采用最低评标价法的公路工程项目建设管理策略.doc

采用最低评标价法的公路工程项目建设管理策略摘 要：采用最低评标价法进行评标、授标的工程项目易产生恶性竞争、质量安全投入减少、资金周转困难、履约困难等各种不利情况，但通过对管理重点、对策的分析，着手抓好几方面的工作，可减少最低评标价中标给工程项目带来的风险，提高工程项目的投资效益。关键词：最低评标价法 管理 对策1 前言公路工程施工招标评标方法有合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法等。最低评标价法是指推荐满足招标文件规定的履约能力和资源标准的，实质上响应招标文件要求的，提供最低评标价的投标人中标的评标方法。最低评标价法主要在一些世界组织和发达国家采用，如联合国贸易法委员会采购示范法、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则等。近年来，随着招标投标活动的不断发展和完善，作为评标方法之一的最低投标价法在我国利用国际金融组织贷款的各种项目上和国内的一些工程项目中逐步得到了应用。采用最低评标价法选择施工单位，一方面可通过充分的市场竞争，降低造价，节省工程投资，另一方面可减少人为因素，杜绝招投标中的暗箱操作，防止腐败违纪现象的发生，另外采用最低评标价法，还可以促使施工企业不断提高施工技术，加大科技投入和设备的更新改造，提高企业的管理水平，增强企业的竞争力。2 采用最低评标价法易引发的问题虽然最低评标价法有着显而易见的优点，但是这种评标方法的采用也存在一定的局限性和一些不容忽视的问题。(1)公路工程施工项目建设市场供不应求，采用最低评标价法容易引发市场恶性竞争，围标，串标等扰乱市场行为时有发生，不利于规范市场竞争秩序和招投标市场的健康发展。(2)有的施工企业在以最低评标价中标后，为了追求利润或不出现较大亏损，不惜偷工减料以降低工程成本，从而影响工程质量。有的为履约合同工期，把自己企业无法接受的投标单位的工程，非法分包给当地小施工队伍，乃至“包工头”，致使工程质量无法保证。(3)有的施工企业由于不切实际地冒险以低于成本价格承揽到本身无能力承担的工程，这就为以后无法按照招标文件、投标承诺进行人员、机械设备、资金等投入，造成履约困难。在工程项目实施期间，出现资金周转困难，严重影响工程进度，甚至无法履约合同工期。(4)在以最低评标价法中标的情况下，个别施工企业千方百计降低施工成本，一味减少安全投入，造成安全设施投入不足，安全培训等减少甚至取消，给安全生产埋下了隐患，甚至引发安全事故。(5)有的施工企业在以最低评标价中标后造成资金短缺，不愿增加资金投入，加上分包的“包工头”后期本身也到了资不抵债困境，恶意克扣和拖欠农民工工资的现象时有发生。(6)采用最低评标价法也造成了一些施工单位经营困难，对科技创新的投入逐年减少，影响了企业的发展。3 采用最低评标价法的工程项目管理对策和重点3.1 做好做细开工前的准备工作3.1.1 全面、细致的进行设计成果审查为保证采用最低评标价法的工程项目顺利实施，首先要求施工图设计要提高深度和精度。组织专家对施工图设计文件进行全面、细致的审查，纠正一些不合理的设计和设计失误，优化和补充一些不完善的设计，减少在工程实施过程中产生的一些不必要的设计变更，避免引起投标人的不合理报价，降低报价风险，同时也避免引起实施过程中工程变更费用的突变。3.1.2 严格资格预审，把好进门关在资格预审阶段，加大对投标人提交资格预审文件的审查力度，尤其是对投标人的资质、资信、业绩、信誉等方面的真实性要认真核查，认真调查、了解各投标单位的履约能力、诚信情况，为选择有实力，讲诚信，履约能力强的施工单位打好基础，确保通过资审的投标人一旦中标，均有能力完成所承担的施工任务，把好进门关。3.1.3 招标文件的编制要尽可能的全面、准确，有一定深度招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大，技术越复杂的工程，招标文件要求越要精确细致。对工程量清单反复复核，减少错误、漏项，明确各细目的工程内容，技术、质量要求，减少投标人的理解偏差，减少投标报价失误。招标文件编制中，应对工程所在地区的人文、地质、气候、经济、有效的施工时间等情况尽可能的予以详述，增加投标人对工程项目的了解、理解。对工程项目的难点、重点工程做必要、适当的交代，为投标人提出切合实际、经济可靠的实施方案提供参考。对工程项目的总体计划、关键工程的实施计划进行合理、明确的安排，以使投标人充分考虑工程进度安排，进行资源配置，计算成本投入等，避免投标人客观上的盲目报价，出现与成本价产生较大的偏离，不利于中标后的工程实施与管理。3.1.4 根据招标投标有关法律法规做好履约担保根据招投标法和相关的招标采购规定，严格、明确地要求投标人提交履约担保的形式、格式、银行级别、担保内容，保证履约保函的有效性和可执行性，以利于一旦承包人出现违约或因故无法完成合同时及时、有效地保护业主利益不受损害。对投标价低于成本价或工程师预算价的，要按照低于的不同比例收取相应额度的保证金，以减少项目管理的风险。3.2 加强合同管理，促进工程顺利实施3.2.1 加强计划管理，促使承包人履约工期按照招标文件的工期约定，划分不同阶段的工程进度目标，编制了科学合理的项目总体计划及年度工程实施计划，在总体计划和年度计划基础上制定各月、季度等阶段计划目标。要求个承包人在总体计划、年度计划和阶段计划目标的基础上制定季度、月度施工计划，根据工程的实施情况，对工程进度进行动态管理，不定期的进行调整和细化。每月应及时下达月度工程计划，要求各承包人根据下达计划，加强人员、机械设备配备，满足工程进度的需要，促使施工企业履行合同工期。3.2.2 做好计量支付工作，保证工程建设自己及时到位制定规范、高效的计量支付程序，明确建设各方在计量支付中的职责，防止推诿扯皮，提高工作效率，缩短计量支付周期。在工程进展需要的情况下，可改变每月支付的制度、惯例，每月可进行两次计量支付，以加快工程资金的支付，保证工程所需资金，降低以最低评标价法中标对工程资金周转的影响，减少对工程进度、质量、安全管理的影响。3.2.3 加强工程转包、非法分包的监管，确保工程顺利推进中华人民共和国招标投标法和交通部公路建设市场管理办法等法律法规规定投标不得对其中标工程进行工程转包和非法分包，要求投标完全承担起合同规定的责任和义务。在工程实施过程中，加强对工程转包。非法分包的监管，杜绝各种形式的工程转包、非法分包，避免将最低评标价中标的，本身就没有多大利润的项目转包或非法分包，自己提得利润后置施工成本、工程质量、工程进度、施工安全、竣工验收等不顾，由二手承包商在低于成本价中获取利润，导致工程偷工减料、粗糙劣质，造成工程项目管理失败。3.2.4 加强农民工管理工作，严禁无故拖欠农民工工资按照政府和交通主管部门有关使用农民工的文件精神和招标文件规定，制定严格的农民工工资支付管理办法，杜绝拖欠农民工工资。要求各投标单位在签订施工合同的同时与建设单位签订农民工工资支付承诺书。在农民工工资管理上，要求逐一登记造册，按时发放，建设单位经常组织检查发放情况，以监督各用人大内不拖欠农民工工资。同时，在工地设立举报箱和举报电话，一有投诉，建设单位立即组织进行调查处理，维护农民工利益。3.3 加强工程现场管理，落实各种计划目标3.3.1 严格工程质量管理程序，确保工程质量采用最低评标价法的工程项目，不论是赚钱还是赔钱，工程质量标准不能降低，工程质量检验程序不能简化，对工程质量的监督要更加严格。要从提高全员工程质量意识，明确质量目标入手，建立健全质量保证体系，抓参建人员培训，提高各方管理施工水平，为保证工程质量打下坚实基础，通过严格执行监理程序，加大监理工作力度，对工程现场全方位掌控。加大现场检查管理力度，建立首件工程认可制，实行精细化管理，为工程质量奠定坚实的基础，促进工程质量的不断提高。另外，可通过推广新材料、新技