论我国新时期防灾减灾教育长效机制的构建.docx

论我国新时期防灾减灾教育长效机制的构建刘良明，李明，胡玥（武汉大学遥感信息工程学院民政部减灾和应急工程重点实验室，湖北武汉430074）摘要：防灾减灾教育是我国新时期综合防灾减灾系统工程中的一项重要任务，也是我国新时期提高防灾减灾能力的一个重要突破口。长期而有效的防灾减灾教育是防灾减灾教育可持续发展的重要保证之一。而当前防灾减 灾教育长效机制的缺失是制约我国防灾减灾教育发展的根本问题。本文结合防灾减灾教育的现状和实践，从防灾 减灾教育师资队伍建设、质量保障、效果评估、志愿者队伍建设、科普基地运行、科研机构参与和城乡统筹发展等七个方面探讨了我国新时期防灾减灾教育长效机制的构建。关键词：防灾减灾；教育；长效机制；意识；公众公众的防灾减灾意识关系到各行各业的从业者和部门，由于缺乏防灾减灾意识，最终酿成灾祸的事件频 频见诸报端，因此提高公众的防灾减灾意识意义重大。防灾减灾教育是丰富公众防灾减灾知识的根本途径，是提高公众防灾减灾意识最为有效的方法之一，是最 终惠及十三亿国民的重要公益事业。当前我国公众防 灾减灾意识还比较淡薄，而我国又是世界上自然灾害 最为严重的国家之一。同时，我国经济基础相对比较薄 弱，建设各种高标准的防灾减灾工程任重道远，而发展 非工程减灾措施能够有效缓解这一问题。防灾减灾教育正是一种非常有效的非工程措施，因此，在重视工程 性防灾减灾措施的同时，加强防灾减灾教育，是我国在 现阶段提高防灾减灾能力的一个重要突破口。在新时 期必须构建起系统的、完善的、可持续的防灾减灾教育 体系，形成以政府、社会、学校为主体，以学校教育为核 心，以社会教育为补充，立足于人的全面发展的防灾减 灾教育总体原则。本文即是在该原则的指导下，结合国 内外在防灾减灾教育方面的研究现状，借鉴国外防灾 减灾教育的做法，分析我国防灾减灾教育的不足，针对 制约我国防灾减灾教育的根本问题，提出适合我国国 情 的 新 时 期 防 灾 减 灾 教 育 长 效 机 制 的 工 作 思 路 和 措 施。一、研究现状许多发达国家，以及一些自然灾害和人为灾害频发的发展中国家相继建立起了国民防灾减灾教育的长 效机制，构建了较系统的防灾减灾教育体系。如法国和 美国分别采取从教育到企业和从学校到工作过渡的方 式着力培养防灾减灾应用型人才。日本将防灾减灾教 育纳入国民教育体系，定期举行各种模拟灾害演习，设 立全国防灾日和建设防灾型社区等；不仅把防灾减灾教育内容融入到学校的学科教育和综合课程中，还积 极整合学校教育和社会教育，实现了防灾减灾教育的 全面覆盖和可持续发展。孟加拉国、斯里兰卡和哥斯达 黎加等饱受灾害的国家，分别通过以学校教育为核心， 推进到社区的方法；以培养防灾减灾教育师资为起点 进行危机管理和防灾减灾教育培训；把国民教育计划与教育系统融为一体，创造良好的防灾减灾教育社会氛围，逐步建立了本国的防灾减灾教育长效机制。为防灾 减灾教育的发展提供了广阔空间，而且深得联合国国际防灾减灾策略机构的赞赏与推广。我国防灾减灾教育研究起步较晚，但自上世纪末以 来，由于政府和公众对防灾减灾教育的关注越来越多， 防灾减灾教育的研究逐步得到重视。张跃西提出了我 国防灾减灾教育发展战略的概念，将防灾减灾教育纳入 教育总体发展规划。陈霞、朱晓华提出防灾抗灾教育不 应该是一时的教育，而应该实行终身教育。谌丽等采用 问卷调查方式，发现大学生的防灾减灾态度积极，但是灾害基础知识、防灾减灾行为有待提高，并提出学校的 防灾减灾教育是我国现阶段这一领域的研究重点；廖贤 富经过研究认为未形成防灾减灾教育长效机制是制约防灾减灾教育发展的根本问题，并探讨了新形势下如何 构建中小学防灾减灾教育长效机制；金磊提出校园安全 是中国防灾减灾推出新行动的关键。从以上研究可以 看出，当前国内大家研究的热点比较分散，往往只是着 眼于防灾减灾教育的局部。本文试图系统地从构建防 灾减灾教育长效机制的全局出发，分析我国防灾减灾教育长效机制当前存在的主要问题，并提出构建防灾减灾教育长效机制的具体措施。二、我国新时期防灾减灾教育长效机制的构建图1 我国新时期防灾减灾教育长效机制结构图-106-【课题成果】我国新时期防灾减灾教育长效机制由七个子机制组成，如图1所示。（一）防灾减灾教育师资队伍建设长效机制防灾减灾教育专业师资是防灾减灾教育发展和改 革的主力军，是公众学习防灾减灾理论知识，走向实践 的引导者和实施者，防灾减灾教育师资队伍建设关系到 防灾减灾教育的质量，关系到国家防灾减灾教育战略目 标的实现。（二）防灾减灾教育志愿者队伍建设长效机制随着我国现代社会公共事业的发展，志愿服务因能 有助于人们休闲、担负公共责任、扩大交往、建立社会信 任等，越来越受到大家的喜爱，参加志愿服务正逐步成 为人们追求的时尚，这为防灾减灾教育志愿者队伍建设 创造了难得的社会氛围和条件。防灾减灾教育志愿者 队伍建设有利于发挥社会热心防灾减灾教育的人士参与到防灾减灾教育事业中来；有利于发挥社会的力量办好防灾减灾教育，有利于防灾减灾教育的普及和推广。（三）防灾减灾教育质量保障长效机制 质量是防灾减灾教育的灵魂，质量保障是防灾减灾教育大众化的内在要求，是防灾减灾教育落到实处的核 心标准，是防灾减灾教育教学管理的重要内容。防灾减 灾教育质量保障长效机制是防灾减灾教育全过程、全方位进行有效管理的一套操作体系，是保障教学质量不断提高，加强自我约束的有效机制。（四）防灾减灾教育教学评估长效机制防灾减灾教育教学评估是实施质量保障体系的重 要手段，只有建立防灾减灾教育教学评估的长效机制， 才能确保教学质量的稳步提高。建立防灾减灾教育教学评估长效机制是我国新时期提高防灾减灾教育质量的有效途径。（五）防灾减灾教育科普基地运行长效机制防灾减灾教育科普基地是推广防灾减灾教育的重 要手段，它具有宣传教育功能和实践功能。防灾减灾科 普教育区别于学校教育，它不仅具有普及防灾减灾科技知识的先导性，还能将理论知识与实践融合，让公众在 灾害模拟的场景中运用防灾减灾知识处理灾害发生过 程中可能面临的各种危险和风险。（六）科研机构参与防灾减灾教育长效机制涉灾科研机构利用科研设施、场所和灾害研究的专 业特长等科技资源向社会开放、开展防灾减灾体验活动，让防灾减灾科技进步惠及广大公众，是其重要的社 会责任和义务。这有利于提升我国的涉灾科研机构服务社会的能力，提高公众的防灾减灾意识和素养。（七）城乡防灾减灾教育统筹发展长效机制城乡防灾减灾教育统筹发展的重点在乡村。当前 广大乡村地区防灾减灾教育事业紧缺的资源保障能力 与巨大的老百姓现实需求之间的矛盾非常突出。城乡防灾减灾教育统筹发展也是建设社会主义新农村，实现社会和谐的重要内容。表1 七个子机制建设存在的主要问题和具体措施三、当前存在的主要问题及应采取的具体措施围绕我国新时期防灾减灾教育长效机制的组成部分，分别指出了当前存在的主要问题，提出了构建防灾 减灾教育长效机制的具体措施（见表1）。-107-【课题成果】农林高校经管类学生面向基层就业的素质培养研究张莉经济管理学院，四川（四川农业大学雅安625014）摘要：农林高校经管类学生就业困难既有社会大环境的影响，也有农林院校经管类专业人才培养模式的制约，但更多的是在于学生自身的就业能力问题，因此，要培养农林高校经管类学生面向基层就业的意识，着力引导他们从思想认识、能力提升、知识拓展、丰富阅历等方面提高自身素质，增强就业筹码。关键词：农林院校经管类学生；基层就业；认识；综合能力；存在问题；对策一、前言就业，是高校毕业生走出校园迈向社会的关键一步，是高校毕业生的一次大考，关系到学生、学校、家庭和社会的直接利益。而作为高等院校特殊群体，在日益 激烈的就业竞争中，农林院校的经管类学生的就业困难尤为引人瞩目，尤其是部分高校毕业生毕业后不愿到农村基层工作，造成农村人才匮乏和大学生就业压力增加的双重困难，引起了全社会的高度重视。本文希望通过对农林高校经管类毕业生就业特别是面向基层就业的素质培养出发，着力研究如何在新形势下解决就业困难的问题，从主观方面为毕业生就业提供有益探讨。二、素质培养的意义1.提高毕业生端正态度，提高认识的重要途径。加大对学生面向基层的就业意识培训能够让农林高校经管类学生更加明白自己所学专业的历史使命和自身宽大舞台的真实所在，学生到基层就业，既是缓解当前高 校毕业生就业巨大压力的重要途径，提高高校毕业生就业率的重要手段，更关键的是学生到基层就业，将自己的专业知识业务素质和基层尤其是农村对科技的巨大需求相结合，为社会主义新农村建设作出自己的贡 献，同时繁荣农村经济，更好地实现自身自我价值与社会价值的有机统一。2. 提高学生素质培养是增强学生适应社会就业需求的关键所在。学生在校期间即便学习了较为丰富的理论知识和业务技能，但是所学东西与基层社会的实 际需求相比仍然存在一定的问题，尤其是具体工作的 开展程序仍然是困扰毕业生刚开始工作的最大难题，-在 我 国 综 合 防 灾 减 灾 战 略 教育工程的现实 需 要下，我国新时期防灾减灾教育长效机制的构建，必将在党中央和各级政府的领导下，在党和国家领导的高度重视下，在国家相关法律法规、政治、经济等的保障下得以实现。 四、结语 本文重点探讨了构建我国新时期防灾减灾教育长效机制当前存在的主要问题和采取的具体措施，力求 为我国建立起新时期的防灾减灾教育长效机制提供有 益的工作思路和探索。当然，构建健全的防灾减灾教育 长效机制，是一项长期的、艰巨的工作任务。而且，随着 经济社会的不断发展，还会有新的情况发生，出现新的 问题，所以我们要以科学发展观为指导，以国家综合防灾减灾发展战略为导向，在工作中不断创新，与时俱进。参考文献： 1苏筠，伍国凤，朱莉，陈倩.首都大学生的自然灾害认知调查 与减灾教育建议J.灾害学，2007，22（3）：100-104. 2孟晓春，万永革.从国外高职教育探索我国防震减灾技术应 用型人才培养模式J.教育与职业，2005，（8）：13-15. 3郑居焕，李耀庄.日本防灾教育的成功经验与启示J.中国公 共安全（学术版），2007，9（6）：107-109.4伊水.国外学校多渠道进行抗灾减灾教育和培训J.社区抗震专刊，2008，6（上）：59-59. 5张跃西.论减灾教育发展战略J.中国减灾，1995，5（2）：17-19.6陈霞，朱晓华.试论灾害教育在防灾减灾中的作用J.灾害 学，2001，16（3）：92-96. 7谌丽，陈思，冯科.大学生灾害感知水平调查与减灾教育建 议J.中国地质教育，2007，（2）：106-110. 8廖贤富.我国新时期中小学防灾减灾教育长效机制的构建 J.教育与教学研究，2009，23（9）：31-34. 9金磊.国际减灾日主题对我国校园安