农村专业组织的发展与公共产品供给主体的多元化关系分析(改).doc

农村专业组织的发展与公共产品供给主体的多元化关系分析 以湖南沅江市西畔山洲实证调查为例刘芮希 张 胜内容提要：中国是一个农业大国，农村的发展与稳定是社会繁荣的基石。从“三农”问题重新提出至今，中央已经连续7年将国家的一号文件指向农村。这也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。通过政府几年的大力关注，我国农村的面貌已有了很大的发展，农村社会也趋于繁荣和稳定。但是不可否认的是，随着农村的不断发展，农村公共品供给的缺乏或是不均势问题也越来越突出。本文从农村专业组织发展遇到的公共产品供给问题出发，以实证案例为例，深入分析当前公共品供给主体多元化的趋势与农民对供给主体界定不明确之间的问题。并为农村专业组织解决公共产品不足的问题，提出新的思路。关键词：农村专业组织公共产品供给主体多元化一、背景2004年的中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，也是建国55年来中央首次就农民增收问题出台文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图，到2010年的中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见。回顾2004年至2010年这7年中央的一号文件，我们可以清楚的看到这样一条脉络。七年三农工作重心变迁年份2004200520062007200820092010工作重点增加农民收入农业结构调整新农村建设发展现代农业加强农业基础建设促进农业稳定发展夯实农业基础从这样一条脉络中我们可以很清晰的明确中央三农政策的意图，那就是加强农业生产能力，转变农业产业结构，增强我国农业的市场适应能力和竞争力。这7年是我国农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一。今年中央一号文件中提出着力提高农业生产经营组织化程度。这是一个好消息，因为经过实践证明，目前在农村以农民专业组织为首来组织生产的模式是非常有效的，效率是很高的。此次在一号文件中正式提出必将给农民专业组织提供更广阔的活动空间。然而笔者此次在湖南农村对农村专业组织的调查发现了一些问题，结合对我国农村现状的观察来看，目前大多农村专业组织都遇到一个共同的难题那就是所需公共品的缺乏和对公共品的供给主体不明，使得农民诉求难以表达和解决。今年一号文件中提出“一是健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。”同时，温家宝在“两会”上更是提出：“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础工作”，这工作包括“加强农业基础设施建设。”这实际上是中央政府针对我国农业发展目前存在的问题而对症下药。尽管我国农业生产总值有所增长，但是农业基础依然比较薄弱，这既是多年积累的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。这些问题成了我国农业发展的瓶颈。笔者本人认为加强农村公共品的投入，解决目前城乡公共品供给的不均势问题，是增强我国农业发展的可持续性的关键。笔者老家在湖南，年前探亲时，亲历了一次争论，涉及到农民对公共品的投入主体的态度，很具有典型性。二、案例 笔者的家乡湖南省沅江市西畔山洲，盛产柑橘，是中国第一家有机柑桔生产基地，也是代表中国首次将有机柑桔出口到北美。当地有一个有机农业协会，是一个农民经济合作组织，当地的有机柑桔生产由该协会组织生产和销售。有如此条件，理应发展得很快，但是实际却相反。尽管保证了当地的柑桔销售，却远没有发挥出其资源优势，一直发展得比较缓慢。其中最大的原因就是当地的基础设施十分落后，远远满足不了生产的需要。年前，笔者一家人偶遇镇长。他盛情相邀一起共进午餐，却之不恭，父亲应允。本人正好也想借此机会向镇长请教一些问题。酒过三巡，话题也就打开了。我借着几分酒意单刀直入:“镇上是如何定位西畔山洲的？”镇长是精明人，一听就知道我是什么意思了。“你们家那边肯定是我们镇的重点，但是现在问题是镇上没有钱，只能是政策上支持”。 看来镇政府作为最基层的一级政府，在涉及到公共品的供给这方面，地方官员有时候还是心有余而力不足啊。接着又聊到今年柑桔的销售情况和当前农民使用农药的现状。这时一个电话把镇长叫走了，只剩下几个办事员和我们。小店里的气氛轻松了很多，一直坐在旁边桌喝酒的两人中的一个老伯说话了。“你们说的这些都是空的，不打农药，桔子产量下降，桔子变丑，这些损失谁来补偿？当官的只是说空话，屁事都不做。”没人接他的话，只有一个办事员说了一句：“你晓得个鬼。”作为当地农民协会代表，笔者的父亲不同意他的说法：“政府没有钱，发展最重要的还是靠农民自己。首先要想通，发展就需要代价。政府不给钱就不发展了？”“道理谁都懂，问题是我承担不起！我都活不下去了，还要发展，政府是干什么吃的。这些代价政府肯定要帮我们解决才是哦。再说我们农村的，凭什么要个人出钱帮集体发展哦。” 争论持续了一段时间，最后得出的结论是要发展现代农业，政府肯定要投入，但是农民自身也要做好付出的准备。而怎样才能得到政府的投入？大家都无话可说。这场看似偶然的争论，有它的必然性。这是当前农民对农村公共品供给主体的不同理解的一次碰撞。同时它也预示着当前加强农村公共品的投入已是急需解决的问题了。三、农村公共品的供给主体1、传统公共品供给理论中，政府是唯一的供给主体。公共产品通常称作公共物品，它一般与私人产品相对应，主要是指用于满足社会消费所需的物品或服务。农村公共产品是公共产品的组成部分，因而具备公共产品的特性：如非竞争性、非排他性和外部性等。由于对这些特征的满足程度不同，公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。不管是纯公共产品还是准公共产品的供给，都因其自身的特征而必须由公共部门参与供给。因此，政府作为公共部门的主体也必然成为农村公共产品的供给单一主体。这种公共产品的特定性决定了政府提供的必要性和明显性。传统的公共产品提供的理论中，明确指出政府是惟一的生产者和供给者。 祝丽生 郭燕 “现阶段农村公共品供给的多元化探析” 兰州学刊2、公共品的供给不应排除组织或个人的参与。对于公共品的供给，很多人都认为政府是永衡的供给主体。因为公共品的供给很难逃避“搭便车”的尴尬。任何组织或个人的投入都是为了获得相应的利益为动机的。“搭便车”的困境使得组织或个人避之不及。但事实上，这些涉及到的是农民公共品供给市场化的问题。在实践中，组织或个人参与公共品的供给已经存在。如现行流行的“公司农户”，“公司组织农户”等模式下，公司或其它组织和个人已经在不同程度上参与了农村公共品的投入。四、农村专业组织的发展需明确公共品的供给主体农村专业组织，也叫农民经合组织。主要是由农民在“入社自愿，退社自由”的宗旨下成立的，由农民自己选举产生的合作组织。目的是为了更好的把农户组织起来，进行标准化，规模化生产，从而单一农民的市场风险抵御能力，更好的实现农民的经济效益。由于农民经合组织不是以赢利为目的的组织，因此除了组织农户生产外，其自身的发展也是一个问题。因为农民组织的发展，看起来好像只是一个农民自治组织而已，但是它涉及到的是组织内的各农户的切身利益。当这种利益的诉求受到公共品供给的限制时，一般来讲有两种结果：一是想办法解决公共产品的限制，往往是农民自我提供公共产品。对农民来讲，这种代价是昂贵的，风险性也极大，很容易导致农村社会的不稳定；二是由于搭便车的心理，导致无公共品的投入，从而使得这些农民组织逐渐衰弱，直至死亡。由于不清楚到底谁该承担公共品的供给责任，很多农村的专业组织最后都是以后者的结局收场。所以对于农村专业组织来说，明确当地公共品供给的主体是非常重要的。这关系到组织的存亡。五、农村公共品供给主体多元化是农村专业组织发展的出路1、从新公共管理思想来说严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮。 柴生秦 新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义J西北大学学报（哲社版），2000年期与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不主张集权，垄断，僵化，而是主张分权，竞争，创新。主张在政府管理中采纳企业化的战略管理方法来提高管理效率，通过引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。传统的观念通常认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。3 吴永建“市场化：一种可供选择的农村公共品供给方式”4 祝丽生 郭燕 “现阶段农村公共品供给的多元化探析” 兰州学刊2、从实践上来看农村经济合作组织，比如湖南省沅江市有机农业协会。他们的发展遇到了公共品供应不足，又找不到有效的供给主体这样一个难题。按照传统的公共产品供给理论，政府是唯一的供给渠道。但是遇到政府无力供给或是不愿供给的情况时，又该如何呢？这时应该考虑到将公共品供给的渠道拓宽，可以借助外部公司的力量或是其它一些非营利性组织的力量来满足自身公共品的需求。实际上目前盛行的“公司农户”，或是“公司协会组织”模式等的出现正是农民为了适应这种公共品供给不足的情况而借助外部力量的案例。3、农村公共品供给多元化不等于政府责任的弱化。结合中央一号文件，为了更好的发展农村经济，应大力扶持农村经合组织的发展，为农村经合组织提供必要的公共品。政府作为公共组织，为了弥补市场缺陷，纠正市场失灵，履行正常的职能，当然负有公共品供给的责任。但是政府供给不意味着直接提供，也不意味着政府全部提供，市场化供给也不意味着全部市场化提供。对于私人不能提供的，政府必须提供。对于私人提供更有效的，政府可以以付费、补贴或购买的方式让民间组织、私营组织来参与提供，从而履行政府的应有职责；同时对于近乎私人产品的公共产品，政府更多可按照“谁付费、谁受益，谁投资、谁收益”的原则引入市场化的供给方式，提高供给效率。总之，不论是政府和私人合作也好，私人独自提供也好，都不能简单的认为政府不管了，政府责任消退了。实际上使公共品得到最有效合理的提供，是政府最大的责任。市场化供给中政府不是责任小了，而是责任更大、更艰巨了。它要准确定位自身的角色，做到该到位的不缺位，改让位的不越位，改补位的不漏位，从而真正成为公共产品的提供者，宏观经济的调控者，外在效应的消除