丁希滨同志在全省县级林地保护利用规划技术培训会议上.doc

丁希滨同志在全省县级林地保护利用规划技术培训会议上的讲话 （2011年3月25日）同志们：去年10月底，我们召开了林地保护利用规划工作会议，主要是贯彻落实全国林地保护利用规划工作会议精神，并就我省开展林地保护利用规划工作进行了总体安排。经过一段时间的工作，山东省林地保护利用规划编制大纲已编制完成，并上报国家林业局。省局研究决定召开这次会议，主要是部署县级林地保护利用规划工作，并进行规划的技术培训。下面，我就开展县级林地保护利用规划讲几点意见。一、县级林地保护利用规划编制的重要性全国林地保护利用规划纲要已经国务院批准实施，这是我国第一个中长期林地保护利用规划，是新时期赋予林业部门的一项重大使命，是指导我国今后十年林地保护利用工作的重要纲领性文件。纲要确定了林业的发展空间、战略目标和主要任务，确立了国家、省、县三级规划体系和林地保护利用责任主体，明确了国家对林地保护利用的投资方向，为深化林业改革创造了有利条件。省县两级林地保护利用规划是全国林地保护利用规划体系的主要组成部分和重要支撑，特别是县级规划，是完成纲要目标和任务的基础，对于实现林地科学管理，优化用地结构，规范林地用途，遏制滥垦滥占林地，提高林地利用效率，充分发挥林地的生产潜力，为县域内林地严格保护和合理利用提供科学依据；对建设现代林业、保障国土生态安全、建设生态文明、实现经济社会可持续发展，都具有十分重要而深远的意义。首先，搞好规划编制是保障中国政府对国际社会庄严承诺的基础。为提高林业应对气候变化能力，增强森林植被的碳汇功能， 2009年9月联合国气候变化峰会上，国家主席胡锦涛就向全世界宣布，中国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。实现目标要求，必将推动我国现代林业建设进入一个崭新的发展阶段，各级林业部门一定要抓住这个机遇，从战略和全局的高度，充分认识规划编制的重要性，切实做好规划编制工作。同时搞好规划编制是保障“十二五”国民经济和社会发展规划目标实现的基础。“十二五”经济发展规划首次将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指标，今后五年我国森林覆盖率要提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米，我省森林覆盖率提高到25%，明确将森林覆盖率和森林蓄积量增长目标作为各级政府必须完成的约束性指标，纳入党政领导干部目标考核指标体系。要想实现规划目标，做到森林覆盖率提高、森林蓄积增长，必须要有一定规模的林地作保障，同时还要在提高林分质量、挖掘林地生产潜力方面下功夫。因此，通过县级林地保护利用规划，确定发展目标，既是当地“十二五”国民经济发展规划的重要组成部分，也是一项重要的基础工作，意义重大。二、强化措施，确保县级规划编制工作顺利完成省政府非常重视林地保护利用规划工作，去年底以鲁政办字2010197号文下发了关于编制林地保护利用规划的函，就时间、质量、组织保障、经费保障进行了全面安排，希望各地进一步学习领会。为贯彻省政府文件精神，省局已经成立了以贾崇福局长为组长的规划编制工作领导小组，同时成立了办公室。下面我再提几点具体要求：1、加强组织领导，充分发挥林地保护利用规划领导小组的作用。林地保护利用规划是一项政府行为，涉及各级政府及相关部门和相关行业，也涉及到林业经营体制、政策与深层的改革问题，有许多工作需要政府组织、宣传、发动和认可。因此，林地保护利用规划必须在各级政府的统一领导下进行。省林业局把林地保护利用规划工作作为今年林业工作的重点之一，各级林业主管部门也要把这项工作为全局性工作进行安排。规划领导小组的主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，组织好、协调好、指导好。对下级林地保护利用规划工作要进行技术指导，组织检查验收；研究确定同级林地保护利用规划工作方案，审批同级林地保护利用规划；按时上报林地保护利用规划成果。各级要各充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，加强领导、积极协调，做好宣传和组织发动工作，筹措资金，制定相应的政策和办法，保证该工作的顺利完成。这项工作时间长、任务重、技术含量高，各级领导小组要充分搞好调研，做好设施设备、人员和配套软件、硬件的准备，确保工作正常运转；同时，根据工作进展，随时开展阶段性技术培训。2、抽调精兵强将，组建林地保护利用规划编制队伍。完成县级林地保护利用规划工作时间非常紧，要把所有林地进行全面的调查，落实到山头块，落实到小班，做到权属、地类清楚，还要建图形库和数据库，工作任务相当艰巨和繁重。因此，各地一定要选调政策水平高、事业心强、身体健康、有专业学历，特别是近几年参加过资源调查规划的同志，组建一支高素质的规划工作队伍。要保持规划工作队伍的基本稳定，规划工作未完成前，不要随意抽动调查规划人员；要对林地保护利用规划工作人员进行分级培训，合格后方可上岗。参加这项工作的同志，既是这项工作的组织发动者，也是这项工作的宣传员、战斗员，要有高度的责任心和使命感，要学习掌握好这项工作涉及的相关政策和技术方法。外业工作的条件十分艰苦，各级领导要关心工作人员的工作和生活，帮助解决工作和生活中的实际困难，做好后勤服务。工作人员在外业工作期间，要注意饮食卫生和安全生产。各地要对工作人员进行安全卫生教育，制定保障措施，杜绝意外事故发生。3、加强技术指导，实行技术质量责任制，严格质量检查验收制度，确保规划成果质量。林地保护利用规划质量是该项工作的核心和生命，各级要把质量放在首位，始终坚持质量第一的原则。为确保工作质量，省局成立专门机构，加强对各地市的技术指导和质量监督检查。省林业监测规划院将选派技术骨干，全过程负责对各地进行技术指导和质量监督检查。各级都要建立严格的质量检查验收制度，在工作组自查的基础上，自下而上，严格地进行县（市区）、市、省三级质量检查。做到层层把关，逐一审查。要坚持科学求实的原则，反对弄虚作假，一旦发现问题，必须追究责任，并做出严肃处理。4、树立全局观念，按时提交成果。林地保护利用规划工作是国家林业局统一部署的工作，虽然时间紧，任务繁重，各地要顾全大局，树立整体意识和全局观念，在保证质量的前提下，采取有力措施，抢时间，抓进度，必须按时完成任务。这次技术培训会议结束后，各地要立即着手开展这项工作。要精心组织，广泛发动，周密安排，务必保证整个外业工作于7月底完成，8月底输出规划数据，10月底向同级政府提报规划报告，确保规划成果12月底按时上报国家林业局。为节约时间，外业工作和内业制图同时进行。 三、认真搞好技术培训这次抽调全省林业技术方面的精兵强将参加技术培训，在培训过程中要认真学习，全面掌握规划编制实施细则，根据国家林业局颁布的有关技术规定和省制订的编制细则技术要求，认真编制县级林地保护利用规划。在规划编制过程中，要充分收集相关资料，对使用的资料要认真核实，充分论证，确保规划基础数据和使用资料的准确可靠。要结合当地实际，对规划编制过程中出现的重大问题进行专题研究，统筹协调，提出科学的解决办法和措施，保证规划编制成果的质量。这次规划编制是以森林资源规划设计调查（森林资源二类调查）成果为基础，林业本底资源要全部查清，规划目标要和当地生态建设目标相衔接。山东省林地保护利用规划编制大纲中的各项指标，是约束性指标，但不局限于大纲的目标任务。规划编制要严格按照省规划院结合森林资源二类调查技术规定制定的县级林地保护利用规划编制实施细则规范操作，切实把县级林地保护利用规划编制成指导区域林业发展的长期性纲领性文本。县级规划编制工作时间紧迫、任务量大、涉及面广、专业性强，没有过硬的技术支撑是不行的，是达不到质量要求的，要求大家要认真学习实施细则，努力掌握编制县级林地保护利用规划的方法、重点和要求，做到学以致用。这次培训的主要内容是县级林地保护利用规划编制方法、林地结构及保护等级划分、林地质量等级评定方法、资源数据库的建立和成果图制作等四个方面。参加培训的技术人员通过这次学习，要统一认识、统一方法、统一技术标准，为我省县级规划编制工作的开展打下坚实的基础。同志们，参加这次技术培训的同志都是全省林业战线的技术骨干，培训以后还要通过你们对各