浅谈宁夏城乡居民基本养老保险基金管理安全运行策略.doc

浅谈宁夏城乡居民基本养老保险基金管理安全运行策略 摘要：本文通过实地调研等方式，分析了目前制约宁夏城乡居民养老保险（简称“城居保”）基金管理安全运行的主要原因，提出了促进城居保基金管理制度持续、健康发展的对策及建议。 关键词：城乡居民；养老保险；基金管理；投资运行 中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01 为进一步加强城乡居民养老保险基金监管制度建设，不断提升我区社保基金监管制度执行力，及时掌握社会保险制度实施和基金管理运行状况，以及如何对城乡居民养老保险基金实行投资运营，实现基金的保值增值，对城居保制度的稳定、农村经济的可持续发展及农民生活水平的提高，都有着至关重要的作用。 一、基金管理运行情况 截止2014年末，全区应参保登记人数212万人，实际参保人数182.3万人，其中：60岁以上36.8万人，16-59周岁参保145.5万人。截止2014年末，本年收入总计8.25亿元，其中：个人缴费收入2.44亿元，政府代缴重度残疾等特殊群体补助492万元，政府补贴收入5.81亿元（其中：基础养老金补贴即中央补贴2.42亿元，个人缴费补贴省级补贴5472万元，县级补贴2.85亿元）。截止2014年末，全区发放养老金36.3万人，占参保总人数的19.91%，社会化发放率为100%。全年支出总计4.8亿元，其中：发放养老金4.43亿元，其他支出即丧葬扶恤费支出3700万元，年末累计结余15.92亿元。 二、存在的弊端 （一）城乡居民养老保险政策缺乏吸引力，缴费档次偏低 城乡居民养老保险由个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的个人账户机制，缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，由参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。 1.年轻人参保积极性低，从低缴费心理普遍 从参保对象年龄结构来看，主要参保对象以中老年居民为主，年轻居民参保意愿较弱，特别是16-29周岁年轻居民嫌城乡居民基本养老保险缴费基数太低，领取待遇太低，参保意愿相对最弱。 2.待遇低，政策吸引力不够 养老金领取待遇较低，离群众的期盼还有差距。享受城乡居民基本养老保险的老年人在没有任何其他生活来源的情况下，每月115元的基础养老金标准难以维持其基本的生活开销。部分年青人嫌城居保缴费少待遇低，对城居保政策持观望态度。 （二）城乡居民养老保险基金运营层次低，缺乏规范化管理 目前，宁夏城乡居民养老保险基金分别在各个市县级财政机构管理运营，由于运营层次低，基金不能形成规模优势，收益不高。每年基金的筹集、管理及运用都根据自治区政府、区财政厅和区社保局下发的文件来执行，而没有严格的法制化程序，这就造成了基金管理的透明度低，缺乏有效的监督。而且基金存放在县级，还存在着被县级政府挪用的风险。 （三）养老保险基金投资途径不够广泛，保值增值效益不高 银行存款和购买国债是城乡居民养老保险基金的主要投资渠道，这两种方式虽然安全可靠，无风险，但在一定程度上减少了基金的损失。加之有些市县的征缴率过于偏低，城居保基金积累少，或根本没有积累，无法做到社保基金的保值增值，更造成征缴不足与刚性支出矛盾的凸显。 （四）养老保险基金财务管理制度不健全是制约基金运行的桎梏 目前还没有出台与之配套的财务制度是制约城乡居民养老保险基金实行社会统筹的最大障碍，一直以来具体经办机构只能执行由上级部门下发的财务制度。而执行者自己制定的许多制度还存在着漏洞，缺乏完整性和科学性，执行中容易出现基金流失和浪费现象。没有直接参与基金运行的财务、审计等监管部门发现问题也是无章可循，一系列不健全的管理制度桎梏基金的运行。 三、对策与建议 （一）提高基础养老金标准，建立奖励性养老金自然增长机制 每年按照企业退休职工相对应的比例提高基础养老金标准，并将缴费年限、缴费金额与个人账户养老待遇相挂钩，增加相对数额的养老金；建立奖励性养老金自然增长机制，鼓励参保人员积极参保、长期缴费。 （二）拓宽投资渠道，实现基金的保值和增值 首先，要将养老保险基金的管理级别由县级逐步向区级过渡，由区级财政机构统一管理和运作。其次，要建立基金风险调控体系，监测基金管理运行情况，及时进行相应的调整，发挥养老保险基金增值的最大效用。 （三）要建立养老保险基金内控制度，每年进行定期稽核联审 建立健全基金收缴、对账、结算、内部审计、安全监督等内控制度，确保基金安全。要定期不定期地面向社会公布基金的收入、支出及结余情况，接受社会各界的监督，使广大参保群众都来关注和监督自己的养老钱。这样才能消除广大城乡居民的思想疑虑，才能从源头上遏制贪污、挪用、挤占养老保险基金等行为的发生。 （四）加大对城居保制度的宣传力度，提高参保群众积极性 加强宣传力度，通过媒体播放、进村入户发放宣传单等方式，向群众讲解政策、解答疑难问题，算参保得实惠的明细账，引导农民主动参保，彻底破除农民“养儿防老”的思想禁锢，提高群众参保意识。 综上所述，城乡居民养老保险基金管理和运行的好坏，直接影响基金管理层次低、投资渠道单一、是否能够保值增值，进而影响养老保险事业的健康发展。针对上述问题，着重提出了完善基金监管机制、进行多元化的管理和运作，拓宽投资渠道，实现基金的保值增值，以更好地发挥城乡居民养老保险制度的优越性和普惠性。 参考