公共政策学离线作业答案

浙江大学远程教育学院公共政策学课程作业备注：请按上课视频进度完成以下作业。第二周：作为一门新的科学，公共政策学为什么会出现在二战后的美国？1.经济危机的影响，1929年，由美国纽约股市的狂泻开始，整个资本主义世界爆发了有史以来规模最大、影响最深、后果也最严重的一次经济危机。在实践层面，这次危机发生以后，欧美各主要资本主义国家都通过一些公共政策对经济进行了积极的干预和调控。在理论上，很多政治家和学者都对发生危机的原因进行了深入的思考，认为这是由于过去各资本主义国家对经济的过度的自由放任政策导致的。此后，公共政策的领域大大扩展，通过公共政策履行的政府管理职能从政治领域拓展到经济领域，政府时刻关注着经济的走向，并通过一系列的经济政策达到政府的目标。为了改进公共政策的制定，提高公共政策质量，就要求有一门系统的以公共政策作为研究对象的学科的出现。同时，这次经济危机对于公共政策学产生的意义还在于自此在西方国家尤其是在美国形成了“政治求助于科学，官员求助于学者”的公共政策趋势。这一趋势一度成为美国人的共识。而官员与学者的结合正是公共政策学的重要表现之一。2.社会问题不断加剧二战后的美国，社会政治相对稳定，经济和科技迅速发展，但同时各种社会矛盾如战争、贫困、犯罪、滞胀、环境污染、种族歧视等也日益加剧，并受到越来越多的关注。在美国的体制下，这些问题都得到了充分的讨论，学术界和政府也开始重视这些问题。从而使解决这些问题的公共政策也变得越来越重要。对这些社会问题的深入思考和充分讨论也使得人们开始自觉的将自己的命运与改善公共政策质量直接联系起来。实际上，不光在美国，在世界上其他一些国家，也存在着诸如此类的一些社会问题，而且还出现了一些“全球问题”，如环境保护、资源短缺等，使得政界和学界更加意识到公共政策研究的重要性，各国政府为解决各种紧迫的社会政治或经济问题，需要大量的有关公共政策的知识和信息，这在客观上推动了公共政策学的形成和发展。公共政策学之所以产生在美国，只是美国的这些问题和关于问题的讨论更为最能够集中、更为透彻而已。3.行为主义的发展和各种分析工具的出现二十世纪的二十年代，在政治学研究领域中，兴起了一种行为主义思潮。行为主义鉴于传统的政治学研究中对于规范性研究倾向的过分强调，（即研究政治体系“应该如何”），而忽视了对现实的政治行为和政治过程的研究，从而使得政治理论与现实的政治之间的脱节越来越严重而成为“空中楼阁”，提出了注重现实政治行为的研究思路。行为主义政治学本质上是政治学研究对象和方法的革新，其主要特点体现在：其一，主张以政治行为和行为互动作为政治学的研究对象；其二，注重政治研究形式和手段的精确化、数量化，因而注重定量研究而抛弃定性研究；其三，强调以经验分析为核心内容的实证性研究，主张政治研究应该是经验性和描述性的；其四，吸收了大量的社会科学和自然科学研究方法，对政治现象展开多种方式、多种角度、多个层次的研究，构成了形形色色的政治学说，大大拓宽了政治学研究的领域；其六，规定自己的分析任务不在于政治的“应然”，而在于政治的“实然”，因此在政治现实性上，它表现为从技术角度看，怎样进行统治和权力分配，而不是阐明统治为何是合理的。在20世纪30年代，由于德国纳粹政权对犹太人进行了种族灭绝式的迫害，一大批犹太学者为逃避迫害，纷纷逃离欧洲，来到美国，从而将这种已经在欧洲盛行的行为主义思潮带到了美国，大大促进了在美国国内已经开始形成的行为主义研究的发展，迅速使其成为政治学研究中的主流。到了二十世纪六十年代，行为主义已经成为美国政治学研究的主流。行为主义促成了美国的“新政治科学运动”。以梅里安教授为首的一大批政治学家从行为主义研究出发，倡导“新政治科学”，即研究政治行为主要是政府的政策行为。首提“政策科学”概念的哈罗德拉斯韦尔便是梅里安教授的学生，从这里，以及公共政策学对于政策行为尤其是政策制定的关注，可以看出两者之间的密切联系。4.各种政策研究机构的存在促使公共政策学产生的，还有在美国广泛存在的各种政治研究机构所进行的对于公共政策的深入研究，这些研究一方面为公共政策理论的产生准备了丰富的案例基础，另一方面，也大大的促进了公共政策研究方法的进展。早在公共政策学产生之前，在美国就有大量的由私人基金赞助的“思想库”和“智囊团”，如兰德公司、巴特尔研究所、小阿瑟研究所等独立半独立的研究机构。这里集中了大量高水平的精通各种专门科学的专家和科学家，他们利用多学科的知识交叉的优势，开展对普遍受到整个社会关注，在政治生活中有着巨大影响力的公共政策的研究，对一些政治问题和公共政策进行分析。这些研究或是出于他们自己的专业兴趣，或是受到来自政府或其他组织个人的委托。和政治家们不同，他们较少的受到外界因素的影响，保证了这些研究的独立性和科学性。并且在当时政治权力和科学结合的大背景下，有着许多把自己的研究成果应用于现实的政策实践的机会。德洛尔就曾经指出：“思想库”不仅是政治设计的一个有意义的发明，也是政策研究不断成长的摇篮。5.美国的两党政治美国尽管实行政党自由，但在美国政治生活中有全国性影响的，却只有两大政党，那就是共和党和民主党。二次大战以后，美国社会一系列社会问题引起了人们的关注，加之在美国国内新孤立主义抬头，政治也随之从以前的以对外政策为核心的时代转变到以内政问题为中心的时代。在内政上，共和党和民主党的路线分歧逐渐增大。共和党日益发展成为白人和高薪阶层的代表，主张经济自由，而民主党则成为美国社会弱者的代表，更加注重社会保障。但是同时，美国又不存在劳动党、共产党等真正意识形态意义上的左翼政党，共和党和民主党尽管在具体的政策倾向上大相径庭，但是它们都属于偏右倾的保守党。这样，选民在投票时，就无法或不能按照党派倾向确定自己的立场，而是要重视公共政策讨论，在了解两党的公共政策纲领后，才决定自己投票支持哪一政党。在这种大的背景下，两党为争取选民，就必须重视自己的政策纲领，因此，不仅公共政策讨论成为了政治的中心，两党对政策纲领的重视也大大促进了政策研究的发展。这种现实政治的需要，也是公共政策学在美国首先诞生并获得了迅速发展的重要原因之一。第四周：政治文化对公共政策有哪些影响？政治文化对公共政策的影响可以说贯穿了公共政策运行的全部过程。在公共政策的制定、执行和评估等环节中，都可以看到政治文化在其中发挥的作用和影响。1.政治文化在政策制定过程中的作用：一、政治文化是公共政策制定的重要指导原则。指导公共政策制定和理论依据、价值取向、社会道德标准等，本身就是政治文化形态或者是政治文化的转化形态，可以说，政治文化是公共政策的灵魂。二、政治文化是制定公共政策所必需的政策信息的重要来源与重要组成部分。公共政策信息是指公共政策作用对象对公共政策的预期需求情况与支持状况，它们决定着某种政策应否出台和能否出台。三、政治文化是决定公共政策内容取舍的重要依据。不同类型、性质和特征的政治文化总是要求具有不同内容的公共政策，而具有不同的政治文化的政治体系总是规定着与之相适应的公共政策的内容。四、政治文化是决策者所必备的素养。决策作为政治领域的一项复杂的、涉及到不同国家机构之间的职能和人们之间的利益分配关系的活动，必须要根据一个国家的政治体制、人们深层的政治文化心理有着比较深入的了解，这就要求决策者具备很高的政治文化素养，才能制定出被体制和公众认可的公共政策。2.政治文化在公共政策的执行活动的影响：在公共的制定环节，决策者的政治文化起着主导的作用，而在公共政策过程中，政策执行者与政策作用对象的政治文化就成为影响公共政策执行的主导性政治文化。一般来说，如果公共政策的执行者及公共政策作用对象的政治文化与决策者的政治文化一致或基本一致，就会对该公共政策产生高度的认同感，该政策就能得到较好的有效率的执行，反之，则公共政策就会受到来自执行者和政策对象的抵制，从而使该政策不能达到其制定者所预想的效果。但是，这并非绝对，决策者可以使用强制或非强制性的手段使公共政策执行者和公共政策对象自愿或不自愿的接受决策者的政治文化，以保证公共政策的顺利实施。3.政治文化对公共政策的评估也的影响。公共政策评估是指在公共政策付诸实施后，评估主体根据一定的标准对公共所进行的全面分析与判断。这种分析和判断包括公共政策效果、公共政策效益和公共政策效应等方面。影响政策评估的因素很多，政治文化可以说是其中最重要的因素。其影响主要表现在：一、政治文化是政策评估所依据的重要标准。公共政策的标准既有量化的、有形的标准，也有非量化的、无形的标准，而政治文化就是一个很重要的无形标准。某项公共政策作为某种政治文化的产物，它反映该种政治文化的程度及其产生的效益，是衡量该项公共政策的重要标准。二、政治文化是影响公共政策评价的最基本的因素。公共政策制定主体是否能够公正客观的评价公共政策，一方面取决于其认识和评价公共政策的能力，另一方面也取决于他们的政治文化素养。而公共政策的执行者和公共政策的作用对象是比制定主体更重要的评估者，他们在公共政策过程的亲身体验中，以及在该政策运用的效果、效益、效应等重要尺度的考量中，往往可以对公共政策作出比较正确的评估，但他们究竟能否做到这一点，则取决于他们的政治文化素质。第六周：社会问题是如何进入政策议程的？社会问题要引起决策者的注意，从而进入公共政策议程，必须要通过一定的途径。其主要途径有以下几种：1政治领导人 安德森在公共决策一书中论及政治领导人在政策议程中的作用时说：“不论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关注，或者是两者兼而有之，他们都会密切关注社会上的一些特定问题，将其公之于众，并提出解决问题的方案。”政治领导人在政治活动中，凭借其所处的地位、智慧、理论素养、权威、实践经验等，能够发现、预测和确认某些问题，并将之列入政策议程。2研究人员、专家学者 计划、统计、咨询、调查研究和分析机构的研究人员、专家学者在各自的研究领域中，在对课题的探讨分析中，能够发现某些重要问题，并能凭专业优势和特长，运用科学理论与现代科学技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预测。一旦取得对经济建设和社会发展产生重大影响的成果，也能通过各种渠道将之列入政策议程。3行政人员 国家行政机关的工作人员在执行法律和公共政策，以及处理公务的过程中，因其接触范围较广，掌握信息较多，对群众在生产和生活中遇到的问题也比较了解，常常能发现与原有公共政策相关联的新问题。如不及时解决将妨碍原有公共政策的执行，或者对整个国家和社会公共利益产生不良的影响，因而将之列入公共政策议程。4政治组织公共政策问题是涉及国家和社会全局的大事，所以公共政策议程的形成往往是一个复杂的过程。一般来说，单靠个人的力量难以实现，而必须借助一定的组织形式如政党、政治团体和社会组织等。通过组织来集中、归纳和反映其所代表的集团的利益、要求和呼声，使之列入政府议程，以公共政策的形式予以满足，是这些组织的主要职能。往往一个社会问题一旦被某个政治组织提出，就较易引起政府和全社会的关注，从而很快列入政府议程。5代议制 这是形成公共政策议程的基本途径。代议制是由公众通过选举产生代表，组成各种代议制机构，反映各自所代表的利益、愿望和要求，就有关社会问题形成各种议案、提案、建议等，以引起政府关注或要求政府列入政策议程。在大多数国家中，代议制是建立公共政策议程最主要、最正式的途径。6利益集团 利益集团是社会中具有特殊利益的团体。在政治生活中，利益集团的一个主要目的是影响决策过程，以便实现自己的目的和主张。各种利益集团常常就自己特别关心的利益攸关的问题，单独或联合其他团体向政府提出，并通过游说、宣传、助选、抗议示威、施加压力等手段迫使将其列入政府议程。7大众传播媒介 使这也是社会问题进入政策议程的一条有效途径。现代科技的迅速发展和进步，大众传播媒介的不断更新和改进，为沟通群众和政府的联系，让大众充分行使自己的言论和出版自由的权利，反映其利益、愿望和要求，提供了一个重要的手段和途径。大众传媒被称为第四种权力，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，一个社会问题一经它们传播，就能很快引起社会的关注，形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。8人民群众 人民群众在日常的生产和生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，于是通过各种渠道，向政府反映，以求得解决。在某些情况下，如果问题得不到解决，群众还会采取一些非常方式，如游行、示威、抗议、罢工、暴乱等，向政府施加压力，迫使政府采取行动解决问题。9危机或突发事件某些危机或突发事件也会促使问题尽快提上公共政策议程。如自然灾害、民族矛盾和冲突、重大责任事故、武装暴乱、国内或国际战争、国际政治格局的变动等，都可能促使政府立即作出反应。【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。顶 3 收藏 2【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。顶 7 收藏 7【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点？瞬间回眸，点亮了生命精彩。顶 11 收藏 9【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。顶 0 收藏 2【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。顶 3 收藏 4【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。顶 0 收藏 2【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。顶 1 收藏 3【唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭；权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。顶 2 收藏 3【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里的花瓣捧在手心。顶 4 收藏 5【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。顶 3 收藏 5【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。顶 4 收藏 3【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。顶 1 收藏 1【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。顶 2 收藏 0【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。顶 2 收藏 1【唯美句子】 那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜；采过一丛花，正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻；无过一个梦，决定从那里启程。顶 0 收藏 0【优美语句】 人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼；人生如一支歌