推动大众创业、万众创新政策措施落实情况开展第三方评估的工作方案

推动大众创业、万众创新政策措施落实情况开展第三方评估的工作方案 推动大众创业、万众创新政策措施落实情况开展第三方评估的工作方案作者admin时间xx-09-26分享到根据国务院办公厅关于委托对国务院重大政策措施落实情况开展第三方评估的函（国办函xx60号），中国科协就“推动大众创业、万众创新的政策措施落实情况”第三方评估制定工作方案如下 一、评估指导思想和基本原则深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国办函xx60号文件的要求，充分发挥科协组织的优势，深入调研了解各级政府推动创新创业政策措施落实的进展情况，全面调查科技工作者、大学生、农村专门人才在创新创业中遇到的难点和热点问题，深入调研制约科技成果转化的困难和障碍，及时掌握创新创业中涌现的新业态、新模式和新的经济增长点，准确反映突出问题，归纳总结实践经验，提出进一步促进政策落实的建议，为贯彻落实国务院重大决策部署和政策措施，疏通科技与经济结合的“大通道”和“微循环”，推动营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，增强经济发展动力和改善民生作出积极贡献。 评估工作将坚持专业性、权威性、独立性、客观性、针对性、有效性和可操作性七大原则，紧紧围绕评估任务要求，加强顶层设计，突出事中评估的特点，强调问题导向；注重定性定量结合，采用大数据挖掘提供实证，通过实地调研挖掘案例；“点、线、块、面”相辅相成，聚焦重点问题、重点人群、重点领域、重点区域、重点政策，在了解目前政策落实情况与效果的同时，重点了解政策落实过程中存在的突出问题与困难；针对未能落实或者落实效果有较大差距的方面，深入分析原因，寻找导致问题的关键症结并提出建议。 二、评估的组织实施（一）评估队伍中国科协负责对评估工作的总体领导和组织，由中国科协党组、书记处主要领导牵头，相关部门协同，集成科协系统组织体系优势，动员两院院士、专家学者、企业家和专业评估机构参与，深入基层开展调研，组织召开专题座谈会，精准收集数据案例，启动全国科技工作者状况调查系统，全面深入开展评估。 1.中国科协由中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇同志任组长，党组成员、书记处书记王春法同志任副组长，中国科协决策咨询专委会主任委员齐让同志任副组长，分别带队赴部分省市调研并组织开展评估工作。 重点选择北京、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、广东、福建、湖北、河南、陕西、四川和重庆等省区市开展调研，并组织若干专题座谈会，邀请国务院相关部门、高等院校、科研院所和企业参加座谈。 由中国科协相关部门和直属单位以及相关科技、经济和公共政策研究专家人员共同组成专门工作组，负责评估工作的具体实施，包括细化评估实施方案，组织开展调研、研讨，提出评估结论和建议，撰写评估报告等。 为确保评估工作的战略性和客观性，中国科协创新评估委员会对评估所形成的结论和建议进行评议审定。 2.省区市科协各省、自治区、直辖市和生产建设兵团科协要组织开展好本地区的评估工作。 重点围绕推动大众创业、万众创新的政策措施在地方落实情况开展调查研究，梳理配套政策文件，总结进展和成效，收集汇总数据，查找突出问题，形成意见和建议，并按时提交调查评估报告。 3.全国学会中国地理学会、中国机械工程学会、中国汽车工程学会、中国仪器仪表学会、中国电子学会、中国计算机学会、中国通信学会、中国农学会、中国生物医学工程学会、中国技术经济学会等全国学会，要组织开展好本行业的评估工作。 重点围绕推动大众创业、万众创新的政策措施在本行业开展专题调研，收集汇总数据，查找突出问题，形成意见和建议，并按时提交调查评估报告。 4.科协基层组织各省、自治区、直辖市科协要遴选部分园区科协、高校科协、企业科协及农技协等基层组织开展好相关评估工作。 围绕评估主要内容分别开展三个专项调研，即创业扶持政策、科技成果转化政策与企业技术创新政策，开展专项专题调研工作，收集汇总数据，查找突出问题，形成意见和建议，并按时提交调查评估报告。 5.全国科技工作者状况调查系统中国科协各调查站点计划于7月20日全面启动问卷调查，了解科技工作者对大众创业、万众创新政策措施的认知、感受和意见建议，为评估工作提供数据支撑。 同时将联合社会媒体开展面向公众的问卷调查。 6.全国政协科协界委员全国政协科协界委员调研组将分别赴青海、宁夏、内蒙开展专项调研，并对当地科协的评估工作给予指导。 7专业机构邀请中关村评价院等专业机构以及浪潮等云计算企业参与，在大数据挖掘、社会调查等方面提供技术支持和数据保障。 三、评估依据和内容全面评估去年下半年到今年上半年国务院出台的有关“推动大众创业、万众创新”改革政策措施，特别是去年中央经济工作会议、今年政府工作报告以及去年下半年以来发布的重大改革任务、重大政策和文件的落实情况。 （一）评估依据1.国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见（国发xx70号）2.国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发xx23号）3.国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发xx32号）4.国务院关于积极推进“互联网+”的指导意见（国发xx40号）5.国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见（国办发xx8号）6.国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发xx9号）7.国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发xx36号）8.国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见（国办发xx47号）（二）评估内容强化创业扶持，打造创新创业公共平台，建立完善创业投资引导机制，完善创业孵化器服务进展情况1.综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式支持创新创业公共服务供给的进展和成效；2.发展“互联网+”创业网络体系、构建线上与线下相结合的创新创业生态体系的进展和成效；3.建立和完善创业投资引导机制，拓宽创业投融资渠道的进展和成效；4.支持创业担保贷款发展，简化贷款和贴息手续的进展和成效；5.发展众创空间、企业孵化器、大学科技园、农民工返乡创业园等各类孵化机构的进展和成效；6.发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业的进展和成效；打通科技成果转化通道，推动科技资源开放共享，支持科研人员创新创业进展情况7.下放科技成果使用、处置和收益权的进展和成效；8.国家科技成果转化引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金等协同联动促进科技成果转化的进展和成效；9.加大科研基础设施、大型科研仪器和专利信息资源等向社会开放力度的进展和成效；10.鼓励企业建立专业化、市场化的技术转移平台的进展和成效；11.鼓励高校、科研院所专业技术人员离岗创业政策落实和成效；12.提高科研人员成果转化收益比例的进展和成效；发挥企业技术创新主体作用，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策进展情况及效果。 13.完善引导企业加大技术创新投入机制的进展和成效；14.支持企业参与重大科技项目实施和科研平台建设，推进以企业为主导的产学研协同创新的进展和成效；15.对知识产权应用保护政策的进展和成效；16.发挥政府采购支持作用，加大创新产品和服务的采购力度；17.落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变的进展和成效。 （三）评估重点重点人群大学生，科研院所、高校科研人员和返乡农民工创业情况，了解他们对完善政策措施的意见建议。 新兴产业和新兴业态高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，电子商务、工业互联网、互联网金融等新兴业态发展情况，了解利益相关方的意见建议。 重点区域深圳、上海、武汉、西安等地完善创新创业环境，国家高新技术产业开发区、经济技术开发区、自贸区等区域创新创业情况，了解利益相关方的意见建议。 重点政策科技成果使用处置和收益管理改革；股权和分红激励政策；企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策；推广中关村国家自主创新示范区试点政策；调动科研人员、高校毕业生创业积极性政策；支持农民工返乡创业政策等。 四、评估方式评估将通过实地考察、与利益相关各方的座谈访谈、专家研讨和专项访谈等形式进行定性情况调研，对政策措施落实的基本情况、基本特征作出判断，把握政策落实的规律性特征，提炼共性问题等；通过联系国家统计局、科技部等有关单位提供统计数据和开展抽样调查等方式开展定量评估，同时根据部分评估内容及指标设置，采用相关主管部门、统计部门提供，以及问卷和大数据挖掘等多种途径，完成数据的搜集与分析，得出定量评估结论。 本次评估工作注重把信息资料、调查统计数据、专家经验三者有机结合，实现评估的客观性、科学性和规范性。 1.问卷调查启动中国科协全国调查站点，实施面向机构、人员的数据调查。 根据不同调研内容和对象，设计调查问卷；并采用网上填报方式，通过重点省区市科协组织、重点全国学会、重点企业高校科协组织完成调查填报。 拟一次性发放问卷，总样本量1万份，2周之内完成抽样调查，综合分析，形成分区域、行业、群体的专题分析报告。 2.调研座谈会各省区市科协在调研本地区创新创业政策进展情况基础上，根据调查问卷和座谈提纲，组织召开座谈会；有关全国学会围绕服务科技人员和创业企业等评估内容，组织相关调研和座谈会。 3.专项访谈根据评估专项访谈提纲及计划安排，对典型创业团队、创新型企业、高校成果转化机构或科技园、产业园区管委会、投资机构、新型孵化器、公共服务平台管理机构及地方主管部门进行访谈调研，“零距离”了解各类群体对创新创业政策的意见建议。 4.大数据挖掘与社会化专业机构、企业合作，利用大数据，对各个领域的创业情况、新兴产业、新兴业态、技术转移、成果转化、财税政策、社会投资、人才流动等进行数据分析，形成大数据报告，构建大众创业万众创新指数。 五、成果形式1.综合评估报告中国科协在广泛听取意见的基础上形成推动大众创业、万众创新的政策措施落实情况第三方评估报告，主要内容包括国务院一系列文件和措施的贯彻落实情况，各部委和各地方出台落实文件的情况，大众创业、万众创新的进展和成效，在贯彻落实相关文件过程中存在的主要问题，对进一步改善优化创新创业环境，改进促进创业就业，增强经济活力、保持经济稳定增长和惠及民生提出意见和建议。 2.专题评估报告参与调研的全国学会围绕本行业，根据调查问卷、座谈会调研情况撰写一份行业专题评估报告，字数不少于4000字，报送中国科协。 参与调研的省区市科协根据评估工作要求，撰写一份本地区综合评估报告，字数不少于6000字，在报送中国科协的同时，报送地方党委和政府。 3.调研数据库和可视化报告本次调研工作完成采集的经济统计数据、问卷调查的统计数据及分析数据，汇总形成本次评估工作的数据库，完成各类可视化报告。 六、进度安排（一）前期准备阶段xx年6月26日xx年7月3日，召开专家会议，商议评估工作方案，并完成上报国办秘书一局。 xx年7月3日xx年7月10日，细化调研提纲，开展问卷设计，提出数