第三章 旅游行政组织.ppt

第三章旅游行政管理组织,知识点,旅游行政组织的基本原理组织机构类型评估组织机构,第一节行政管理组织与旅游行政管理组织,一、组织,“编织”（Weave）“器官”（Organ）动态含义：为达到特定的目的而进行的系统安排和布置静态含义：为达到一定目的，按照一定的形式而组织起来的群体六个要素：成员、共同目标、权力链条、行为规范、物质基础、信息流通,二、行政管理组织,广义和狭义之分狭义：专门为推行政务、依据法律、按照一定程序建立起来的国家行政机关体系即各级政府机构由中央政府、地方政府和基层政府三级组成,行政管理组织的基本特征,属于国家上层建筑，是国家机器的重要组成部分政治性、公共服务性、法制权威性、完整系统性、动态适应性,三、旅游行政组织,1、定义按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政府对旅游业实施管理的专业职能机构。即通常所称的政府旅游主管部门。,2、构成要素职能目标机构设置人员构成权责划分职位配置运行程序价值观念,第二节旅游行政组织结构,一、旅游行政组织结构的含义,是指构成旅游行政管理组织各要素之间的排列组合方式。具体而言，就是旅游行政管理组织各部门、各层级、各成员之间为了实现旅游业管理活动的目标经过适当的组合，而结成的一定形式的层级和责权关系。,二、旅游行政组织结构的优化,由四个层次排列组合而成工作职位工作单位工作部门完整的旅游行政组织系统,组织结构的合理性判断,1、工作任务与组织之间保持平衡2、组织与人员之间配置平衡3、组织内的个人、单位、部门之间分工合作平衡4、组织发展与环境的平衡在数量上保持合理的比例关系在功能上满足实现组织目标的需要在质量上保持合作、协调和顺畅,三、旅游行政组织结构体系,1、纵向结构（1）宏观纵向结构，就是以组织层级为基础的垂直分工关系。,第一层级为国家级旅游局；第二层级为省级旅游局；第三层级为地、市级旅游局；第四层级为县级旅游局。,国家旅游行政管理组织纵向结构图,（2）微观纵向结构,指旅游行政管理组织内部各部门的层级分工和上下级关系。,如何评价纵向结构？,优点：分层负责，在自己的管辖范围内可以做到权事集中，统一指挥，根据本地区的情况及时做出决策，并能够发挥各级旅游局的积极性和创造性。缺点：容易形成条块分割、自我封闭和地方主义，不利于中央对地方的宏观控制,2、横向结构,即旅游行政管理组织的职能制和部门化换言之，是指处在各个层级上的旅游行政管理组织按照专业和职能的不同，设置若干平行部门，分门别类地管理好本领域内的各项事务。,（1）按照旅游管理业务设置部门,每个部门负责一至两项性质相同或相近的旅游业务工作，使权事归一，便于集中使用专门资源，进行内外协调，防止政出多门。,（2）按旅游管理的过程设置部门,信息、咨询、决策、执行、协调、反馈和监督等环节形成旅游管理活动的运作程序。根据这些程序，旅游局内一般都可设置信息统计部门、政策研究部门、纪检监察部门、综合协调部门等。,（3）按旅游管理的对象设置部门,如饭店管理部门、旅行社管理部门、旅游交通管理部门、旅游购物品管理部门、旅游娱乐管理部门、旅游服务质量监控部门等。,小结（1）,纵向结构形成组织的层级制横向结构形成组织的职能性二者各有优点和不足，且不能单独存在，而是互相依赖、互相补充和互相制约,小结（2）,纵向分工结构形成的管理层次。层次越少，越易于信息沟通、反馈迅速、决策正确、执行准确。横向分工结构形成管理的幅度，表示各级行政管理组织旅游局所辖的下级单位或职能部门的数目。数目越多，幅度越宽，数目越少，幅度越窄。,小结（3）,在同一个旅游行政管理组织中，管理层次与管理幅度之间呈反比例变化关系扁平式尖锐式,第四节中外旅游行政组织的类型与模式,一、世界各国的旅游行政组织类型两大类国家旅游行政组织（NationalTourismAdministration，简称NTA）国家旅游促销组织（NationalTourismOrganization，简称NTO）,二、我国现行旅游行政组织体系国家级地方级其他类型,提高阅读材料指导,三种行政组织模式之比较规制型情感型后规制型,思考题,评价并举例说明纵向和横向的旅游行政组织结构的优、缺点。近年来，很多国家