第三讲《招标投标法》案例.ppt

第三讲招标投标法,中华人民共和国招标投标法规定的相关法律制度,中华人民共和国招标投标法规定的相关法律制度,第一节建设项目招标投标的概念、意义第二节建设项目招标第三节建设项目施工投标第四节工程评标,第一节建设项目招标投标的概念、意义,（一）建设项目招标投标的概念（二）建设项目招标投标的意义（三）建设项目招标投标活动应遵循的原则（四）建设项目招标投标活动的项目范围和规模标准（五）建设项目招标投标活动的监管,（一）建设项目招标投标的概念,招标投标制是在市场经济体制下进行建设项目、货物买卖、财产租赁和中介服务等经济活动的一种竞争性交易形式。通过引入竞争机制以求达成交易协议和（或者）订立相关交易合同，以确定相关当事人彼此间的权利和应承担的义务，该活动同时兼有经济活动和民事法律行为两重性质，其虽为市场经济体制下的一种经济活动，但仍属于民事活动的范畴。,建设项目招标是指招标人依法提出招标项目及其相应的条件和要求，通过发布招标公告或者发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的法律行为。建设项目投标是指投标人响应招标文件的要求，参加投标竞争的法律行为。依照中华人民共和国招标投标法的相关规定，招标人是指提出招标项目、组织招标的法人或者其他组织。投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。潜在投标人是指知悉招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能愿意参加投标竞争的供应商或承包商。,（二）建设项目招标投标的意义,（1）实施建设项目招标投标，可确保建设领域中建设项目交易的公平、公正、公开。（2）实施建设项目招标投标，可杜绝行业垄断和地方保护，达到优胜劣汰，促进建筑行业回归理性管理，迫使建设领域从业单位有压力感和紧迫感。,（3）实施建设项目招标投标，可促使相关从业单位不断加大技改力度、加大技改投入、提高管理水平，从而提高其产品或者提供服务的质量和水平，提高从业单位在国内和国际市场的竞争力，最终确保相关从业单位能够逐步、健康地发展壮大，以实现较好的经济效益和社会效益。（4）实施建设项目招标投标，可利于我国在建设领域运用科学、规范化的管理制度和合理可行的管理运作程序，可很好地避免私下交易与暗箱操作现象在建设项目招标投标过程中出现。,（5）实施建设项目招标投标，可优选出优秀的从业单位来从事相应的建设活动。这样一方面可以提供优质的服务，以最终确保建设项目的工程质量、工程进度和建设项目的施工安全；另一方面也可以大大的降低建设项目的工程造价，节约建设项目的建设投资，以避免国有资产的大量流失。（6）实施建设项目招标投标，可有利于我国在建设领域及早地与国际接轨。在现行的市场经济体制下，有利于提升我国建设领域相关从业单位在国际建设领域的竞争地位、竞争优势和竞争实力，为我国建设领域的相关从业单位能够参入国际建设领域相关活动的竞争打下坚实的基础。,（7）实施建设项目招标投标，可很好地保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。（8）实施建设项目招标投标，可很好地完善社会主义市场经济体制。招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制，确保建筑市场平稳、健康、有序的发展。,（9）实施建设项目招标投标，可使招标方通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的承包商作为中标者，与之签订承包合同，以利于保证工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益。总之，实施建设项目招标投标活动的最终目的是在建设领域中引入竞争机制，通过竞争择优选择建设项目的勘察、设计、监理、施工、材料设备供应等从业单位，以保证建设项目的安全、缩短建设项目的建设周期、提高建设项目的建设质量、降低建设项目工程造价以节约建设投资、达到较好的经济效益和社会效益。,（三）建设项目招标投标活动应遵循的原则,（1）“公开”原则。公开就是要求建设项目招标投标活动应具有较高的透明度，实行招标信息公开、招标程序公开（发布招标公告或者投标邀请函）、开标公开、评标条件公开、中标结果公开。在开标、评标和定标的过程中，应公正、科学、合理、合法，真正做到使每一个投标人对建设项目的平等、有序竞争。,（2）“公平”原则。公平就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。招标投标活动属于民事法律行为，活动中各民事主体是平等的。招标投标活动中应排除一切不正当的竞争行为，各民事主体均不能采用违法或其他不正当的方式干扰正常的竞争，也不得将一方的意志强加给另一方，严禁出现地方保护和行业垄断现象。（3）“公正”原则。公正就是要求开标、评标、定标时应严格按招标文件中规定的统一的标准对待所有的投标人。按照相关法律的规定，建设项目招标活动应在已建立的建设项目交易中心中公开进行。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。,（4）“诚实信用”原则，也称“诚信”原则。诚实信用原则是一切民事活动都应遵循的原则，是市场经济的前提，是行使民事权利和履行民事义务的基础。诚实是指行为的真实性和合法性，不人为地隐瞒或者歪曲事实的真相而欺骗他人；信用是指遵守承诺，履行合约，切实履行好自己应负的民事义务，不得因见利忘义、弄虚作假而损害他人、国家、集体及社会公众的利益。,（四）建设项目招标投标活动的项目范围和规模标准,1建设领域必须实施招标的建设项目范围2.建设领域必须实施招标的建设项目规模标准3.建设领域可以不进行招标的工程建设项目,1建设领域必须实施招标的建设项目范围,我国是以公有制为基础的社会主义国家，建设资金主要来源于国有资金，必须发挥最佳经济效益。通过立法，把使用国有资金进行的建设项目纳入强制招标的范围，明确必须进行招标的建设项目的具体范围和规模标准，规范建设项目的招标投标活动，切实保护国有资产，避免国有资产的流失。强制招标是指法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。,（1）中华人民共和国招标投标法第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,（2）中华人民共和国招标投标法第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。,2.建设领域必须实施招标的建设项目规模标准,工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须对工程建设项目的相关内容进行招标：,（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）建设项目的勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,3.建设领域可以不进行招标的工程建设项目,工程建设项目施工招标投标办法中的第12条规定，在建设领域中工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行工程建设项目的施工招标：1）涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的；2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；,3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；6）工程建设项目中停建或者缓建后恢复建设的单位工程，其承包人未发生变更的；7）法律、行政法规规定的其他情形。,（五）建设项目招标投标活动监管,工程建设项目的招标投标活动涉及到建设领域的各地、各行、各业及其相关的建设行政主管部门，为了避免各个地区、各个行业之间出现地方保护和行业垄断现象，避免建设市场混乱无序、无从管理，国家明确指定了一个对全国工程建设项目招标投标活动进行统一归口管理的建设行政主管部门，即住房与城乡建设部，它是全国最高的工程建设项目招标投标管理机构。这样有利于维护建筑市场的统一性、竞争有序性和开放性，可以确保建筑市场的健康、平稳发展。,在住房与城乡建设部的统一监管下，在全国范围内实施省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区域内的工程建设项目的招标投标活动实行分级管理。其具体管理事务由各级建设行政主管部门所下属的各级建设项目招标投标办事机构（建设工程项目招标投标管理办公室）予以负责。各级建设项目招标投标办事机构的具体职责为：（1）审查招标单位的资质、招标项目的条件、招标申请书和招标文件；,（2）审查招标项目的招标控制价；（3）监督开标、评标和定标；（4）调解工程建设项目招标投标过程中的有关纠纷；（5）处罚违反有关招标投标规定的行为，否决违反招标投标有关规定的定标结果；（6）监管承发包合同的签订和履行。,第二节建设项目招标,（一）建设项目招标应具备的条件（二）建设项目招标的方式（三）建设项目施工招标的程序,（一）建设项目招标应具备的条件,（1）招标人已经依法成立；（2）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，并获得批准（建设项目已经立项、初步设计和设计概算的审批已经批准）；（3）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明；,（4）已获得建设用地的使用许可证；（5）有满足招标需要的施工图和相关的技术资料；（6）建设资金已到位，主要材料、设备来源已经落实；（7）招标人已将建设项目的招标范围、招标方式和招标组织形式等向建设工程招标投标管理机构办理了核准手续，并已获得核准；（8）其他法律、法规要求具备的条件。,（二）建设项目招标的方式,1、公开招标（无限竞争招标）2、邀请招标（有限竞争招标）,按照中华人民共和国建筑法与中华人民共和国招标投标法的规定，在我国境内进行的工程建设项目招标的合法方式只有公开招标与邀请招标两种方式。,1、公开招标（无限竞争招标）,公开招标（无限竞争招标）：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。按照工程建设项目施工招标投标办法的有关规定，下列工程建设项目的施工招标应当采用公开招标：（1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；（2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；,（3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的建设项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。,2、邀请招标（有限竞争招标）,邀请招标（有限竞争招标）：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。按照工程建设项目施工招标投标办法的有关规定，对于应当公开招标的工程建设施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；,（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,（三）建设项目施工招标的程序,1.招标人（建设单位）成立招标工作机构2确定工程建设项目的招标内容、招标范围和招标方式3向建设工程招标投标管理机构提出招标申请书并进行工程建设项目的招标备案4发布招标公告或者发出投标邀请书5编制工程建设项目的招标文件、工程量清单和招标控制价，并上报建设工程招标投标管理机构进行审定和备案,6投标资格预审7向合格的投标人分发或者出售招标文件、设计图纸和相应的技术资料8组织所有投标人勘察建设工程的施工现场，并召开招标答疑会9接受投标文件,1.招标人（建设单位）成立招标工作机构,（1）招标人（建设单位）对建设工程项目实施自行招标（2）招标人（建设单位）对建设工程项目实施委托招标,（1）招标人（建设单位）对建设工程项目实施自行招标,招标人（建设单位）具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当到当地的有关建设行政监督部门进行备案。招标人（建设单位）成立招标工作机构应当具备一定的条件，具体要求如下：,1）招标人（建设单位）必须是具有项目法人资格或依法成立的其他组织；2）有与招标项目规模或复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3）有从事同类工程建设项目招标的经验；4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5）熟悉和掌握招标投标法及其他相关的法律、法规知识。,（2）招标人（建设单位）对建设工程项目实施委托招标,招标人（建设单位）不具备上述相应的条件，必须委托具有相应资质等级的招标代理机构代理建设项目的施工招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。,招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合中华人民共和国招标投标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,2确定工程建设项目的招标内容、招标范围和招标方式,工程建设项目的招标内容和范围可以是整个建设过程各个阶段的全部工作内容，也可以是建设过程中的某一个阶段的工程建设内容，或者是建设过程中某一个阶段的某一项具体专业建设项目。工程建设项目的招标内容、招标范围和招标方式应由招标人根据国家相关法律、法规的规定和工程建设项目的专业要求、管理要求等具体情况给以合理的确定。,3向建设工程招标投标管理机构提出招标申请书并进行工程建设项目的招标备案,当工程建设项目符合招标条件后，招标人可向当地的建设工程招标投标管理机构提出工程建设项目的招标申请。工程建设项目招标申请书的内容应包括：招标工程具备的条件、招标人的法人资格证明和委托授权书、工程建设项目的招标内容和招标范围、拟采用的招标方式、招标公告或者投标邀请书和招标单位或者招标代理机构的具体情况介绍等。,4发布招标公告或者发出投标邀请书,（1）工程建设项目施工招标采用公开招标方式进行招标时，应发布招标公告。招标公告应包括如下内容：1）招标人和招标工程项目的名称；2）招标工程项目简介（建设项目的工程内容、工程规模、建设资金来源等）；3）招标工程项目的实施地点和工期；4）建设工程项目的施工承包方式；5）投标人的投标资格要求；6)获取投标资格预审文件的时间及地点；7)获取招标文件的地点、时间和应缴纳的费用；,8)提供投标资格预审文件的方式及截止日期；9)预计发出投标资格预审合格通知书的时间。（2）工程建设项目施工招标采用邀请招标方式进行招标的，招标人应向预先选定的承包商发出投标邀请书。投标邀请书应包括如下内容：1)招标人和招标工程项目的名称；2)招标工程项目简介（建设项目的工程内容、工程规模、建设资金来源等）；3)招标工程项目的实施地点和工期；4)建设工程施工承包方式；5)投标人的投标资格要求；6)领取招标文件的地点、时间和应缴纳的费用。,5编制工程建设项目的招标文件、工程量清单和招标控制价，并上报建设工程招标投标管理机构进行审定和备案,（1）编制工程建设项目招标文件（2）投标须知（3）工程建设项目的工程量清单和招标控制价,（1）编制工程建设项目招标文件,招标文件是招标、评标及签订工程建设项目施工承包合同的纲领性文件，招标人应认真、仔细地准备和编写，并应确保其内容的完整、准确、有效、合理、合法。招标文件编制完成后应报送建设工程招标投标管理机构进行备案，并按其意见进行修改。工程建设项目施工招标文件应包括如下内容：1)投标邀请函；2)投标须知；3)合同主要条款及合同格式；,4)工程技术要求及技术规范；5)投标文件的编制格式及要求；6)采用工程量清单计价方法招标的，应提供工程建设项目工程量清单及报价表；7）工程建设项目的施工图纸及技术要求；8）评标标准和评标办法；9）采用工程量清单计价方法招标的，应提供工程建设项目施工招标控制价；10）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并以醒目的方式加以表明。,（2）投标须知,投标须知是指导投标人正式履行投标手续的文件，其目的在于避免造成废标，使招标工作取得圆满成功。工程建设项目施工招标的招标文件中投标须知通常包括如下内容：1）承发包双方业务往来中收发信函的规定；2）设计单位的名称及投标人与之发生业务联系的方式；,3）解释招标文件的单位、联系人等方面的说明；4）填写投标文件（标书）的规定和投标、开标的时间、地点等；5）评标、定标的方法及要求；6）投标人提供的担保方式；7）投标人对招标文件有关内容提出建议的方式和方法；8）招标人拒绝投标的权利；9）投标人对招标文件及工程有关内容保密的义务等。,（3）工程建设项目的工程量清单和招标控制价,采用工程量清单计价方法招标的工程建设项目，招标人在编制招标文件的过程中，应根据招标文件中规定的招标内容与招标范围、工程建设项目的施工图与技术资料、工程建设项目的施工现场情况、建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）的要求和格式等相关资料编制工程建设项目的工程量清单，并根据建设工程工程量清单计价规范的要求和格式、招标文件中编制好的工程量清单、当地通用的政府定额、当地的市场价格或者工程造价管理机构公布的市场价格信息等资料编制该工程建设项目的招标控制价。,6投标资格预审,采用公开招标的工程项目，招标人对报名参加投标的投标人进行投标资格审查，并将资格审查结果通知各个投标人。资格审查是指在投标前招标人对愿意参加投标的投标人进行财务情况、技术力量、管理水平和社会信誉等方面的审查，以确保投标人具有承担施工任务的能力和可靠的信誉。投标人投标资格预审表主要包括如下内容：,（1）企业的注册证明和技术等级；（2）主要施工经历；（3）质量保证措施；（4）技术力量方面简况；（5）施工机械设备简况；（6）正在施工的承建项目；（7）企业资金或财务状况；（8）企业的商业信誉；（9）准备在该招标工程项目上使用的施工机械设备；（10）准备在该招标工程项目上采用的施工方法、施工方案和施工进度安排等。,7向合格的投标人分发或者出售招标文件、设计图纸和相应技术资料,在投标资格审查结束后，招标人应及时地将投标资格审查结果通知到所有投标人。已经通过投标资格审查的投标人应在招标公告或者投标邀请书中规定的时间和地点领取或者购买招标文件。,8组织所有投标人勘察建设工程的施工现场，并召开招标答疑会,招标人发出招标文件后，需要在招标文件中规定的时间组织所有投标人进行建设项目施工现场的勘察，以便于投标人了解工程施工现场的条件和环境状况。期间由招标人组织召开招标答疑会，对招标与投标过程中投标人提出的有关问题进行答疑，澄清招标文件中的模糊内容、进行工程建设项目的技术交底。通常，投标人在此期间提出的问题应由招标人给以书面答复，并以备忘录的形式（招标答疑记录）发给所有投标人。招标答疑记录是招标文件的重要组成部分，是对招标文件的完善、解释和补充，投标人在投标过程中必须正确对待，切不可忽视。,9接受投标文件,招标文件中要明确规定投标人投送投标文件的地点和期限。投标人应在招标文件中规定的投标文件投送截止时间之前投送到规定地点。投标人送达投标文件时，招标人应检查投标文件的密封情况和送达的时间是否符合要求，合格者发给回执，否则拒收。采用“两阶段招标法”招标的工程项目，投标人应将技术标和商务标分开封存，其中技术标中不能出现投标人的名称、有关标记及其它任何方面的暗记，否则拒收。,第三节建设项目施工投标,（一）投标人的资格要求（二）投标保证金（三）联合体投标（四）建设项目施工投标的程序（五）投标报价决策与报价策略,（一）投标人的资格要求,投标人在进行投标时应当具备下列条件：（1）有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（2）有符合招标文件要求的资质等级和相应的工作经验与业绩证明；（3）有法律、法规规定的其他条件。,（二）投标保证金,1投标保证金的概念2投标保证金的数额和有效期限,1投标保证金的概念,投标保证金是为了防止投标人不审慎投标而由招标人在招标文件中设定的一种担保方式。投标保证金的种类有现金、银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。在工程建设项目的招标投标过程中，招标人为了约束投标人的投标行为，保护招标人的合法权益，维持招标投标活动的正常秩序，避免因投标人的一些不当行为导致招标人招标活动的失败，招标人在招标文件中要求投标人投标时应缴纳一定数额的投标保证金。,在工程建设项目招标投标过程中，发生下列情形之一时，招标人有权没收投标人的投标保证金：（1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件；（2）投标人中标后未能在规定的期限内提交履约保证金；（3）投标人中标后未能在规定的期限内与招标人签署工程承包合同。,2投标保证金的数额和有效期限,（1）投标保证金的种类和数额工程建设项目施工招标投标办法中规定：招标人应在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过投标总价的2%，且最高不得超过八十万元人民币。（2）投标保证金的有效期限投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随同投标文件提交给招标人。投标人不按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被拒收，并作废标处理。,（三）联合体投标,1联合体投标的概念2联合体投标的资质要求与责任,1联合体投标的概念,联合体投标是指由两个或者两个以上法人或者其它社会组织根据其间的约定协议自愿结成一个联合体，以一个投标人的身份共同参入投标竞争的一种法律行为。联合体投标的特点：（1）联合体由两个或者两个以上法人或者其它社会组织组成；（2）联合体中的各方在投标前，必须事先通过协商而约定一个共同的投标协议，以明确联合体中各方彼此间的权利和应承担的义务，用以约束联合体各方的彼此行为；（3）联合体投标只能以一个投标人的身份进行投标竞争；（4）招标人与中标后的联合体只签订一个工程承包合同，而不是与联合体中的各个成员单位分别签订合同。,2联合体投标的资质要求与责任,（1）联合体投标的资质要求1）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；2）国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。3）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定投标联合体的资质等级。,（2）联合体各方的连带责任联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标后，联合体各方应当共同与招标人签订一份工程承包合同，并就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。,（四）建设项目施工投标的程序,1招标项目的可行性、可靠性研究与投标决策2报名参加投标、组建投标工作机构3填写资格预审表4领取招标文件5研究招标文件6调查投标环境7参加招标人组织的招标答疑会（标前会议）、勘察招标工程的施工现场8编制施工组织设计、确定施工方案、制定施工进度计划9确定投标策略10编制投标文件11.投送投标文件12参加开标会、中标与授标,1招标项目的可行性、可靠性研究与投标决策,在工程建设项目的招标投标过程中，投标人的总体目标为通过努力使自己在激烈的竞争中能一举中标，并使中标项目能有较大的利润空间。为此，要求投标人应对招标项目进行可行性和可靠性研究，并最终决策是否对招标项目进行投标。投标人应根据招标公告或者投标邀请函的相内容，对招标人和招标项目进行调研，具体调研的内容为：（1）弄清招标项目的真实性；（2）调研招标项目业主的项目合法性、项目资金的来源情况、招标项目业主的背景及其运行情况、社会信誉情况等，以避免投标人盲目投标，从而大大地降低投标人的投标风险。,2报名投标、组建投标工作机构,（1）投标人报名参加投标投标人经过决策决定参加招标项目的投标后，应进行投标报名，并根据相关法律、法规的规定及招标公告或者投标邀请书中的有关要求向招标人提供相关资料，以说明投标人的合法性、介绍投标人的情况。（2）投标人组建投标工作机构投标人为了确保在投标竞争中取胜，投标人应精心挑选精干且投标经验丰富的相关人员组建投标工作机构，由其具体负责整个投标过程中所有事务。当然在投标过程中，投标人也可将投标任务委托给相应的招标代理机构，由招标代理机构代理投标人对招标项目进行投标。,3填写资格预审表,投标人应按照招标人提供的资格预审表中的内容认真填写，填写的过程中应确保填写内容的真实性和准确性，并应有一定的针对性，以保证投标人能顺利通过资格预审。,4领取招标文件,投标人应按招标公告或者投标邀请书中规定的时间和地点向招标人投送投标资格预审表。招标人在对各个投标人的投标资格进行审查后，应在规定的时间内向各个投标人发送投标资格预审合格通知书或者投标资格预审不合格通知书。投标资格预审合格的投标人在收到投标资格预审合格通知书后，应在招标公告或者投标邀请书中规定的时间和地点从招标人处领取或者购买招标文件，并按招标公告或者投标邀请书中规定的数额向招标人缴纳投标保证金。,5研究招标文件,招标文件是投标人进行投标和编制投标文件、投标报价的主要依据，也是投标人中标后与招标人签订工程施工承包合同的纲领性文件。所以投标人在领取招标文件后应认真研究。（1）了解、熟悉招标文件中的有关内容，如投标人须知、招标工程的条件、工程施工范围、工程量、计划工期、工程质量标准及要求、招标控制价、合同的主要条款内容、招标人提出的实质性内容及要求等，以便投标人尽早了解投标过程中存在的投标风险，以利于投标人针对性地采取相应的投标策略。（2）结合工程施工图和工程的施工现场情况对招标文件中的工程量清单、招标控制价进行复核，其中应重点复核工程量清单中项目的划分、项目的组成及项目的工程量。,1）通过复核必须弄清招标项目的划分与组成是否准确合理，工程量清单中的项目有无漏项或者多项情况，标记清楚漏项或者多项项目的复核结果；2）通过复核必须弄清工程量清单中各个招标项目的工程量是否准确无误，有无项目的工程量多计或者少计情况，标记清楚工程量多计或者少计项目的复核结果。（3）对招标文件中模糊不清或者投标人把握不准的内容，投标人应做好记录，以便于在招标人组织的招标答疑会上能够给以澄清，或者通过招标文件中规定方式由招标人解答疑点。,6调查投标环境,（1）对招标项目进行调查分析。首先调查招标项目的自身情况：招标项目的合法性、建设资金的到位情况、招标项目前期准备工作的进行情况、招标项目是否具备工程施工的条件和要求、业主对招标项目建设工期要求的紧迫程度、招标项目的质量等级要求及相应的控制标准等；此外对招标项目的现场和周围环境进行调查分析：招标项目具体施工的难易程度、当地的自然条件对招标项目施工和工程承包合同履行的影响、以及招标项目现场的交通、通讯、供水、供电情况等。,（2）对招标项目所在地的市场情况进行调查。调查当地的建筑材料、有关设备、日常生活用品等供应情况及市场价格水平；调查当地的劳动力市场行情；调查当地的政策环境、社会治安情况等是否有利于招标项目的施工等等。（3）分析投标人自身因素。弄清投标人自己企业目前的自身实力和发展、生存状况，如企业的管理水平、企业的技术和设备实力、企业的财务状况及流动资金情况、企业的在建施工项目的饱和程度、企业的社会信誉和知名度情况、企业的竞争力情况等等。,7参加招标人组织的招标答疑会（标前会议）、勘察招标工程的施工现场,投标人在获取招标文件后，应据招标文件中规定的时间和地点按时参加招标人组织的招标答疑会，并对工程的施工现场进行勘察。（1）在招标答疑会上，所有投标人均可就招标文件中模糊不清或者投标人把握不准的有关内容，提请招标人给以解释、澄清或者说明。,在招标答疑会上需招标人解释、澄清或者说明的有关内容有：1）对招标项目的招标内容、招标范围模糊不清或者投标人把握不准的问题；2）招标文件中工程施工图与技术规范之间相互矛盾的问题；3）对招标文件中主要合同条款模糊不清或者投标人把握不准的问题；4）对招标文件中招标人所提出的实质性要求和条件模糊不清或者投标人把握不准的问题；,5）其它与招标投标有关而投标人把握不住的问题等。招标人应对各个投标人提出的有关问题予以解释、澄清或者说明，对所有提出问题的答复应形成书面文件，并发给每一个投标人，以作为招标文件的补充和完善。（2）投标人应认真仔细地勘察施工现场，与招标文件、工程施工图和技术资料进行对照，结合现场的施工条件、生活条件和工程专业要求等对现场进行调研分析，以确定合理可行的施工方案和确定相应的技术措施。,8编制施工组织设计、确定施工方案、制定施工进度计划,投标人在进行招标项目的投标报价前，必须先根据招标内容、招标范围、工程施工图、相关技术资料、计划工期、工程量清单中的有关项目工程量、招标工程施工现场的实际情况等资料编制一个合理可行、用以指导和控制招标项目施工的施工组织设计（施工规划），其中应明确招标项目施工过程中必需的施工技术、组织措施和具体的施工方案。,1）施工方案与施工组织设计是进行招标项目施工控制与管理的基础和依据，是确保招标项目施工的安全、顺利进行并按时、保质保量完成的前提。它作为投标文件中重要的技术资料，可反映出投标人的管理水平、技术实力、机械设备力量等影响投标人投标竞争力的关键因素。为此，施工方案与施工组织设计是招标人在评标过程中必须考虑的重要因素之一。2）施工方案与施工组织设计是投标人进行投标报价的前提条件和依据。投标报价与施工方案与施工组织设计有着密切的关系，由于不同的施工方案与施工组织设计有着不同的工程施工预算成本，也就决定了招标项目的投标报价不同。,9确定投标策略,投标人在投标时确定投标策略的宗旨在于投标过程中如何确保中标，通过规避投标风险用最小的代价获得最大的经济效益。,10编制投标文件,（1）投标文件的组成投标文件通常分为：商务文件、技术文件和价格文件三部分。1）商务文件。这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等，如有分包商，还应出具分包商的资信文件供招标人审查。2）技术文件。如果是建设项目，则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照规定填写。,3）价格文件。这是投标文件的核心，全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式和要求编制，不允许有任何改动，如有漏填，则视为其已经包含在其他价格报价中。（2）投标文件应包括的内容1）投标文件的综合说明；2）根据招标文件中规定的格式和要求及其工程量清单进行投标报价，编制投标报价单；3）施工方案；4）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；5）计划开工、竣工日期、工程总进度计划；6）对招标文件中合同主要条款的确认；7）对招标文件中的实质性要求和条件做出的响应；,8）填写投标标函。（3）编制投标文件的基本要求和注意事项：1）投标人必须严格地按照招标文件中规定的格式和要求进行投标文件的编制。否则，投标人的投标文件在开标后就可以被宣布为废标；2)投标文件必须是投标人对招标人的招标文件中的实质性要求和条件做出的响应。投标人必须严格按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。否则，投标人的投标文件在开标后就可以被宣布为废标。3)投标文件要求字迹正规、清楚，纸张统一；投送的投标文件如有因填写有误而修改的，投标人必须在修改处签字。,11.投送投标文件,（1）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达到招标文件中规定的地点。（2）投标文件的签收保存。招标人收到投标文件以后应当签收、保存，不得开启。为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备的签收、登记和备案手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。（3）在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。,12参加开标会、中标与授标,投标人必须按照招标文件中规定的时间和地点按时参加开标会，如果投标人不参加开标会，其投标文件应定为废标。经评标委员会评审定标后，最终由招标人根据评标报告中推选的中标候选人确定中标人或者由评标委员会直接确定中标人，由招标人与中标人签订工程承包合同。,1投标报价策略和投标决策的概念、内容和意义2投标报价分析与决策3投标报价的策略与技巧,（五）投标报价决策与报价策略,（1）投标策略和投标决策的定义1）投标策略是指承包人（投标人）在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及其参入投标竞争的方式和手段。投标策略作为承包人（投标人）投标取胜的方式、手段和艺术，贯穿于投标竞争的始终。如投标如否的决策、投标项目选择的决策、投标报价、投标取胜的决策均需采取相应的投标策略。2）投标决策是指承包人（投标人）选择和确定投标项目并制定投标行动方案的过程。投标策略贯穿于投标决策之中，投标决策包含对投标策略的选择确定。,1投标报价策略和投标决策的概念、内容和意义,（2）投标策略的意义针对竞争激烈的工程建设市场，制定正确的投标策略尤为重要。主要表现在以下三个方面：1）投标策略是获胜的依据。正确的投标策略，能够扬长避短，以己之长胜人之短，从而在竞争中立于不败之地。2）投标策略是实现经营目标的保证。正确的投标策略，能够保证承包人（投标人）实现发展战略，提高市场占有率，达到规模经营。3）投标策略是获取利润的前提。通过采取正确的投标策略，可使承包人（投标人）合理的确定一个既能中标又能获得较大利润的投标报价，从而真正的达到双赢的目的。（3）投标决策的内容在建设工程施工项目的投标过程中，影响投标决策的因素很多，但要求承包人必须及时、迅速、果断。投标决策大致包括如下内容：,1）选择对招标项目投标如否。应考虑当前的经营状况和长远的经营目标，其次应明确参加投标的目的，而后分析中标可能性的影响因素。2）合理确定投标项目报价策略。第一种报价策略为生存型：投标人的投标报价以克服生存危机为目的。承包人（投标人）投标应以生存为重，投标的目的就是必须中标，在不盈利甚至赔本的情况下也要夺标，以确定企业能维持生存、度过难关。第二种报价策略为竞争型：投标人的投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算建设工程施工成本的基础上，充分预测和估计投标竞争对手的投标目的和投标报价目标，确定自己有竞争力的投标报价，最终使自己以有竞争力的报价达到中标的目的。第三种报价策略为盈利型：投标人的投标报价应充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目的。,（1）投标信息的取得与分析建设工程施工项目的招标与投标是工程建设市场的一种商品交易行为，将使承包人（投标人）承担很大的风险。为了规避投标风险，要求投标人在决定投标并进行投标报价之前，应及时地收集、整理并分析、研究相关的投标信息。1）分析、研究取得招标信息途径的准确性与可靠、可信度；2）收集并分析、研究招标项目的有关信息。如发包人的基本情况、工程建设资金的到位情况、工程施工项目的合法性、工程施工项目的施工环境与技术难易程度、投标竞争形势、投标人当前的运营情况等。,2投标报价分析与决策,（2）投标报价分析1）投标报价的静态分析分析报价中各项费用的所占比重，以便于最终的调整；从宏观方面分析报价结构的合理性。即明确报价中各项费用之间的比例关系；探讨工期与报价之间的关系；分析综合单价和人工消耗量、材料消耗量、管理费费率、利润率之间关系的合理性；对明显不合理的报价构成部分进行微观方面分析与检查；将有关报价方案提交报价决策人或者决策小组研讨。2）投标报价的动态分析,考虑各种风险因素，预测报价的变化幅度，调整报价以规避风险。（3）投标报价决策1）投标报价决策的依据投标报价决策的依据应以投标人对招标项目的事先报价计算结果和有关报价的相应分析指标为基础，预测和估计投标竞争对手的投标目的和投标报价目标，结合投标人预测的可能存在的投标风险，合理确定投标报价。2）投标报价差异的原因投标人投标报价之间的差异产生的原因有：投标人追逐利润的高低有差异；投标人各自拥有的竞争优势有差异；投标人所选择的招标项目的施工方案和施工方法有差异；投标人投标报价时所计取的管理费用有差异。投标人应很好地分析和甄,别上述问题，以便于能够确定一个令自己满意又有竞争力的投标报价。3）在风险和利润之间作出决策投标人在投标报价时，应很好地分析风险与利润之间的关系。在工程建设领域，风险与利润之间往往成正比，风险高的项目其利润较高，而风险低的项目则利润很低。投标人进行建设工程施工项目投标的目的是既要中标，也要有较高的利润空间，这就要求投标人处理好风险与利润之间的关系，在自己风险承受能力的范围内合理确定投标项目的利润期望值，确定一个期望利润的合理空间，这样投标人的投标报价即具有较大的竞争力，在保证投标人中标的前提下又可降低其投标风险，以使其最终获得较满意的收益。,4）低报价是中标的重要因素，但不是唯一的因素。低报价可以很好地吸引招标人的眼球，使投标人中标的可能性加大。但低报价并不是中标的唯一因素，投标人如要采用低报价赢得中标的投标报价方法，投标人在投标报价时应特别注意以下几点：我国的相关法律、法规对建设工程施工招标项目的投标报价及招标项目的评标都作出了比较明确的要求和规定。为了确保我国建筑行业的健康发展，避免产生恶性竞争，在建设工程施工招标项目的评标过程中，我国目前采用的是合理低价（即要求投标人的投标报价不得低于工程施工项目的成本价）中标的评标方法，而不是国际上通行的以最低价中标的评标方法。评标时评标委员会如发现投标人的投标报价低于工程施工项目的成本价，则可宣布其投标为废标。所以要求投标人在确定投标报价时应确保自己的报价不低于建设工程施工项目的成本价。,在建设工程项目的施工过程中，将有很多不可预测的施工风险，这就加大了投标人的投标风险。如果投标人在投标过程中没有预测到某些风险，报价时仍采用低报价进行投标，投标人一旦中标，这将给投标人带来很大的风险，有可能使投标人在工程项目的施工过程中出现亏损甚至巨额亏损，从而大大损伤投标人的元气。为此，要求投标人在充分、全面地预测可能发生的各种风险后，做到心中有数、有的放矢，方可采用低报价投标并争取中标的投标报价方法。投标人低报价投标，即使投标人中标，投标人将来获得的利润也是比较低的，这将影响投标人的总体收益，对投标人以后的发展是不利的。所以投标人在确定投标报价前，必须很好地分析自己企业的现有经营和运营状况、企业的财务运行情况、企业的工程施工项目保有量情况、企业生存状况等，根据自己企业的现状合理确定报价方法。,投标报价技巧是指在投标报价中采用什么样的手法使发包人可以接受，而中标后又能获得更大的利润。投标人在进行投标时，主要应在先进合理的施工技术方案、科学有效的管理方法和合理低价的投标报价上下功夫，以争取中标。当然也可采取其它一些辅助的手法或者手段来帮助中标，以期达到预期的目的。投标人在进行投标报价时可采用以下几种投标报价策略与技巧：,3投标报价的策略与技巧,（1）不平衡报价法不平衡报价法是指一个工程施工项目的投标报价，在投标报价总价基本确定以后，如何调整内部各个项目的报价单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更加理想的经济效益的一种投标报价方法。常见的几种可采用不平衡报价法的情况有：1)能够早日结账的项目可以提高报价，以利于资金的周转，后期工程项目的报价单价可适当降低；2)经过对招标文件中工程量清单的工程量数量的核算，预计今后工程量会增加的项目，投标报价的单价可以适当提高，以便于结算时可以多获利；对预计工程量可能会减少的项目，可适当降低报价单价，以减少工程结算的损失；,3）工程施工图纸不明确、不完整，可能引起施工图纸的设计变更，变更后将引起工程量增加的项目的报价单价可以适当报的高些，不明确的项目报价单价可报的低些，这样有利于在施工过程中通过索赔以获得较高的收益；4）对于招标文件中的暂定工程项目，由于其具体实施情况及其将来的承包情况均不明朗，投标人在进行投标报价时可将其报价单价报的低一些，以免抬高自己的投标报价总价而影响自己中标等。投标人在确定投标报价的过程中，如采用不平衡报价法应注意以下几点：降低报价单价的项目有可能给投标中标人带来一定的风险，由于在工程施工项目的施工过程中有很多不可预测、不可操控的可变因素，风险一旦出现将给中标人造成很大的风险或者损失，投标人在进行单价调整时应慎重；投标人在对相关项目的单价进行调整时，应注意调整幅度的合理性和可行性，不宜调,整幅度过大。否则如果投标报价中相关项目的单价与实际情况相差较大且很明显，这将影响投标人的诚信，评标时评标委员会可以宣布投标人的投标为废标，这对投标人来说就得不偿失了。（2）多方案报价法有时招标文件中规定，可以提一个建议方案；或者对于一些招标文件，如果发现工程范围不是很明确，合同条款不清楚或者很不公正、公平，或者技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理。即先按原招标文件要求报一个报价，然后再提出如果某一条款作某些变动，报价可以降低的额度，以降低总价，从而吸引招标人。（3）以许诺优惠条件争取中标法,投标人通过在投标文件中附带优惠条件争取中标是一种切实可行的投标方法。由于在进行评标的过程中，评标委员会除对投标人的投标报价和具体的施工技术方案的合理可行性与优越性进行评定外，还要对投标人投标文件中的工期、质量等级、企业的社会信誉、合同价款的支付情况等进行评定，综合评定后最终确定中标人。为此，投标人在编制投标文件时，可在投标文件中附带优惠条件，以吸引招标人和评标委员会的注意，有利于投标人最终可以中标。投标人附带的优惠条件有：如果投标人中标，则投标人可在投标文件中明确工期的基础上再提前多少天使中标项目竣工；或者如果投标人中标，则投标人可在招标文件中规定质量等级的基础上提高建设工程施工项,目的竣工验收质量等级；或者如果投标人中标，则投标人可对建设工程施工项目的保修范围或者保修时间在国家相关法律、法规规定的基础上给以优惠，如扩大建设工程施工项目的保修范围或者延长相关保修项目的保修时间等。,第四节工程评标,一、开标二、评标三、定标,工程评标是建设项目招标投标活动的最后一个环节，也是决定建设项目招标活动是否成功的一个最为重要的环节。为了确保建设项目招标活动的顺利、成功，选取符合要求的中标人，工程评标活动必须严格按照中华人民共和国