靖边县五年投入教育经费5亿.doc

靖边县五年投入教育经费5亿2007年普及了实验教学，2008年实现了“双高普九”，2010年7月又顺利通过省级教育强县的验收。“十一五”期间，靖边县域经济较快发展的同时，教育事业也是一年上一台阶，确保了该县教育事业持续快速发展。2006年以来，该县把教育放在优先发展的位置，加大经费的保障投入，除教职人员工资外，累计投入教育发展经费5亿多元,其中仅县财政投入4.05亿元。整体搬迁了靖边中学和靖边二中，新建了靖边六中，支持建设了民办第七中学；实施改扩建项目101个， 新建校舍119481平方米；投资2149万元，使全县中心小学以上全部实现了集体供暖，农村中小学食宿条件得到了很大改善，农村寄宿制学校扩容至10843人；高标准为全县中小学校配备了理化生实验室、科技室、体音美教学设施和图书，教学仪器设备配齐率小学达到93%、初中达到96%，生均图书小学达31册、初中达42.4册、高中达56册；装备计算机网络教室203个，装机4621台，装备多媒体教室308个，电子备课室57个，32所学校建成了教育专网，农村初中及乡镇中心小学校园网建成率达到100%，城乡办学差距逐步缩小。在加大教育投入的同时，该县切实加强了骨干教师队伍建设，积极实施了“名师工程”，开展“学科带头人”评选活动，对被评为县级学科带头人的小学或幼儿园教师每年一次性奖励2000元、初中教师一次性奖励3000元、高中教师一次性奖励5000元；被评为省、市级教学能手的教师分别一次性奖励3000元、2000元。还制定了相关优惠政策，凡国家重点师范类院校本科生、硕士、博士到该县任教，每年分别提供住房补贴2000元3000元、1万元；对农村教师县财政每人每月补贴200元，对距离县城超过50公里的6个偏远乡镇学校的教师每人每年补助交通费1000元。此外，从2008年起，该县财政每年安排不少于120万元，有针对性地对不同类型、不同层次的教师进行培训，该县教师岗位培训率达91.8%，教师队伍整体素质不断提高。目前，该县已拥有省、市级骨干教师714名，省、市级教学能手64名，省特级教师6人，“拔尖人才”1名，全国模范教师2人，全国优秀教师3人。一、组织领导及工作机构为加强对全县农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导，县政府成立农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，县长尤鹤洲任组长，常务副县长张林生、分管教育的副县长高忠诚任副组长，县委宣传部、政府办、教育局、财政局、监察局、审计局、物价局、人事和劳动社会保障局、编制办、教育督导室等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局。由教育、财政部门抽调人员组织专门的工作班子，负责各项具体工作的组织实施。办公室主任由教育局局长张怀林同志担任，副主任由教育督导室主任张建军同志、财政局副局长米靖平同志担任。二、县领导小组及办公室职责（一）县领导小组职责1、审定全县农村义务教育经费保障机制改革年度目标、任务和实施计划。2、建立管理机制，协调相关部门职责分工，研究决定在改革实施中遇到的各种问题。3、对全县农村义务教育经费保障机制改革实施情况进行监督、考核。4、完成省市农村义务教育经费保障机制改革领导小组交办的工作任务。（二）县领导小组办公室职责1、落实农村义务教育经费保障机制改革的各项资金。2、制定全县农村义务教育经费保障机制改革的各项具体措施和管理办法。3、建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位。4、做好农村中小学预算编制和管理工作。5、制定全县中小学布局调整和中小学危房改造、校舍维修规划方案。6、建立农村义务教育经费保障机制监督检查制度和责任追究制度。7、组织开展对农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作。8、对全县农村义务教育经费保障机制改革进程中的问题进行调查研究，向领导小组提出意见和建议。9、完成县农村义务教育经费保障机制改革领导小组及交办的工作任务。（三）县级相关部门职责分工和工作任务县教育局负责做好改革实施规划，制定具体工作步骤和实施方案，推进教育综合改革，加强学校管理，做好农村义务教育经费保障机制改革各中小学基本数据、基本信息的摸底、调查、统计、监测及汇总基本数据、基本信息、测算依据，为领导小组开展工作提供保障。县财政局负责统筹落实、管理和支付农村义务教育经费保障机制改革的各项资金。建立农村中小学预算、专项资金专户、集中拨付等管理办法和配套措施。县监察局负责制定和落实责任追究制度，对违规、违纪问题进行查处。县审计局负责对农村义务教育经费保障机制改革各项资金进行专项审计，根据审计条例处罚处理违规行为。县物价局负责清理与新机制不符的收费政策，加强对中小学校教育收费监督检查。县人事和劳动社会保障局负责对各学校短缺教职工的配备等相关工作，提供人员保障。县编制办负责各中小学校的编制管理，制定和调整各中小学编制标准，落实中小学编制“核编到校”工作。县委宣传部负责组织、实施宣传报道工作。县政府办负责对各相关部门的统一协调工作。县教育督导室负责对各学校农村义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况进行督导、评估与检查。三、农村义务教育经费保障机制改革的主要内容（一）从2006年春季学期起，全部免除全县农村义务教育阶段中小学生杂费（含信息技术费和取暖费，下同），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费免除杂费标准，按照省上颁布的义务教育阶段“一费制”农村中小学生均杂费标准并适当提高，即小学181元、初中233元，所需资金由中央和省财政按比例分担。对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免教科书资金由中央财政承担；补助寄宿生生活费按每生每天1.5元（一学年按240天计算）的标准补助，补助资金由县财政承担；城镇享受最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生和进城务工农民子女与农村贫困家庭子女同样享受“两免一补”政策。（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平在免除杂费的同时，落实农村义务教育阶段中小学预算内生均公用经费最低标准，即2006年小学10元、初中30元；2007年维持2006年的标准；2008年达到最高标准（含预算内公用经费最高标准），即小学230元、初中300元。所需资金由中央和省财政按比例分担。（三）建立校舍维修改造长效机制积极筹措资金，大力改造D级危房，加强C、B级危房改造，2006年、2007年两年基本完成农村中小学危房改造任务，并建立校舍维修改造长效机制，以后形成的危房纳入校舍维修改造长效机制解决。（四）保障教职工工资在继续完善现行财政体制的同时，进一步巩固农村中小学教师工资收归县管机制，确保中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。四、落实管理责任，推进教育综合改革县政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，按照改革的要求，将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。（一）加强预算管理，建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度从2006年起，全县农村义务教育阶段中小学全面实行预算编制制度。省（含中央）、市财政补助每年年初下达县财政后，县财政切实落实支出责任，调整支出结构，将上级财政补助资金和县财政应承担资金足额纳入县财政预算，确保资金足额落实到位。农村中小学预算以学校为基本预算单位，农村小学（含教学点）纳入乡镇学区统一管理，实行报帐制。农村中小学各项收支，要统一纳入学校预算管理，实行综合预算，细化支出项目，严格按照预算办理各项支出。县教育部门按照统一性、完整性、公平性的原则和规范的程序编制、汇总农村中小学预算，报县财政部门审核、批复。原由乡镇财政负担的农村中小学经费，全额上划县财政管理。农村中小学支出预算的内容主要包括：人员经费支出、公用经费支出、资助贫困学生支出、项目支出等。农村中小学预算要清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，提高公开透明度。财政部门对教育部门上报的数据进行审核汇总，并按规定报经县政府及人大审批后，于每年一季度末前统一批复，并按预算进度向各学校拨付经费；在预算未确定前，县财政部门要提前预拨经费，确保农村中小学的正常运转。（二）强化资金管理，提高中小学财务管理水平省（含中央）、市、县预算安排的农村中小学各类专项资金，包括农村税费改革义务教育转移支付用于弥补公用经费和危房改造的资金，“两基”巩固提高资金、校舍建设及维修资金、布局调整资金、现代远程教育资金、免费教科书资金、免杂费补助资金、贫困寄宿生生活费补助资金、预算内公用经费及其他改善农村中小学办学条件资金等，要全额通过省、市、县财政部门建立的“基础教育专项资金专户”（以下简称“专户”）管理和拨付。财政预算安排的人员经费，不纳入专户管理。县财政要将我县预算安排的农村中小学专项资金在省级（含中央）补助资金拨付前纳入县级专户管理。拨款途径为：由市级财政的教育专户直拨到县财政的教育专户，再由县财政教育专户拨付到县教育局专户，由县教育局最终拨付到各学校（学区）。加强农村中小学专项资金管理。其中用于弥补公用经费的资金，拨付农村中小学；用于危房改造、校舍维修等专项资金，不下拨学校，由县政府组织采购，实行专户管理、国库集中支付。加强农村中小学财务管理，建立健全内部财务管理制度，规范农村中小学财务行为。推行农村中小学财务公开制度，严禁挤占、截留、挪用教育经费，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。（三）加快推进教育综合改革深化教师人事制度改革，加强农村中小学师资编制管理。县教育部门要在核定的教职工编制内，充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，统筹使用教职工编制，满足农村中小学的实际需要。新增教师要优先满足农村学校的需求。任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用农村中小学教职工编制；对占用学校编制的各类人员，要限期与学校脱离关系。对长期在编不在岗的教师要按规定办理辞职、辞退手续。要依法全面实施教师资格准入制度，加强农村中小学师资编制管理；坚决清退不合格和超编教职工，提高农村中小学师资水平，进一步完善和从严实施教师资格制度。要按照资格准入、公开招聘、择优聘任、严格考核、合同管理的原则，积极推行教师聘任制度。坚决精简、压缩学校非教学人员。推进城区教师、大学毕业生到农村支教制度。进一步理顺中小学教师管理体制。县教育部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强全县教师资源的统筹管理和合理配置。未经县教育部门批准，任何单位不得录用临时代课人员。合理调整农村中小学布局。农村中小学布局调整要与危房改造、校舍建设资金分配挂钩。要按照“适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众比较满意”的原则调整农村初中和小学的布点，重点是调整村设小学和教学点。初中布局调整，要按照校点集中、学校规模适度扩大的原则进行。小学布局调整要按照适度扩大乡（镇）中心小学规模，小学高段（三年级以上）相对集中的原则进行，并积极创造条件实行寄宿制。教学点应根据当地的地理、交通、人口居住状况等统筹规划后确定。积极调整撤销“一师一校”的初小建制，交通十分不便的山区可保留必要的低年级教学点，教师可试行定期轮换或巡回教学制度。切实加强农村中小学管理。农村中小学校要全面落实校长负责制。要建立和健全行政管理、教学管理、教职工队伍管理、学生管理、财务管理、资产管理、后勤管理、安全管理、档案管理等学校内部管理制度。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系，促进教育公平。五、实施农村义务教育经费保障机制改革的保障措施（一）制定配套文件根据中、省、市有关文件精神，结合实际，制定我县实施农村义务教育经费保障机制改革工作相关配套文件。（二）加强对改革工作的领导和统筹协调各乡镇、各部门、各学校要高度重视农村义务教育经费保障机制改革工作，认真贯彻国务院、省政府和市政府会议精神，根据农村义务教育经费保障机制的实施意见和各项配套管理制度，结合实际，制定相应的实施管理细则，成立具体的工作机构，明确并落实责任和分工，确保各项工作落到实处，责任落实到人。（三）加强监督检查教育督导部门要加强监督和检查，把义务教育经费保障机制改革，作为今后教育督导检查和干部政绩考核的重要内容。对农村义务教育经费落实和使用情况，积极推行“一票否决制”，县财