白银常春中医医疗养老园建设项目PPP招商.doc

白银常春中医医疗养老园建设项目白银常春中医医疗养老园建设项目 招商招商 竞争性磋商文件竞争性磋商文件 采购编号: 采购人：白银市平川区卫生和计划生育局 采购代理机构：甘肃铭海项目管理有限公司 年月日 1 / 67 2 / 67 目目 录录 磋商公告. 第一章、投资申请方须知. 投资申请方须知前附表. （一）总 则. （二）磋商文件. （三）磋商响应文件的编制. （四）磋商响应文件的递交. （五）磋商程序和原则. （六）授予合同. 第二章、实施方案. 第三章、合同与协议. 第四章、磋商响应文件的格式. 一、磋商响应函. 二、法定代表人身份证明. 三、法定代表人授权委托书. 四、联合体申请. 五、报价表. 六、项目管理机构配备表. 七、主要人员简历表. 八、其他材料. 3 / 67 白银常春中医医疗养老园建设项目招商白银常春中医医疗养老园建设项目招商 竞争性磋商公告竞争性磋商公告 为了进一步完善区医疗卫生服务体系，充分调动全区中医药可利用资源，建成 一所标准化、规范化的中医养老院，白银市平川区卫生和计划生育局委托甘肃铭海 项目管理有限公司对白银常春中医医疗养老园建设项目招商以竞争性磋商形式确定 项目投资方（以下称“投资方” ） 。现就本项目投资方招商事宜公告如下,欢迎符合资 格条件的投资方前来参加。 一、招标项目名称一、招标项目名称：白银常春中医医疗养老园建设项目招商 二、项目编号二、项目编号： 三、项目联系人三、项目联系人：李振东 联系电话： 四、采购方式四、采购方式：竞争性磋商 五、采购货物或服务情况五、采购货物或服务情况 （一）项目概况：规划面积亩，总建筑面积，项目以平川区中医院为依托，以 中医养老及中医养生园为主题，结合中医药健康管理概念，新建中医养生园、医疗 养老护理中心、中草药研发中心、后勤服务中心及其他配套设施，创立集中医、养 老、康复、保健、休闲娱乐、中医药文化、中草药种植等功能为一体的现代养老服 务综合社区，打造专业化、生态化的健康养老乐园。 （二）建设地点：平川区黄水沟沙河以西，长征西路以北，向阳路以南，供水 公司以东。 （三）项目投资概算：万元 ； （四）合作模式：本项目拟采用建设运营移交方式（） 。本项目已完成项目前期 立项工作，完成社会资本方采购后，由社会资本全额投资并成立项目公司运营。白 银市平川区卫计局投入万元入股，不分红但有重大问题否决权。其余全部由社会资 本负责投资和融资。 （五）回报方式：本项目通过收费机制可行性 缺口补助方式获得项目回报。 4 / 67 （六）本项目合作期限共年，包括建设期和运营期两个阶段，其中：建设期年， 自项目开工日起至交工日至；运营期年。若按工程竣工审计决算测算的收益过高， 则应重新测算运营年限。 （七）磋商内容：选定的项目投资合作方与采购方按约定出资比例，成立项目 管理公司，由项目管理公司建设项目的建设、运营、维护、管理等工作。区政府授 权该公司特许经营权，特许经营期满后，将项目完好无偿移交当地政府或其委托机 构，并保证本项目没有任何负债和免受任何第三方追索。 六、六、供应商资格要求：供应商资格要求： 供应商除具有中华人民共和国政府采购法第二十二 条规定的相关条件外，还应具备以下条件： 、在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，有效的营业执照、税务登 记证书、组织机构代码证； 、投资企业应具有建筑工程施工总承包贰级及以上资质和市政公用工程叁级及 以上资质；且有类似行业工程施工等方面突出业绩的单位； 、投资企业方具有良好的履约能力和信誉，具有良好的银行资信证明。包括但 不限于银行出具的信用等级证明（级及以上） ，授信额度证明（亿元人民币及以上） 等； 、投资企业方具有雄厚的、完成本项目的投（融）资能力，近两年度经审计的 财务报表中净资产总额每年应不少于 亿元人民币（或等值外币，汇率以 年月日中 国人民银行授权中国外汇交易中心公布的各国货币对人民币的中间价进行换算） ； 、过去年内，投资企业方没有任何违反职业道德的行为（如编制假财务报表或 编制不实陈述材料以获得采购合同而被宣告为违约或有罪等） ，此项要求同样适用于 投资申请人的董事和高级职员：不曾发生严重的职业不良行为，包括没有在过去年 中为获取某项合同而支付不正当费用或其他贿赂行为，本要求同样适用于投资申请 方的董事和高级职员 、提供财务审计报告（新成立企业提供基本开户银行出具的资信证明） 、依法缴 纳税收和社会保障资金的相关材料； 、提供劳动保障监察机构出具的“无拖欠工资诚信证明” （原件备查） 5 / 67 、提供参加政府采购活动前年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； 、本项目接受联合体报名，联合体报名具体要求如下： （）联合体各方均应符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的资 格条件。以联合体形式报名的供应商，还应遵守以下规定：联合体各方必须签订 联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的义务、工作、合同工作量比例；联合 体应当符合竞争性磋商文件规定的基本资格条件；联合体各方不得再单独或与其 它方组成新的联合体参加同一项目的采购活动。 七、网上报名时间七、网上报名时间： 年 月 日：至年 月日（节假日除外） ，请登录白银市公共资源交易中心网站报 名。 八、资格审查方式八、资格审查方式：资格后审（详见资格审查文件） 九、磋商文件获取时间及地点九、磋商文件获取时间及地点： （一）时间：年 月 日：至年 月日（节假日除外） （节假日除外） 。 （二）地点：甘肃省政府采购网 白银市公共资源交易中心网免费下载 十、响应文件递交截止时间十、响应文件递交截止时间： （一）响应文件递交截止时间： 年月日时整（北京时间，逾期不予受理） ； （二）磋商时间： 年月日时整（北京时间，逾期不予受理） （三）磋商地点：白银市公共资源交易中心楼西侧第二开标室。 十、采购项目联系人及电话十、采购项目联系人及电话： 采 购 单 位：白银市平川区卫生和计划生育局 联 系 人：李振东 联系电话： 联系地址：白银市平川区 代理公司名称：甘肃铭海项目管理有限公司 联 系 人：展金侠 联系电话： 联系地址：甘肃省白银市白银区支三路新立小区号楼下铺面 十一、采购项目需要落实的政府政策十一、采购项目需要落实的政府政策： 详见招标文件。其它： 、采购代理机构只接受网上报名投资申请方的响应。 十二、其他说明十二、其他说明： 6 / 67 为了规范交易平台的业务流程以及给用户提供方便快捷的服务，凡是拟参与白 银市公共资源交易活动的招标人、招标代理机构、投标人需先在白银市公共资源交 易中心网站上注册，注册信息审核通过后，方可登录系统进行项目投标登记。 注：填写信息必须真实有效。若有问题，请电话咨询：。 十三、磋商保证金递交截止时间十三、磋商保证金递交截止时间：递交响应文件截止时间 （一）磋商保证金应当以支票、汇票、网上银行等非现金形式提交。 （二）投资申请方必须从基本账户提交保证金，且磋商保证金单位名称必须与 投资申请方登记的单位名称一致，不得以分公司、办事处或其他机构名义递交。 （三）投资申请方在办理磋商保证金手续时，未按标段（包）逐笔递交保证金 的，将导致投标无效。 投标保证金其他问题，可登录白银市公共资源交易中心网站查看“网上交纳投标保证 金操作指南” 。 甘肃铭海项目管理有限公司 年月日 第一章、投资申请方须知第一章、投资申请方须知 投资申请方须知前附表投资申请方须知前附表 序号序号条条 款款 名名 称称编编 列列 内内 容容 7 / 67 采购人 采购人：白银市平川区卫生和计划生育局 地 点：白银市平川区 联系人：李振东 联系电话： 采购代理机构 名称：甘肃铭海项目管理有限公司 地址：甘肃省白银市白银区支三路新立小区楼下 铺面 联系人：展金侠 电话： 项目名称白银常春中医医疗养老园建设项目招商 建设地点 平川区黄水沟沙河以西，长征西路以北，向阳路 以南，供水公司以东。 建设规模及特征描述 规划面积亩，总建筑面积，项目以平川区中医院 为依托，以中医养老及中医养生园为主题，结合 中医药健康管理概念，新建中医养生园、医疗养 老护理中心、中草药研发中心、后勤服务中心及 其他配套设施，创立集中医、养老、康复、保健、 休闲娱乐、中医药文化、中草药种植等功能为一 体的现代养老服务综合社区，打造专业化、生态 化的健康养老乐园。 资金来源 中央预算内资金、专项债券基金和社会投资方自 筹。 资金落实情况已落实 合作模式 本项目拟采用建设运营移交方式（） 。本项目已 完成项目前期立项工作，完成社会资本方采购后， 由社会资本全额投资并成立项目公司运营。 投资申请方资格要求 供应商除具有中华人民共和国政府采购法 第二十二条规定的相关条件外，还应具备以下条 8 / 67 件： 、在中华人民共和国境内注册，具有独立法 人资格，有效的营业执照、税务登记证书、组织 机构代码证； 、投资企业应具有建筑工程施工总承包贰级 及以上资质和市政公用工程叁级及以上资质；且 有类似行业工程施工等方面突出业绩的单位； 、投资企业方具有良好的履约能力和信誉， 具有良好的银行资信证明。包括但不限于银行出 具的信用等级证明（级及以上） ，授信额度证明 （亿元人民币及以上）等； 、投资企业方具有雄厚的、完成本项目的投 （融）资能力，近两年度经审计的财务报表中净 资产总额每年应不少于 亿元人民币（或等值外 币，汇率以 年月日中国人民银行授权中国外汇 交易中心公布的各国货币对人民币的中间价进行 换算） ； 、过去年内，投资企业方没有任何违反职业 道德的行为（如编制假财务报表或编制不实陈述 材料以获得采购合同而被宣告为违约或有罪等） ， 此项要求同样适用于投资申请人的董事和高级职 员：不曾发生严重的职业不良行为，包括没有在 过去年中为获取某项合同而支付不正当费用或其 他贿赂行为，本要求同样适用于投资申请方的董 事和高级职员 、提供财务审计报告（新成立企业提供基本 开户银行出具的资信证明） 、依法缴纳税收和社 会保障资金的相关材料； 9 / 67 、提供劳动保障监察机构出具的“无拖欠工 资诚信证明” （原件备查） 、提供参加政府采购活动前年内在经营活动 中没有重大违法记录的书面声明； 、本项目接受联合体报名，联合体报名具体 要求如下： （）联合体各方均应符合中华人民共和国 政府采购法第二十二条规定的资格条件。以联 合体形式报名的供应商，还应遵守以下规定： 联合体各方必须签订联合体协议书，明确联合体 牵头人和各方的义务、工作、合同工作量比例； 联合体应当符合竞争性磋商文件规定的基本资 格条件；联合体各方不得再单独或与其它方组 成新的联合体参加同一项目的采购活动。 以上条款为相应磋商项目必须提供的资质材料， 并作为资格审查的必要条件,其中证书必须在有 效期内，应按规定通过上年度年检或复审，所有 证书复印件必须加盖投资企业方法人公章，另标 注 “与原件一致”字样或加盖“与原件一致” 条章。证书未按规定年检、复审或未按上述要求 制作标书的，未按规定提交资质文件的将视为无 效响应。 是否接受联合体接受 投资申请要求澄清磋商文件的 截止时间 年 月 日 时 分 磋商响应文件递交截止时间年 月 日 时 分 磋商响应有效期投标截止日起 天（日历天） 磋商保证金金额：元（壹拾万元整） 10 / 67 交纳方式：详见第一章招标公告第十三条 投标人应于开标前将投标保证金元（壹拾万元整） 按照上述要求足额进账到白银市公共资源交易中 心指定的账号，过期视为无效标。同时投标人须 在投标文件中提交本项目投标保证金电汇凭证等 银行证明文件（复印件） 。 收款人：白银市公共资源交易中心 开户银行:兰州银行白银分行 账号: 到账查询电话：（） ；保证金递交截止时间：同投标文件递交截止时 间。缴款账户以投标人报名成功收到的短信及投 标登记情况中显示的为准） 。 是否允许递交备选方案不允许 磋商响应文件份数正本： 份，副本： 份 封套上写明 采购人地址： 采购人名称： 采购项目名称： 白银常春中医医疗养老园建设项目招商 在 年 月 日 时 分前不得开启 递交磋商响应文件的时间地点 时间：在 年 月 日 时 分前不得开启 地点：白银市公共资源交易中心 楼西侧第二开 标室 是否退还磋商响应文件否 磋商时间和地点 磋商时间：同磋商响应文件递交截止时间 磋商地点：白银市公共资源交易中心 楼西侧第 开标室 磋商小组的组建 磋商小组构成: 人，其中采购人代表 人（限 采购人在职人员，且应当具备评审专家相应的或 11 / 67 者类似的条件）,评审专家 人。 评审办法综合评分法 需要补充的其他内容需要补充的其他内容 按照政府采购信息公告管理办法中华人民共和国财政部令第号 第三章第十八 条在各政府采购信息指定发布媒体上公告同一政府采购信息的时间不一致的，以在 财政部指定的政府采购信息发布媒体上最早公告信息的时间为公告时间和政府采购 当事人对有关事项应当知道的时间。本项目时间安排以甘肃政府采购网发布信息为 准。 代理服务费收取按照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法 （计价格号） 、 发改价格号、发改价格号规定的计算办法计算，协商确定后由成交方向代理 公司支付,代理服务费包含本项目的全部费用，代理公司不再向中标人收取代理费 以外的任何费用。 （一）总（一）总 则则 . .适用范围适用范围 本磋商文件仅适用于第一章竞争性磋商公告中所叙述的白银常春中医医疗 12 / 67 养老园建设项目招商。 . .定义定义 采购人系指白银市平川区卫生和计划生育局。 投资申请方系指响应采购、参加竞争的法人单位或其它组织。 磋商小组系指由代理机构依法负责组织，由采购人和有关专家组成以确定成交 单位的临时组织。 成交单位系指由磋商小组评审确定的对磋商文件做出实质性响应较强，综合竞 争实力最优，取得与采购人签订合同资格的投资申请方。 合同中的“甲方”系指本项目的采购人， “乙方”系指本项目的成交单位。 3合格供应商的范围合格供应商的范围 具有独立承担民事责任的能力； 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 具备法律行政法规规定的其他条件； 具备采购人规定的其他条件； 完全满足磋商文件的实质性要求； 凡具备磋商文件要求资格，有服务能力的供应商均可参加。 投资申请方资格投资申请方资格 供应商除具有中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的相关条件外， 还应具备以下条件： 在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，有效的营业执照、税务登 记证书、组织机构代码证； 投资企业应具有建筑工程施工总承包贰级及以上资质和市政公用工程叁级及 以上资质；且有类似行业工程施工等方面突出业绩的单位； 13 / 67 投资企业方具有良好的履约能力和信誉，具有良好的银行资信证明。包括但 不限于银行出具的信用等级证明（级及以上） ，授信额度证明（亿元人民币及以上） 等； 投资企业方具有雄厚的、完成本项目的投（融）资能力，近两年度经审计的 财务报表中净资产总额每年应不少于 亿元人民币（或等值外币，汇率以 年月日中 国人民银行授权中国外汇交易中心公布的各国货币对人民币的中间价进行换算） ； 过去年内，投资企业方没有任何违反职业道德的行为（如编制假财务报表或 编制不实陈述材料以获得采购合同而被宣告为违约或有罪等） ，此项要求同样适用于 投资申请人的董事和高级职员：不曾发生严重的职业不良行为，包括没有在过去年 中为获取某项合同而支付不正当费用或其他贿赂行为，本要求同样适用于投资申请 方的董事和高级职员 提供财务审计报告（新成立企业提供基本开户银行出具的资信证明） 、依法缴 纳税收和社会保障资金的相关材料； 提供劳动保障监察机构出具的“无拖欠工资诚信证明” （原件备查） 提供参加政府采购活动前年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； 本项目接受联合体报名，联合体报名具体要求如下： （）联合体各方均应符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的资 格条件。以联合体形式报名的供应商，还应遵守以下规定：联合体各方必须签订 联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的义务、工作、合同工作量比例；联合 体应当符合竞争性磋商文件规定的基本资格条件；联合体各方不得再单独或与其 它方组成新的联合体参加同一项目的采购活动。 费用费用 投资申请方自行承担参加此采购活动的全部费用，不论采购结果如何。 磋商有效期磋商有效期 磋商响应文件的有效期为自磋商响应文件递交截止时间起日历天。在此期间， 凡符合磋商文件要求的磋商响应文件均保持有效；投资申请方的磋商响应文件将受 磋商文件约束，如投资申请方被授予合同，投资申请方不得拒绝。 原定磋商有效期终止之前，若出现特殊情况，采购代理机构可以书面形式向投 资申请方提出延长磋商有效期的要求。 14 / 67 投资申请方须以书面形式答复是否接受延长磋商有效期的要求。投资申请方可 以拒绝这种要求并撤回磋商响应文件而不被没收磋商保证金。接受磋商响应有效期 的投资申请方不允许修改其磋商响应文件，但需要相应延长磋商保证金的有效期。 本须知第条关于磋商保证金的规定适用于延长后的磋商有效期。 磋商保证金磋商保证金 磋商保证金 磋商保证金数额及交纳方式： ) 磋商保证金应当以支票、汇票、网上银行等非现金形式提交。 ）投标人必须通过基本账户交纳保证金，且投标保证金单位名称必须与投标人 登记的单位名称一致，不得以分公司、办事处或其他机构名义递交。 ）投标人在办理投标保证金手续时，未按标段（包）逐笔递交保证金的，将导 致投标无效。 投标保证金其他问题，可登录白银市公共资源交易中心网站查看“网上交纳投 标保证金操作指南” 。 注：投资申请方投两个及以上标段或包号的，应该按每个标段或包号分别交纳 磋商保证金。 磋商保证金数额：壹拾万元整（￥元） 投资申请方应于开标前将磋商标保证金足额进账到白银市公共资源交易中心指 定的账号，过期视为无效响应。同时投资申请方须在响应文件中提交本项目磋商保 证金进帐单或电汇凭证等银行证明文件（复印件） 。 开户名称：白银市公共资源交易中心； 开户银行：兰州银行白银分行； 帐号：； 未成交投资申请方的磋商保证金，在成交结果公示个工作日后且无异议，投资 申请方联系采购代理机构办理退还事宜。成交方的磋商保证金待向采购单位交纳质 量保证金并与采购人签订合同后五日内退还） 。 对于未能按要求交纳磋商保证金的，采购人将视为非实质性响应磋商文件的要 求而予以拒绝，即为无效响应。 如投资申请方有下列情况，磋商保证金不予退还： ) 在磋商截止时间后撤回其响应文件的； 15 / 67 ) 成交后无正当理由不与采购人或者市公共资源交易中心签订合同的； ）未能在规定期限内签署合同的； ）公示期内放弃成交结果的。 （二）磋商文件（二）磋商文件 磋商文件的组成磋商文件的组成 竞争性磋商公告 投资申请方须知 合同通用条款 技术要求 磋商响应文件（格式） 。 合同格式。 磋商文件的澄清或修改磋商文件的澄清或修改 投资申请方有权要求采购人对磋商文件中有关问题进行澄清。 投资申请方对磋商文件有任何疑问，应于年月日前以书面形式（加盖投资申请 单位公章，否则不予答复）向采购代理机构提出澄清要求，若没有则视为投资申请 方对磋商文件无任何异议。采购代理机构将于年月日 时前以书面或电子文档 对在规定时间前收到的合理澄清要求予以答复，答复中包括所有问题，不包括问题 的来源。 采购人可以对已发出的磋商文件进行必要澄清或修改。 为使投资申请方编写磋商响应文件时有充分的时间对磋商文件的澄清、修改和 补充等内容进行研究，采购代理机构有权推迟磋商截止时间，并将此变更以公告及 书面形式通知所有报名投资申请方。 （三）磋商响应文件的编制（三）磋商响应文件的编制 磋商文件使用的文字磋商文件使用的文字 投资申请方提交的磋商响应文件以及投资申请方与采购人双方就有关磋商事宜 的所有来往函电均应使用中文书写(专有名词须加注中文解释)，并采用通用的图形 符号。 16 / 67 磋商响应文件的构成磋商响应文件的构成 磋商响应文件由商务部分和技术部分两部分组成。商务标书和技术标书应按下 列顺序装订成一册或分别进行装订成册。 、商务部分应包括下列内容： 磋商响应函（须放在磋商响应文件第一页） 法定代表人资格证明书 法定代表人授权委托书 营业执照复印件及其他内容 企业资信证明（项目管理机构配备情况、项目负责人相关职称证书业绩情况 证明、中华人民共和国境内建设、运营城市污水处理厂的业绩证明） 报价书（融资金额、投资年回报率、设计状态下年运营成本） 、技术部分应包括下列内容： 项目融资方案（出具有效的资金文件及资金证明等文件） 项目建设工期保证措施 项目运营期的运营、管理、使用和维护等方案 项目移交方案 磋商响应文件的编制要求磋商响应文件的编制要求 投资申请方必须对其磋商响应文件的真实性与准确性负责，投资申请方一旦成 交，其磋商响应文件将作为合同的组成部分。 投资申请方应认真阅读磋商文件中所有的事项、格式、条款和规范要求，按照 磋商文件规定的格式要求编制磋商响应文件。未按要求提交全部资料或磋商响应文 件、没有对磋商文件的要求做出实质性响应，磋商小组有权据此对其做无效投标处 理。 投资申请方必须以人民币报价。 本项目接受联合体参与本项目接受联合体参与 证明所磋商的的合格性和符合磋商文件规定的文件证明所磋商的的合格性和符合磋商文件规定的文件 投资申请方应提交磋商文件要求提供的证明符合其投资申请方资格和相关承诺 的文件以及符合磋商文件规定的证明文件，并作为其磋商响应文件的一部分。 投资申请方应注意：磋商文件在技术要求中指出的方案参照的标准仅作为说明 并没有限制性；投资申请方可以在磋商中选用替代标准，但替代标准要优于或相当 17 / 67 于磋商文件中技术要求的标准。 磋商响应文件份数和签署磋商响应文件份数和签署 投资申请方应按项规定份数递交磋商响应文件。每份磋商响应文件须清楚地标 明“正本”或“副本”字样，由投资申请方的法定代表人或其授权代表正确签署。 正本与副本必须一致。若正本与副本不一致，以正本为准。 磋商时，磋商响应文件中报价表书内容与磋商响应文件中明细表内容不一致的， 以报价书为准。磋商响应文件大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。总 价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。单价金额小数点有 明显错位的，应以总价为准，并修改单价。 磋商响应文件不得行间插字、涂改或增删。如有修改错漏处，必须由投资申请 方的法定代表人或其授权代表签字和盖章。 （四）磋商响应文件的递交（四）磋商响应文件的递交 磋商响应文件的密封和标记磋商响应文件的密封和标记 制作磋商响应文件时，投资申请方应当按照磋商文件的规定的格式要求进行制 作。如非必要，不得改动。且改动内容不得改变和降低磋商文件要求的实质性内容。 磋商响应文件应按照磋商文件要求的顺序进行装订。 不按照磋商文件要求制作磋商响应文件的，投资申请方将自行承担磋商小组据 此做出的一切可能的处理决定。 投资申请方应将磋商响应文件的正本份和副本份分别用包装袋封装，即正本单 独装在一个密封袋中，所有副本再装在一个或几个密封袋中，并在封皮右上角标明 “正本”或“副本”字样，这些“正本”和“副本”再统一封装于一个密封袋中。 内外层密封袋均应注明项目名称、采购编号、正本或副本及“请勿在年 月 日 时 分（开标时间）之前启封”字样。 投资申请方还应在内外密封袋上写明自己的名称和地址，以便其磋商响应文件 晚于投标截止时间送达采购人时，能原封退回。 投资申请方迟交的磋商响应文件将原封退回。投资申请方迟交的磋商响应文件将原封退回。 磋商响应文件的补充、修改和撤回磋商响应文件的补充、修改和撤回 18 / 67 投资申请方在磋商截止时间前，可以对所递交的磋商响应文件进行补充、修改 或撤回，并以书面形式通知采购人。补充、修改的内容应当按磋商文件要签署、盖 章、密封、标记、发送，并作为磋商响应文件的组成部分。 （五）磋商程序和原则（五）磋商程序和原则 开标开标 采购人将在竞争性磋商公告规定的时间和地点接收磋商响应文件，投资申请方 须委派授权代表参加。 开标时，应当由投资申请方、采购工作人员检查磋商响应文件的密封情况。经 确认无误后，进入磋商评标阶段。 评审评审 开标会议结束后，评审随即开始。 评审工作由为该项目专门组织的磋商小组进行。磋商小组由采购方代表和有关 专家共人组成，其中专家的人数为人，包含经济、法律方面的专家。 在竞争性磋商活动中，采购方及相关人员与投资申请方有下列利害关系之一的， 应当回避： （一）参加采购活动前年内与投资申请方存在劳动关系； （二）参加采购活动前年内担任投资申请方的董事、监事； （三）参加采购活动前年内是投资申请方的控股股东或者实际控制人； （四）与投资申请方的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁 系血亲或者近姻亲关系； （五）与投资申请方有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。 投资申请方认为采购方及相关人员与其他投资申请方有利害关系的，可以向采 购方或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购方或者采购代理机构 应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。 磋商小组按以下程序进行评审： 磋商响应文件初审。 澄清有关问题。 磋商小组一起与投资申请方分别进行磋商。 19 / 67 投资申请方按照磋商文件的变动情况和磋商小组要求重新提交最新响应文件。 磋商小组要求所有实质性响应的投资申请方在规定时间内提交最后报价。 磋商小组按照磋商文件规定的评审因素进行量化打分。 确定（或推荐）成交候选投资申请方名单。 编写评审报告。 资格后审 资格后审标准： 条款号条款号审查因素审查因素审查标准审查标准 申请人名称 与营业执照、组织结构代码证、税务登记证、投 标文件印章一致 申请函签字盖章有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章 营业执照具备有效的营业执照 组织结构代码证具备有效的组织结构代码证 银行资信证明符合第二章“投资申请方须知前附表”第项规定 财务审计证明符合第二章“投资申请方须知前附表”第项规定 审查标准 信誉要求符合第二章“投资申请方须知前附表”第项规定 以上审查资料投资申请方均需提供企业和相关人员的有效证明材料及相关原件。 审查内容有一项不合格，资格后审即为不合格。磋商响应文件将被拒绝。资格后审 合格的投标人方可进入初步评审。 磋商小组在对资格审查合格投资申请方进行商务、技术评审时，磋商响应文件 属于下列情况之一的，按无效磋商文件处理： 应交而未交磋商保证金的。 未按照磋商文件规定要求密封、签署、盖章的。 投资申请方报价超出采购单位预算，且采购单位不能接受的。 磋商响应文件未按磋商文件编制或字迹模糊不清，难以辩认的。 磋商响应文件有效期不足的。 20 / 67 在提交最后报价之前，投资申请单位退出磋商的。 投资申请单位相互串通报价的。 妨碍采购单位、采购代理机构或其他投资申请单位合法权益。 不符合法律、法规和磋商文件规定的其他实质性要求的。 磋商响应文件不满足磋商文件技术要求或无技术资料支持的。 磋商小组以上（含）的成员认定投资申请方的方案、技术含量低或不符合磋商 文件要求的。 磋商小组决定磋商响应文件的响应性只根据磋商响应文件本身的内容，而不寻 求外部证据。 磋商响应文件的澄清 评审期间，磋商小组有权要求投标单位对其磋商响应文件进行澄清。 接到磋商小组澄清要求的投资申请方应按磋商小组规定的时间和地点做出书面 澄清，澄清内容必须由投资申请方法定代表人或授权代表签署，并作为磋商响应文 件的补充部分，但磋商响应文件的实质性内容不得做任何更改。 磋商 磋商小组所有成员集中与单一投资申请方分别进行磋商，给予每个参加磋商的 投资申请方相同的磋商机会，磋商机会两轮，两轮磋商结束后，投资申请人提交一 次最终报价。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采 购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。 实质性变动的内容，须经采购方代表确认。 对磋商文件作出实质性变动是磋商文件的有效组成部分。投资申请方应当按照 磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授 权代表签字或加盖公章。 磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的投资申请方在规定时间内提 交最后报价，采购代理机构当众宣读各投资申请方最终报价。 磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的投资申请方的响应文件和最后报价 进行综合评分。磋商小组根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐名成 交候选人，并编写评审报告。 评审方法：综合评分法 评审细则 21 / 67 详细审查评分标准 评分项 目 评审因素评分标准说明 小项 满分 备注 价格评 审满分 分 磋商报价 分满分 （分） 最后磋商价年运营成本单价最低的为磋商基准 价，得满分分；其余投资申请方磋商报价得分 （磋商基准价最后磋商报价） 财务状况：根据近二年盈利情况分析，技术及 管理能力。优得分，良得分，一般得分，没有 不得分。 根据项目经理、技术人员、及管理人员分析。 优得分，良得分，一般得分，没有不得分。 商务标 满分分 投资申请 方的实力、 业绩、信 誉（分） 资信等级证书：级（含）以上给分，其它为分。 22 / 67 近三年的法律纠纷，无得分；有为分。 建设管理；管理团队素质，管理制定、管理措 施及办法，对设计、施工和设备采购的安排， 工程质量、安全等现场管理。优得分，良得分， 一般得分，没有不得分。 工程建设 管理方案 （）工程进度安排：满足项目建设各阶段及总体进 度要求，工程进度安排科学合理。优得分，良 得分，一般得分，没有不得分。 项目公司组织：从公司章程、公司治理结构、 公司管理体制、管理制定等分析。优得分，良 得分，一般得分，没有不得分。 运营管理措施及办法：从生产管理、设备管理、 安全环境管理、成本管理、计量管理等方面分 析。优得分，良得分，一般得分，没有不得分。 移交前措施及移交方案：从其移交前措施及方 案分析。优得分，良得分，一般得分，没有不 得分。 运营管理 方案（） 与主管部门等单位配合：与主管部门的配合， 与有关管理、协作管理的配合。优得分，良得 分，一般得分，没有不得分。 财务分析：从投资额度、回报率、成本构成、 敏感性分析等综合评价。优得分，良得分，一 般得分，没有不得分。 技术标 满分分 财务分析 及融资方 案（） 融资方案：包括自有资金和借贷资金、资金量 的保证，资金投入进度的保证。优得分，良得 分，一般得分，没有不得分。 评标过程的保密性评标过程的保密性 磋商后直到授予成交人合同止，凡是与磋商响应文件审查、澄清、评价、比较 23 / 67 以及授标建议等方面有关的情况，均不得向投资申请方或其他无关人员透露。 在评标过程中，投资申请方如向磋商小组施加任何影响，都将会导致其磋商响 应文件被拒绝。 推荐成交候选人或确定成交人 磋商小组按照磋商文件规定，确定经评审综合得分最高的投资申请方为成交候 选人。投资申请方得分出现绝对相等时，由磋商小组投票决定成交候选人。 （六）授予合同（六）授予合同 合同的授予合同的授予 采购人应当从评审报告提出的成交候选人中确定成交人。采购人逾期未确定成 交人且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的成交候选人为成交人。 成交公告和成交通知书成交公告和成交通知书 成交结果将在发布采购公告的媒体上公布。 在发布成交公告个工作日后，对成交结果没有质疑的情况下采购代理机构将向 成交投标人发出中标通知书，成交通知书对采购人和成交投资申请方具有同等法律 效力 合同签订及履约合同签订及履约 成交人与采购人签订合同时，须向采购人提供磋商文件要求的重要资质证明材 料原件；采购人在验证成交人资质证明材料后，方可与该成交人签订合同。 成交人应按成交通知书指定的时间与采购人签订合同。 成交人有下列情形之一的，磋商保证金不予退还，情节严重的，由财政部门将 其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报： （）成交后无正当理由不与采购方签订合同的； （）将成交项目转让给他人，或者在磋商响应文件中未作说明，且未经采购人 同意，将中标项目分包他人的； （）拒绝履行合同义务的。 24 / 67 第第二二章、章、实施方案实施方案 一、一、项目概况项目概况 一、编制背景一、编制背景 白银常春中医医疗养老园建设项目是平川卫生和计划生育局确定于年实施的 重大民生工程和医养结合服务工程。 本项目是由已经审批过的平川区发展和改革局关于白银市平川区中医医院 住院综合楼项目可行性研究报告的批复 （平卫发【】号） ， 平川区发展和改革局关 于白银市平川区中医医院门诊医技楼项目可行性研究报告的批复 （平卫发【】号） ， 平川区发展和改革局关于白银市平川区中医医疗养老园建设项目可行性研究报告 的批复 （平卫发【】号）三个项目整合而成。 该项目自年月启动以来先后完成了政府集体讨论、专家论证、公众参与、风 险评估等项目前期论证，办理完结了国土规划手续、可行性研究报告审查、节能评 估报告审查、环境影响评价报告审查等行政决策程序。区卫计局于年陆续开展了项 25 / 67 目基础设施的建设。根据甘肃省卫计局批转省财政厅等部门关于在公共服务领域 推广实施意见的通知 （甘政发【】号）文件精神，平川区人民政府拟采用政府和社 会资本（）模式投资建设白银常春中医医疗养老园建设项目，并授权平川区卫生和 计划生育局为做实施单位。 二、工程概况二、工程概况 项目地址位于平川区黄水沟沙河西侧。东侧为黄水沟沙河、南侧为城市主干 道乐雅路、西侧为规划城市道路，北侧为向阳路。规划面积亩，根据可研报告，本 项目建设规模和要求按二甲医院标准，养老院确定养护床位张、养老床位张，医护 及管理人员人。 （一）主要建设内容： 规划面积亩，总建筑面积，项目以平川区中医院为依托，以中医养老及中医 养生园为主题，结合中医药健康管理概念，新建中医养生园、医疗养老护理中心、 中草药研发中心、后勤服务中心及其他配套设施，创立集中医、养老、康复、保健、 休闲娱乐、中医药文化、中草药种植等功能为一体的现代养老服务综合社区，打造 专业化、生态化的健康养老乐园。 （二）项目投资估算 根据可研批复，医疗养老园投资估算万元。 二、二、风险分配基本框架风险分配基本框架 一一 、 项目风险分配原则项目风险分配原则 本项目投资大，运营期长，对项目风险因素识别是本项目采用模式成功的前 提，尤其对关键风险因素的识别，对提高本项目的决策质量、降低风险，具有重要 的社会、经济效益。为保证模式下政府和社会资本的双赢，需要按照“风险由最适 宜的一方来承担”的原则，在政府和项目公司之间合理分配风险。 风险分配基本原则如下： 1、承担风险的一方应该对该风险具有控制力； 2、承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险） ； 3、承担风险的一方对于控制风险有更大的经济利益或动机； 26 / 67 4、由该方承担风险最有效率； 5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移 给合同对方； 6、承担的风险要有上限。 二、项目风险分配基本框架二、项目风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管 理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配 项目风险。 本项目风险分配情况详见下表： 项目风险分配基本方案 风险承担方 序号风险种类 政府社会资本 征收征用和法律变更等 税率风险 政策风险 利率风险 市场竞争风险新增竞争性项目风险 项目审批风险 项目融资风险 按期完工风险 设计、施工技术风险 运营风险 项目设计、建 设和运营维护 相关风险 移交资产不达标的风险 自然不可抗力风险 三、项目风险对策三、项目风险对策 针对不同种类的风险，明确应该采取的对策。常见的风险应对策略有回避、 转移、分担、减低、承担风险等。每个策略都有各自的用途，一般是综合运用。应 27 / 67 针对项目特点，提出相应的防范对策，力争将损失降到最低，例如： .要求项目公司及项目的承包方、分包商、供应商、运营商等就其面临的各类 风险向保险公司进行投保，以进一步分散和转移项目设计、建设和运营维护期间的 风险。 .将项目公司是否完成融资交割、审批手续等作为项目合同全部生效的前提条 件，可以有效降低项目无法实施给政府带来的可能承受的风险。 .应对工程地质风险时可加大地质勘查力度，结合已建成其它项目的经验，进 一步优化工程方案。通过特定的工程技术手段，改善工程结构的力学性能，提高其 稳定性。 .应对建筑主体制定科学合理的施工方案和施工组织设计，采用合适的施工机 械并加强对其管理，严格检查每一道工序质量，确保整体工程质量。 .应对运营成本增加风险时可提高运营管理水平，采用规范化运营标准，培训 一支高效的管理队伍。加强对财务收入、财务支出、日常现金等的管理，在保持较 高的流动性的基础上，减少资金占用。 .应对运营收入风险时可通过股权融资与债券融资来筹集运营资金。主张在建 筑区域内做好建筑安全，保证建筑质量，完善收费系统。增强项目的运营盈利能力， 降低运营收入风险。 .应对自然风险时应建立安全生产体系，落实安全责任，强化安全教育与训练， 提高安全效益。合理安排不同季节的施工作业活动，不违背当地施工规律而冒险施 工，加强雨季、暴雷气候条件下的安全防范措施，在施工场地做好排水措施，在风 险发生时降低损失。 三、三、 项目运作方式项目运作方式 一、项目运作方式一、项目运作方式 考虑本项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期 满处置等因素。本项目拟采用建设运营移交方式(）. .平川局卫计局通过竞争性谈判或竞争性磋商的方式，公开采购“社会投资本 方” ； 28 / 67 .由政府和社会资本方共同组建“白银常春中医医疗养老园建设项目公司” （以下简称“项目公司” ） ，注册资金全部由社会出资人出资，并承担项目建设的资 本金及资本金以外的融资贷款任务； .政府出资万元人民币及项目所用土地使用权入股，但入股不分红。 .项目公司负责项目建设、特许经营期的运营、养护及运营期满资产移交等工 作。 二、项目合作范围二、项目合作范围 以常春中医医疗养老园建设项目可研报告和本实施方案为基础，签署项 目合同并成立项目公司后，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营 管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，并在项目合同规定的项目合作期限期满 后，按照项目合同的约定将平川医养结合建设项目的资产设施及相关资料无偿移交 给政府或其指定机构。 三、项目合作期限三、项目合作期限 根据本项目运作方式和回报机制，在满足现行法律法规的前提下，对项目合 作期