2012突发公共事件应急预案.doc

中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 0 中中铁铁十七局集十七局集团兰团兰新新铁铁路甘青段路甘青段项项目目经经理部理部二分部二分部 突突发发公共事件公共事件应应急急预预案案 一、一、总则总则 遵照中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国环境保护法、 国家突发公共事件总体应急预案、 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院第 493 号令）、 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，并 为适应铁路交通事故应急救援和调查处理条例，按照铁道部有关部 门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南以及铁路突发公 共事件应急预案修订基本要求；针对兰新铁路第二双线应急处置工作面 临的新情况、新问题；且为进一步规范应急响应标准、应急机构名称和组 成、评估和报告、应急响应启动和结束程序，细化和完善应急响应行动， 强化应急领导机构职能，确保应急预案形式规范、操作性强，特制定兰 新铁路甘青段突发公共事件应急预案。 本预案适用于兰新铁路突发公共事件的处置。各工地发生突发公共 事件后，一定要按照本预案，统一领导，明确职责，实现最便捷指挥、最 快速反应、与社会最直接的联系，尽快恢复施工或恢复行车，最大限度地 减少危害和损失，确保兰新铁路第二专线安全、优质总目标的实现。 具体工作原则是： 1、以人为本，安全第一。把保障员工的生命安全和身体健康、最大 程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切 实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 1 专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 2、统一领导，分级负责。按照事故报告程序上报，根据事故等级，在 政府和有关部门组织协调下，依靠组织机构人员的力量，按照各自职责 和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。履行 安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。 3、条块结合，属地为主。根据条例，安全生产事故灾难现场应急处 置的领导和指挥以地方人民政府为主。在项目领导小组成员及分布领导 成员的领导下，发挥自身力量，配合地方政府，充分发挥指导和协调作用。 4、依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科 学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范 应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚 持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作， 做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工 作。 二、二、组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经部二分部经理为组长，分部 副经理、总工为副组长的领导小组。 1、应急领导小组 组 长：许明雷 副组长：杜玉宝 李建虎 王小伟 魏乐勤 组 员：李苗 王东锋 高亮军 王宝明 余天荣 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 2 张桂河 黄波 戴文广 王庭宇 杨朝贵 范俊文 2、应急办公室 应急办公室设在分部安质部 部长：王东锋 3、专业工作组 应急领导小组下设事故救援、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安 保卫、宣传报道等专业工作组，在应急领导小组统一领导下，开展铁路突 发公共事件应急处置工作。 （1）、事故救援组组成及职责： 组成部门及人员：由分部工程部部长李苗任组长，部门内成员为组 员。 工作职责： 应急小组组长接到险情通知后，根据现场情况，分析紧急状态，确定 相应报警级别，启动应急预案程序，应急抢险救援指挥系统立即投入运 作，在现场设立指挥场所，相关人员到位，组织实施抢险工作；并维持事 故现场秩序，救助现场伤患人员，组织人员救送伤患人员入院就医，随时 掌握伤患人员治疗情况等 （2）、设备保证组组成及职责： 组成部门及人员：由分部设备部长王少龙任组长，部门内成员为组 员。 工作职责： 保障救援设备的供应和调配，以及处理事故所需要的材料 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 3 （3）、后勤保障组组成及职责 组成部门及人员：由分部保障部长王少龙任组长，分管后勤保障的 负责人为组员。 工作职责： 负责施工安全突发事件应急救援后勤保障工作；督促检查应急救援 各项物资保障的落实情况，确保安全、有效、及时完成有关保障任务；应 急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急响应物资资源到 施工现场。 （4）、医疗救护组组成及职责 组成部门及人员：由分部综合办公室主任高亮军任组长，分管医疗 救护的负责人为组员。 工作职责： 根据现场情况，制定抢救方案，负责通知附近医院，并负责抢救和临 时处置事故现场伤员，负责护送重伤员到相应医院救治。有权禁止人员 进入情况不明的现场，防止人员伤亡事故扩大，对可能造成疾病的现场 环境进行封闭和环境消毒 （5）、治安保卫组组成及职责 组成部门及人员：分部管治安保卫的负责人为组长。 工作职责： 负责联系相关部门迅速赶赴现场， 、疏散现场人员，确保现场救援工 作秩序正常。 （6）、宣传报道组组成及职责 组成部门及人员：由分部安质部部长王东锋任组长，安质部成员为 组员。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 4 工作职责： 负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档、留存；建 立信息网络体系，负责接待各类咨询、采访等，做好宣传报道工作；完成 指挥部交办的其它工作任务。 三、信息三、信息报报告告 1、事故发生单位应按照事故级别在规定时间内上报事故情况。上报 内容： （1）、发生事故的单位及事故发生的时间、地点； （2）、事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计； （3）、事故原因、性质的初步判断； （4）、事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图； （5）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜； （6）、事故报告单位、签发人和报告时间。 2、应急领导小组在接到报告后要及时分析处理，并按照分级管理的 程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。 3、分部应急小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要按照 应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位，采取相应行动 预防事故发生。 四、四、应应急响急响应应 1、应急响应标准 事故等级划分： （1）特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤 （包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故； 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 5 （2）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故； （3）较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故； （4）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。 2、应急响应启动形式 根据应急响应等级划分（级应急响应行动由国务院安委会办公室 或国务院有关部门组织实施。事发地各级人民政府应当按照相应的预案 全力以赴组织救援。级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政 府决定），当出现应急事故时由领导小组成部分根据事故灾难或险情的 严重程度启动应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级 应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。 3、应急响应内容 （1）、指挥和协调 根据现场情况，由地方政府、应急领导小组、组成现场应急救援指挥 部，负责现场应急救援的指挥。现场应急救援指挥部成立前，本单位和先 期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生 地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦 合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。 发生事故灾难时，应急领导小组和局指全力调动相关资源，有效开 展应急救援工作。 （2）、紧急处置 事故灾难发生后，应急领导小组或分部应急小组要和当地人民政府 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 6 按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的 特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基 础上，依法及时采取紧急处置措施。 （3）、医疗卫生救助 事发时应及时向当地卫生行政主管部门求助并组织开展紧急医疗救 护和现场卫生处置工作。 （4）、应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全 防护措施。 现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 （5）、群众的安全防护 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容 如下： 1）与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采 取的防护措施。 2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。 3）指定有关部门负责实施疏散、转移。 4）负责治安管理。 （6）、社会力量的动员与参与 超出施工单位处置能力时，向地方政府申请区域外的社会力量支援。 （7）、现场检测与评估 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 7 根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小 组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测 事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告 要及时上报。 4、应急响应结束形式 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致 次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应 急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府 宣布应急结束。 五、救援五、救援资资源及利用源及利用 1、通讯及信息保障 应急指挥小组成员电话号码见附表 2、应急物资设备 分部配备挖掘机 2 台，装载机 2 台，推土机 1 台，25T 起重机 2 台， 发电机 1 台，重型载货车 2 台，中型自卸车 3 台，小车 2 台等应急救援机 械设备，联系人：许明雷 分部应急物资有灭火器 50 只，分布在生活办公区及施工现场；急救 药箱一只，存放在办公室，联系人：高亮军 以上设备全部在分部重要危险源施工现场，根据就近原则由应急指 挥小组进行调配。 3、医疗保障 受伤人员除特殊情况在现场进行急救外，轻伤需立即送往就近医院， 重任需立即送往急救医院。 4 、经费保障 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 8 分部设立应急救援专项经费,在安全专项经费中列支,不得随便挪用, 在应急响应开始时使用。 5、通运输保障 发生特别重大突发事件后，应急领导小组和当地政府根据救援需要 及时协调提供交通运输保障。对事故现场进行道路交通管制，根据需要 开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器 材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。 5、监督检查 应急领导小组对施工安全突发事件应急预案实话的全过程进行监督 检查。 6、其他保障 工程管理部负责事故抢险救援技术保障,提供技术支持; 综合办公室负责医疗及后勤保障,确保受伤人员尽快送到就近医院接受 治疗。 六、后期六、后期处处置置 1、责任部门及补偿 应急领导小组在人民政府的领导下负责组织特别重大施工安全突发 事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建， 污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受 害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。 2、保险及保价理赔 施工安全突发事件发生后，应急小组及时向保险机构申报应急救援 人员保险和受灾人员保险理赔工作。 3、总结评估 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 9 特别重大施工安全突发公共事件由国务院安全生产监督管理部门负 责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关 部门组成调查组。 施工安全突发公共事件处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析 总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援 总结报告并及时上报。 七、宣七、宣传传、培、培训训和演和演习习 1、公众信息交流 由分部应急小组组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、 互救常识的宣传、教育工作，提高全员的危机意识。向员工宣传相关应急 知识。 2、培训 由分部应急小组组织预备救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业 务培训。 3、演练 由分部应急机构每年至少组织一次施工安全突发事件应急预案的演 练。演练结束后应及时进行总结。 八、附八、附则则 1、预案管理与更新 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急 资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时 修订完善本预案。 2、奖励与责任追究 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 10 （1）、奖励 在施工安全突发事件应急救援工作中有下列表现之一的单位和个 人，应依据有关规定给予奖励： 1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。 2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受 损失或者减少损失的。 3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 4）有其他特殊贡献的。 （2）、责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、 法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，上级报公司机关 给予行政处分；属于违反治安管理行为的，交公安机关依照有关法律法 规的规定予以处罚；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任： 1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。 2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。 3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者 在应急响应时临阵脱逃的。 4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 6）散布谣言，扰乱社会秩序的。 7）有其他危害应急工作行为的。 3、制定与解释部门 本预案由中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部制定与 解释。本预案自印发之日起施行。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 11 九、各九、各专业应专业应急急预预案案 各专业应急预案见附件 附件 1 桥梁施工安全突发事件应急预案 附件 2 防洪应急预案 附件 3 火灾及爆炸事故应急预案 附件 4 恶劣天气应急预案 附件 5 中毒及危险化学品污染和遗失应急预案 附件 6 路地纠纷应急预案 附件 7 易燃易爆危险品、火工用品管理应急预案 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 12 附件 1 桥桥梁施工安全突梁施工安全突发发事件事件应应急急预预案案 一、一、总则总则 1、编制目的 提高全体员工对施工生产及作业过程中突发事件的应急能力，确保 在发生紧急情况或事故时迅速有效地采取应急措施，控制事态的进一步 发展。减少各种突发事件对人员的伤害、财产损失和对环境的不良影响。 2、编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国环境保护法、 国家突发公共事件总体应急预案、生产安全事故报告和调查处理条 例（国务院第 493 号令）、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 等法律法规制定本预案。 3、适用范围 本预案适用于中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部所承建 桥梁施工。 二、二、组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责 1、领导小组成部分 中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部成立应急预案领导小 组、架子队成立应急分小组、架子队附属作业工班成立抢险救护队三级 组成。 分部经理为应急分小组组长，总工为副组长。成员包括工程部、安质 部、办公室、公安、物资部、计财部等部门负责人。应急小组下设办公室， 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 13 办公室主任由综合办公室主任担任。办公室设在综合办公室，负责承办 应急小组交办的有关事项和对外信息发布工作。 2、专业工作组 应急领导小组下设事故救援、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安 保卫、宣传报道等专业工作组，在应急领导小组统一领导下，开展铁路突 发公共事件应急处置工作。 桥梁施工发生高空坠落、立拆模板坠落、锅炉爆炸、大型设备倒塌， 桥面系坍塌等险情后，现场负责人应立即电话通知应急分小组，应急分 小组组长按规定要求报应急领导小组，并视当时具体情况在第一时间， 做出快速、准确、必要的反应，如先撤出人员、抢救伤员、设备等。 （1）、事故救援组职责： 接到险情通知后，根据现场情况，分析紧急状态，确定相应报警级别， 启动应急预案程序，应急抢险救援指挥系统立即投入运作，在现场设立 指挥场所，相关人员到位，组织实施抢险工作；并维持事故现场秩序，救 助现场伤患人员，组织人员救送伤患人员入院就医，随时掌握伤患人员 治疗情况等 （2）、设备保证组职责： 保障救援设备的供应和调配，以及处理事故所需要的材料 （3）、后勤保障组职责 负责桥梁施工安全突发事件应急救援物资保障工作；对救援工作的 经费支出提出预算方案；督促检查应急救援各项物资保障的落实情况， 确保安全、有效、及时完成有关保障任务；应急预案启动后，按应急总指 挥的部署，有效地组织应急响应物资资源到施工现场。 （4）、医疗救护组职责 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 14 根据现场情况，制定抢救方案，负责通知瓜州县柳园医院医院，并负 责抢救和临时处置事故现场伤员，负责护送重伤员到相应医院救治。有 权禁止人员进入情况不明的现场，防止人员伤亡事故扩大，对可能造成 疾病的现场环境进行封闭和环境消毒 （5）、治安保卫组职责 负责联系相关部门迅速赶赴现场，疏散现场人员，确保现场救援工 作秩序正常。 （6）、宣传报道组职责 负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档、留存；建 立信息网络体系，负责接待各类咨询、采访等，做好宣传报道工作；完成 指挥部交办的其它工作任务。 三、信息三、信息报报告告 1、信息报告责任部门及职责 桥梁施工安全突发事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告， 分部安全应急领导小组组长或副组长,由应急办公室视事故级别按照规 定时间上报。 （1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点； （2）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计； （3）事故原因、性质的初步判断； （4）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图； （5）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜； （6）事故报告单位、签发人和报告时间。 2、信息报送程序 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 15 应急领导小组接到信息报告后应当及时分析处理，并按照分级管理 的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。 发生桥梁施工安全突发事件时要及时、主动提供与事故应急救援有 关的资料。 3、信息收集及分析 分部应急小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急 预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防 事故发生。 四、救援四、救援资资源及利用源及利用 1、通讯及信息保障 建立健全安全生产事故应急救援综合信息网络系统和重大安全生产 事故信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、 分析、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策 提供相关信息支持。 2、应急支援与保障 （1）、救援装备保障 根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。分部按规程配备救 援装备。 （2）、应急队伍保障 依法组建和完善救援队伍，并掌握相关应急救援力量的建设和准备 情况。 （3）、交通运输保障 发生特别重大桥梁施工安全突发事件后，应急领导小组和当地政府 根据救援需要及时协调提供交通运输保障。对事故现场进行道路交通管 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 16 制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保 救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。 （4）、医疗卫生保障 加强与县级以上急救医疗服务网的联系，配备相应的医疗救治药物、 技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对桥梁施工安全突发事件的救 治能力。 （5）、物资保障 建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备量，储备必要 的应急物资和装备。 （6）、资金保障 做好事故应急救援必要的资金准备。 （7）、社会动员保障 根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 17 附件 2 防洪防洪应应急急预预案案 一、一、总则总则 1、编制目的 为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根据中华 人民共和国防汛条例关于制定防御洪水方案的规定，特提出兰新铁路甘青 段项目经理部二分部防洪应急预案。 本预案是中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部实施防洪指挥 调度、组织抢险救灾的依据。 防洪的基本任务是：采取有效的防御措施，力求减轻洪水灾害的影响，保 障施工人员、企业生命财产安全和兰新铁路建设的顺利发展。在施工地段无 人员伤亡，交通运输车辆、机械设备、应急物质满足抢险要求、运输道路畅通、 各级人员通讯设备不中断。遇有超标洪水，要有切实可行的对策、保证预案有 效运转。出现险情时、积极配合、全力抢险，确保人民生命财产安全。 2、编制依据 （1）、 中华人民共和国水法、 中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和 国河道管理条例、 水库大坝安全条例、 蓄滞洪区安全建设指导纲要等国家 有关法规、条例和政策。 （2）、地区颁布的有关法规以及制定的防洪预案。 3、工作原则 认真遵循安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的工作方针，贯彻执 行行政首长负责制，防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人 员技术负责制，调动全社会力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有组织，预防 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 18 有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大 局，团结抗洪，立足于防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备工作。 4、适用范围 本预案适用于中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部承建所有 的工程的防洪工作。 二、二、组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责 1、组织机构 分部成立应急领导小组。架子队成立应急工作组。 分部区长为应急小组组长，总工为副组长。成员包括工程部、安质部、办 公室、公安分处、物设部、计财部等部门负责人。应急小组下设办公室，办公 室主任由综合部主任担任。办公室设在综合部，负责承办应急小组交办的有 关事项和对外信息发布工作。 2、职责 当发生险情时，分部应急小组组长应按要求报项目部领导小，并视当时 具体情况在第一时间，做出快速、准确、必要的反应，如先撤出施工人员等。 分部应急小组组长（副组长）接到险情后，分析紧急状态，确定相应报警 级别，启动应急预案程序，应急抢险救援指挥系统立即投入运作，在现场设立 指挥场所，相关人员到位，组织实施抗洪抢险工作。 事故救援组：负责大堤、溢洪道部位的抢险，采取非常保堤措施，保证大 堤的安全，尽量减少洪水灾害。 设备保证组：负责落实抢险机械设备，提供交通工具。 后勤保障组：负责采购调运抗洪抢险物资和必要的生活用品。在抗洪前 线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。确保 抗洪抢险期间的通讯畅通无阻（包括有线、无线通讯）。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 19 卫生救护组：设立若干个抗洪抢险队伍医疗救护点；组织好卫生防疫工 作，防止传染病的传播。 治安保卫组：负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍 的交通畅通无阻。撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物 资。 宣传报道组：加强与广播、电视、报纸等宣传单位的联系，做好宣传工作， 宣传报导抗洪抢险实况，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪 抢险队伍士气。 3、防汛责任制度 （1）、分部经理负责制。分部经理是防汛工作第一责任人，全面领导和指 挥防汛抢险工作。架子队队长是各自管段防汛工作的直接责任人： 1）执行有关防汛的政策、决策、预案、命令及领导指示等。建立本级防汛 机构。落实本级分包责任制，建立巡堤抢险、岗位责任等防汛责任制度.宣传 教育广大干部职工服从统一指挥,统一调动。树立以大局为重,以人民利益为 重的思想,防止、克服麻痹侥幸，树立有备无患思想，宣传动员群从积极参加 防汛抢险工作。 2）根据统一指挥的原则，落实重点部位守护，抢险责任。 3）制定各自管段度汛方案，对重点工程，堤防及重点设防区域，设防部 位分别建立分包责任制，岗位责任制，技术责任制和抢检专业队队长的职责。 同时要督促检查度汛方案、调度计划、工程措施和各种非工程措施工的落实。 4）实施度汛方案，突出重点，全面设防，一旦出险情全力抢护。要坚守第 一线坐镇指挥、调动人力、物力有效投入抗洪抢险斗争。 （2）、分包责任制 1）分部应急领导小组成员，都要实行包区域、包堤防的分包责任制。要 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 20 对汛前检查，汛前准备，排除隐患，抗洪抢险实行全过程分包。 2）应急小组要同各部门一起，吃透情况，熟悉方案，按度汛预案制定详 细具体措施，共同负责组织巡查共同组织设防、共同组织抢险、共同承担责任、 确保汛期安全。 （3）、岗位责任制 1）分部应急小组，架子队工作人员，管理人员，组建的管理队伍都要制 定岗位责任制。设防的每一个环节，抢险的每一条措施，都要根据任务和要求， 设岗定责，落实到人。 2）由分部现场管理人员，相关作业队工作人员组成防洪抢险队，要根据 平时掌握的工程运行状态，分析工程的抗洪能力，划定险工、险段、险部位， 做好出险时抢险准备。在整个汛期坚守岗位，密切注视汛情，及时分析险情， 并准确向防汛领导小组汇报。要加强专业培训，同时要服从命令，听从指挥， 强化组织观念，严格防汛纪律，召之即来，来之能战，战之能胜。 （4）、值班工作制度 1）及时了解掌握汛情，及时了解掌握雨情和天气预报，及时了解掌握水 情和水文预报；及时了解掌握各类度汛工程设施的运用和防守情况；及时了解 掌握发生的灾情和抢险救灾情况。 2）坚持 24 小时昼夜值班制度，保证通讯联络畅通，做到汛情传递准确及 时。 3）完善汛情处理、汛情报告制度、做到果断迅速、无漏无误。 4）对发生的各种类型洪水及出现的各种险情，要进行分析研究，并立即 采取有力措施，安排部署防、抢、撤工作。 5）做好值班记录。 6）严格交接班制度，认真履行交接班手续。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 21 （5）、抢险制度 1）发生险情后，根据应急领导小组成部分的安排，立即组织人力，物力， 全力以赴投入抗洪抢险，确保工程安全，最大限度的减少损失。 2）服从统一指挥，统一调度，不得各行其是。 3）要树立全局思想，局部利益服从全局利益。 4）要互相配合、密切协作、团结抗洪、齐力抢险、打好防汛抢险总体战。 （6）、巡堤查险制度 1）在相应地段设置巡堤查险人员，在责任区内巡回检查。 2）密切注意迎水坡的塌陷、垮堤。 3）背水坡有无出现漏水、管涌。 4）及时汇报险点、险情。 5）协助对险工处理抢护。 三、信息三、信息报报告告 1、信息报告由综合办调度负责，通过调度系统及时准确下传水情，雨情 及区防汛指挥部的命令、通知等，并及时准确上报险情和灾情。 2、信息报送程序：分部现场巡查经理部调度局指挥部调度（应急小 组）甘青公司调度（领导小组成部分）。当发现险情时，信息报送程序必须在 30 分钟内完成。 3、信息收集及分析：应急领导小组成部分收到气象台发布的洪水预报、 现场巡查发现的险情等，应及时整理、分析，并及时制定处理方案。 4、信息发布程序：甘青公司调度（领导小组成部分）局指挥部调度（应 急小组）经理部调度施工现场。领导小组成部分通过信息发布程序及时 将防洪预报、防洪通知等信息发布。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 22 四、四、应应急响急响应应方案方案 1、密切关注天气预报, 分部 24 小时值班。 2、任何人发现洪灾,应注意判明洪水来向和流量,及时向防洪值班员报告。 3、防洪值班员接到报告后,迅速赶到现场,同时向当地防洪部门、应急小 组组长或副组长报告情况,报告时说明洪水地点、流量,是否有人员被困,有无 财产损失等。 4、应急小组组长及副组长立即赶赴现场启动应急方案,指挥应急车辆和 人员,组织抢险和进行人员疏散。 5、抗洪抢险时要防止堤坝倒塌、人员落水等伤亡事故发生。 五、救援五、救援资资源及利用源及利用 1、应急设备物资 分部配备挖掘机 2 台,装载机 2 台,推土机 1 台,25T 起重机 2 台，120KW 发电机 1 台，重型载货车 2 台，中型自卸车 3 台，小车 2 台，水泵 5 台等应急 救援机械设备；共准备编织袋 1 万条，钢丝 0.3 吨，镢、锨各 200 把，绳子 1000m 等应急救援物资。 以上设备物资全部在各分部重要危险源施工现场，根据就近原则由应急 指挥小组进行调配。 3、经费保障 分部设立应急救援专项经费，在安全专项经费中列支，不得随便挪用， 在应急响应开始时使用，责任人：王仁金。 4、其他保障 工程管理部负责事故抢险救援技术保障，提供技术支持； 综合办公室负责医疗及后勤保障，确保受伤人员尽快送到就近医院接受 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 23 及时治疗。 5、思想纪律保障 全体人员思想必须高度统一，个人服从组织，必须由防洪领导小组统一 指挥、统一高度，任何个人不得擅自行动，否则将按照相关管理办法进行处罚。 附件 3 火灾及爆炸事故火灾及爆炸事故应应急急预预案案 一、一、总则总则 1、编制目的 为了预防和控制火灾、爆炸等事故发生，制止违法犯罪行为，确保国 家、单位、个人生命和财产安全。为此，特制定应急准备和响应预案。 本预案是中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部火灾及爆炸 应急救援指挥机构实施预防和应急救援的依据。 本应急预案基本任务是：采取有效的预防措施，防止火灾及爆炸事故 的发生；在发生火灾及爆炸事故时，减轻事故造成的影响和损失，保障当 地人民、施工人员生命和企业财产安全，使郑西铁路建设的又好又快发 展。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 24 2、编制依据 （1）、 安全生产法 （2）、 中华人民共和国消防法 （3）、铁办函2007882 号关于做好铁路突发公共事件应急预案编 制修订工作的通知 3、工作原则 认真遵循安全第一，常备不懈，以人为本、减少危害，全力抢险的工 作方针，贯彻执行行政首长负责制，充分利用全社会力量，做到统一领导、 职责明确，实现指挥最便捷、反应最快速，确保将人民生命财产损失降低 到最低程度。 4、适用范围 本应急预案适用于中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部承 建所有工程，预防和控制火灾、爆炸等事故发生。 二、二、组织组织指指挥挥体系及体系及职责职责 中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部成立领导小组。架子 队成立应急小组。 分部区长为应急小组组长，副指挥长、总工为副组长。成员包括工程 部、安质部、办公室、公安、物设部、计财部等部门负责人。应急小组下设 办公室，办公室主任由综合部主任担任。办公室设在综合部，负责承办应 急小组交办的有关事项和对外信息发布工作。 当发生事故发生后，应急小组应按要求报分部领导小组，并视当时 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 25 具体情况在第一时间，做出快速、准确、必要的反应，如先撤出施工人员 等。 应急小组组长（副组长）接到险情后，分析紧急状态，确定相应报警 级别，启动应急预案程序，应急抢险救援指挥系统立即投入运作，在现场 设立指挥场所，相关人员到位，组织实施应救援工作。 三、三、专业专业工作工作组组 领导小组成部分下设事故救援、设备保证、后勤保障、医疗救护、治 安保卫、宣传报道等专业工作组，在领导小组成部分统一领导下，开展应 急处置工作。主要任务是负责火灾、爆炸事故的预防、控制、扑救、查处 的管理指挥工作。负责调集人员、灭火器材、物资车辆，抢救生命财产， 火灾和爆炸现场的指挥工作。 1、事故救援组组成及职责:主要是在施工现场看见或听见火情、爆 炸要立即召集施工人员手持灭火器材迅速赶到现场救护，尽可能把事故 控制在最小限度，减少环境的污染。同时派人迅速报告分部领导。平时负 有监督、检查、纠正违反消防规定的行为。 2、设备保证组组成及职责:由分部物资设备部有关人员组织，负责 抢险设备的调配。 3、后勤保障组组成及职责: 由分部物资设备部、计财部有关人员组 织，负责抢险物资的调配，保证供给，负责参加抢险人员的食宿保证，受 伤人员家属安置及理赔。 4、医疗救护组组成及职责: 由分部办公室有关人员组成，主要任务 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 26 是及时赶到事故现场救护伤员，送往医院医治和完成领导交给的其他任 务。 5、治安保卫组组成及职责: 由公安处干警及分部保卫人员组成，负 责现场治安，设立警戒区，禁止非相关人员入内；引导施工人员正确逃生， 在要道关口处设专人指挥，克服拥挤情况； 6、宣传报道组组成及职责:由分部办公室有关人员组成，主要负责 事故进展情况的发布，及对外联络工作。 7、通讯联络组组成及职责，主要任务是上传下达领导命令指令和有 关情况，对外联络，告知工地有关人员迅速赶到事故现场进行抢救。 8、应急办公室 应急办公室设在分部安质部，作为应急领导小组的日常办事机构， 负责应急管理、应急救援指挥的日常工作。应急办公室由办公室、安质部、 工程部、物资设备部等业务部门组成，应急办公室主任由办公室主任李 传华担任。 四、信息四、信息报报告告 1、信息报告责任部门及职责 责任部门为项目部办公室、分部办公室、工点负责人，负责上报起火、 爆炸单位、原因、时间、地点、方位、何物着火或爆炸、火势大小等内容。 2、信息报送程序 事故发生后，工点负责人立即将有关情况报分部办公室，分部部办 公室在 1 小时内将有关信息报项目办公室，项目办公室立即向领导小组 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 27 成部分主任报告。属等级以上事故的要向地方安监部门报告。 3、信息收集及分析 分部领导小组收到事故的情况汇报后，对事故的原因、事故可能造 成的后果、控制灾害能力进行分析，是否请求社会力量进行救助。 五、五、应应急响急响应应 1、应急响应标准 （1）、级响应 事故发生后，在没有人员伤亡的情况下，架子队立即组织救援。在 3 小时内事故没有得到控制的，必须向分部汇报，分部事故救援指挥部要 组建到位。 （2）、级响应 当事故持续 12 小时仍未得到有效控制，或发生人员伤亡事故，或威 胁居民地、重要设施安全时，分部事故救援指挥部立即向当地公安消防 部门、安全监督管理部门汇报，请求支援。 2、应急响应启动形式 报警后，要立即派人在单位门口和交叉路口迎接消防车、警务车。火 警电话：“119”，匪警电话：“110”。 3、应急响应内容 （1）、应急疏散的组织程序和措施 1）应急疏散工作由疏散引导组负责； 2）火灾、爆炸时，疏散组长应立即带领本组人员弄清本工程疏出口 和消防通道情况； 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 28 3）引导施工人员正确逃生； 在要道关口处设专人指挥，克服拥挤情况； （2）、扑救初起火灾的程序和措施 1）扑救初起火灾由灭火行动组负责； 2）分清起火物品的性质； 3）确定灭火办法和器具； 4）指挥实施； 5）迅速派义务消防人员守护邻近建筑，设法隔离火情。 （3）、通讯联络、安全防护救护的程序和措施 1）全体人员开启手机； 2）全体司机立即发动全部车辆备用； 3）救护组成员立即联络就近医院。 （4）、与地方救援队伍的联络（适用于级响应） 由现场指挥部派专人负责与地方救援队伍的联络，联系相互配合事 宜。 （5）、现场保护 当事故发生后，现场指挥部要派人保护好现场，维护好现场秩序，等 待事故原因和对责任人调查。 （6）、火灾事故调查处置 按照事故调查处理程序规定，按“四不放过”原则进行查处。事故原 因分析，编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评价并改 善预案。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 29 4、应急响应结束形式 当现场灾情得到有效控制后，根据实际情况，由现场救援总指挥适 时宣布结束应急救援工作，恢复正常工作秩序。 六、救援六、救援资资源及利用源及利用 1、本单位应急救援资源 对于级响应,由架子队在本管段内组织本架子队义务消防队,调集 救援设备、物资储备参加应急救援。 对于级响应,由分部调集本分部义务消防队,调集本分部一切救援 设备、物资储备参加应急救援。 2、地方相关单位应急救援资源 与地方公安消防部门取得联系，紧急情况下请求调动地方应急救援 资源。 3、医疗资源 与医院取得联系，在紧急情况下请求调动医疗资源参与应急救援。 七、后期七、后期处处置置 1、由后勤保障组负责善后处置，负责对人员安置、补偿，物资和劳 务的征用补偿。 2、保险及保价理赔 由后勤保障组中有关财务人员通知有关保险机构及时办理有关理赔 工作。 3、总结评估 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 30 由领导小组成部分组织参加应急救援各专业工作组，对本次应急救 援活动总结评估，提出加强和改进的意见。 八、宣八、宣传传、培、培训训和演和演练练 1、公众信息交流 最大限度公布突发公共事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传 应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识。此项工作由应急办公室负 责。 2、培训 日常的培训由办公室负责，对各级领导、应急管理和救援人员的岗 前培训，使参与应急救援行动的各专业工作组人员明确各自的责任和任 务，工作内容及工作方法。 3、演练 （1）、开工后演练一次，对义务消防队员和相关人员进行防火知识、 防火器材使用培训和演练（伤员急救常识、灭火器材使用常识、抢险救灾 基本常识等）。 （2）、演练前要编制详细的演练方案，明确每一参与演练人员的任务 和职责。 （3）、演练前应设明显标识，事先告知演练范围内人员； （4）、演练情况及时向集团公司公安处报告。 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 31 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 32 附件 4 恶恶劣天气劣天气应应急急预预案案 一、一、总则总则 1、为提高兰新铁路工程项目在出现重大恶劣天气时的应急反应能 力，建立和完善恶劣天气的应对处理机制，最大限度地控制和消除由此 产生的损失和影响，根据有关质量、职业健康安全、环境管理体系的要求， 结合兰新铁路工程项目实际，中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二 分部制定本预案。 2、本预案是指兰新铁路工程项目在实施过程中，因有关恶劣天气如 暴雨、大风、大雾、高温、寒冷等原因引起的影响和危及人员安全、施工 安全或既有线行车安全等事件。预案控制过程限于恶劣天气引发的重大 事件出现至进入正式处理程序的过程。 3、预案依据国家安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条 例、 建设工程质量管理条例、 生产安全事故报告和调查处理条例、建 设部建设工程施工合同管理办法铁道部铁路建设工程重大质量事故 报告和处理暂行规定和环保方面的有关法律法规而制定。 二、机构和二、机构和职责职责 1、中铁十七局兰新铁路甘青段项目经理部二分部成立领导小组。分 部区长应为应急小组组长，总工为副组长。成员有综合办公室、工程部、 设备部、安全质量部、计划财务部、物资设备部等部门的负责人。 2、因恶劣天气引发的工程进度、环保有关的事件由工程部和计划财 务部牵头负责，因恶劣天气引发的安全、质量相关事件由安全质量部牵 中铁十七局集团兰新铁路甘青段项目经理部二分部 突发公共事件应急预案 33 头负责，因恶劣天气引发的爆炸、火灾、道路交通事故由安全质量部和综 合办公室牵头负责。 主要任务及职责： （1）、接受和记录相关投诉和事故的报告，立即向应急小组并视事件 级别向领导小组成部分汇报，并通报相关成员。 （2）、拟定参加现场应急指挥协调人员名单和组织方案，经领导小组 负责人批准后实施。 （3）、向当地政府主管部门、铁道部和其他相关单位报告和通报事故 情况。 （4）、按相关制度规定与当地主管部门进行联络沟通，配合有关部门 对事故进行调查处理。负责向上级主管部门报告。 （5）、协调各成员部门参加事故的应急响应和调查处理工作。 （6）、负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向应 急小组进行汇报。 （7）、负责对本预案的规定进行评审，必要时提出改进意见并进行修 改。 （8）、在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故事件的调查和处 理工作。 3、应急小组其他成员部门的职责： （1）、综合办公室：负责对相关信息的快速传递，确保应急