北湖大坝安全管理应急预案(李5-24).doc

北湖水库大坝安全管理应急预案组编单位：大 庆 市 水 务 局编制单位：大庆市水利规划设计研究院编制时间： 二0一一年五月2目 录1总 则11.1预案编制目的11.2预案编制依据11.3预案适用范围11.4预案编制原则21.5突发事件分类分级22水库大坝概况52.1流域和社会经济概况52.2工程和水文概况82.3历次病险症状及处置情况123突发事件分析143.1工程安全现状分析143.2可能突发事件分析143.3突发事件的可能后果分析153.4可能突发事件排序184应急组织体系204.1应急组织体系204.2政府214.3水行政主管部门214.4水库管理单位214.5应急指挥机构224.6专家组224.7抢险队伍225预案运行机制255.1预测与预警255.2预案启动265.3应急处置275.4应急结束325.5善后处理325.6调查与评估335.7信息发布336应急保障346.1应急队伍346.2应急费用346.3应急物资346.4紧急救援346.5基本生活、医疗及防疫346.6交通运输346.7治安维护356.8通信357宣传、培训与演练367.1宣传367.2培训367.3演练368附件378.1附件378.2附表461 总 则1.1 预案编制目的编制大庆市北湖水库大坝安全管理应急预案（以下简称应急预案）是为了防止和减轻水库大坝突发安全事件时的灾害，贯彻“以防为主”的方针，提高北湖水库大坝对突发事件的应急抢险能力，切实做好水库大坝遭遇大坝突发安全事件时的抢险调度和险情抢护工作。在坚决贯彻“以人为本”的前提下，力保水库大坝安全，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。按照灾害损失减轻到最小程度的规定和要求，结合北湖水库的实际运行情况，特制定本预案。1.2 预案编制依据 （1）中华人民共和国水法(2002-8-29)（2）中华人民共和国防洪法(1998-1-1)（3）中华人民共和国防汛条例(2005-7-15)（4）水库大坝安全管理条例(1991-3-22)（5）国家突发公共事件应急预案（2006-1）（6）大庆市突发环境污染事件应急预案（2006-3）（7）北湖水库补充兴利调（1999-8）1.3 预案适用范围本预案适用于北湖水库遭遇危及水库大坝安全的突发事件的应急处置及管理。1.4 预案编制原则以确保人民群众生命财产安全为首要目的，以体现行政首长负责制，统一指挥，统一调度，科学调度，全力抢险，各负其责，预防为主，力保水库工程安全为编制原则。 贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。 按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。 强调“预防为主”原则。通过对北湖水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。 突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。 力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。 实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。1.5 突发事件分类分级1.5.1 分类水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，北湖水库突发事件主要分为四类：（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。（2）事故灾难类。因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏等质量问题而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。（4）其他水库大坝突发事件。1.5.2 分级水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）以及级（一般）。（1）特别重大的水库安全事件（级）：北湖水库大坝突发事件事态非常复杂，对水库下游地区的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成特别严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或水源污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的水库安全事件。（2）重大的水库安全事件（级）：北湖水库大坝突发事件事态复杂，对水库下游地区的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或水源污染等后果，需要调度多个部门、相关单位和政府的力量和资源进行联合处置的水库安全事件。（3）较大的水库安全事件（级）：北湖水库大坝突发事件事态比较复杂，对水库下游地区的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成较为严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或水源污染等后果，需要调度个别部门、相关单位的力量和资源进行处置的水库安全事件。（4）一般的水库安全事件（级）：北湖水库大坝突发事件事态比较简单，仅对大坝区域小范围内的人身安全、社会财产、政治稳定、社会秩序造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，只需要调度个别部门、相关单位的力量和资源就能够处置的水库安全事件。2 水库大坝概况2.1 流域和社会经济概况2.1.1 自然地理概况北湖水库是从嫩江干流引水的反调节水源工程，坝址位于G10国道西侧，东经125度09分、北纬46度38分。为引水式平原水库，水库通过引渠由红旗干渠（原萨尔图分干）桩号38+800引水，引渠长350m。嫩江为松花江的北源，发源于大兴安岭伊勒呼里山中段南侧，正源称南瓮河（又称南北河），河源海拔高程1030m。河源由西北向东南至十二站林场南约1km处与二根河汇合后称嫩江。嫩江干流由北向南流经嫩江、莫力达瓦旗、讷河、富裕、甘南、齐齐哈尔、龙江、泰来、杜尔伯特蒙古族自治县、大安、肇源等市、县、旗，在吉林省扶余县三岔河附近从左岸汇入松花江，河口处海拔高程为128m。嫩江两岸支流较多，水系呈不对称扇形分布，右岸从上至下汇入的较大支流有多布库尔河、甘河、诺敏河、阿伦河、音河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河等；左岸从上至下汇入的主要支流为门鲁河、科洛河、讷谟尔河、乌裕尔河等。面积大于10000km2的支流共有五条，包括右岸的诺敏河、雅鲁河、绰尔河和左岸的讷谟尔河、乌裕尔河，其中全部属于黑龙江省境内的大支流为讷谟尔河和乌裕尔河。嫩江干流全长为1370km，流域总面积为296952km2。北湖水库所在松嫩低平原区，基本上无天然河道，且蒸发量大，降水量少，一般年份很少产生径流，大水年份则洪水泛滥，形成大面积的沼泽湿地和湖泊。2.1.2 气象大庆市属于中温带大陆性季风气候区，冬季寒冷漫长，春季多风干燥，夏季湿热降雨集中，秋季降温急骤，历时较短，形成冬夏冷热悬殊、干湿不均、四季分明，变化较快等气候特点。大庆市所在松嫩平原为半干旱区，多年平均降水量400mm460mm，降水量年际变化较大，年内分布不均匀，降水主要集中在7月9月，占年降水量的70%左右，春季多风少雨，4月6月降水仅占全年的20%，春旱严重，形成十年九春旱。蒸发量与降水的分布相反，由南向北、由平原向山区递减，年蒸发量约为1500mm2000mm（20cm蒸发皿），蒸发量年际、年内变化均较大，其中4月6月蒸发量最大，可占全年的50%左右，11月3月蒸发量仅为全年的10%。全年有一半时间处于严寒的冬季，多年平均气温为14，最低气温为-42，最高气温为39。全年日照时数为2800h左右，其中5月9月生长季节日照时数约在1217h1374h，是黑龙江省最多的地区。一般9月中下旬出现初霜，无霜期120d150d。最大冻土厚度2.0m2.9m，冻结期在5个月以上。2.1.3 区域水利工程现状为解除大庆地区干旱、洪涝、盐碱等自然灾害，自建国初期开始本区陆续修建了大量水利工程，迄今为止，形成了由供水体系、排水体系和防洪体系构成的本地区水利工程布局。（1）供水体系大庆市供水体系以北部引嫩、中部引嫩、南部引嫩及八一运河等4大供水工程为主体，其中北引和中引规模较大，控制面积广，主要为工农业生产、城市居民生活和生态环境供水，八一运河和南引工程规模较小，主要为工业和农业灌溉供水。（2）排水体系自上世纪60年代以来，结合防洪除涝，陆续开挖建成了以安肇新河和肇兰新河为骨干工程的排水系统，打破了本区闭流状态。（3）防洪体系防洪体系分为防外洪和内洪两部分，外部防洪工程是建国以来陆续修建的嫩江干流堤防工程，内部防洪工程主要包括双阳河堤防、双阳河洪水控制工程和安肇新河、肇兰新河等滞洪排水工程、乌双下游泄洪工程等。上述已修建的水利工程为大庆城市及油田提供了供水与防洪除涝安全保障，与2006年嫩江干流已建成的尼尔基水利枢纽工程联合运用，构筑成大庆市城市现有蓄、供、排、防的水利工程体系。2.1.4 社会经济概况大庆市位于黑龙江省西部，松辽盆地中央凹陷区北部。市区地理位置为北纬45464655，东经1241912512之间，东与绥化地区相连，南与吉林省隔松花江相望，西部、北部与齐齐哈尔市接壤。滨洲铁路从市中心穿过，东南距哈尔滨市159km，西北距齐齐哈尔市139km，是黑龙江省西部经济带的中心。现辖四县和五个行政区，总面积为21219km2，其中市区面积5107km2。2010年，全市实现地区生产总值2900亿元、增长12%，全社会固定资产投资1036亿元、增长37.5%，地方财政收入175.5亿元、增长20.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破20000元和8000元、增长10.1%和22%。实现工业增加值2320亿元、增长11.3%。原油保持稳产。生产原油4000万吨、天然气30亿立方米，实现增加值1500亿元、增长1.8%。石化扩能增效。120万吨柴油加氢、5.2万吨聚丙烯酰胺等项目建成投产，120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期等大项目加快推进，规模以上石化工业实现增加值360亿元、增长27.8%。地方工业高速增长。实现农业增加值95亿元、增长10%。“双十”工程扎实推进。农业综合发展能力增强，新增膜下滴灌93万亩、旱涝保收田62.4万亩。地方工业强劲增长，增加值由2005年的130亿元增加到2010年的520亿元、年均增长44%；服务业提档升级，增加值由154.8亿元增加到420亿元、年均增长16.3%。三次产业结构由3.0:85.9:11.1调整为3.3:82.2:14.5，油与非油经济比例由65:35调整为52:48，公有与非公有经济比例由85.3:14.7调整为80.1:19.9，大庆综合实力位列全国地级城市第21位。2.2 工程和水文概况2.2.1 水库水文基本情况（1）设计暴雨大庆市区处于我省暴雨低值区，本流域主要为丘陵漫岗和平原区，暴雨受地形影响不大，暴雨成因主要受冷窝和南来暖湿天气系统影响。该地区一次暴雨历时一般3-5天，主要雨量集中于1天，最大1日雨量占最大3日雨量的70%左右。长历时降雨持续时间较长，累计总雨量大，受前期雨量影响，往往造成大洪水。如1988年大暴雨，暴雨量大集中，雨强大，笼罩范围广。7月11日到7月25日连续降雨15天，区域平均降雨量241mm，为多年平均值的2倍。大暴雨集中在3天之内，1日降水占15日降水量的30%，3日降水占15日降水量的50%，王花泡站最大1日降水量205mm，相当于该地区年降水量的50%。（2）洪水特征大庆城市洪水主要来自双阳河洪水、明青岗地坡水及区内平原区降水。双阳河夏汛为6-9月，洪水主要集中在7、8月份，7、8月径流量占全年67%，一次洪水过程约20-40天左右，洪水集中历时约7-10天。因为种种原因双阳河上游多为丘陵漫岗区，河道比降较陡，流域植被差，洪水陡涨陡落。明青坡地多为耕地和少量草地，一次洪水过程只有10天左右，洪水集中历时3天左右，峰高量小，过程线陡涨陡落。平原区中小水年多数年份不产生径流，雨水降落到泡沼地区，几乎全部被泡沼调蓄。大水年暴雨集中，超蓄后形成的洪水峰高量大，由于降雨中心在黑鱼泡到北二十里泡之间的大片泡沼地区，降水量绝大部分形成地表径流，洪水集中，汇流速度快。2.2.2 水库大坝基本情况2.2.2.1 水库工程概况北湖水库按总库容划分为平原小(1)型水库，属等工程，主要建筑物挡水坝、进水闸、引水建筑物为3级。由于北湖水库为平原圈坝围成的封闭式蓄水工程，无洪水入库，不设洪水标准。按中国地震动参数区划图（GB18306-2001），该区地震动峰值加速度0.05g，相对应的地震基本烈度度。本工程设计烈度为度。北湖水库正常蓄水位为148.00m，相应库容7.61106m3。死水位为145.50m，相应库容0.97106m3。表2.2-1 北湖水库工程现状规模表项 目 单 位设 计 湖 底 高 程m145.1死 水 位m145.5死 库 容106m30.97兴 利 水 位m147.8兴 利 库 容106m37.05设计淹没面积Km22.83冬季最高水位m148最大水面面积Km22.85冬季最大库容106m37.61北湖水库主体工程由挡水坝工程、引水工程、泄水工程三部分组成。（1） 挡水坝工程水库为引水式平原水库，其挡水坝坝型为粘土均质坝，总长6586m，设计坝顶宽6.0m，坝顶高程149.5m，边坡比1：1.51:2.5。土坝采用混凝土板护坡型式，砼板厚度为15cm，下设碎石25cm，砂20cm。坝顶上设20cm厚泥结石路面。（2）引水工程引水工程由进水闸和引水渠组成。进水闸进水闸为双孔涵洞，单孔尺寸为1.51.5m，闸底坎高程为146.3m，闸顶高程为147.8m。引水渠引水渠长350m，渠底宽1.5m，堤顶宽3.0m，迎水面边坡1:2.5，背水面边坡1:2.5。（3）泄水工程泄水工程为4km长涵管，管线走向为景观大道方向。管线分为上下两段，上段长2km，采用1.5m钢筋混凝土管；下段长2km,采用1.5m玻璃钢管。2.2.2.2 大坝工程地质条件区域地质条件北湖水库位于松嫩平原中部，大庆市东风新村东北部，按地貌成因形态类型划分主要有冲积低平原、高河漫滩、低河漫滩。区内微地貌发育，有大面积的闭流洼地、沼泽湿地及湖沼洼地，有众多的湖泡和砂岗、砂丘、砂垄。表层岩性为高、低液限粘土、含砂低液限粘土、粉土质细砂、级配不良（良好）砂等。区内沼泽化和盐渍化现象十分普遍。大地构造单元为松嫩中断（坳）陷带的中央坳陷带。区域一般性构造断裂主要有富裕泰来断裂、讷河绥化隐伏断裂。距水库区100km以外，对本区无影响。区内无活断层，亦未见地震活动的文字记载。据“1：400万中国地震动参数区划图”（GB18306-2001）可知，该区地震动峰值加速度为0.05g，相当于地震基本烈度度，地震反应谱特征周期为0.35s。综上，本区属于区域地质构造相对稳定地区。坝址区工程地质条件大坝有地质勘察资料，地貌单元属松嫩平原中部低平原区，场区内地势平坦，无不良地质现象。地层岩性均为第四纪全新统、更新统冲积物，自上而下分述如下：粉质粘土：黄色，稍湿，可塑料，粘性较强，厚度为3.6-4.3米，本层厚度稳定，连续分布。细砂：黄色，稍湿，松散，上部粘粒含量较多，下部砂质渐纯，厚度为0.7-1.5米。粘土：灰色，稍湿，可塑状，粘性强，局部含粉质粘土夹层，该层未揭示其下限。本区地下水埋深145.10米，主要为孔隙潜水，根据水质分析结果表明该区地下水对砼无侵蚀性。工程地质剖面图见图。2.2.2.3 水库多年运行情况北湖水库建于1999年，运行12多年来，水库未发生过泄漏，最高库水位148米。2.2.2.4 洪水调度方案由于本工程为平原圈坝围成的封闭式蓄水工程，无洪水入库，不设洪水标准，无洪水调度方案。2.3 历次病险症状及处置情况北湖水库是小型水库，已验工程整体质量优良，水库未发生过险情。北湖水库是通过北引干渠从嫩江引水的反调节水库，由于水库四周围堤筑坝，无集水面积，因此水库本身不存在洪水风险。按中国地震动参数区划图（GB18306-2001），该区地震动峰值加速度0.05g，相对应的地震基本烈度度。本区属于区域地质构造相对稳定区。根据近年来地震监测资料，2005年7月25日，大庆市林甸县境内(北纬46度51分，东经124度53分)发生了Ms5.1级地震。此次地震震源距地面10公里处，震中位于大庆市以北33公里，距林甸县城33公里。林甸县大量房屋倒塌，12人受伤，其中1名81岁老人受伤后，因抢救无效死亡。距离震中最近的大庆油田北部生产设施部分受损，其中，大庆油田公司第六采油厂受到地震影响最重。地震使该厂一变电所停止运行,造成7条线路停电,45口电泵井停产,157口抽油机井停抽,影响原油产量406吨。该厂三矿居民楼业有不同程度的损坏，共有12栋居民楼的主墙产生裂纹，现有490户约1600人被迫转至室外居住。另外，该矿三栋办公楼主墙产生了总面积约为5100平方米的裂隙。根据调查，此次地震对临近的大庆水库及红旗水库大坝无影响。2011年5月5日，吉林省松原市市辖区与黑龙江省大庆市肇源县交界(北纬45.4度，东经124.9度)发生Ms3.3地震，此次地震震源距地面5公里处，地震类型属天然地震，地震对大庆市区无影响。3 突发事件分析3.1 工程安全现状分析北湖水库是底洼地区形成的水库，经专家对北湖水库大坝的水工监测资料进行了全面的分析，认为北湖水库大坝是安全可靠，其它建筑物边坡没有失稳现象，没有发现安全隐患。3.2 可能突发事件分析3.2.1 可能导致水库工程出现重大险情的主要因素根据水库功能划分和对水库运行的实际情况分析，导致水库工程可能出现的重大险情因素主要有以下几个方面: (1) 超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。(2)出现渗漏塌岸等危及大坝稳定的险情。(3)出现突发水污染事件。(4)上级宣布进入紧急备战状态。(5)人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。(6)其它不可预见的突发事件可能危及水库大坝安全的险情。3.2.2 险情的种类及发生的部位和程度 (1) 挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的并可能导致垮坝的险情。(2) 泄水建筑物：泄水涵闸严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。3.3 突发事件的可能后果分析3.3.1 可能导致水库大坝溃决的主要因素分析北湖水库最不利条件溃坝情况下坝下游淹没范围、淹没深度，为水库大坝安全管理应急预案编制提供科学依据。采用水文学法模拟不同情况下溃坝洪水的影响范围。计算范围包括水库库区及水库下游洪水可到达的区域。按最不利条件发生的情况，水库蓄满情况下北湖水库东侧主坝全溃计算方案如下： (1)洪水分析方法根据国家防汛抗旱总指挥部办公室200524号文件附件洪水风险图编制导则，本次采用水文学法进行分析计算。根据附图集成果，结合现场实地查勘情况，按险工段及决口后分流条件较好预测水库大坝的溃口位置。溃口位置在北湖水库主坝西侧，地理坐标范围为：东经125度09分06秒、北纬46度38分55秒-东经125度09分06秒、北纬46度38分55秒。溃口宽度100m，溃口处附近地形比淹没其他周边地势较高，以此断面勾绘洪水淹没范围。溃口位置见示意图。当库区内达到兴利水位，并同时发生溃坝后，经水文分析计算，得出结果以库区外地形147.96m等高线为淹没范围。(2)工作底图首先，将收集到的1/10000地形图、1/1000地形图、水系图、防洪工程分布图、行政区划图、城市总体规划图等基础图形在AutoCAD中合并成在一起，作为水库大坝溃坝影响分析的工作底图。(3)溃坝淹没范围在工作底图上确定勾绘水库周围不同等高线被溃坝洪水淹没范围。然后根据兴利库容以及溃坝后的库容曲线表，来确定相应等高线所能淹没的范围。东侧距老301国道向东50m，南侧以去往净园公墓路为界，即0.92 km2。(4)淹没水深本次淹没水深的计算为特征点的平均最大淹没水深。本次特征点选取溃口淹没范围内的地形、地貌为基础，尽量平均分布。根据各特征点的地形条件，计算特征点附近地区的平均高程，按淹没水位与特征点的平均高程相减求得特征点淹没水深。即0.86m。最大水深为1.76m。(5)淹没损失估算根据溃口淹没图及现场调查走访，溃坝所造成的损失主要是水库工程损毁和溃坝洪水直接淹没所造成的直接经济损失。根据本水库损失特征堤坝损失按毁坏长度、面积等指标计算，农业损失按农业收益型损失计算方法计算。按毁坏长度、面积等指标计算方法：n n m lS2= S2i= Aijkfijk i=1 i=1 j=1 k=1S2按经济活动中断时间计算的直接经济损失；S2i第i类设施损失；Aijk第k种毁坏程度下第i类第j种设施毁坏长度（或面积等）；fijk第k种毁坏程度下第i类第j种设施单位长度（面积等）修复费用；n设施类别数m第i类设施种别数L毁坏程度等级数淹没的区域为荒草地，面积为0.92 km2。大坝决口100m，损失达210万元。(6)结论北湖水库在遭遇大坝溃口时最大淹没面积为0.92 km2，最大淹没水深为1.76m。最大淹没损失为210万元。淹没区无居住人口，无生命损失。3.3.2 突发水污染等事件后果分析3.3.2.1 突发水污染情况分析工业污染源北湖水库为平原圈坝围成的封闭式蓄水工程，流域范围内无工业企业及工业废水排放量，因此根据目前调查成果，北湖水库水源周边基本不存在工业污染源。交通事故污染对北湖水库构成水污染风险主要是水库东侧G10国道或南侧通往净园公墓公路油料和有毒物质运输车辆事故。如果发生发生油料运输车辆事故，车辆翻入水库或者大量油料泄漏进入水库，将严重污染水库水质。油料不溶于水，将在水库岸边形成一定宽度和厚度油膜，油膜在一定时间将漂移至坝前，造成水库水质石油类污染超标，造成水库鱼类大面积死亡，并严重威胁大庆市供水安全和库区周边人员用水安全。油库、加油站及其他根据目前调查，北湖水库坝址控制流域内没有布置大规模、集中的储油库和其他容易造成水污染事故的危险品储存库，北湖水库不会受加油站发生事故污染的威胁。恐怖分子破坏在北湖水库投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物剂其它蓄意污染水源的恐怖袭击事件。3.3.2.2 突发性水污染事件的特征 突发性。在完全没有预防的情况下突然发生的事件，如化学危险品运输过程中的交通事故，工矿企业及其他行业事故性排污等。扩散性。主要是一些事故所泄放的危险物品，交通事故所引发的突发性水污染事件中，大多数是运载危险品导致其泄漏所引发的。危害性。主要体现在危害的后果，严重的突发性水污染事件，可能会对整个受污染区域或流域导致毁灭性的打击，水生态系统遭受严重破坏，需要长时间才能恢复。因污染事件造成人身伤亡、公共和私有财产遭受重大损失等严重后果。3.4 可能突发事件排序研究根据突发事件后果，对可能发生的突发事件按照发生的可能性从大到小的顺序进行排序如下：(1)进水闸门启闭系统可能突发事故；(2)泄水建筑物出现重大险情；(3)挡水建筑物出现重大险情；(4) 人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件；(5) 库区出现危险物品可能危及水库大坝安全的险情；(6)地质灾害导致水库出现危及大坝安全的险情；(7)超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情；(8)上级宣布进入紧急备战状态；(9)突发溃坝事件。4 应急组织体系4.1 应急组织体系预案编制、审查、批准、启动、实施、结束等过程的应急组织体系框图见图4.1-1。 大庆市人民政府突发公共事件应急委员会大庆市人民政府应急管理办公室市应急指挥中心大庆市防汛防旱指挥部 上报预案大庆市东湖水源管理处 审查 批准 结束 编制北湖水库大坝安全管理应急预案图4.1-1北湖水库大坝管理应急预案工作流程图4.2 政府按照分级负责、属地管理的原则，大庆市人民政府为北湖水库突发事件应急处置的责任主体，负责人为大庆市分管农业副市长。其主要职责为：确定北湖水库突发事件中各职能部门的职责、责任人及联系方式；组织协调相关职能部门工作，通过市应急指挥机构指挥应急处置。4.3 水行政主管部门北湖水库水行政主管部门是大庆市水务局，责任人为水务局局长杨树义，电其主要职责为：参加市应急指挥机构；协助大庆市人民政府建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成市应急指挥机构交办的任务。4.4 水库管理单位水库管理单位为大庆市东湖水源工程管理处，水库安全责任人为史晓东，联系电话主要职责为：（1）负责应急预案的编制；严格执行水库控制运用计划；负责突发溃坝事件后果分析的委托；负责水情测报与报警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成市应急指挥机构交办的任务等。（2） 定期对水工建筑物及机械设备进行检查，发现隐患及时制定处理方案，报告市水务局及有关部门。（3） 做好雨情、水情预测工作。完善降雨、水位、沉陷、位移、浸润线、渗漏等的观测和资料整理、分析工作。（4） 维护好通讯设备（5） 妥善保管防汛沙料、碎石、编制袋等防汛物资，不得遗失或挪用作他用。每年定期检查一次，不足部分要负责补足。（6） 按要求通知有关人员做好准备或上坝值班、抢险（7） 制定突发事件技术人员责任制和岗位责任制。4.5 应急指挥机构按照分级负责、管理的原则，成立北湖水库大坝突发事件应急指挥小组：组 长：史晓东副组长：温志山组 员：孙宏伟 宋子福 胡冬梅 刘广文 王善志 张德锋4.6 专家组由水务局、水源管理处安排相关技术人员成立专家组及提供技术支撑，主要负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置。4.7 抢险队伍抢险队伍主要由水库职工和申请武装战士参加组成，在参加抢险时每人发放铁锹、编制袋等抢险物资。联系方式以有线、无线电话及无线对讲机为主，抢险任务按抢险情况现场分工。北湖水库的管理单位东湖水源管理处根据自身的特点，成立10个专业抢险队，分别担任不同抢险任务。抢险抢修队：主要负责抢险救灾生产设施、设备、器械的抢险抢修，确保抢险救灾期间重要物质器械的转移及地震后的设备维修和恢复生产工作。政治工作队：主要负责抢险救灾的组织宣传发动工作，做到稳定人员情绪，确保人员安全疏散。后勤保障队：主要负责抢险救灾期间生活后勤保障，为抢险人员及时提供生活必需品和食品等。交通运输队：主要负责抢险救灾期间人员的疏散撤离，重要物质的转移，以及生活、生产物质的装卸等。水工巡查队:主要负责抢险救灾期间大坝、引泄水建筑物等重要建筑物巡检、监测工作,及时分析大坝的运行情况等工作。通信警报队：主要负责抢险救灾期间的通信联络，内外联系。在抢险救灾期间及时播发警报和解除警报信号。通信线路一旦故障后，及时抢修恢复。抢险救灾期间可使用手机和固定电话进行通信联络。各专业队设1名兼职通信联络员。医疗救护队：医疗救护队主要负责抢险救灾中受伤人员的包扎和治疗，及时进行救护。生产保障队：生产保障队负责抢险救灾期间北湖水库供水设施的正常运转，对设施进行及时操作和监视。物资器材队：物资器材主要负责抢险救灾期间物资器械、设备的运输和供应，做到提前准备，充分仓储。保卫队:保卫队主要负责抢险救灾期间的北湖水库安全保卫工作,确保北湖水库安全。5 预案运行机制5.1 预测与预警5.1.1 预测建立健全水库安全预测与预警系统，注意对水库建筑物的检查工作，特别当突发性天气来临更应加派人手进行巡查。主要包括水位、雨量、大坝沉陷、渗漏等，当观测人员、巡检人员等发现异常情况或有可能导致严重后果等险情时，应立即向现场应急指挥部领导汇报情况，并采取相关的警示等临时措施，加强巡检与监测。组织专人对可能出现险情的部位进行不间断的巡检和观测，对已出现和可能出现险情的部位进行重点检测和巡视，发现异常立即向应急指挥部领导报告。5.1.2 预警根据突发事件危险程度和预测分析结果，对可能发生和可以预警的水库大坝险情进行预警，预警级别依照险情危害程度、紧急程度和发展事态，划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级预警，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色警示。红色预警（级）预计将要发生特别重大以上的水库大坝险情，事件即将发生，事态正在蔓延。橙色预警（级）预计将要发生重大以上的水库大坝险情，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警（级）预计将要发生较大以上的水库大坝险情，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警（级）预计将要发生一般以上的水库大坝险情，事件即将临近，事态正可能会扩大。根据突发事件的紧急和危害程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括可能波及范围、可能危害程度、可能蔓延时间、提醒事项和应采取的相应措施等。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、短信、信息网络、报警器、宣传车等方式进行。5.2 预案启动5.2.1 预案启动条件（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。库区水质污染、严重威胁居民生命安全及生产生活或严重破坏生态环境。（2） 会商启动。当水库遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下报警，应在会商后决定是否启动预案。工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。检测资料明显异常，对大坝安全不利。水情预报可能有超标准洪水。 地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。5.2.2 预案启动程序（1）直接启动。北湖水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。应急指挥机构指挥长在接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。（2） 会商启动。 当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，东湖水源管理处应在规定的时间内按程序报告。 应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。 当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。5.3 应急处置5.3.1 险情报告、通报东湖水源管理处将险情内容在1小时内报告市水务局（在2个小时内再以书面形式上报，而后视险情严重情况分每小时或半小时内上报一次），由市水务局迅速组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施（当出现溃坝或极可能出现溃坝时立即上报市政府启动应急预案）。5.3.2 应急调度一般性突发事件由东湖水源管理处上报市水务局后采取应急措施。严重突发事件（如溃坝、极大可能出现溃坝、严重出现水污染等危及生命安全事件）则由市政府启动应急预案。（1） 针对可能发生的各种突发事件，按照相关规定，调度部门以确保工程安全为前提进行调度，按上级部门的命令进行正确的各项操作。（2） 根据上级部门下达的调度命令，由现场应急指挥长接收调度命令，并就相关的内容向专业人员发布命令，再进行正确的操作。5.3.3 应急抢险当启动本预案时，现场应急指挥长(大庆市东湖水源管理处处长史晓东为现场应急指挥长 联系电话直接通知各专业抢险队长，各专业队队长集合本队队员后在15分钟内赶到指定的地点，严格执行规定的抢险任务。5.3.3.1 做好天气及洪水预报根据应急组织体现规定的各部门职责进行应急抢险。做好天气预报。气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高应急调度的科学性和预见性。 5.3.3.2 根据不同险情制定相应的抢护措施渗漏抢护方法：临水截渗防漏、背水导渗减压。抢险物料：土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。漏洞抢护方法： 软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。抢险物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。塌坑抢护方法：翻压夯实、填塞封堵、填筑滤料。抢险物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。非滑坡裂缝抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。抢险物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。滑坡抢护方法：塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导渗、上部减载。抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。风浪淘刷抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。抢险物料：编织袋、铁笼、砂、石等。输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏抢护方法：临水截渗、背水导渗。抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。输、泄水建筑物裂缝抢护方法：环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。抢险物料：环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥、沥青麻丝、沙子等。5.3.4 应急监测与巡查按应急组织体系规定的要求进行监测和巡查，以险情报告、通报的方式上报上级有关单位，以录象、照片、文字的方式记录事件的发生过程。5.3.4.1 险情监测、巡查的部位、内容及方式 巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。巡查大坝后坡和坝顶时，沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶有无裂缝。 对坝下游坡脚外50-150m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。5.3.4.2 险情巡查频次库水位在正常蓄水位以下时，大坝表面巡查，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。库水位达到或超过正常蓄水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情发生处由专人轮流24小时不间断监测。5.3.4.3 人员应急转移万一大坝溃坝无法控制，指挥长指挥疏散工作，抢险抢修队用防汛警报通知人员向四周高地进行疏散。（1）人员疏散工具为大客车和小车。车辆由交通运输队统一调度分配。（2）人员疏散时，政治工作队应用电喇叭指挥人员按既定的路线上车疏散。对疏散人员进行宣传，稳定情绪，保持冷静，做到安全疏散。5.3.4.4 临时安置人员疏散到临时安置点后，由后勤保障队负责后勤供应，由保卫队负责维持现场秩序和安全警戒工作。5.4 应急结束应急指挥部接到上级部门险情应急警报解除后，经现场应急指挥领导小组组长同意发布解除警报的命令，解除24小时值班，通知警戒、应急人员撤离，进入灾后恢复的工作。5.5 善后处理灾后救助应急机构积极稳妥、深入、细致地做好善后处置工作。应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。对伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。抢险物资补充根据突发事件分类和分级，制定调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由各级防汛抗旱指挥部统一协调。水毁工程修复应急结束后，北湖水库水毁工程修复由市计划部门按照规划要求和标准统一上报实施，修复资金来源主要为国投和自筹两部分，并按照批复的要求时间内完成。灾后重建市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，并按有关规定报批实施。确需请求上级政府援助的，由市政府上报上级政府。保险与补偿保险公司要发挥在应对突发事件中的重要作用，根据各类危害事件的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发公共事件发生后，依据保险合同约定，及时进行理赔。5.6 调查与评估适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的10日内，向市政府应急委员会提交突发公共事件调查报告。应急指挥部在宣布应急结束后，组织有关部门成立灾害事件核查小组，对灾害事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，在20日内将评估报告送市政府应急委员会。市政府应急委员会要组织有关部门，灾害事件进行全面总结评估。5.7 信息发布(1)转移警报发布条件 遭遇超设防标准地震等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时；(2)转移警报发布形式撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。(3)转移警报发布权限由水库应急抢险指挥部统一发布。(4)转移警报送达方式采用广播、电视、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水库应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。6 应急保障6.1 应急队伍 水库所有干部、职工随时候命出发，同时请求武警、公安、消防、医疗等部门帮助支持应急抢险工作。6.2 应急费用 向大庆市财政申请划拨。6.3 应急物资 在水库库房内，随时准备防汛沙、碎石、编制袋、无纺布等常用物资，当时事发生时，及时发放到抢险人员手中，并且配备2台应急车辆和若干救生船，保证物资运输。6.4 紧急救援 水库所有成员及申请由武装战士组成。6.5 基本生活、医疗及防疫 申请由民政、卫生防疫部门协同组成。6.6 交通运输 申请由交管站协同组成。6.7 治安维护 申请由司法、派出所协同组成。6.8 通信申请由电信、移动、供电协同组成。7 宣传、培训与演练7.1 宣传以市水务局、大庆市东湖水源工程管理处为主，以宣传单、开会等形成向受影响区域公众报告水库大坝存在的风险情况。针对不同的突发事件，北湖水库后勤保障及新闻宣传组应通过电视、广播、网络、报纸等媒体做好群众的安抚解释工作，及时向受影响地区广大群众发布事件的影响范围、程度、注意事项及事件进展情况。7.2 培训 预案制定后，积极开展水库应急抢险培训教育活动。水行政主管部门、水库管理单位及职工、公众了解事件的处理流程，充分理解撤离的信号、过程和地点。北湖水库各职能部门对本预案认真学习。7.3 演练以适当的方式和规模组织单位成员及公众在水库周边受影响区域参与预案演习。 本方案从制定之日起执行8 附件8.1 附件附件1 大庆市集中式饮用水源突发污染事件应急预案 1总则1.1编制目的为切实做好全市集中式饮用水源污染防治工作，确保供水安全，建立健全应对集中式饮用水源突发污染事件的应急机制，提高政府应对突发事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国突发事件应对法等相关法律、法规，以及大庆市突发环境污染事件应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用范围为大庆市行政区域内因环境污染威胁或造成集中式饮用水源地取水中断的突发事件的预警、控制和应急处置。1.4事件分级依据集中式饮用水源突发污染事件的严重性和紧急程度，结合我市实际，将集中式饮用水源突发污染事件分为特别重大集中式饮用水源突发污染事件（级）和重大集中式饮用水源突发污染事件（级）、较大集中式饮用水源突发污染事件（级）和一般集中式饮用水源突发污染事件（级）四级。1.4.1特别重大集中式饮用水源突发污染事件（级）：指因环境污染造成市城市主要水源地取水中断的污染事故；1.4.2重大集中式饮用水源突发污染事件（级）：指因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件；1.4.3较大集中式饮用水源突发污染事件（级）：指因环境污染造成主要河流及水库较大面积污染，或乡（镇