六五普法规划理论与实践研究征文选登.doc

六五普法规划理论与实践研究征文选登 “五五”普法已接近尾声，”六五”普法即将开始。在新形势下，是否能继续深化普法依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略，很大程度上取决于是否有一部适应社会形势需要的普法规划。下面，结合自己多年的普法工作经历，就”六五”普法的保障措施谈谈看法。 一是要强化组织领导保障机制。法制宣传教育是一项全民性工作，涉及面广，因此建立一个具有指挥全局的权威性的领导机制，是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。前些年，通过各级普法机构的努力，基本保证了普法工作的顺利进行。但是，随着普法依法治理工作的深入，工作机构不协调、不适应的问题更为突出。”六五”普法依法治理工作要取得突破性进展，必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导运行机制。可借鉴湖北、辽宁、安徽等省制定普法宣传教育地方性法规的做法，对普法依法治理工作领导小组及其办事机构的名称、编制、经费、人员、职责、职权等作出统一规范。名称可定为“全民普法依法治理工作领导小组和普法依法治理工作领导小组办公室”，各级普法依法治理工作领导小组办公室可与本级司法行政部门合署办公，但应作为常设机构设置，配备一名同级副职为专职副主任和3名以上专职工作人员，单独列编。 二是要强化刚性保障机制。我国已将“依法治国，建设社会主义法制国家”这一基本治国方略载入宪法，有些地方也在尝试立法。但仅限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则很少涉及，致使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此，国家应尽快为普法依法治理工作立法，以法律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等，以确立普法依法治理工作的权威地位。”六五”普法期间，还要进一步健全完善普法依法治理工作责任制度、考试考核制度、监督检查制度、评比奖励制度等各项制度，并用法律规范加以确定，以规范和结普束法依法治理工作。 三是要强化考核评估保障机制。”六五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果。普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门、各单位实行百分制考核评议。对连续两年取得考核优秀等级的单位及其主要负责人进行表彰奖励;对考核不合格的单位及其主要负责人实行“一票否决”，取消其评先树优资格，单位挂牌整改，主要负责人引咎辞职或由普法主管部门建议同级党委、政府予以免职。要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核连续两年未达到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升职务或跨区域、跨行业转任新职务时，还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的，暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责，重视抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。 四是要强化监督激励保障机制。检查监督是落实普法依法治理工作任务的一项重要措施。要建立健全包括立法监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。同时，认真开展执法检查，对查处的违法问题，要严格按照有关法律法规严肃处理，并提出整改意见，限期纠正，以保证普法任务的落实。特别是国家机关及其工作人员要依法行使国家权力，保障人民当家作主的权利得以实现。要通过建立执法责任制，全面推进依法治理工作。要将普法依法治理工作纳入“三个文明”建设的各种奖项之中，广泛表彰学法、守法、依法办事、公正司法等方面的先进集体(个人)。尤其要注重对从事普法教育工作的先进典型的表彰奖励，逐步改变五年表彰一次的惯例。同时，对司法和行政执法人员的违法行为勇于揭发者也要予以表彰奖励，以弘扬正气。 五是要强化队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。但是，就目前队伍建设状况来看，仍是一个薄弱环节。拿我们地区来说，县(市、区)级专职普法人员为1-3人(编制在司法局)，基层单位多数是兼职人员且年龄偏高，这根本不能满足日常普法工作需要。”六五”普法期间，一方面可通过单独列编定编的形式，彻底解决普法人员不足、不专的问题。另一方面要加大法制新闻队伍、法制文艺宣传队伍、法制宣讲团队伍、法律服务志愿宣传队伍、退休老干部法律宣传队伍“五支队伍”的建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。同时加强执法队伍建设，提升队伍的整体素质，坚决清除那些违法违纪人员，促进执法状况的全面改善，以引导广大人民群众更好地学法、守法和依法办事。 六是要强化经费投入保障机制。目前，大部分地区都存在普法经费数额不足、不能到位、不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。”六五”普法期间，可借鉴科普法和一些地方党委、政府关于加大普法经费投入的做法，由司法行政、财政等部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立普法依法治理最低经费保障机制，将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适时增加。同时，要加快硬件建设，对普法必用的车辆、微机、摄像机等基本设施，及时更新换代。 七是要强化理论研究保障机制。加强普法依法治理理论研究，可以为加快普法依法治理立法和指导普法依法治理工作全面深入开展提供理论支撑。随着市场经济的深入发展和加入wto，普法依法治理的环境、条件等发生了很大变化，如果理论研究跟不上形势需要，无异于自断前程。因此，在”六五”普法期间，要动员一切有志于普法工作的人士，特别是基层普法工作者，以与时俱进的精神，深入基层，调查研究，形成一套科学指导普法依法治理伟大实践的理论体系，使普法依法治理工作逐步走上科学化、规范化的轨道。 六五普法规划理论与实践研究征文【中国人民大学网络教育学院栏目提醒】：网学会员,鉴于大家对中国人民大学网络教育学院十分关注，论文会员在此为大家搜集整理了“六五普法规划理论与实践研究征文 - 培训教程”一文，供大家参考学习! “六五”普法规划理论与实践研究征文体系创新“六五”法制宣传教育模式的新路向 吴盛光1 以1985年11月5日中共中央、国务院批转中宣部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划为发端法制宣传教育在时间序列上经历了由“一五”到“五五”的发展推进在实践成效上实现了从基本普及法律常识的启蒙教育到提高以领导干部为重点的广大公民法律素质的转变从单纯的普法到法制宣传与法治实践相结合的转变从一般性工作部署到法制宣传工作制度化、规范化的转变为提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家发挥了重要的管理工具功能。 但不可否认的是由于我们过去普法内容相对的抽象性、载体相对的单一性、方法相对的刻板性导致了法制宣传教育产生了一系列深层次矛盾比如社会需求变化与宣传内容的矛盾、群众参与积极性高与宣传手段单一的矛盾、法制宣传社会舞台不断扩大与法制宣传队伍建设跟不上的矛盾。也就是说传统的法制教育宣传模式由于过分注重单一模块建设导致宣传教育的内容、方式、机制与效果的非对称性系统内部各要素之间并没有完全实现功能契合。作为重要的公共产品和公共服务法制宣传教育工作是一项由政府主导的适应经济、政治和社会发展需要的社会系统工程是由理念、内容、方式、范围等一系列要素构成的综合体。故此“六五”普法要走可持续发展之路必须摒弃传统的法制宣传教育模式在理念、载体、机制、领域以及理论研究方面实现全面创新。 一、理念重塑“六五”法制宣传教育体系创新模式的先导 思想是行动的先导法制宣传教育理念重塑是实现工作创新的重要前提。1这是因为法制宣传教育属于意识形态领域工作工作理念决定着普法和依法治理等法治实践活动的方向形式、品味和效果。当下以人为本和科学发展、和谐发展已成为社会的主旋律时代赋予了普法新的内涵。故此只有按照科学发展观的要求不断更新普法理念才能够掌握好普法工作的“切入点”和“落脚点”才能够使普法工作既符合时代精神又适合人民群众的实际需求从而实现普法 1 吴盛光管理学博士现供职于中国人民银行长沙中心支行主要从事公共管理研究。 价值和法制宣传教育工作的宗旨。 首先贯彻以人为本理念。法制宣传教育对象众多内容广泛要承认和重视法制宣传教育对象人群的个性特征针对不同对象施以不同的形式和内容要一切以适于公民掌握、满足公民需要为标准。实践证明法制宣传教育要取得好的效果必须始终坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活和贴近法治的“四贴近”的要求在内容上要符合公民的需求在形式上要生动活泼易于公众理解和参与。由于法制宣传教育对象层次、需求、接受能力的差异因此法制宣传教育除了普及宣传一些适用于所有公民的普遍的法律知识、法治思想和法治精神之外更重要的是根据不同对象的层次、不同文化和宗教背景以及不同受教育程度群体等的特点施以不同的形式和内容。 其次培育法治精神理念。“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上也不是铭刻在铜表上而是铭刻在公民们的心理。”2法律信仰是法治建设的前提和基础如果没有对法律发自内心的信仰一个人掌握再多的法律知识也是徒然。著名法学家伯尔曼有句名言“法律不被信仰将形同虚设”。而时下在法制宣传教育中普遍存在重法律知识和法律条文宣传轻法治精神、法律信仰培育的现象。因此“六五”法制宣传教育工作必须在普及法律知识的同时更加注重培育国民的法律信仰和法治精神通过深入持久的法制宣传教育真正使法律意识、法治观念融入每一个公民的内心成为每个公民文化心理的一部分成为每一个公民的自觉意识和追求。 二、载体多元“六五”法制宣传教育体系创新模式的平台 不断创新宣传的方式方法尤其是载体平台是不断提高法制宣传教育针对性、实效性的客观要求。传统法制宣传教育模式之所以存在形式呆板、内容滞后、效果不佳的诟病根本的原因就在于传统宣传教育模式手段的单一性。故此“六五”普法要想实现形式新颖、内容丰富、效果最佳必须在继续发挥传统载体主要是编编印法制宣传教育资料、讲法制讲座、摆摆摊搞法律咨询、演法制文艺演出、考法律知识考试等的基础上凸显网络普法的功能。 当今社会是一个信息社会信息传播技术尤其是网络的发展从根本上改变了社会舆论的格局对传统的舆论引导和宣传方式提出了严峻的挑战。“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器” 3它直接否定了灌输式宣传的作用结束了一呼百应的时代从而也宣告了运动式的宣传方式的失灵。是故“六五”普法必须坚持与时俱进创新普法方式积极利用网络开展法制宣传。 首先加强网络普法阵地建设。随着我国法制建设进程的推进法制新闻越来越受到老百姓的极大关注法律网站也必将成为我国法制宣传的一个重要阵地。为充分发挥法律网站的效果和作用法律网站应强化管理加强硬件和软件建设整合各种资源适应信息时代发展需求充分利用好这个平台提高法制宣传工作的质量与效率。 其次灵活运用多种网络形式。一是新闻报道形式。作为网站转载的主要内容新闻报道具有快、及时、影响面大等优势。从相关调查看上网人员最主要的需求也是看新闻所以在网上发布法制新闻是网络法制宣传最主要也是最有效形式之一。二是漫画形式。在网上通过漫画的形式宣传法律知识可以让网民很容易看懂一件事情明白一个道理具有传播内容易懂、传播速度较快等特点。三是网络论坛形式。利用网友的自发议论引导网上大讨论也是一种很好的大众普法形式。四是网上直播形式。现在很多政府主管部门开始尝试利用网上直播的形式让网民更方便、快捷、直观地了解相关法律。五是网上访谈。这种方式现在采用很多特别是在一些热点事件发生之后找一些法律事件的当事人、专家、律师进行讨论通过访谈现身说法让老百姓了解一些具体的法律法规知识。 三、机制再造“六五”法制宣传教育体系创新模式的保障 制度是由一系列机制组成的规则网络具有保障功能。“离开了机制任何制度就形同虚设”。4故此“六五”普法要实现制度创新必须从核心元素机制入手实现机制的全面革新即机制再造。“所谓再造就是创造具有创新惯性和质量持续改进的自我更新机制。”5“六五”普法应在吸纳和完善“五五”普法“党委领导、人大监督、政府组织、司法行政部门实施、社会各界共同参与”联动工作机制基础上着力重构沟通机制和评估机制。 首先建立柔性沟通机制。要求法制宣传教育部门不要过多纠缠于“以我为主”的思维模式通过一种灵活的沟通协调机制将本地区各类法宣资源整合在一起。与此同时要克服另一种消极无为的想法简单地认为媒体上所有与法律相关的节目都是法制宣传法制宣传教育部门干预不了也没有必要干预。建立这样一种沟通机制实际上就是法宣部门借势发力的具体表现。通过这种机制可以利用媒体灵敏的嗅觉发现和掌握当前公民在法律问题上的主要关注可以借助司法机关的审判工作发现当前社会矛盾和违法犯罪案件的主要类型从而增强法宣工作的针对性更重要的是通过这样一种机制法制宣传教育部门可以更好地贯彻自己的工作任务和工作目标在更大程度上形成法宣工