进一步优化投资结构切实加大项目建设进程.doc

进一步优化投资结构进一步优化投资结构 切实加大项目建设进程切实加大项目建设进程 关于今年前三季度全区投资运行情况的调研报告 今年前三季度，贾汪区全社会固定资产投资规模、增速与徐州 市六县、五区相比，投资形势不容乐观。为此，近期我局对全区投 资情况进行专题调研，就现阶段我区投资运行主要特点、投资形势、 存在的问题等进行深入分析，并提出相关建议。仅供领导参阅。 一、当前全区投资运行主要特点一、当前全区投资运行主要特点 截至今年 9 月末，贾汪区全社会固定资产投资施工项目 136 个， 比去年同期增加 15 个，增长 12.4%；累计完成投资 47.32 亿元，增 长 27.4%；其中城镇固定资产投资 44.2 亿元，占投资总量 63.5%， 增长 19.4%。 按产业分：第一产业投资总量较少，完成投资 1.38 亿元，所占 比重仅为 2.0%（见下图） ，增长 26.6%；第二产业完成投资 53.95 亿 元，所占比重为 77.5%，增长 19.4%；第三产业完成投资 14.29 亿元， 所占比重为 20.5%，增长 57.5%，其中房地产投资完成 4.20 亿元， 增 长 42.9%。贾汪区前三季度全社会固定资产投资的特点主要表现为： 2 / 12 三次产业投资所占比重 一产 2% 二产 77% 三产 21% 一产 二产 三产 一是投资总量不断扩大，增势有所加快。今年 1-9 月份，全社会 固定资产投资完成 69.61 亿元，增长 25.8%，增幅由上年同期的- 0.8%转变为 25.8%。扭转了去年负增长的局面，投资状况明显改善。 二是工业继续引领投资增长，成为全区投资增长的引擎。截至 9 月末，全区工业投完成固定资产投资 53.93 亿元，占全社会固定资 产投资的比重为 77.5%，增长 19.4%。规模以上工业投资中制造业完 成投资 28.59 亿元，占规模以上工业投资 72.0 %；其中非金属矿物 制品业、黑色金属冶炼及压延业、专用设备制造业及橡胶制品业的 比重最大，分别完成投资 6.35 亿元，4.77 亿元，2.84 亿元和 2.78 亿元。 三是亿元项目发挥主要支撑作用。前三季度，全区亿元以上投资 项目 13 个，同比增加 6 个，增长 85.8%，累计完成投资 23.78 亿元， 同比增长 65.6%，占全社会固定资产投资比重达 34.2%，较去年同期 提高 8.3 个百分点。 四是房地产开发投资增势强劲，销售形势依然看好。今年前三季 3 / 12 度，贾汪区房地产开发企业完成投资 4.20 亿元，比去年同期增加 1.26 亿元，增长 42.9%。房屋施工面积 91.22 万平方米，增长 56.3%。 随着一系列楼盘的开盘销售，贾汪区房地产销售开始增温，销量增 速较快。今年 1-9 月份，全区商品房销售面积 18.96 万平方米，增 长 309.5%；商品房额 2.85 亿元，增长 260.8%。今年以来，上报开 工的建设的房地产 3 个，分别是星光花园，夏桥棚户区安置房工程 和天鼎华府。以上三家累计完成投资 1.14 亿元，其中星光花园 0.72 亿元、夏桥棚户区安置房工程 0.07 亿元、天鼎华府 0.35 亿元， 三项占房地产总量的 27.1%。星光花园、夏桥棚户区安置房工程及 天鼎华府等开发项目的有力推进，促进了贾汪区房地产投资的增长。 二、全区二、全区投资形势分析投资形势分析 （一）从重点工程投资情况看： 1、全区城建工程：贾汪区将 2009 年确立为“城市建设突破年” ， 贾汪区今年共实施 6 大类 31 项事关民生的城建重点工程：一是 新城区推进工程，二是棚户区改造惠民工程，三是道路基础设施优 化工程 ，四是生态环境提升工程，五是“三产”繁荣工程，六是民 生实事工程，总投资 15.4 亿元。同日开工的 5 个项目分别是:新城 区群众文化活动中心，该工程是贾汪区 2009 年城建重点工程之一， 也是贾汪新城区建设的标志性工程，项目总投资 6000 万元；夏桥棚 户区改造就地安置房建设工程，项目总投资 5000 万元；贾汪区廉租 房工程，建筑面积达 8850 平方米；夏桥商业步行街，项目总投资 4 / 12 3000 万元；彭鲁商住小区建设工程，项目总投资 1.4 亿元，其中一 期投资 6000 万元。在该区城市建设突破的一系列工程中，作为为民 办实事的惠民工程棚户区改造工程是城市建设突破年重点工程 的重中之重，改造住房面积将达到近 10 万平方米，目前该主体工程 正在建设中。5 项重点城建工程的集中开工，将对改善城市环境， 优化城市基础设施，发展商贸流通，提升群众生活质量和拓宽城市 发展空间，起到积极的推动作用。 2、亿元以上重点项目：近几年徐州市各县区的发展普遍加快， 但总体经济总量小，人均水平低，贾汪区与徐州市的平均水平还有 相当大的差距。目前贾汪区在建和续建中的 13 个亿元建设项目中， 有 5 家是 08 年底以前结转或续建的项目，例如建平污泥发电项目、 江苏嘉利精细化工产品生产项目、镍烙铁合金项目、徐轮橡胶生产 项目及江苏徐矿综合利用发电项目。今年分别完成投资 1.55 亿元、 0.3 亿元、1.86 亿元、2.73 亿元和 8.22 亿元 09 年贾汪区新增加的 工业重点投资项目有长三角油气伴生资源综合利用项目、煤矿安全 设备制造项目、风力发电设备项目、4500T/D 新型干法熟料水泥生 产线项目、年产 4 万吨镁合金产品资源综合利用项目、年产 100 万 吨捣固焦生产线项目、年产 100 万吨特钢生产线项目及 120 万吨/年 高速线材生产节能将耗技改项目 8 个，分别完成投资 0.95 亿元、 2.32 亿元、0.21 亿元、3.19 亿元、1.34 亿元、0.28 亿元、0.50 亿 元和 0.34 亿元。由于固定资产投资建设具有一定的周期性，贾汪区 今年三季度的投资建设是借助去年同期投资基数比较低的优势，速 5 / 12 度有所提高，但到 4 季度由于同期基数较高，增速会有所回落。贾 汪区和徐州其他县区相比，投资增速均超过贾汪区。 （二）从地区投资项目看： 1、各乡镇规模以上项目个数：贾汪区 136 个施工项目中，乡 镇共有 129 个，具体分布是：老矿办事处 2 个，夏桥办事处 5 个， 贾汪镇 12，青山泉镇 29 个、大吴镇 22 个，紫庄镇 10 个，塔山镇 8 个，耿集办事处 6 个，汴塘镇 3 个，江庄镇 9 个，工业园区 23 个。 通过调研发现，各乡镇都有漏报项目，漏报的项目主要是乡镇新农 村建设及一些城区内道路铺设修建等，漏报的原因主要是对统计区 域范围不明确。 2、各乡镇投资增速：三季度，贾汪区较上年同期相比投资增速 较快的镇有老矿办事处、夏桥办事处、耿集办事处和贾汪镇，分别 同比增长 87.8%、80.0%、306.3%和 66.3；投资增速相对平稳的有江 庄镇、塔山镇、汴塘镇和工业园区，分别同比增长 44.1%、40.1%、21.0 和 29.4%；投资速度较慢的有青山泉镇、大吴 镇和紫庄镇，分别同比增长 3.0 %、4.5%和 6.2%。 3、各乡镇产业分布：三季度，贾汪区亦工亦农地区塔山镇、耿 集办事处、汴塘镇、紫庄镇共完成投资 6.92 亿元，同比增长 37.6%；工业为主地区青山泉镇、大吴镇、江庄镇和工业园区完成投 资 41.12 亿元，同比增长 15.1%；城建和服务业地区老矿办事处、 夏桥办事处和贾汪镇投资完成 9.82 亿元，同比增长 76.5%。以上三 地区投资额占全区投资比重分别为 9.9%、59.1%和 14.1%。 6 / 12 4、城区项目建设情况：城区内有 7 个投资项目（不包括房地产） ，目前完工 1 个（城市道路修建） ，正在建设的 6 个。其中总投资 28 亿元的江苏徐矿综合利用发电有限公司（低热值资源综合利用发 电项目） ，今年已完成 8.22 亿元，位列单个投资项目完成额之首， 加上去年完成的 10.02 亿元，共计完成 18.24 亿元，占今年贾汪区 规模以上工业投资完成额的 45.9%。城区基础设施建设上报完成 1.04 亿元，主要是城区道路、排水管网铺设和地下饮用水安全工程 建设。 三三三 行业投资结构看： 1、三次产业投资结构：一产投资总量较小，三产投资增速加快， 同比提高31.6个百分点，一、二、三产业分别占全部投资比例由 2008年同期的2.0：81.7：16.3变为2.0：77.5：20.5。 2、轻重工业投资比例：规模以上工业投资中，重工业投资占领 先位置。轻工业完成投资 3.62 亿元，重工业完成投资 24.97 亿元， 轻重工业占规模以上工业投资比例为 12.7：87.3。 3、分行业投资完成情况：前三季度，贾汪区规模以上完成投资 51.52 亿元，增长 28.6%。其中：农、林、牧、渔业完成投资 0.45 亿元；制造业完成投资 28.59 亿元；电力、燃气及水的生产和供应 业完成投资 10.22 亿元；建筑业完成投资 3.85 亿元；交通运输、仓 储和邮政业完成投资 0.82 亿元；批发和零售业完成投资 1.57 亿元； 住宿和餐饮业完成投资 0.30 亿元；租赁和商务服务业完成投资 0.18 亿元；水利、环境和公共设施管理业完成投资 0.43 亿元；房 7 / 12 地产完成投资 4.20 亿元。 （四）从周边县（市）投资形势看： 截至 9 月末，全市六县（市） 、贾汪区累计完成投资 870.47 亿 元，比上年同期增长 40.3%，高于全市（30.5%）9.8 个百分点；绝 对额合计占全市（1216.63 亿元）比重超过七成，达 71.5%。投资增 速最高位睢宁 53.7%（见下图） ，低于六县（市）平均增速的有新沂、 邳州和贾汪；其中贾汪投资增速仅为 25.8%，是六县（市） 、一区中 唯一增速低于全市平均水平的县（市）区。 2009年年1 1- -3 3季季度度六六( (县县) )市 市、贾贾汪汪区区投投资资完完成成情情况况 单位：亿元、% 78.99 120.98 79.66 69.61 109.50 217.52 194.21 53.7 25.8 38.3 39.9 42.441.8 40.0 0 50 100 150 200 250 0 10 20 30 40 50 60 系列278.99120.98217.5279.66109.50194.2169.61 系列140.041.842.453.739.938.325.8 丰 县沛 县铜 山 县睢 宁 县新 沂 市邳 州 市贾汪区 从六县（市） 、贾汪区投资结构看，铜山居第一位（见下图） ，所 占比重达四分之一；其次为邳州 22.3%。上述两县（市）投资额占六 县（市） 、一区总投资近半壁江山。贾汪区所占比重最低，仅为 8.0%；其次为睢宁和丰县，分别为 9.15%和 9.07%。 8 / 12 2 20 00 09 9年年1 1- -9 9月月全全市市六六县县( (市市) )、贾贾汪汪区区投投资资结结构构图图 沛县 14% 铜山县 25% 睢宁县 9% 新沂市 13% 邳州市 22% 贾汪区 8% 丰县 9%丰 县 沛 县 铜 山 县 睢 宁 县 新 沂 市 邳 州 市 贾汪区 从当前各县（市）、区前三季度投资率（投资额/GDP）情况看： 丰县98.6%、沛县65.9%、铜山94.4%、睢宁93.6%、新沂97.8%、邳州 102.6%、贾汪83.4%。初步判断，徐州县域经济增长模式基本表现为 投资驱动型，贾汪亦然。 三、存在的主要问题三、存在的主要问题 一是大的投资项目少，投资总量小。从三季度徐州市六县（市） 、 五区完成数据对比看，贾汪区的投资总量仍处于最末位，远低于丰 县和沛县，更无法与邳州和铜山县相比。 二是部分重点投资项目进展较慢。一些重大项目的前期工作进度 依然较慢，部分企业自筹建设的工程，由于自身实力不强，资金调 度困难，也影响到工程进度。 三是一些项目存在漏报和迟报的情况。各乡镇和区直相关部门之 间信息沟通不及时，致使部分项目乡镇不能及时了解项目进展情况。 9 / 12 还存在许多漏报问题，主要是新农村建设及道路的铺设修建等。区 直有关部门不按时上报统计局，有的单位催了多遍只报年初计划数， 不报进度。还有一些项目这个月报，下个月就不给上报进度数了。 四是土地、房屋拆迁等政策处理依然是推动项目建设的两大难题。 不管是政府投资项目还是企业投资项目，项目落地难仍是一个突出 问题。虽然贾汪区已深入开展项目攻坚落实突破活动，对项目建设 中拆迁难、征地难的问题有所缓解，但不能立竿见影，依然需要一 个慢长的过程，在一定程度上仍将影响项目推进。 五是制造业投入强度相对不足，工业投资有待转型。制造业是工 业化和现代化的主导力量，在国民经济与社会发展中具有无可替代 的作用。尽管近年来我区制造业投资不断得到重视和加强，但与全 市相比，还存在巨大差距。一方面投资总量偏小，今年三季度贾汪 区规模以上制造业投资 28.59 亿元，处徐州市六县（市）末位，占 全市比重只有 5.7%；另一方面环境压力大，一些高耗能、高污染行 业如金属制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制 品制造业仍保持较快增长，对于我区完成节能减排任务、优化产业 结构造成压力。 四、形势展望及相关建议四、形势展望及相关建议 从今年以来贾汪区投资运行情况看，我区固定资产投资在面临 各种制约因素的影响下仍持续保持平稳快速增长的良好势头。目前， 距离年底还有二个多月的时间，我们对完成全年固定资产投资目标 任务充满信心。其依据： 10 / 12 一是中心城市重点工程建设进度有望进一步加快。区各级部门 充分认识到重点项目建设的重要性，完善工作举措，以更加坚定的 信心、更加昂扬的斗志、更加积极的姿态，深入项目建设一线，查 找问题，分析原因，加大难题破解力度，确保重点项目建设无障碍 实施。 二是工业投资有望持续保持强劲的增长状态。今年以来随着新 型工业化的全力推进，贾汪区各地拼抢大项目，攻坚大项目，建设 大项目，工业投资实现快速增长，尤其是城区基础设施建设，不断 完善投资软环境，项目的承载力不断提升，今后将促进投资总量的 持续增长。为完成全年既定目标，提出以下几点建议： （一）做好项目储备工作，为发展储备后劲。 在拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，投资拉 动经济增长率最大。因此我们要切实把握好国家宏观方向，挖掘储 备项目对蓄积经济发展后劲十分重要。一是进一步加大项目谋划等 具体措施的实施，认真进行疏理排队，收集、充实一批重点储备项 目；二是结合贾汪区发展特点和实际现状，大胆构思，科学论证， 不断发现和培育新项目、大项目；三是要加快启动储备项目，推进 大项目前期工作，落实开工条件，争取项目尽早动工建设。 （二）加大招商引资力度，争取在招大引强上取得新的突破。 各地要牢固确立“一切为了大项目、为了大项目一切”的理念， 坚定跨越发展信心，利用贾汪区交通便利的载体作用，全力拼抢大 项目，使更多的好项目、大项目落户贾汪。一是要适时调整规划， 11 / 12 扩大城区规模，对发展前景好，带动能力强的大项目、好项目留足 发展空间。二是加快建设特色工业园区，培育产业集群。要紧紧抓 住创建省级特色园区的机遇，着力引导工业园区按照产业集聚、企 业集群、开发集约的原则，建设各类省级特色产业园。三是要进一 步加强对引进项目的跟踪服务。各相关职能部门要把对项目建设的 跟踪监管落到实处，主动、及时帮助项目建设单位解