社会流动存在的问题及其对策.docx

2007年5月云南民族大学学报(哲学社会科学版)V0124No3第24卷第3期Journal of Yunnan Nationalities UniversityMay2007【社会学研究】社会流动存在的问题及其对策水鲁建彪(云南民族大学成人教育学院，云南昆明650031) 摘要：在构建社会主义和谐社会中，社会流动机制在个体、阶层以及社会结构等层面，对社会和谐具有重要的协调功能。当前我国社会流动机制中存在着诸多不利于社会和谐的突出问题，如：在数量上的失衡与无序、上升性流动机会的相对不足、自致性规则的普适性受限、对弱势群体流动保障欠缺等。为了促进社会和谐，形成合理的社会阶层结构，有必要进一步加快社会体制改革，完善社会流动机制。 关键词：和谐社会；社会流动；机制；对策【中图分类号】C913【文献标识码】A【文章编号】1672867X(2007)03002504社会流动是和谐社会的一个必不可少的协调机 的合法性，是以对社会分层之合法性的承认为前提 制，中共十一届三中全会以来，我国的社会流动机 的；而对社会分层合法性的认同，从某种意义上 制已取得重大改进，但目前依然存在着影响社会和讲，又是以其对社会的稳定和发展具有积极功能为 谐的诸多问题。从和谐社会的价值目标出发，不断基础的。社会流动对社会和谐的积极功能在个体、 完善社会流动机制，是当前国家制度安排和政策选阶层以及社会结构三个层面都能得到充分的体现。 择的重要趋向。在社会个体的层面，社会流动可以激励社会成员积极进取、奋发向上，从而提升社会地位，以实现自一、社会流动与社会和谐身价值。社会流动是社会分层正功能的动态体现。社会流动是一个与社会结构变迁密切相关的社 社会在总体上要保证“能者”居社会等级中的 会学范畴，是指“就一个人或一群体而言，从一 “上层”，其他依次居“中上、中中、中下和底 种社会地位或社会阶级向另一种社会社会地位或社 层”，这对社会成员具有促进和激励作用，赋予每 会阶级的变化。”1(P252)社会流动实际上代表着社会 一个成员合理地获得自己渴望的新的社会地位的机 成员在获取财富、权力和声望等社会资源方面的能 会。社会学家克伯曾说：“尤其是精英层之下的社 力变化，因此，职业地位的变迁是研究社会流动的 会流动对处于上层的人们来说是功能性的。没有这 主要视角。种流动，他们的地位和报酬也许会受到威胁。”L21社会流动是衡量社会分层灵活性的重要尺度。 也就是说，占有一定社会地位的人要想在开放的社 从社会流动的规模、速度和频率，可以了解社会等 会中保持住已有的地位或向更高的阶层流动，那他 级结构中的社会约束与个人自由之间的关系。在一 就要不断努力，提高素质，积累经验和财富。另 个封闭、僵化的刚性社会结构中，社会流动会受到 外，社会流动是以职业变迁为基础的，社会成员可 限制；而在开放的弹性社会结构中，社会流动则会 以根据自己不同的特长和兴趣寻求适合自己的位 呈现出活跃的态势。西方社会学对社会流动的研究 置，从而保证人力资源在横向上的优化配置，并且一般侧重于定量陛的实证研究，但也从基本理论上这种配置正好与个人价值的实现相吻合，从这个角充分肯定了社会流动对社会系统的和谐所具有的不度说，社会流动又有利于社会成员的全面发展。 可替代的功能。功能主义对社会流动功能的认识基在社会阶层的层面，社会流动可以促进阶层循 于其对社会分层正功能的肯定，即垂直性社会流动环，改善社会阶层品质，促进阶层之间良性互动。【收稿日期】20070308【作者简介】鲁建彪(1969一)，男(傈僳族)，云南武定人，云南民族大学成人教育学院副教授。+本文系云南省教育厅科学研究基金项目“云南民族地区公共决策与构建和谐社会研究”的阶段性研究成果之一。项目编号：5Y1062G一25万方数据云南民族大学学报(哲学社会科学版)第24卷美国社会学家布劳的宏观结构观认为：一定人口中 机制，则会对社会和谐产生负面的影响。我国自改 的成员分布于不同的位置，这些位置反过来又限制 革开放以来，社会流动机制的开放程度、合理程度 了他们社会交往的机会，也对谁可能与谁发生关系 和顺畅程度都有了很大的提升。但从和谐社会的价产生一种限制。布劳的一个基本假设是与其他群体 值目标与标准来看，社会流动机制无论是在量还是 或阶层交往会有利于向这些群体或阶层流动。他提 在质上都存在着一些不合理的问题。 出，流动加大了群际接触，因为流动者易于将过去1社会流动在数量上存在着一定的失衡与无 的接触和新的接触合在一起，而社会差异的交叉又序现象。我国自改革开放以来，社会流动的数量与 减少了群际冲突的可能性，增加了社会差异的整 速度都处于加速提高的阶段。社会流动率的提高说合。3(P210-215)布劳的宏观结构理论充分说明了社会 明了社会流动不足的问题已较改革开放前有了较大 阶层之间的纵向流动对阶层关系具有有效的调节作的改观，我国社会正在形成开放性结构。(n”但 用。从不同社会阶层进入到同一阶层的成员之间的 与此同时，我国社会流动在方向上的盲目性、数量 互动可以使阶层成员自身的品质不断得到改善，进 和速度的不可控性，也在一定程度上显现出来，社 而改善社会各阶层的品质。从我国现阶段的阶层关 会流动量超越了社会需要和社会容纳能力的特定阈 系来看，随着贫富差距的加大，我国不同阶层之间 限，带来了较为严重的失衡与无序现象，成为我国 的社区隔阂与交往鸿沟正在不断加深，不同的社会 目前社会运行中的不和谐因素。如20世纪90年代 阶层在消费文化、居住模式和生活方式上逐渐具有末的民工潮的突然兴起曾经给城市造成了巨大的压 了自己的特征，以至于在这些层面也出现了阶层化力，带来诸多的社会问题。全国以农民外出打工为 的趋势，这在一定程度上进一步加大了社会的张主要成分的流动人口数量在1亿到12亿之间，甚 力。因此，通过顺畅的社会流动，尤其是底部阶层 至有可能达到14亿左右。而2004年以来，福建、 的向上社会流动，可以构建一个“缓冲带”，从而广东、浙江等沿海发达省份却又出现了民工短缺的 建立起社会阶层之间的良性互动关系。 现象。据劳动和社会保障部对北京、天津、深圳等 在社会整体结构的层面，社会流动有助于形成使用民工较多的26个城市2 600多家企业展开调 公正、合理、开放的社会结构。合理的阶层结构和 查，结果显示，2004年，企业雇用农民工的人数 合理的社会结构其实质是相同的。和谐社会的社会 比2003年增加13，劳动力增加5，而用工需 结构应是稳定、有序、充满活力的，而不是僵化、 求增加13，劳动力缺17I约800万人。M1民工荒又 混乱以至动乱的。作为社会转型的结果，我国新的 给沿海地区以及大城市的经济发展带来了困扰。在 社会阶层结构已逐渐形成，并正在趋于稳定。各阶 市场经济条件下，民工潮的潮起潮落虽然可以看作 层之间的社会、经济、生活方式以及利益认同的差 是农民的自主选择，但从深层次的社会结构原因来 异日益明晰化，以职业为基础的新的社会阶层分化 分析，这一现象实际上反映了我国市场经济体制与机制逐渐取代过去以政治身份、户口身份和行政身 社会流动机制之间所存在的诸多矛盾。 份为依据的分化机制。14 J(但新的社会分层结构同2上升性的社会流动机会还不能充分满足社 时又是作为一种冲突性结构而出现的，在一定程度 会的需求。在纵向社会流动中，存在着向上和向下 上影响了社会的和谐发展与良性运行。从作为分层 两个方向的流动，其中，上升性社会流动对社会稳 中轴的经济财富来看，社会阶层之间的贫富差距正定产生的效益要比下降性的社会流动重要得多。因 在不断加大，社会结构正在呈现出金字塔形的不稳 为人们从社会上升陛流动中看到了希望，会从心理 定结构类型。为了避免社会结构向不利于社会和谐 上更多的倾向这个社会结构，而较少与之抗衡。如 的方向发展，有必要建立起公正、合理、顺畅的社果在某个阶段，大量社会成员的社会流动呈下降性会流动机制。一个国家的社会流动渠道越顺畅，社流动，则预示社会的稳定与和谐会受到威胁。1978 会流动机制越多元化，由此而形成的社会结构就越年以来，我国职业结构也逐渐向高级化演变，我国 合理、越有活力。 中高层职业人员普遍增加，但中高职业人员的增幅还比较小，与西方发达国家职业结构高级化的趋势二、社会流动机制中存在的问题相比，仍然有较大差距。在越来越多的社会成员实社会流动虽然对和谐社会的构建具有积极的功 现上升性社会流动的同时，还有很多社会成员由于 能，但如果不能形成合理、公正、顺畅的社会流动 社会位置的拥挤与流动机会的欠缺等非自身因素而 一26一万方数据第3期鲁建彪：社会流动存在的问题及其对策无法实现上升性社会流动。“十一五”期间，我国 但是由于家庭经济状况、地域等因素造成的教育机 每年将有1 000多万的城镇新增劳动力进人劳动力 会的不平等仍然制约着教育功能的发挥。2002年 市场，同时还有1 300万国有企业的下岗失业人 全社会的各项教育投资是5 800多亿元，用于占人 员。中国在未来的35年问，每年城镇至少安排 口40的城市的占77；占人口60以上的农村 2 2002 300万人就业，同时还有不容忽视的隐 人口只获得23的教育投资。一J一方面不少城市和 蔽失业群体。这些都对社会流动所能提供的容纳机 富裕地区的农村已在普及高中教育，另一方面，相 制提出了严重的挑战。当多的中西部贫困地区法定的九年义务教育还不能3社会流动自致性规则的普适性还没有得到 普及，辍学率较高。 全面体现。所谓自致性规则，是指社会位置对人的4对弱势群体的社会流动还没有提供相应的 选择依据个人自身的品质、知识、技能、兴趣及成保障。合理的社会流动机制应体现保护弱者的原 就，而不是依据个人与生俱来的、不需要努力得来 则，否则，社会就会陷入“弱肉强食”的状态。L83 的先赋性因素，如家庭出身、家族关系、种族及宗 政府与社会有义务为一部分因为各种原因处于弱势 教信仰等等。自致性规则的基本要求是规则的普适地位的社会成员恢复、寻求社会流动的能力。弱势 性，即社会流动所施用的方法、措施以及制度，都群体是指在社会流动中容易或已经遭遇向下性社会 是采取平等对待的准则或标准，同等地适用于所有 流动的群体，主要包括下岗职工和失业人员，同时 的人。任何阶层特别是具有较高社会位置的阶层都 也包括城镇隐性失业人员、农民工，以及农村中大 不应以任何理由人为地设置障碍，来排斥其他阶层 量存在的剩余劳动力、残疾人等都是社会流动中的 的社会成员进入本阶层，以达到维护本阶层特有利 弱势群体。这些群体由于人力资本存量不足，不仅 益的目的。对于任何一个社会成员来说，只要是具 生活贫困，而且缺乏社会交往以及向上流动的能力 备了某种能力，就应当有机会按照自己的意愿得到 与机会，造成了贫困与社会排斥的同时并存。据估 相应的社会位置。规则普遍体现了社会成员在流动计，我国目前的弱势群体的规模大约在l。41。8 实现过程中的公正与平等。 亿人左右。其主体部分是社会性弱势群体，主要是在我国社会流动机制中仍然存在着诸多不公平 社会原因导致其陷于弱势地位的。近年来我国扶贫 的因素，使自致性规则的普适性受到不同程度的限 开发、社会保障虽然取得显著成效，但这些支持仅 制。主要表现在：第一，先赋性因素，如出身、家 局限于解决弱势群体的基本生活问题，而对于弱势 庭关系网络等仍然在我国社会成员的社会流动中起 群体摆脱贫困文化的影响、实现向上性社会流动的 着明显的支持或制约作用。据调查，1980年以来， 努力仍相对不足，甚至有些地方存在着对弱势群体 在处于较为优势的国家与社会管理者、经理人员、 的社会流动进行歧视与限制的现象，而这些都不利 专业技术人员等阶层中，代际继承性明显增强，代 于社会的和谐与稳定。内流动明显减少，表现出多进少出的趋势；而处于三、在构建和谐社会中完善经济社会位置较低阶层的子女，要进入较高阶层，社会流动机制的几点建议其门槛明显增高，两者之间的社会流动障碍在强化。“n4第二，经济、社会管理制度中的不公正鉴于以上社会流动机制中存在的问题，为了发 因素仍然制约着人们的流动机会的均等分配。如户挥社会流动促进社会和谐的重要功能，有必要在宏 籍制度是以户口登记与管理为基础而建立起来的一 观制度和政策方面进一步创新，以不断完善我国的 套社会管理制度，但长期以来，我国户籍制度却发社会流动机制。 挥了建构社会成员身份的不平等和地域特权的功1健全现代市场经济体系，为合理的社会流 能。近年来虽然户籍制度有所松动，但是仍然存在动提供良好的动力机制。市场经济对社会流动的最 的户籍限制又使农民工仍然处于城市的边缘地位，大影响是充分发挥了社会个体作为市场主体的潜 他们在住房、医疗、子女教育等方面都还不能与城能，使人才资源迅速流向最有效率的地方，但失 市居民享受同样的待遇甚至受到歧视，无法真正融衡、无序的社会流动也可能给市场经济发展和社会 入城市社会。第三、教育资源的不均等分配仍然存稳定带来威胁。为了减少无序社会流动的盲目性与 在，并且日益成为社会关注的问题。虽然当前的教不可控性，应进一步完善市场经济体系，提高市场 育大众化为更多的社会成员提供了受教育的机会，体系尤其是农村劳动力市场的调节能力；同时要建一27万方数据云南民族大学学报(哲学社会科学版)第24卷立与完善市场体系中的利益均衡机制，运用法律制用，要严格执行义务教育法，确保义务教育阶 度，保护劳动者的合法权益。段的教育机会均等。基础教育是人们接受教育的起 2加快城市化步伐和产业结构调整，提供更点，如果基础教育就不能保证，以后的教育根本无 多新的职业岗位和流动机会。城市化对于拓宽社会从谈论机会均等了。同时应增加教育投入，合理分 流动渠道、加速社会流动方面具有十分重要的意配教育经费。国家尤其要给经济不发达地区以政策 义。工业经济的集约化倾向推动人口向城市集中， 扶持，使其改善办学条件，提高教学质量。另外， 而知识经济、信息社会则有更强烈的集聚效应。城 还应广泛开展成人教育，建立终身教育体系，改变 市化的一个重要功能是吸纳大量的农村剩余劳动传统的封闭型教育制度，构建富有弹性的灵活多样 力，使之比较顺利的转入第二、三产业劳动，扩大 的开放式教育体系，为每个社会个体在人生各个阶非农就业特别是第三产业的就业空间，为社会创造段提供充分、多样的教育。 出更多的更高层次的社会岗位，使人们实现向上流5完善社会保障制度，为弱势群体的社会流 动的愿望，加快社会流动，必然推动中国职业结构动提供制度保障和政策支持。对弱势群体提供社会 趋高级化的进一步发展。保障的最终目的，不是为了维持或“制造”一个3健全与完善社会流动的管理体制，拆除社 最低收入阶层，而是要弱势群体借助外力摆脱弱势 会流动中的障碍与壁垒。为了加快社会流动的速 地位，实现向上的社会流动。为此，应重视弱势群 度，使社会各类成员各得其所，使各种人才顺利地 体的能力建设，转变传统的社会保障理念，变消极 脱颖而出，应当尽可能缩小先赋性因素的作用，对 救助为积极保障，变单纯的现金救助为综合性服务 社会管理制度如户籍制度、就业制度、人事制度等 提供，变救助赤贫为促进资金积累，最终增进弱势 方面存在的诸多弊端进行改革，保证社会流动渠道 群体自我摆脱贫困，从而实现上升性的社会流动。 的畅通。在改革中应充分体现出社会管理制度的公 以合理、公正、顺畅的社会流动机制，激励社会成 正原则，关键在于从法律层面上来确立和保护公民 员、协调阶层关系、形成合理的社会结构，是和谐 的平等权利和公正的分配，预防和禁止制度歧视，社会系统工程的一个重要组成部分。为此需要端正 禁止和惩罚侵害公民正义权利的行为和规则。 思想、转变观念，努力清除社会流动机制中存在的 4调整国家教育资源的分配机制。为了发挥障碍，解决社会流动过程不断出现的新问题，从而教育作为主导社会流动的最重要的后致性机制的作为社会的和谐发展提供不竭的动力。参考文献：1戴维波普诺社会学M北京：中国人民大学中国社会科学出版2002出版，19995陆学艺当代中国社会流动报告M北京：中国 2黄颂，陈友华略论当代西方社会分层中关于社会流社会科学出版2004动的思想J思茅师范高等专科学校学报，2002，6郭新华，伍再华：中国民工荒的原因及应对策略(2)J经济与管理2005，(1)3乔纳森特纳社会学理论的结构(下)M北7陈锡文当前我国的农村经济和农村政策J改京：华夏出版2001革2004，(3)4陆学艺当代中国社会阶层研究报告M北京：Problems concerning Social Mobility and Possible