行政许可法律制度.doc

第 四 章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念和分类（一）什么是行政许可我国行政许可法第二条规定：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准从事某种特定的活动。（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批。两者的区别在于：（1）行政许可的范围比较小，行政审批的范围比较大。实践中行政审批的形式多种多样，主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。（2）行政审批可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的，可以是内部行为，也可以是外部行为。行政许可则是依申请的外部管理行为，主要表现为权利的赋予或禁止的解除。如，开办事务所。（3）行政审批可以是许可审批，也可以是确认审批，还可以是其他类型审批。行政审批，如企业财产损失税前扣除审批、减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全的批准等。2.行政许可与行政确认。行政确认，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。两者的区别在于：（1）行政确认可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的；行政许可是依申请的行政行为，不能依职权。（2）在行政诉讼中，行政确认行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销；行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销。（3）行政法理论界通常认为，区别行政许可与行政确认的关键标准是，如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认；如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。3.行政许可与行政登记。行政登记是行政机关以发放证书或其他证明文书的形式进行管理的一种手段。两者的区别在于：（1）行政机关在登记程序中一般没有裁量权；行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。（2）行政许可与登记共同作为行政法上的控制手段作用于不同的对象，并且目的不同。行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制，其作用的对象是法律作一般性禁止的行为。行政登记的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段，其指向的对象是法律、法规规定应当由行政机关以书面进行记载的事实。如出口退税资格审核登记以及房屋产权登记。（3）行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果。与申请人申请许可的目的在于取得某种权利或资格不同，登记在大多数情况下属于履行义务，如税务登记。教材中与税务有关的行政审批、行政许可、行政登记归纳行政审批行政许可行政登记企业财产损失税前扣除审批，减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全批准指定企业印制发票、对发票使用和管理的审批（申请使用经营地发票、印制有本单位名称的发票）、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批、印花税代售许可般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的功能1.控制危险。如：机动车驾驶存在潜在的危险性，为了控制危险性、发挥有效性，就有必要设定驾照许可，以保护人身安全和财产权利。2.配置自然资源和公共资源。3.证明和提供一种信息，向社会提供资信证明。如，取得执业医师资格、律师资格、注册会计师资格均需经过严格行政许可制度而取得。（四）行政许可的分类1.普通许可集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可等，都属于这类行政许可。2.特许特许的性质是授予权利，主要功能是配置有限资源。如海域使用许可、无线电频率占用许可等都属于特许。3.认可如律师资格、建筑企业的资质等。4.核准如消防验收、生猪屠宰检疫等。5.登记如企业登记、事业单位及社会团体设立登记等。（五）行政许可法的制定二、行政许可的特征行政许可是行政机关作出的具体行政行为的一种类型，除具有具体行政行为的一般特征外，还具有以下四个特征：1.行政许可是依申请的行政行为。如出国护照审批、公司债券发行审批等行政许可活动均以事先提出申请为前提。2.行政许可是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。需要注意的是，房产部门的房屋产权登记、民政部门的婚姻登记等，这些行为都是行政机关对民事法律权利和法律关系的确认，属于行政确认。3.行政许可是一种经依法审查的行为。4.行政许可是准予从事特定活动的行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。总体上讲，行政许可属于一种授益行政行为，是要式行政行为、依申请的行政行为、事先控制的管理性行为、外部行政行为、具体行政行为。三、行政许可法的基本原则1.法定原则,设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。2.公开、公平、公正原则,有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。3.便民和效率原则,规定了公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可制度、期限时效制度等。4.救济原则,公民、法人或其他组织在办理行政许可过程中享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，若合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5.信赖保护原则,行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。6.行政许可不得转让原则,除了被许可人按规定，在单行法律、法规没有规定可以转让的情况下，是不得转让行政许可权力的，如果擅自转让，被许可人应受行政处罚，构成罪犯的，还要依法追究刑事法律责任。7.监督原则,县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度。监督的方式有书面监督、举报监督、实地监督等。第二节行政许可的设定一、行政许可设定的概念行政许可设定是指特定的国家机关，通过一定的形式，首次创设性地规定行政许可事项的活动。行政许可设定权，就算是特定的国家机关根据法定权限和法定程序创设行政许可规范的权力。二、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度行政许可法规定了设定许可必须遵循的四项基本规则：1.设定行政许可四项内容（实施机关、条件、程序、期限）明确。2.听证、论证。拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。3.许可评价。应定期对设定的行政许可进行评价，并随着形势的变化对设定的许可进行修改会废止。4.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过行政许可法第十三条（可以不设定行政许可的事项）所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。（二）可设定行政许可事项根据行政许可法规定，可设定行政许可事项包括：1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。2.有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。职业资格主要包括：律师资格、教师资格、执业医师资格、注册会计师资格、注册税务师资格、证券从业资格等。4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如民用飞机有关设备的设计、生产、维修活动，家用电器的检验、屠宰生猪的检疫。5.企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。如企业工商登记。6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（弹性条款）此外，行政许可法第十三条还规定了可以不设定行政许可的四种事项：1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的。2.市场竞争机制能够有效调节的。3.行业组织或中介机构能够自律管理的。4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。根据国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定（国发200733号）规定，普通发票的5类行政审批项目将予以取消，即取消“发票领购资格审核”、“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批”、“拆本使用发票审批”、“使用计算机开具发票审批”和“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的审批”。税务行政许可项目序号项目名称法律依据实施机关1指定企业印制发票法律。税收征收管理法（1992年9月4日七届全国人大常委会第27次会议通过，2001年4月28日九届全国人大常委会第21次会议修订）第二十二条规定：增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印刷；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印刷。未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票增值税专用发票印制企业由国家税务总局指定；其他发票印制企业由省级税务局指定2对发票使用和管理的审批申请使用经营地发票国务院文件。中华人民共和国发票管理办法（1993年12月23日财政部令第6号发布）第十八条规定：临时到本省、自治区、直辖市行政区域以外从事生产经营活动的单位或个人，向经营地税务机关申请领购经营地的发票。部门规章。发票管理办法实施细则（国税发1993157号）第七条规定：有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全、发票使用量较大的单位，可以申请印制印有本单位名称的发票；如统一发票式样不能满足业务需要，也可以自行设计单位的发票式样，但均需要报县级以上税务机关批准，其中增值税专用发票由国家 税务总局另定主管税务机关印制有本单位名称的发票3对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批部门文件。国家税务总局关于加强防伪税控开票系统最高开票限额管理的通知（国税发明电200157号）规定：为充分发挥金税工程在税收征管方面的作用，严格防伪税控系统开票限额的审批管理，使用百万元版发票的，须省级税务机关批准；使用十万元版专用发票的，须地市级税务机关审批使用百万元版发票的由省级税务机关批准；十万元版专用发票由地市级税务机关批准；其他由区县税务机关批准4印花税票代售许可部门规章。印花税暂行条例施行细则（1988年9月29日88财税字第255号）第三十二条：凡代售印花税票者，应先向当地税务机关提出代售申请，必须时需提供保证人。税务机关调查核准后，应与代售户签订售合同，发给代售许可证当地税务机关就行政审批项目取消后有关普通发票管理问题明确以下几点：（一）普通发票领购审核问题纳税人可根据经营需要向主管税务机关提出领购普通发票申请。主管税机关接到申请后，应根据纳税人生产经营等情况，确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额，以及购票数量。确认期限为5个工作日，确认完毕，通知纳税人办理领购发票事宜。（二）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题1.所有达到建账标准的个体工商户，均应按照规定建立账簿。达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户，均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿。2.税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。（三）拆本使用发票问题拆本使用发票行政审批事项取消后，折本使用发票按禁止行为进行管理。（四）使用计算机开具发票问题使用计算机开具发票行政审批事项取消后，纳税人使用计算机发票，按一般普通发票领购手续办理。（五）跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的问题跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的行政审批事项取消后，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输发票按禁止行为实施管理。1.在本省、自治区、直辖市和计划单列市印制和使用的发票，需要携带、邮寄、运输发票的，不得跨越本辖区范围。按规定需要到外省印制发票的，在携带、邮寄、运输发票时，应持有本省税务机关商印制地税务机关信函，以备检查。2.需要跨省、自治区、直辖市和计划单列市开具、携带、邮寄、运输发票的范围，由国家税务总局确定。三、行政许可设定权划分1.全国人大及其常委会制定的法律是确定适用行政许可的主要依据。包括有关国家基本制度的事项，如采矿许可、草原使用许可、伐木许可等；有关公民基本权利的事项，如公民健康权、环境权、劳动权的许可制度，只能由法律予以设定。2.尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。3.行政许可法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。4.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。除行政许可法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。名称制定机关行政许可设定权法律全国人大及其常委会法律是确定适用行政许可的主要依据行政法规国务院尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可部门规章国务院各部委及直属机构不能设定行政许可国务院的决定国务院必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会制定尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可地方规章省、自治区、直辖市人民政府尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可省、自治区人民政府所在地的市政府不能设定行政许可国务院批准的较大的市政府不能设定行政许可经济特区市的人民政府不能设定行政许可除以上规定外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。第三节行政许可的实施一、行政许可实施主体（一）行政许可的实施主体1.行政机关行政许可法第二十二条规定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。这是关于行政许可实施主体的一般规定，包含三层含义：行政许可的实施主体是一般行政机关；行政许可的实施主体必须具有行政许可权；行政许可的实施主体必须在法定职权范围内实施行政许可。国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知（国税发（2004）73号）明确要求：第一，税务行政许可由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。第二，没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。第三，各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。2.具有管理公共事务职能的组织如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。行政许可法第二十三条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。3.受委托的行政机关行政许可法第二十四条规定：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。委托实施行政许可具有以下特点：一是受委托主体只限于行政机关，不能是企业、事业单位、社会团体和公民个人，也不能是行政机关以外的权力机关和司法机关；二是受委托机关实施行政许可的权力来源于委托行政机关的委托行为；三是受委托实施行政许可的行政机关并未因委托行政机关的委托而获得法定的行政许可实施权；四是受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。（二）行政许可实施主体的其他有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定行政许可法第二十五条规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。2.一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定名称特点模式一个窗口对外一个行政机关的多个内设机构统一办理确定一个机构统一受理申请，统一送达统一办理两个以上的行政机关统一办理确定一个部门受理申请，并转告有关部门分别提出意见联合办理各部门集中在一个办公大厅联合办理本级人民政府组织有关部门联合办理、集中办理行政许可法第二十六条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。特别情况：行政许可法规定，依法需先经下级机关审查再报上级机关决定的行政许可，下级机关审查提出意见后将全部材料直接转报上级机关，申请人不需再去上级机关申请，上级机关也不得要求申请人重复提供申请材料。3.关于行政机关及其工作人员在办理行政许可事项当中应当遵守的纪律约束的规定行政许可法第二十七条规定：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。4.专业技术标准或者技术规范的行政许可应当逐步授权专业组织实施的指导性规定行政许可法第二十八条规定：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。二、行政许可实施程序（一）行政许可实施的申请与受理程序1.申请（1）申请人可以委托他人提出行政许可申请。但是依法应当由申请人到行政机关办公场所提出申请的除外。（2）申请许可需要采用申请书格式文本的，行政机关应当提供文本，文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。（3）申请方式上，行政相对人可以书面形式上门递交申请，也可以采用现代化通讯手段，如信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式，进行多渠道申请。行政机关在申请阶段负有“八项公示”义务。2.受理受理许可申请的期限分两种：一是收到申请材料之日起即为受理；二是申请材料数量、种类不齐全或者不符合法定形式的，应当制作告知补正材料通知书，当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。告知的，自重新收到之时为受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。根据行政许可法，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）行政许可实施的审查与决定程序1.审查审查分两种：一种是形式审查，看申请材料是否齐全、是否符合法定形式；另一种是实质审查，对申请材料的实质内容，就其真实性、合法性进行审查。可以书面审查，如果需要对申请材料的实质内容进行核实，也可以进行实地核查，这时应当指派两名以上工作人员进行。审查阶段，需要注意两个问题：一是依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定，直接由下级机关转送，申请人一次申请即可；上级机关不得要求申请人重复提供材料。二是行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，应当听取申请人、利害关系人的意见。2.决定决定应当采用书面形式，如行政许可决定书或者不予行政许可决定书。如果不予行政许可，应当书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知复议、诉讼权利。准予行政许可的决定，应当公开，公众有权查阅。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（1）许可证、执照或者其他许可证书；（2）资格证、资质证或者其他合格证书；（3）行政机关的批准文件或者证明文件；（4）法律、法规规定的其他行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。（三）行政许可听证程序行政许可听证程序有两种类型：一是行政机关主动举行听证，即行政机关依职权举行听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；二是相对人申请举行听证，即行政机关依申请举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起5日内提出，行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证。（四）行政许可的变更与延续1.变更变更属于被许可人的权利，随时可向作出行政许可决定的行政机关提出要求。2.延续延续须在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续。这就是一种默视批准制度。根据行政许可法规定，默视批准只适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可。（五）行政许可实施的特别规定1.实施行政许可法第十二条第二项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。2.实施行政许可法第十二条第四项所列事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。3.实施行政许可法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。4.有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。三、行政许可实施的期限规定行政许可法对实施行政许可有关期限问题作了专门规定。决定许可分两种：一种是当场作出行政许可决定；另一种是行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人，但是，法律、法规另有规定的除外。行政许可法规定：依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的许可，下级机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。上级机关的期限也是20天，特殊情况期限可以延长。法律、法规另有规定的除外。这是层级审查的时限问题。准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。行政许可法还规定：行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。此外，根据行政许可法的规定，需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。四、行政许可实施的费用制度1.行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。2.行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。3.行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。4.行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。第四节行政许可的监督检查和法律责任一、行政许可监督检查制度1.上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查。2.行政机关应当对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。3.行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。4.被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。5.个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。6.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。二、行政许可撤销和注销制度撤销与注销是不同的行政行为。1.撤销撤销是指行政机关依法取消已作出并已开始生效的行政许可行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到许可作出之前的状态的行为。根据行政许可法第六十九条第一款，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者