河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点分析.docx

河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点分析李广阔 ,任玲(珠江水利委员会建管处 ,广东 广州510611 )摘 要 :通过分析河道管理范围内建设项目对河道的防洪影响 ,提出河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点 ,对建设项目审查工作具有一定的参考作用 。关键词 :防洪评价 ;审查要点 ;建设项目中图分类号 : TV212. 53文献标识码 : B文章编号 : 1001 29235 ( 2007 ) 0620083 2021 综述为规范行政许可的设定和实施 ,保障和监督行政机关有 效实施行政管理 ,行政许可法 于 2004 年 7 月 1 日开始实 施 。水利部为了贯彻落实行政许可法 ,推进行政审批制度 改革和规范水利行政审批项目 ,先后发布了关于水利行政 审批项目目录的公告 ( 2005年 2号 )和水行政许可实施办 法 (水利部令第 23号 ) 。河道管理范围内建设项目工程建 设方案的审查被纳入水行政许可项目 ,其依据是水法 第三 十八条 、防洪法 第二十七条 、河道管理条例 第十一条和河道管理范围内建设项目管理的有关规定 。 该项水行政许可事项实施的主要程序是 : 项目业主向有权限的水行政许可部门提出水行政许可申请 受理 (根据 受理条件 ) 征求省 (区 ) 水行政主管初审意见 组织防洪评价报告 审查 出具审查同意书 (如无重大问题 ) 。显然 ,防洪评价报告的编制和审查 ,是该项水行政许可 的重要环节 。2004年 7月水利部印发了河道管理范围内建 设项目防洪评价报告编制导则 (试行 ) ,对防洪评价报告的 编制进行了规范 。进行建设项目防洪评价的审查 ,则是规范 水行政管理的重要手段 。通过河道管理范围内建设项目防 洪评价的审查 ,确认建设项目的方案对现有和规划的防洪工 程的河势稳定 、防汛抢险及水利管理 、以及对第三方的合法 权益等的影响程度 , 进而确定建设项目的建设方案是否许 可 ,同时提出减轻和降低防洪影响的工程和管理措施 ,这一 过程通常称为建设项目防洪评价审查。通过建设项目防洪 评价审查得出防洪评价审查意见 ,该意见是水行政许可的重 要技术依据之一 。河道管理范围内建设项目可分为跨河 、临河 、穿河 、河道 整治等不同类型 ,相同类型中的建设项目种类也不相同 ,如 跨河又分桥梁 、渡槽等项目 ;临河又分码头 、道路 、渡口 、取水 口 、排污口 、景观工程等项目 ; 穿河又分为穿堤、河底分越等不同种类 。不同类型、不同种类的建设项目在进行防洪评价审查时 ,其审查要点是不同的。目前 ,尚没有针对不同类型 、 不同种类的建设项目的审查标准 。随着社会经济发展 ,河道 管理范围内建设项目日益增多 , 加强建设项目防洪评价审 查 ,是落实科学发展观的要求 ,是依法行政 ,加强社会管理的 需要 ,也是水利部门科学审查、规范管理的迫切需要 。因此 , 在分析河道管理范围内的建设项目对防洪影响的基础上 ,提 出审查要点是非常必要和重要的 。以下是笔者根据近来的 审查工作 ,总结和分析典型建设项目防洪评价审查的要点 , 供从事该项工作的同行参考和商榷 。2 河道管理范围内建设项目防洪评价审查要点分类及要求2. 1 桥梁工程本文所述桥梁是指连续梁或简支梁结构的 ,在河床中设 墩台建设的桥梁 。其对防洪的主要影响表现为 : 桥墩对行洪 阻水的影响 (用阻水比表示 ,指不同频率洪水条件下 ,桥梁结 构占用河道行洪断面面积与河道过水面积的比值 ) 。由于桥 墩减少了河道过水断面 ,造成上游一段范围水位壅高、局部 流速加大 ,流态紊乱 ,造成阻水 、冲刷等不利影响 。当桥墩为 壁墩时还可能产生挑流 ,对河道河势稳定有较大影响 ,其影 响程度因河道比降 、流速大小 、水位高低 、夹角大小等不同而 异。当桥墩占用堤身断面时 , 可能对堤身渗流稳定产生影 响 :布置在迎水面的桥墩可能形成新的渗流通道 ; 在桥梁正 常运行时的振动也可能会产生不利影响 ; 工程施工 (包括汛 期施工 )可能产生影响甚至留下隐患 。桥墩与堤防相交可能 对堤防日常维护 、检查和防汛交通产生影响 ,对以后堤防加 高加固带来不利影响。一段河道内如建桥较多或相距较近 , 则阻水会产生叠加影响等。针对上述影响其防洪评价审查 的要点主要有 :a ) 梁底高程 。梁底高程应高于设计洪水位 , 同时考虑 漂流物阻塞等的影响 ,应适当加超高。同时有通航要求的河收稿日期 : 2007 209 218作者简介 :李广阔 ,男 ,河南许昌人 ,主要从事水利建设工程项目管理。83道 ,通航净空应符合现行的通航标准规定。b) 桥墩布置与水流的方向。桥墩的顺水流方向轴线与 河流方向宜正交 ,这样的布置型式可使水流较为顺直 ,对下 游河床和岸坡的稳定影响较小 。c) 桥墩布置和型式 。重点防洪城市河段 , 主要行洪断 面内 ,应尽可能少或不要布置桥墩 ,若布置桥墩 ,其阻水比和 壅高值须控制在一定范围内 。同时 ,为减小桥墩对流态的影 响 ,其迎水面宜采用流线型 。d) 边墩与堤防的位置关系。堤防设计规范 9. 3. 1 规 定 :“桥梁 、渡槽 、管道等跨堤建筑物、构筑物 ,其支墩不应布 置在堤身设计断面以内 。当需要布置在堤身背水坡时 ,必须 满足堤身设计抗滑和渗流稳定的要求 。”同时 ,还需要注意几 点 :其一 ,桥梁底与堤顶高程之间应适当留有一定的净空 ,以 便为日后顶堤的加高加固留有余地 ,特别要考虑堤顶现状 、 近斯规划 、远期规划堤顶高程问题 。其二 ,如堤顶为抢险道 路 ,引桥梁底与堤顶之间应有不少于 4. 5 m 的净空 , 以保证 防汛抢险通道的畅通 。如堤脚为防汛道路 ,支墩也不应布置 在防汛道路上 。e) 桥址上下游防护措施 。布置在河道内的桥墩会局部 缩窄河道过水断面 ,在河道一定范围内形成壅水和冲刷 ,增 加防汛压力 ,对河道岸坡稳定和河势变化产生不利影响 ,有 可能使原有防护工程失效或破坏 。对于比降平缓、流速较小 的河道 ,一般防护要求 : 顺水流方向为上游 50 100 m ,下游100200 m 范围内采取护坡护岸工程措施 ,其具体范围则因 河道及堤防的重要程度 、河道地质条件和河势稳定情况而 异 。护坡和护岸的高度一般要求顶高程应高于设计洪水位 ,基础底高程应在冲刷线以下 。以上仅为一般情况 ,对重要河段最好通过模型试验确定防护范围 。f) 施工布置与汛期管理 。主要施工方案是否影响堤防 安全和运行问题 。基础工程避免在汛期施工 ,靠堤防较近的 墩台施工 ,应避免基础振动过大而影响堤防安全 。2. 2 码头工程码头的结构型分为重力式 、高桩 、板桩码头和混合式码 头 ,其中高桩码头在内河中应用较为广泛 。由于码头工程都 依岸 (堤 )而建 ,本身的阻水面积较小 ,对整个河道的壅水影 响相对较小 。因此 ,码头工程对防洪的主要影响在于陆域的 布置形式对堤防安全 、运行管理的影响 、局部河势稳定的影 响及第三人合法权益的影响 。针对上述影响 ,这类工程的防 洪评价审查要点主要有 :a ) 码头前沿线及顶梁高程 。有治导线的地方 , 其前沿 线不超过治导线 。没有治导线的可采用常遇洪水与岸边的 边线作为控制线 ,且要满足航道要求 。低水码头前沿顶高程 一般应高于河滩地一定的距离 ,高水码头梁底高程应高于设 计洪水位 。高水码头排架桩 (柱 )应采用圆型截面并应适当 减少横向联接杆件 。如设置皮带机与后方联接 ,皮带机梁底 高程一般也应高于设计洪水位 ,皮带机支架应尽可能布置在 堤身有效设计断面以外 。b) 码头陆域的布置 。码头工程与陆域的布置 ,要以保证原堤岸的稳定安全为主 ,尽量减少对原堤岸结构的影响。需 破堤建设的 ,其结合部位应按照设计规范做好防渗设计并予 以加固处理。对于需要设置上堤坡道的 ,上堤坡道的最大纵 坡、与堤防轴线的交角都是审查中需注意的。一般要求永久 堆场应设置在防洪堤的背水侧 ,临时堆场可设置在迎水侧 ,同 时应分析堆场对堤防和岸坡的稳定性影响。另外 ,码头工程 必须符合防洪标准 ( GB50201 - 94 )的要求 ,对于防洪标准 较低的码头 ,其平台上不可修建固定建筑物。当汛期来临时 , 临时货场不应放置货物。当水位达到或超过警戒水位时 ,码 头应启动汛期运行方案或停运 ,以保证港口码头和防洪工程 安全。此外 ,码头陆域堆场要留足防汛通道和管理用地。c) 第三人的合法权益 。在一些港区 , 码头工程星罗密 布 ,累计阻水影响不可低估 ,同时影响第三方安全运行 ,合法 权益问题也是需要重视的 。d) 码头上下游防护措施 。码头工程建成后 , 会在工程 上下游小范围内产生 2 个回流区 ,且高桩之间水流紊乱 ,流 态改变 ,造成对岸坡和河床的冲刷 ,影响岸坡稳定和工程自 身的安全 。因此需对受影响的岸坡采取护岸工程措施 。一 般要求为顺水流方向为上下游各 50 100 m 的范围 ,具体则 因河道及堤防的重要程度 、河道地质状况和河势稳定情况而 异。护坡和护岸的高度一般要求顶高程应高于设计洪水位 , 底高程应在冲刷线以下 。对重要河流及重要河段最好通过 模型试验确定防护范围 。e) 施工布置和防汛管理 。主要是施工布置对行洪和防 汛的影响 ,以及港池开挖淤泥堆放 、邻堤防的位置施工方法 等 ,都需注意 , 不得影响堤岸稳定 、防洪安全及防汛抢险工 作。f) 码头后方堆货场 , 有排水、排污设施的 , 不得影响其正 常使用 , 若影响 , 则必须采取补救措施 。2. 3 景观工程景观工程大都沿堤防外侧布置 , 为了满足人们观水 、赏 景、亲水和交往活动的需求 , 布置在常年洪水频发地段 , 防洪 标准很低 。因此 , 布置和结构形式的不同 , 阻水程度也不同 。 对此 , 审查要点是 :不得建设阻水的永久建筑物 , 所建工程设 施和护栏宜采用通透式结构且可拆 、活动式 。绿化应尽量减 少种植高杆植物 , 以草皮和灌木为主 , 减少对行洪的影响 , 有 堤防的河段 , 其构筑物及景观的布置不得影响堤岸的稳定 。2. 4 穿堤工程穿堤工程主要是对堤防安全的影响 , 有防渗和稳定问题。 其审查要点是 :布置的各类建筑物、构筑物 , 其底部高程应高 于堤防设计洪水位 ,当在设计洪水位以下时 , 应设置能满足防 洪要求的闸门或阀门 , 并能在防洪要求的时限内关闭。各类 管道需要穿过堤防时 ,原则上在设计洪水位上通过。2. 5 航道整治工程航道整治工程主要是丁坝 、炸礁 、河道疏浚等控导性工(下转第 111页 )84表 5 旧太阳河区域最大日排污量情况表分析成果见表 6 (引入水量的水质采用坝址上游的水沟村断面值 ) 。从表 6可知 ,在遭遇最枯来水情况下 , 高锰酸盐指数仍 然不能满足 类水质标准 (多年平均仅有不到 10 天的时 间 ) ,但超标倍数较小 ,当来水保证率为 99. 00%时 ,各个断面 均可满足 类水质标准 。因此 , 在工程运行后 , 旧太阳河水 质绝大部分时间都能满足水功能区划要求达到的 类水质 标准 ,只有极少部分时间不能满足要求 , 但这部分时间内的 旧太阳河水质也得到较好的改善 。另外 , 同样可以得出 , 引 水流量越大 ,对旧太阳河水质的改善程度就越高 。5 结论通过前面的分析 , 在向旧太阳河引入适当的淡水径流 后 ,可较好地改善旧太阳河地区的水生态环境 , 促进当地人 民群众的正常生产和生活及健康安全 ,以及当地水资源的可 持续利用及经济的可持续发展 。经分析后认为 : 向旧太阳河 最大引入 20 m3 / s的径流量基本不会增加区内的洪涝压力和 引起新的环境问题 ,但在工程的实际运行过程中尚须制定严 格的实时运行调度规则 ,以防止由于运行不当而造成新的问 题 。在枯水季节上游来水量较小时 ,亦可以分洪渠中蓄淡后 集中引入的方式运行 ,以保证工程的水环境改善效果 。(责任编辑 :李洁莉 )污水排放量污染物排放量 / ( t d - 1 )名称/ (万 m3d - 1 )COD氨氮总磷居民生活污水农田污水 畜禽养殖污水 合计0. 917 82. 237 50. 145 23. 300 52. 753 40. 894 34. 021 97. 669 60. 320 50. 017 70. 465 80. 804 00. 276 70. 014 10. 334 20. 625 0表 6 引水前后旧太阳河水质情况对比表 (高锰酸盐指数 )引水后指标 / (m g L - 1 )现状指标最大日污/ (m g L - 1 ) 水量 /万 m3断 面99. 99 % 99. 00 %90 % 50 %2. 20 7. 640. 2030. 4483 号水沟村4 号村头村5 号北坡6 号安内村7 号新村4. 277. 27. 37. 34. 26. 036. 166. 226. 224. 25. 495. 585. 635. 634. 2 4. 24. 61 4. 334. 64 4. 344. 66 4. 354. 66 4. 353. 300 53. 300 53. 300 53. 300 5从欧排坝址逐旬来水成果分析 ,多年平均仅 5%左右的时间小于 1 m3 / s。本次分析则按引入一定流量级进行分析 。 由于目前旧太阳河各水质监测点各项指标中仅高锰酸盐指 数一项达到 类标准 ,因此仅分析在引入一定流量后各断面 的高锰酸盐指数指标的改善情况来说明工程建成后的效果 ,(上接第 80页 )从图 4 可以看出 ,净现值基本上成正态分布 ,经过对净现值 的数据的分析 ,得到了净现值均值为 96 463 ,标准方差为 45594的正态分布 。2. 3. 3 该项目的风险分析本项目投资盈利 (N PV 0 )的概率为 92. 5 % ,亏损 (N PV 0)的概率为 7. 5% ,大于零的累积概率为 0. 97,故该项目 抗风险性较强 。3 结语工程项目的经济性是关系到项目成败的至关因素 ,是投 资者作出投资决策的基本依据 ,然而在工程项目实践中 ,由 于多重因素的制约 ,项目的各类经济指标具有很大的不确定 性 ,对