调动律师、公证员、法律工作者、人民调解员的工作积极性，通过处理各类民间纠纷，向人民群众灌输法治观念，由提高法律意识向提高法律素质转变，切实提高全社会对法制宣传教育工作的认识。2.加强司法建议工作。法院在认真履行司法审判职责的同时，注重从案件的审判和执行中总结和发现可能危及经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的漏洞，及时向有关部门提出司法建议，取得了良好的社会效果。2010年以来，成安县人民法院在总结受理案件，向交警大队和辖区企业发放了司法建议书，分析了交通肇事案件持续走高的原因和帮助企业制定完善防范法律风险和诉讼风险措施，建议他们健全规章制度，堵塞漏洞，进行科学管理，提出改进和完善管理工作的建议，受到了上级领导和相关单位的好评。今后，将完善司法建议制度，建立司法建议回访制度，与政府法制部门建立司法建议监督落实制度，对建议措施落实情况进行全程跟踪，提高行政机关对司法建议的重视程度。3.参与治安治理，加强社会风险预警。法院通过加强对各类诉讼案件情况的综合调查研究和参与治安重点地区的矛盾纠纷排查化解工作，广泛收集第一手资料，建立审判信息评估分析机制，深入分析经济社会发展变化反映在司法领域的各种情况和问题，完善对社会问题审判信息预警工作机制，及时进行风险评估，同时加大法制宣传、以案说法，做到“审理一案、解决一串、教育一片”，既防止因工作措施不当影响社会矛盾化解，又达到审判的最大社会化效果，实现双赢。4.加大参与区域中心工作的力度。还以成安县人民法院为例，该院近年紧紧围绕县域中心工作履行审判职能，为县域经济发展和社会稳定提供了优质的司法服务。一是倾力推进“三年大变样”。近年来，法院把助推“三年大变样”、参与“三年大变样”作为法院工作的重要内容，明确任务，全力攻坚，按期完成了拆迁任务，且无一矛盾激化；对有关部门申请法院强制拆除违章建筑的案件，组织精干力量，制定严密工作方案，作为重点案件强力推进。对与“三年大变样”有关的民商事案件坚持快立、快审、快执、快结；对蓄意破坏、敲诈勒索，阻挠施工的违法犯罪行为，坚决依法从快从严惩处。二是积极配合计生部门，做好社会抚养费征收工作。按照县委政府关于社会抚养费征收管理的新要求，法院及时调整工作重点，充实办案力量，安排四名干警常驻计生局办公，对计生执法人员依法征收和征收程序进行专题培训，不定期进行现场指导；对强制征收案件，法院行政庭、执行局、法警大队通力配合，协调联动；对典型案件坚持执行与宣传并重，努力实现执行一案、教育一片的社会效果，有力地促进了我县计划生育工作的开展。三是加强巡回审判力度，为园区企业发展提供法律保障。巡回审判庭以为企业服务、为发展导航为工作重点，定期组织法官进驻园区、深入企业开展法律宣传和法律服务；应企业的要求对重大经济活动和辖区外诉讼提供法律咨询和帮助；对涉及工业园区企业的各类民商事案件坚持优先立案、优先审理，为企业生产经营提供优质高效的法律保障，促进企业健康发展。二、法院参与社会管理创新存在的问题（一）内部环境。内部环境，是指法院自身的执法环境，包括硬件设施和软件设施。硬件设施方面，由于我国是一个经济发展不是很平衡的发展中国家，各地贫富差距较大，由此造成人民法院的差距也较大，尤其是一些经济欠发达地区的基层法院，正在搞规范化法庭建设或建院部办公大楼，大量投入资金购置电脑、办案用车、更新档案管理室等现代化设备，积极改善硬件设施，但是这样就使得经费严重不足，有相当部分法院都是在“拆东墙，补西墙”，工作运行在负债累累之中，而有的基层法院仍然存在一只笔、一张纸的时代，没有电脑等现代化办公室设备。另一方面，法院得到当地政府的财政支持不是很够，而且有的当地政府不但没有款拨给法院，反而要提成法院的诉讼费收入，这样就无形之中给法院工作的开展带来了有些麻烦和困难。软件设施方面，主要是指人力资源，目前，经济不发展地区的基层法院审判骨干流失严重，近年来随着社会的不断发展，群众法律意识的不断提高，群众通过法律手段解决矛盾纠纷的事件也在不断上升，与此同时，违法犯罪行为也在上生，由此使得审判工作任务重，法官压力大，而另一方面，由于当地经济不景气，法官的待遇提不上来，使得审判骨干缺乏积极性，从而造成法官都往有钱的法院或转行做律师；另外就是法官断层问题严重，由于司法考试制度的出台，当法官的要通过司法考试。近几年来参考的情况表明，基层法院人员参考通过率极低，而以前不用司法考试，靠划时间得来任命的法官大多接近退休年龄或已达30年工龄以上，因此，法官缺乏后劲补充，面临断层。（二）外部环境。外部环境是指法院自身以外的执法环境，主要表现在两方面，即行政干扰和群众不支持。尽管我国明文规定人民法院依法独立行使审判权，任何行政机关、社会团体及个人不得干涉，但是在实践中，行政干扰法院审判和执行工作问题时有出现，尤其是行政案件，因为涉及到行政机关或单位，法院想撤销违法的具体行政行为很难必须请示多方面的领导或单位才能最后下结论，必须顾及多方面的利益。另一方面，尽管我国依法治国策略已经深入开展多年了，但是法制宣传力度仍然不够，尤其是一些偏远山区、农村，群众法制意识仍然很淡薄，从而使得群众对法院工作的不理解和不支持，甚至出现暴力抗法事件，给法院工作的开展带来很大的麻烦和困难。三、法院加强社会管理创新的方向 中国实施依法治国方略，用法律手段管理社会是社会管理创新的重要内容，法院要强化审判基本职能，丰富工作措施，积极推进社会管理创新。 （一）推动定纷止争调和矛盾纠纷的多元化机制，为社会管理创新奠定坚实基础。 化解矛盾，定纷止争是人民法院的基本职责，通过能动司法，以积极的姿态主动介入社会，解决、化解和预防矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，营造和谐稳定的发展环境，为社会管理创新打牢根基，人民法院义不容辞。以能动司法奠定社会管理创新的基础，一是要完善矛盾源头预防机制。通过加强对各类诉讼案件情况的综合调查研究，广泛收集第一手资料，建立审判信息评估分析机制，深入分析经济社会发展变化反映在司法领域的各种情况和问题，完善对社会问题审判信息预警工作机制，为党委、人大、政府依法决策提供前瞻性、有价值的参考。切实加强对不稳定因素的排查摸底，特别是审理矛盾比较尖锐的重大敏感案件，及时进行风险评估，做到事先研判，准备在前，应对有方，防止因工作措施不当影响社会矛盾化解。二是加强调解工作。自觉贯彻“调解优先，调判结合”的原则，完善调解机制，坚持把调解贯穿诉讼整个过程，逐步建立人民调解与诉讼调解双向互动的调解模式。为调动审判人员参与调解的积极性，应建立科学合理的调解激励机制，将调解工作业绩纳入法官个人绩效考评的范围，促进调解率的提高。三是要加强“诉调对接”工作。建立联动调解工作网络，注重联合多方力量共同化解矛盾，对涉及面广、矛盾突出的突发性、群体性案件，联合公安、消防、信访、劳保、城管、规划、工商、海关等行政执法部门及乡镇党委、政府组成联动，形成合力。 （二）以公正司法、阳光司法为手段规范社会秩序，为社会管理创新提供司法保障。 诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。守护法律规范、调控社会秩序是人民法院通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标，这也正是法院参与社会管理的核心。要准确把握法律精神实质，在全社会倡导程序公正，更加注重对弱势一方的法律保护，实现法律事实与客观事实、程序公正与实质公正的统一。要全面加强法院文化建设，深入推进法院审判管理，全力提升司法形象，提高公正司法与廉洁司法能力。要注重加强民意沟通，采用请进来、走出去的方式增强社会各界对法院工作的理解和支持，缩小司法价值判断与社会价值判断的差异，实现司法公正与社会公正的价值重合。 以能动司法为社会管理创新提供司法保障，一是要充分运用司法审判手段。发挥审判职能，妥善审理、执行好各类案件，从案件的审判、执行中，及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，依法妥善处理；建立上诉案件巡回审判制度。定期在辖区法院内巡回就地审判，在事发当地化解矛盾，方便群众诉讼，增强司法效果。二是要构建对社会流动人口群体生活秩序的司法保障载体。重点打击危害社会安全的严重刑事犯罪，维护社会流动人口群体的生命财产安全。将诉讼服务中心的工作向流动人口群体聚集区延伸，与基层法院和政府有关部门配合，深入社会流动人口群体开展法律服务活动，及时化解社会矛盾，保障流动人口合法权益。三是要坚持司法公开加强工作监督。组织开展立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开等审判工作六公开活动，保障审判起点、过程和结果公开、公正，澄清社会误解，化解公众怀疑，处理好社会舆论焦点问题，充分利用社会舆论功能深化监督工作，检验审判质量。 （三）以司法创新服务经济发展为目标，为社会管理创新营造良好法治环境。 在促进区域经济发展工作中，人民法院应坚持能动司法，切实担负起保增长、保民生、保稳定的重大司法使命。以能动司法为社会管理创新搭建经济发展平台，一是加强司法宣传工作。通过建立巡回审判、车载流动法庭等形式，促进审判方式管理创新，以达到审判一案，教育一片的效果。开展法律服务宣传进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业法律“五进”活动，开办法制讲座，通过走访的形式向群众发放法制宣传材料的方式，向群众宣传法律知识。与报纸、电视台合办法制栏目普及法律知识，广泛进行宣传，弘扬法治精神，提高了公民的法律意识，从源头上预防和减少违法犯罪。二是要搭建联系企业新机制。充分发挥行业主管部门、行业协会、商会等部门和商业组织的桥梁和辐射作用，及时了解企业在结构调整过程中的司法需求，大力开展法律培训、法律讲座、法律咨询、寄送典型案例和风险提示等司法服务工作，帮助企业提高依法经营管理的能力。三是要构建延伸审判职能作用的能动司法载体。加强行政和民事审判，建立审判、调研和工作协调一体化的工作机制。针对劳动争议、涉农涉地纠纷、医疗纠纷等涉及群众切身利益、公共环境和社会管理的案件，设立专门合议庭和诉讼通道，即审判、调研、协调等职能为一体，不断扩大审判工作效果，规范城市社区和村民委员会自治管理功能。与相关行政部门建立联席会议制度。通过司法调研、司法建议等措施，及时提出社会管理方式改进意见，为城市管理和公共环境行政执法活动提供支持。 （四）以职能延伸推动法治进程为载体，为社会管理创新提供有力支持 人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者，面对社会管理面临的新问题、新挑战，人民法院更应勇于担责，主动应对。以能动司法为社会管理创新提供着力点，一是要加大参与社会治安综合治理和平安建设力度。在审判中注意区分案件类型对案件情况进行综合研究，以对社会稳定与治安状况作出准确判断；积极参与治安重点地区的矛盾纠纷排查化解工作，加大法制宣传、以案说法，做到“审理一案、解决一串、教育一片”，从而达到审判的最大社会化效果。二是要搭建青少年犯罪人员和缓刑、假释人员的帮教载体。设立轻罪及青少年法庭，对青少年