荣华街社会管理创新工作调研报告

叮叮小文库创新管理 改善民生 服务群众 切实加强“城中村”管理荣华街社会管理创新工作调研报告深入推进社会管理创新工作是全面贯彻落实科学发展观，提升社会管理效能和水平的必然选择。按照省、市、区的要求，依据凉州区社会管理创新试点工作实施方案，结合本次区上调研工作任务，我们就荣华街“城中村”管理的现状、存在的问题、及应对的措施进行调研：一、街村现状荣华街地处城东入市口，辖一个社区（荣华社区）一个村（新关村，辖10个村民小组），辖区内现居住有汉、藏、满、回、东乡族等五个民族，汉族人口占总人口的98%，常住人口3656户10634人，其中农业人口565户1940人。流动人口截止目前在册人数为850人（以回民为主）。辖区内有市区部门单位和企事业单位40家，（其中企业9家），街道地处城乡结合部，也称为“城中村”。荣华街新关村现有常住村居民905户、2850人，其中城镇人口303户、750人;农村人口602户、2100人；辖10个村民小组。2009年南关皮毛市场拆除后，大量从事牛羊贩卖的回民聚集于新关村四、五组，形成了新关村大量回民和其它少数民族流动人口往来租住的现状，至目前该村在册登记流动人口达750人（以回民为主），同时人地矛盾比较突出，用地纠纷时有发生。二、存在的问题1、由于城市建设的发展和区域内项目工作的开展，近80%农村集体耕地被开发利用（1990年新关村农村耕地面积1200 亩，目前该村仅存耕地面积不足260亩），置使我街新关村出现了大量失地农民，各类涉及失地农民的社会问题也层出不穷，如就业、养老、困难救助等。2、流动人口数量较大，暂住与过往人员大量集中，形成了规模化的流动人口聚集地（如新关村四、五组），截止目前，全街在册流动人员达850人。由于流动人口数量多、停留时间短暂，存在登记管理不及时，情况掌握不到位的个别现象，同时房屋出租户中存在部分出租户不遵守出租房屋管理规定，违规出租房屋现象。3、私屠乱宰现象严重。因大批回民在新关村聚集，而新关村周边又没有牲畜屠宰交易市场，置使大量从事牲畜收售、屠宰、贩运的回民集中于新关村四、五组及荣宁路，形成了马路市场，在交易高峰时严重阻塞交通，致使荣宁路的交通运行受到严重影响。4、各类纠纷问题仍然是影响社会治安和社会稳定的重大隐患，主要集中表现为征地拆迁纠纷、邻里纠纷、要求提供社会保障和公共福利待遇类纠纷、劳动纠纷、经济及合同纠纷等。同时由于新关村聚集了较多数量的回民，使各种治安案件时有发生，矛盾纠纷数量增加。三、近年来在社会管理中采取的主要措施1、以法制宣传教育为先导，广泛开展针对村居民群众、房屋出租户、流动暂住人口的法制宣传教育活动。2、联合区公安局、区商务局、区信访局、区农牧局、区卫检局、区城建中队开展对私屠乱宰、非法交易、车辆乱停乱放集中清理整顿活动。3、由公安派出所，街道各有关站、所配合，经常对新关村开展流动人口清理清查登记工作，尤其对外来人口（省、市、区）详细摸查登记，对可疑人员及时向派出所报告，并做出相应处理。4、突出做好出租房屋管理和暂住人口登记。5、进一步加强对辖区公共区域、道路的治安巡逻。6、由公安派出所加强查破案件的力度，增强对犯罪分子的威慑力和打击力度，保障案件发案率的不断降低和新关村的治安隐定。7、加大矛盾纠纷排查调处工作力度，做好矛盾纠纷的及时化解和预防激化工作。四、结合社会管理创新对“城中村”管理的有益探索1、落实社会稳定风险评估机制。将进行社会风险评估作为与人民群众利益密切相关的重大政策、重大改革措施、重大项目在正式出台之前的必需要件,充分考虑不同社会利益群体和广大人民群众的意见和呼声,深入分析可能产生影响稳定的因素,制定相应的对策和预案 ,及时有效地消除各种影响社会稳定的隐患,从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。2、构建多方联动的社会矛盾排查调解工作机制。进一步完善街道、社区（村）、组（楼院小区）三级人民调解工作平台,形成人民调解、行政调解、司法调解既相互协调配合，又充分发挥作用的工作体系。建立健全各级各类专业性调解组织，进一步规范矛盾纠纷化解流程,真正建立从受理到分流交办、挂牌督办直至销案的一条龙办理机制,及时解决群众诉求。3、健全群体事件预防和处置机制。大力拓宽信息渠道，力求获得预警性、超前性、深层次的信息，及时掌握社会动态，从源头上减少或避免群体性事件的发生。4、进一步加强街道综治维稳工作中心建设。健全完善一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程办理到底、一个机制考核落实、一个口子立卷归档“五个一”的运作方式，建立社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、社会管理联抓、惠民实事联办的综治工作新机制,切实做到把问题解决在基层。5、建立和完善流动人口服务管理领导机构和队伍。充分发挥街道流动人口服务管理工作领导小组及其办公室的作用,统筹推进和落实流动人口服务管理工作。以社区、村组干部和辖区民警、流动人口协管员为主体,建立流动人口服务管理工作分站。要紧紧抓住省上对流动人口协管员给予工作补助的有利契机，按照荣华社区500：1、新关村800：1的标准配齐配强了流动人口专职协管员队伍。6、建立健全“以房管人”机制。加强全街出租的有效管理，按照“谁出租、谁负责,谁留宿、谁负责”的原则,全面掌握承租人、住宿人的生活和活动情况。完善流动人口检查登记制度,围绕“人来登记、人走注销、变动更新”的目标,开展流动人口经常性的检查登记工作。7、加强重点人口管理建立刑释解教人员、社区矫正、安置帮教和管控机制。加强街道安置帮教工作站信息化网络建设，全面运行刑释解教人员安置帮教工作管理软件，及时做好网上衔接登记工作。积极推进和落实“及时造册建档、及时家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制教育、及时制定和落实帮教措施”的“五个及时”工作机制；推进帮教工作的“三个延伸”,即向外延伸,扩大帮教范围;向前延伸,及时在刑释解教前介入帮教;向后延伸,主动对帮教安置后的对象继续帮教。积极推行凉州区社区矫正工作流程，对社区矫正接收、管理、考核、变更、解除矫正等方面的工作制度和工作流程进行规范，进一步细化矫正工作各个环节的方法、步骤及措施，切实保障社区矫正工作规范运行。做好社会面吸毒人员等其他高危人群的排查核实工作,全面掌握当地社会面重点人员底数和现状,特别是重点人员的思想动态,及时发现和解决各类问题,防止和减少高危人员失控漏管情况。8、建立和完善闲散青少年,尤其是问题青少年的帮教矫治工作机制。开展重点青少年群体排查摸底专项行动,摸清社会闲散青少年的底数,深入分析各类青少年群体的基本需求和有犯罪行为及严重不良行为的青少年违法犯罪的特点原因,提出有效的工作措施,推进各项教育、服务和管理措施的落实;加强留守流动未成年人关爱服务工作,弥补留守流动未成年人家庭教育的缺失,对问题儿童进行指导帮助;发挥好法制副校长、法制辅导员的作用,积极开展青少年模拟法庭等活动，为预防青少年违法犯罪工作打下坚实基础。9、积极推行“十位一体”的工作模式。街道建立了“十位一体”（综治组织，综治中心，调解中心，社区民警，道路交警，法律志愿者，流动人口协管员，社区村老娘舅，社区调解员，新经济组织联络员）的政法综治工作模式，政法综治工作积极推行“第一工作制”，即工作人员在第一线，化解矛盾在第一时间，明确第一责任人，确保稳定是第一前提，纠纷早排查，矛盾早化解，问题早解决，并将矛盾纠纷排查调处解决在萌芽状态，确保小矛盾不出楼院，大矛盾不出社区。通过开展治安防范大排查、大整治工作，街道组织专门力量以“街不漏社区（村）、社区（村）不漏楼院（组）、楼院（组）不漏户”的工作模式，扎实开展了治安防范大排查、大整治工作，坚持“排调结合，预防为主”的工作方针，及时化解矛盾，解决纠纷，防止激化和群体性上访。每半月定期组织排查，每月召开矛盾纠纷排查工作会议，明确解决方法。对排查情况及时汇总，及时上报，对没有发现问题的实行零报告制度。10、加强对治安重点地区的治安防范工作。进一步加强新关村的治安防范工作,掌握其治安动态和治安问题的突出规律、特点,采取有力措施,建立有针对性和有效性的防控打击机制,推进治安问题排查整治工作各项措施的落实。五、对今后工作的建议虽然我们做了一些工作，也采取了一些方式方法，但是我们感到在做好社会管理创新工作中还存在一些急需领导和有关部门解决的问题：1、从社会管理创新工作整体推进的角度来说,各类社会管理工作的物质投入和专业人员投入不足。必要的物质和经费保障，是开展工作的基础，我街在社会管理工作中任务相对较重，但经费和人员保障都十分有限，需要上级领导和有关部门给予支持。2、社会保障和困难救助支持力度还要进一步加强。由于我街失地农民和下岗失业人员基数较大，虽然近年来在此项工作中区上有关部门和我街投入了一定的人力和物力，但是距离困难群众的现实需要尚有差距（如我街目前有400名符合办理被征地农民养老保险条件的失地农民，但由于市区资金不到