丰县地震应急预案.doc

丰政办发2007100号县政府办公室关于印发丰县地震应急预案的通知各镇人民政府，县经济开发区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：丰县地震应急预案已经县政府同意，现印发你们，请认真实施。二七年八月十六日丰县地震应急预案目 录l 总则 11 编制目的 12 编制依据 13 适用范围 14 工作原则2 组织指挥体系及职责 21 地震应急组织机构与职责 22 地震应急组织体系3 预警和预防机制 31 预警预防行动 32 地震预警级别及发布4 应急响应 41 分级响应 42 信息报送和处理 43 基本响应程序 44 指挥与协调 45 紧急处置 46 人员抢救与工程抢险 47 应急人员的安全防护 48 群众的安全防护 49 次生灾害防御 410 地震现场监测预报 411 社会力量动员与参与 412 地震灾害调查与灾害损失评估 413 信息发布 414 应急结束5 后期处置 51 善后处置 52 社会救助 53 保险 54 调查和总结6 保障措施 61 通信保障 62 地震救援和工程抢险保障 63 应急队伍保障 64 交通运输保障 65 医疗卫生保障 66 治安保障 67 物资保障 68 经费保障 69 社会动员保障 610 紧急避难场所保障 611 技术储备与保障7 宣传、培训和演习 71 公众宣传和教育 72 培训 73 演习8 其他地震事件处置 81 平息地震谣传 82 特殊时期戒备9 附则 91 名词术语、缩写语和编码的定义与说明 92 预案管理与更新 93 监督检查与奖惩 94 制定与解释10 附录 101 各种规范化格式文本102 相关机构和人员通讯录(略)1 总 则11 编制目的建立健全突发地震灾害应急救援体系和运行机制，规范应急救援行为，提高应急救援能力，科学、有序、高效地做好应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。 12 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、江苏省防震减灾条例、国家地震应急预案、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省地震应急预案、徐州市突发公共事件总体应急预案、徐州市地震应急预案、丰县突发公共事件总体应急预案，制定本预案。13 适用范围本预案适用于丰县境内包括邻近地区(对丰县产生重大影响)发生地震灾害事件的应急处置工作。14 工作原则以人为本，健全机制。把保障人民群众生命财产安全作为地震应急工作的出发点和落脚点，建立政府主导、专家支持、群众参与的应急救援机制，最大程度地减少地震灾害造成的损失。统一领导，分级负责。地震灾害发生后，县、镇政府立即自动按照地震应急预案实施地震应急，处置本行政区域内的地震灾害事件。特别重大、重大地震灾害的处置工作按照国家、省、市政府统一部署开展应急工作。较大和一般地震灾害的处置工作，在市政府和市地震局的指导下，由县政府负责开展应急工作。整合资源、协调配合。加强现有各类资源整合，形成共享平台，确保地震应急信息及时准确传递，应急处置工作反应灵敏、快速有效。预防为主、平震结合。全面落实预防为主的思想，树立常备不懈的观念；强化监测、预警、预防工作；开展科学研究，提高地震应急救援的水平；加强应急救援专业队伍和志愿者队伍的建设、培训和演练。2 组织指挥体系及职责21 地震应急组织机构与职责丰县地震灾害应急组织机构由县人民政府突发公共事件应急指挥中心(以下简称县应急指挥中心)、县抗震救灾指挥部和县地震局组成。当发生地震灾害时，经县政府批准，由平时领导和指挥协调防震减灾工作的县防震减灾工作联席会议转为县抗震救灾指挥部，同时成立地震现场指挥部。县抗震救灾指挥部下设办公室，由县防震减灾工作联席会议办公室转为县抗震救灾指挥部办公室。211 县应急指挥中心县应急指挥中心是县突发公共事件应急管理的领导机构，统一领导全县突发公共事件应急处置和管理工作。其主要领导、成员、职责等详见丰县突发公共事件总体应急预案。212 县抗震救灾指挥部指挥长：分管副县长副指挥长：县地震局主要负责同志、县人装部负责同志、县发改委负责同志、县建设局负责同志、县民政局负责同志、县公安局负责同志。成员：县委宣传部、县发改委、县建设局、县民政局、县科技局、县卫生局、县国土资源局、县教育局、县水利局、县交通局、县公安局、武警丰县中队、县安监局、县环保局、县财政局、县地震局、县电信局、县供电公司、县人防办、县广电局、县消防大队等有关部门和单位负责同志。县抗震救灾指挥部组成见“图1县抗震救灾指挥部组成图”。县抗震救灾指挥部主要职责：在县应急指挥中心的领导下，统一组织指挥和协调本县区域地震预测、预警、预防和应急工作；制定并组织实施丰县地震应急预案；确定应急规模；部署和组织县有关部门、单位、受灾镇政府进行抢险救灾；派遣县地震灾害紧急救援队；必要时采取紧急应急措施；及时将震情、灾情向省、市政府汇报，并传达落实上级抗震救灾指示；指导和协调镇开展工作；配合镇政府做好善后和灾后重建工作；承担其他有关地震应急和救灾的重大事项。县抗震救灾指挥部办公室：县抗震救灾指挥部办公室设在县地震局。办公室主任由县地震局主要负责同志担任。办公室成员为图1 县抗震救灾指挥部组成图指挥长分管副县长副指挥长县地震局负责同志县武装部负责同志县发改委负责同志县民政局负责同志县公安局负责同志县建设局负责同志抗震救灾指挥部成员单位县发改经贸委县建设局县民政局县科技局县卫生局县电信局县国土资源局县委宣传部县水利局县交通局县公安局武警丰县中队县环保局县地震局县财政局县教育局县供电公司县安监局县人防办县广电局县消防大队抗震救灾指挥部办公室（设在县地震局）抗震救灾指挥部有关成员单位的联络员。视情况和应急需要，指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息发布、条件保障等组。办公室的主要职责是：迅速了解、收集和汇总震情、灾情和抗震救灾进展情况，及时向指挥部报告；提出具体的应急方案和措施建议；掌握震情监视和分析会商情况；贯彻上级的指示和部署；协调县有关部门和地震现场指挥部、县抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作并督促落实；组织地震灾害损失调查和评估；组织新闻发布会，审核有关新闻稿件，开展抗震救灾宣传活动；起草县抗震救灾指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他事宜。地震现场指挥部：地震现场指挥部是在地震灾害发生后，由县应急指挥中心或县抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要决定成立。总指挥由分管副县长担任，副指挥长由县地震局等相关部门负责人和灾区所在的镇政府领导担任，指挥部成员为县应急指挥中心办公室、县抗震救灾指挥部、震区镇应急指挥中心及相关单位的负责同志。现场指挥部的主要职责是：分析、判断地震灾害趋势，确定并实施现场应急处置方案；部署和组织指挥各应急组按职责开展紧急救援工作；调动和调配各类应急资源，组织现场的各类保障工作；及时汇报震情、灾情，传达落实上级抗震救灾指示；接待新闻单位来访，组织好安定民心、稳定社会的宣传教育工作。现场指挥部下设若干室、组(根据实际需要，可作适当调整合并，必要时吸收相关专家参与现场指挥工作)：现场指挥部办公室由政府办公室、发改委、地震局等部门组成；震情监测预报组由地震部门组成；灾情收集评估组由地震、民政、建设等相关部门、单位组成；抢险与次生灾害防治组由县人装部、武警丰县中队、县地震灾害紧急救援队、消防、水利、环保等部门、单位组成；交通运输与基础设施抢修组由交通、建设、水利、电力等部门、单位组成；物资供应与灾民安置组由发改委、民政、粮食、供销、物资、财政等部门、单位组成；通信保障组由电信等部门、单位组成；安全保卫组由公安、武警、安全生产等部门、单位组成；医疗防疫组由卫生、防疫、医药等部门、单位组成；救灾捐赠与涉外工作组由民政、政府办、外经贸、旅游等部门、单位组成；宣传报道组由宣传、地震、广电、新闻等部门、单位组成。上述各室、组组成单位中的第一单位为牵头单位。213 县地震局县地震局主要应急职责：在地震发生后，及时向县政府建议县防震减灾联席会议转为县抗震救灾指挥部；负责县抗震救灾指挥部办公室的日常工作，负责地震监测预报、汇集地震灾情速报、管理地震灾害调查与损失评估等工作。214 各镇抗震救灾指挥部镇抗震救灾指挥部主要应急职责：负责本辖区内地震应急的处置和管理工作；协助县应急指挥中心、县抗震救灾指挥部做好地震灾害的应急处置工作；负责善后和灾后重建等工作。22地震应急组织体系县地震灾害应急组织体系见“图2 地震灾害应急组织体系结构图”。3 预警和预防机制31预警预防行动县政府在接到上级政府关于重点地震危险区的划定文件后，及时部署防震减灾工作；在接到上级政府发布的短期地震预报后，及时做好防震准备。在出现明显临震异常的紧急情况下，县政府决策发布48小时之内的临震预报，宣布预报区进入临震应急期，并采取应急防御措施。主要内容是：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根县应急指挥中心县抗震救灾指挥部地震现场指挥部镇抗震救灾指挥部县地震局、县抗震救灾指挥部办公室指挥部办公室震情监测预报组灾情收集评估组通讯保障组医疗防疫组交通与基础设施抢修组物资供应与灾民安置组抢险与次生灾害防治组安全保卫组救灾捐赠与涉外工作组宣传报道组图2 地震灾害应急组织体系结构图据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；及时平息地震谣传或误传，保持社会安定。32 地震预警级别及发布321 地震预警级别依据地震的紧迫程度，分3级递进式预警：“地震重点危险区划分”是对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”是对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震预报”是对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震的严重程度，分为3级预警：“4级至5级地震”；“5级至6级地震”；“6级以上地震”。322 地震预警的发布全县地震重点危险区划分，由省政府办公厅转发文件界定；地震短期或临震预报由省人民政府发布；在省人民政府发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县人民政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向市政府及市地震局报告。4 应急响应41 分级响应411 地震灾害分级特别重大地震灾害：本县发生6级以上地震（地震烈度达到8度和8度以上），或邻近县（县界100公里内）发生严重破坏性地震，并对我县造成8度以上影响，地震造成20人以上人员死亡或造成巨大的经济损失和特别大的社会影响。重大地震灾害：本县发生5级6级地震（地震烈度达到6度以上），或邻近县（县界100公里内）发生破坏性地震，并对我县造成地震烈度6度以上影响，地震造成20人以下人员死亡或严重经济损失和非常大的社会影响。较大地震灾害：本县或邻近县（县界50公里以内）发生4级5级地震，地震造成个别人员死亡，并造成一定的经济损失和很大的社会影响。一般地震灾害：本县或邻近县（县界50公里以内）发生3级4级地震，或其它有感地震，未直接造成人员伤亡，但造成较大社会影响。地震灾害事件分级标准如下表：地震灾害等级标准表地震灾害事件等级标准分 级 标 准初判标准人员死亡经济损失社会影响发生在本县或临近地区的震级特别重大地震灾害20人以上巨大特别大6.0级以上重大地震灾害20人以下严重非常大5.0-6.0级较大地震灾害个别一定很大4.0-5.0级一般地震灾害无较小较大3.0-4.0级412 地震应急分级响应和启动条件(1)应对特别重大地震灾害，启动I级响应。特别重大地震灾害发生后，启动I级响应。县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部运转，宣布灾区进入震后应急期，并报市政府和市地震局,同时通报县武装部及丰县武警部队。县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部启动县突发公共事件总体应急预案和县地震应急预案。由县应急指挥中心统一领导指挥全县地震应急救援工作，县长为负责人。指挥中心召开全体成员会议，依据灾害程度和灾区自我恢复能力，确定应急规模，作出应急决策；派出县地震灾害紧急救援队、公安消防队、医疗救护队等赶赴灾区；部署饮用水和食品等供给、伤员护送、物资调运、灾区内外交通保障；组织县各有关部门和单位及非灾区镇对灾区紧急支援，组织成立地震现场指挥部；根据救灾需要，请求当地驻军及武警部队参加抢险救灾，必要时采取紧急应急措施；为国家、省、市组织的紧急支援提供保障条件。县地震局履行县抗震救灾指挥部办公室职责；县有关部门设立部门地震应急机构负责本部门地震应急工作，根据需要派出联络员参加县地震应急指挥办公室工作。灾区镇应急指挥中心迅速启动本镇应急预案，先行组织领导地震应急工作，开展人员抢救和工程抢险等工作，并及时向县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部报告震情和灾情。(2)应对重大地震灾害，启动级响应。重大地震灾害发生后，县地震局迅速报告震情和灾情，并建议县抗震救灾指挥部开始运转。县政府根据震情和灾情及县地震局的建议，决定启动级响应。县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部运转，宣布灾区进入震后应急期，并报市政府和市地震局。县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部启动县突发公共事件总体应急预案和县地震应急预案。配合省、市指挥部开展救援工作，县应急指挥中心协助省、市指挥部领导指挥全县地震应急救援工作，县长为负责人。召开全体会议，确定应急规模，作出应急决策；派出县地震灾害紧急救援队、公安消防队、医疗救护队等赶赴灾区；部署物资调运、灾区内外交通保障等工作；组织县抗震救灾指挥部成员单位和有关镇对灾区支援；组织成立地震现场指挥部，开展抗震救灾工作，为省、市组织的紧急支援提供保障条件。县地震局履行县抗震救灾指挥部办公室职责；县有关部门设立地震应急机构负责本部门地震应急工作，根据需要派出联络员参加县抗震救灾指挥部办公室工作。灾区镇政府应急指挥中心迅速启动本镇地震应急预案，先行组织人员抢救和工程抢险等工作，并及时向县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部报告震情和灾情。(3)应对较大地震灾害，启动级响应。较大地震灾害发生后，启动级响应。县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部开始运转，宣布灾区进入震后应急期。进一步了解震情和灾情，确定应急规模，迅速组织地震现场应急救援和安定民心工作。县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部启动县突发公共事件总体应急预案和县地震应急预案。配合市应急指挥中心和市抗震救灾指挥部指挥地震应急救援工作，负责人为县长。县抗震救灾指挥部迅速了解并向上级报告震情和灾情；召开全体会议，作出应急决策；派出县地震灾害紧急救援队、公安消防队、医疗救护队等赶赴灾区；部署物资调运、灾区内外交通保障等工作；根据需要组织抗震救灾指挥部成员单位和有关镇对灾区紧急支援。为市组织的紧急支援提供保障条件。县地震局履行县抗震救灾指挥部办公室职责；县有关部门设立地震应急机构负责本部门地震应急工作，根据需要派出联络员参加县抗震救灾指挥部办公室工作。灾区镇政府应急指挥中心迅速启动本镇地震应急预案，先行组织人员抢救和工程抢险等工作，并及时向县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部报告震情和灾情。(4)应对一般地震灾害，启动级响应。一般地震发生后，启动级响应。县地震局迅速报告震情和灾情并建议县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部开始运转。宣布灾区进入震后应急期，并报市政府和市地震局。县应急指挥中心和县抗震救灾指挥部启动县突发公共事件总体应急预案和县地震应急预案，领导指挥地震应急救援工作，负责人为分管副县长。县抗震救灾指挥部迅速了解并向上级报告震情和灾情；指挥中心召开全体会议，确定应急规模，作出应急决策；视需要，派出县地震灾害紧急救援队、公安消防队、医疗救护队等赶赴灾区；部署物资调运、灾区内外交通保障等工作；根据需要组织抗震救灾指挥部成员单位和有关镇对灾区紧急支援；组织成立地震现场指挥部，开展抗震救灾工作。县地震局履行县抗震救灾指挥部办公室职责。组织协调县地震应急工作。迅速汇集、了解震情、灾情向县政府和市地震局报告；提出震后地震趋势估计，及时上报县政府并向灾区镇政府通报；派出地震现场工作队，开展震灾评估，科学考察、社会调查和宣传等；协助灾区政府做好应急工作。县有关部门设立地震应急机构负责本部门地震应急工作，根据需要派出联络员参加县抗震救灾指挥部办公室工作。灾区镇政府应急指挥中心迅速启动本镇地震应急预案，先行组织人员抢救和工程抢险等工作，并及时向县政府和县地震局报告震情和灾情；迅速组织地震现场应急救援和安定民心工作。图3 地震应急组织体系框架描述 震情速报 支援 灾情报送 现场指挥指挥支援国家县地震局国家地震局国家地震局国家地震局国家地震局省政府省政府省政府省抗震救灾指挥部指挥市政府市政府县政府县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部指挥指挥指挥国务院国务院国务院抗震救灾指挥部支援国家省抗震救灾指挥部指挥市抗震救灾指挥部指挥县抗震救灾指挥部指挥地震灾情灾情报送灾情报送灾情报送灾情报送灾情报送灾情报送灾情报送灾情报送灾情报送灾情报送图例市抗震救灾指挥部市抗震救灾指挥部指挥指挥一般IV级响应支援较大III级响应支援支援重大II级响应建议启动国家支援启动I级响应灾情报送响应级别I级响应6.0级以上II级响应5.0-6.0级4.0-5.0级3.0-4.0级III级响应IV级响应一般地震灾害事件较大地震灾害事件重大地震灾害事件特别重大地震灾害事件特别重大震情速报图3地震应急组织体系框架描述图42 信息报送和处理421 县地震系统的震情速报对于县内和邻近地区50公里以内3级以上地震或有较大影响的有感地震，县地震局在震后20分钟内与市地震局联系完成地震速报参数的初步确定，震后40分钟内完成地震速报的准确测定并上报县政府。422 县地震系统的灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成的人员伤亡、破坏的范围、经济影响和社会影响等。灾区地震部门迅速启动灾情速报网，及时收集灾情信息，尽快派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地政府和有关部门收集灾害损失情况；震后1小时内汇总上报县地震局，随后按l、2、6、6、6小时间隔上报，如有新的突出灾情随时报告，特殊情况下可直接上报省、市地震局。县地震局尽快了解震区地震影响和大致破坏情况，震后1小时内(夜晚延长至2小时)报县政府和市地震局，随后按l、2、6、6、6小时间隔上报或随时传真动态信息。地震现场工作队到达后，调查、收集灾情(包括图像)，及时汇总上报。震区和有关的地震部门、地震台站要做到“有灾报灾，无灾报安”。423 各级政府和有关部门的灾情报送和处理灾区各镇政府迅速调查了解灾情，向县政府报告并抄送地震部门；重大和特别重大地震灾害可同时越级报告。县发改委、民政、公安、安全生产监督管理等部门对人员伤亡、财产、经济损失、社会治安等情况迅速进行调查、统计；县建设、水利、文化等部门对建筑物、大坝、文物等破坏情况进行现场踏勘、调查；交通、电力、水利和通信等部门对工程破坏情况进行现场调查。各方面灾害信息要及时报县政府办公室并抄送县地震局和民政局。根据救灾需要，由县抗震救灾指挥部通报各应急指挥机构和有关单位。424 震情、灾情公告县抗震救灾指挥部办公室、县地震局依照有关信息公开的规定，在地震发生l小时内公告地震时间、地点和震级；在地震发生24小时内，根据初步掌握情况，组织灾情和震情趋势判断公告，此后，适时组织后续公告，公告的形式根据需要确定。43 基本响应程序县地震应急响应程序见“图4县地震应急响应流程图”一般以上地震发生后县地震局上报市地震局确定地震参数(40分钟内)，立即上报县政府，应急人员到岗县地震局组织紧急会商、判断震情趋势，并上报县地震局快速预估灾害并上报县政府和市地震局(90分钟内)县地震局会同县有关部门了解震情、灾情并上报县应急指挥中心、县抗震救灾指挥部成员到位决策指挥新闻报道县各有关部门、单位、非灾区镇紧急支援派出地震紧急救援队等，成立现场指挥部(150分钟内)县应急指挥中心办公室、县抗震救灾指挥部办公室开展工作地震现场监测预报社会调查宣传各级全面开展现场抢险救灾工作地震科学考察地震灾害评估、灾情上报应 急 结 束善 后 处 置调 查 总 结图4 县地震应急响应流程图44 指挥与协调在地震应急预案启动后，县应急指挥中心或县抗震救灾指挥部领导指挥全县应急救援工作。灾区镇政府先行组织领导抢险救灾。非灾区镇及县各有关部门、单位根据县应急指挥中心、县抗震救灾指挥部统一部署，对灾区全力支援。地震现场抢险救灾工作，由现场指挥部统一指挥协调，各工作组按职能分工开展工作，并相互协作。根据现场抗震救灾的需要，人员抢救、工程抢险、次生灾害防御、重要目标警卫、灾民转移安置、地震监测、灾害损失评估、呼吁和接受外援等工作所涉及到的县各有关部门、单位，均有责任按各部门、单位的地震应急预案，协调解决各自领域的救援问题。涉及多个部门的问题，由县抗震救灾指挥部协调。45 紧急处置地震现场紧急处置的主要内容是：尽快沟通和汇集地震破坏、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救结果、救援行动进展等信息并及时上报；分配救援任务、划分责任区域，协调各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配；组织建筑物的安全鉴定；组织灾害损失评估工作。46 人员抢救与工程抢险县抗震救灾指挥部组织指挥地震灾害紧急救援队赶赴灾区开展搜救工作；县人武部及武警中队组织指挥部队赶赴灾区抢救被压埋人员，并进行工程抢险；公安局组织消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员；卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员、开展防疫工作。地震废墟生命搜索与营救要按照程序实施。一是现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者、进行犬搜索寻找被掩埋的受难者，对重点部位进行仪器搜索，以精确定位；三是营救行动：采用起重、支撑、破拆等方法开展营救，使受难者脱离危险；四是医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业医生，采取各种医疗救护手段对受难者救助，迅速转送医疗站。47 应急人员的安全防护在应急抢险中，要组织有关专家对震损的建筑物能否进入、能否破拆等进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、范围等并采取处置措施；监测余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡、坍塌等次生灾害，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。48 群众的安全防护当地政府要制定具体的群众疏散撤离指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。49 次生灾害防御公安部门协助灾区采取有效措施防止灾区火灾发生，及时处置地震次生灾害事故；水利、建设、通信等部门对处在灾区的易发生次生灾害的设施采取紧急处置并加强监控，防止灾害扩大；环保部门加强环境监测、控制；国土资源部门会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测；发改委、安监部门督导和协助灾区对易发次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置。410 地震现场监测预报县地震局申请市地震局向地震现场派出地震现场监测和分析预报队伍，协调震区与相邻地区的监测工作，对地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。411 社会力量动员与参与地震发生后，灾区的镇政府要组织各方面的力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；县抗震救灾指挥部动员非灾区的社会力量，对灾区提供救助，根据需要，开展捐款、捐物活动。412 地震灾害调查与灾害损失评估县地震局根据市地震局确定地震烈度调查结果，确定调查宏观异常、工程结构震害特征、社会影响和各种地质灾害等。县地震局负责会同县有关部门在各级政府配合下，共同开展震灾损失评估。413 信息发布地震灾害由县地震局、民政局按照有关地震信息发布与新闻报道的规定和要求，以及本部门职责，本着实事求是、及时准确的原则，拟定信息发布和新闻报道方案，确定发布内容和形式，组织信息发布和新闻报道，正确引导社会舆论。414 应急结束地震灾害应急处置工作完成后，由现场指挥部组织相关小组和专家对应急处置工作进行评估。应急处置工作达到以下条件：地震引发的次生灾害的后果基本清除；经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。现场指挥部向县应急指挥中心或县抗震救灾指挥部申请应急结束，由县政府批准并宣布灾区震后应急期结束，终止应急状态。5 后期处置51 善后处置地震灾害事发地政府和县有关部门联合组成善后工作小组，做好受灾人员的安置工作，为受灾人员提供临时住所、应急食品和衣被等生活必需品；做好现场污染物收集、清理与处理工作。县民政局会同县有关部门制定救灾救济安置标准。善后工作小组根据现场指挥部提供的灾害评估报告，参照有关规定，对受灾损失、征用物资和劳务及时进行补偿或做其他处理。灾后重建工作由事发地人民政府负责，县有关部门协助和支持。52 社会救助根据救灾工作需要，在震区或全县范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门和红十字会发动社会、个人或境外机构展开救助，并按有关规定做好捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。民政、审计、监察部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。对于需要心理援救的灾民，红十字会组织心理专家开展心理治疗。53 保险地震灾害发生后，保险机构在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔。54 调查和总结县地震局负责组织对地震灾害事件进行调查，对应急响应工作进行总结并提出改进建议，上报县政府。参与地震应急工作的各有关部门、单位做好各自应急工作的总结并逐级上报。6 保障措施61 通信保障县通信主管部门负责通信系统维护，确保地震应急期间通讯畅通；制定通信系统备用方案。 县抗震救灾指挥部办公室建立县抗震救灾指挥部通讯录并定期更新。地震系统内部各有关单位采用一切快捷有效的通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断，县地震局应协调通信主管部门启用应急机动通信，保证与震区的通信联络。62 地震救援和工程抢险保障建立救援装备信息数据库。数据库信息包括类型、数量、性能和存放位置等；建立相应的日常维护、保养和使用等制度，对陈旧老化的现场救援和工程抢险装备有计划地改造和更新，确保地震灾害发生时应急救援的有效使用。63 应急队伍保障地震应急救援队伍按照人员抢救、工程抢险、次生灾害特种救援、医疗救护、地震现场应急、建筑物安全鉴定等类别进行配置和管理。要有重点地发展城市社区地震应急救援志愿者队伍，形成专业队伍与群众性队伍相结合的应急抢险救援队伍网络。受灾地的公安、消防、工程、医疗、人防等队伍是地震灾害的先期抢险救援队伍。县地震灾害紧急救援队和其他各专业性救援队伍作为灾区第一支援梯队。一旦发生特大地震灾害，驻丰部队和武警丰县中队也作为第一支援梯队参加抢险救灾工作。国家或邻近县地震灾害紧急救援队和其他各专业性救援队伍作为第二支援梯队。应急队伍资源及其组织方案如下表先期救援队伍第一支援梯队第二支援梯队人员抢险队伍当地志愿者队伍地方救援队武警部队上级部队省、市地震救援队工程抢险队伍当地抢险队伍行业专业抢险队伍邻县抢险队伍省、市抢险队伍次生灾害特种救援队伍当地消防部队行业特种救援队伍上级消防部队邻县特种救援队伍省、市特种救援队伍医疗救护队伍当地的急救医疗队伍县级医院后备医疗队省内军队医疗队省级医疗队地震现场应急队伍县地震局现场应急队伍省、市地震局现场应急队伍邻市、县地震局现场应急队伍建筑物安全鉴定队伍市地震局、市建设局建筑物安全鉴定队伍省地震局和省建设厅建筑物安全鉴定队伍邻省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍64 交通运输保障各级交通、运输管理部门应本着平战结合的原则，储存一定数量的应急交通运输工具，供地震灾害应急救援使用，并建立应急交通运输工具动态数据库。数据库信息包括各类交通运输工具数量、分布、使用状态等。地震灾害发生时，灾害发生地交通部门负责交通保障的组织与实施。灾害发生地公安部门根据需要，负责道路交通管制，维护交通秩序。必要时，依法可紧急动员和征用其他部门以及社会交通设施装备。65 医疗卫生保障县卫生主管部门负责地震应急处置工作中医疗卫生保障的组织实施，并建立医疗卫生保障动态数据库。数据库信息包括医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等。地震灾害发生后，医疗救护和卫生防疫队伍要迅速进入救灾现场，按照分级救护的原则，实施现场抢救、院前急救、专科救治的三级救治方案，开展传染病病情控制、饮用水消毒和污染场所的消毒工作，对于灾区所需药品、医疗器械，由发改委和医药管理部门负责协调、调配。66 治安保障公安部门负责地震应急处置工作中的治安保障，武警丰县中队予以协助和配合。震区政府和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门开展治安保障工作。地震灾害发生后，属地警力、基层政府和社区组织要立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒，预防和打击各种违法犯罪活动，保证抗震救灾工作顺利进行。67 物资保障县发改经贸委建立地震紧急救灾物资动态数据库，负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应。建立健全县地震救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资、器材和药品等的随时供应。完善救灾储备管理制度，增强调控能力，必要时，可依法动员和征用社会物资。68 经费保障地震灾害应急处置工作所必需的专项资金由县、镇财政预备费支出予以保障。地震灾害应急处置所需资金由县财政预备费支出，民政部门负责各类救灾款的发放。69 社会动员保障在先期应急处置队伍和后续处置队伍难以完成应急处置任务时，由事发地政府在辖区内开展社会动员，组织社会力量，参与应急处置。灾区内群众在现场指挥部的统一领导下参与抢险救灾工作，特别是灾后自救和互救工作。610 紧急避难场所保障根据平震结合的原则，各级建设、规划主管部门应在城市规划中按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的要求，设立紧急避难场所，设立应急标志和设施，并进行有效的管理和维护。提倡公共场所和家庭配备避险救生设施和应急物品。611 技术储备与保障县抗震救灾指挥部聘请地震、工程等方面的专家并建立地震灾害应急管理专家库。建立和完善县抗震救灾指挥部技术系统；不断提高地震及前兆信息监测、灾害预防、预警和应急指挥的技术水平。7 宣传、培训和演习71 公众宣传和教育各级地震、科技、教育、文化、新闻等相关部门要加强协作，积极宣传防灾减灾有关方针、政策、法规，普及防灾减灾知识，增强民众防灾减灾意识，提高自防、自救、互救能力。72 培训县人事部门将地震应急法律法规、应急常识