区域性优惠原产地证对外贸企业出口的促进作用分析.docx

区域性优惠原产地证对外贸企业出口的促进作用分析区域性优惠原产地证是基于区域优惠贸易协议产生的，是成员国之间享受相互关税减免待遇的凭证。目前，区域性优惠原产地证的挤出效应越来越明显，与普惠制原产地证相比，优惠幅度更大，范围更广，有助于提升出口产品在自贸区伙伴国的认可度。我国外贸企业使用区域性优惠原产地证机会较少，且对其认识不足，外贸主管和签发部门应积极普及和宣传区域性优惠原产地证和自贸区协定相关政策，外贸企业对出口产品的生产加工管理要符合自贸区协定原产地认定条件，并在自贸区扩大宣传并建立分支机构，外贸业务人员要认真学习自贸区协定和其他国际贸易规则。从而提高区域性优惠原产地证的使用率，为出口企业创造更多机会，争取最大效益。作者简介：成兵（1968-），男，汉族，江苏南通人，南通纺织职业技术学院副教授，硕士，研究方向：国际贸易。自我国成为世贸组织成员以来，建立自由贸易区是发展我国国际贸易的重要战略。我国在亚太地区积极与周边国家和地区开展贸易合作，目前我国己签署并实施的自贸协定，包括内地与港澳更紧密经贸关系安排、中国东盟自贸协定、中国巴基斯坦自贸协定、中国智利自贸协定、中国新西兰自贸协定、中国新加坡自贸协定、亚太贸易协定、中国秘鲁自贸协定、中国哥斯达黎加自贸协定以及海峡两岸经济合作框架协议。正在商建的自贸区有6个，分别是中国与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛、韩国自贸区和南部非洲关税同盟。这些已经签署或正在谈判中的自贸区协定，对我国经济发展产生巨大的影响。我国企业将从自贸协定中获得重大商机。一、区域性优惠原产地证简介区域性优惠原产地证是基于区域优惠贸易协议产生的。区域优惠贸易是指两个或多个国家或地区签订双边或多边协定，建立区域性经贸安排，取消成员之间的贸易壁垒，提供更多的贸易机会，促进区域内经济的共同发展。区域性优惠原产地证是由签订区域优惠贸易协定的成员国官方机构签发的享受相互关税减免待遇的凭证，被认为是国际贸易中的“有价证券”，具有一定的法律效力。按照自贸协定原产地规则，我国外贸企业使用区域性优惠原产地证书，出口我国原产地货物在进口国海关通关时，可使国外客户享受关税减免待遇。在与自贸协定国家进行贸易时，使用区域性优惠原产地证，可以使进口方得到关税减免，使得贸易成本降低，我国企业可以适当抬高产品的出口价格，这样既保证了企业自身的利润，又不影响国外进口商的利润空间，互利双赢，将有机会把更多的产品打入自贸区伙伴国市场并扩大市场份额。二、自贸协定中的主要内容1自贸区产品的分类除已有降税安排的早期收获产品外，其余产品分为正常产品和敏感产品两大类。在正常产品中，产品又分为一轨产品和二轨产品两类。两者的共同点是最终税率均为零，区别是二轨产品在取消关税的时间上享有一定的灵活性。在敏感产品中，按敏感程度不同，产品又分为一般敏感产品和高度敏感产品两类。两者的共同点是最终税率可不为零，区别是一般敏感产品要在一段时间后把关税降到相对较低的水平，而高度敏感产品最终可保留相对较高的关税。2原产地规则原产地规则是确定产品“身份”的标尺。货物贸易协议规定，如一产品的本地加工增值不低于该产品总价值的40%，则该产品可被认为是原产于自贸区的产品，在进出口贸易中享受自贸区的优惠税率。早期收获产品由于以农产品为主，基本上采用“完全获得”标准。少数特殊产品，如纺织品、羊毛制品等，采用了加工工序、税号改变等其他原产地判定方式。区域性优惠原产地证书要求写明产品的原产地性质，由我国国家质检总局及各地的检验检疫部门颁发，凭此证书可以在向自贸区出口货物通关时享受到优惠关税。3保障措施贸易救济措施是进出口贸易的“安全阀”，主要包括反倾销、反补贴和保障措施。货物贸易协议规定，自贸区的反倾销与反补贴措施适用WTO的相关规定。但在保障措施方面，为保证各自的国内产业不受到严重冲击，协议规定了自贸区的保障措施，允许各方在必要时采用。例如中国与其他国家建立的自贸区内部的进口激增，使某一产品的国内生产部门受到实质损害或实质损害威胁时，一缔约方可以启动保障措施，对来自自贸区内的产品提高关税。但为避免滥用保障措施，协议同时还规定了各缔约方使用保障措施的限制性条件。一是，就具体产品而言，保障措施可使用的期限为从该产品开始降税之日起到完成该产品降税的5年内；二是，一次实施期限不得超过3年，且延长期不得超过1年；三是，实施保障措施的税率不得高于该产品采取保障措施时的最惠国税率；四是，自贸区保障措施不得与WTO保障措施同时使用。4数量限制和非关税壁垒为了积极推动自贸区的贸易自由化水平，自贸区内各缔约方不应保留任何数量限制措施，非WTO成员的缔约方也应逐步取消其数量限制。同时，各方应尽快确定其仍保留的非关税壁垒，并逐步取消。5承认中国市场经济地位对中国的国际贸易而言，市场经济地位的承认与否是阻碍中国贸易全球化的主要羁绊。现在与中国签订了自贸协定的国家都已承认了我国的市场经济地位，这对我国具有特殊意义，不仅为我国企业在自贸区内争取了公平和公正的贸易竞争环境，而且也对推动世界上其他国家承认我国市场经济地位起到了很好的示范作用。6其他问题在技术贸易壁垒、卫生和植物卫生措施和知识产权协议等方面，各缔约方应遵循WTO的有关规定；其他协议中没有被特别提及或修正的WTO多边货物贸易条款，在被修正后应适用于自贸协定。协定还就自贸区的透明度标准、加速降税安排、一般例外、安全例外及有关程序和机构性安排做出了规定。 三、使用区域性优惠原产地证对外贸企业的有利因素1区域性优惠原产地证的挤出效应越来越明显。按照WTO有关规定，各成员国彼此之间实施最惠国待遇，即一国给予另一国一定的优惠，那么其他成员也应该享受该优惠，但是自由贸易区形式的区域经济安排属于例外。因此，相比而言，自贸区内签发的区域性优惠原产地证书得到的关税优惠比一般原产地证所得到的最惠国待遇还要优厚。因此，在正常情况下，区域性优惠原产地证书对一般原产地证书具有替代作用，而且具有挤出效应。随着自由贸易区的发展壮大，且区域性优惠原产地证书将成为原产地证签发的主流。2与普惠制原产地证相比，区域性贸易协定的关税优惠是成员国之间对等互惠的，企业遭遇的技术性贸易壁垒相对较少，区域性优惠原产地证的优惠幅度更大，领域更广泛。面对金融危机带来的国外需求大幅减少和贸易保护加剧的双重压力，我国外贸企业应充分利用区域优惠原产地规则，积极申领区域性优惠原产地证书，享受实实在在的关税减免政策，降低产品交易成本，强化产品价格优势，提升产品国际竞争力，以争取更加广阔的贸易发展空间。3提升出口产品在自贸区伙伴国的认可度。在区域性优惠原产地证使用中，出口产品的原产地制造成分或加工的增加值必须达到要求，同时，出口产品在通过检验检疫后可以保证产品达到合格标准，自贸区的进口商进口拥有区域性优惠原产地证的商品时更有信心。四、我国外贸企业使用区域性优惠原产地证中存在的问题1使用机会少我国外贸企业以欧美等发达国家为主要出口市场，由于我们与这些国家基本未签定自贸协定，没有使用区域性优惠原产地证书的机会。而我国大部分出口企业对已签定自贸协定的国家市场网络还比较陌生，对自由贸易区域内国家出口额较低，因此使用区域性优惠原产地证书机会很少。2对区域性优惠产地证认识不足大多数企业不了解区域性优惠原产地政策，更不清楚各种自由贸易区的成员国和自己出口的产品是否被进口国列入降税清单之列。同时，片面地认为优惠原产地证所带来的收益由进口商享受，认识不到优惠原产地证对货物出口的促进作用。由于申领区域性优惠原产地证可享受到进口国在协定项下的关税减让甚至是零关税待遇，所以出口企业误认为关税减免只由进口商单方面享受，客户如果没有提出签证要求则多一事不如少一事；有的企业担心如果向客户提出分享关税优惠的要求，可能就会失去订单或无法与外商签订外贸合同。3企业对办理优惠产地证和我国优惠政策认识有偏差有的企业认为一般产地证和优惠产地证没有多大区别，只要申领了一般原产地证，进口国就可以享受优惠退税。有些企业认为含有进口成分的产品无法申领原产地证书，这是混淆了原产品和完全原产品的概念。原产品包含全部使用本国产原料，完全由本国生产的完全原产品和含有非原产成分但已经过实质性改造的产品。实际上即便有进口成分，只要经过了实质性加工，符合百分比标准或加工标准等优惠原产地标准，同样能申请优惠原产地证书，享受同等的关税优惠。有些企业认为申请优惠原产地证书手续繁琐，而不愿主动申请。其实只要产品符合签证标准，就可以获得优惠原产地证。此外，企业的原产地证申领人员，因为对国际规则不熟悉，没有及时向企业高管或业务人员介绍区域性优惠原产地证的相关政策。导致企业不了解客户索要优惠原产地证的目的，往往只是为了满足客户的要求、保证结汇安全而被动地申领区域性优惠原产地证。导致文件准备不当，产品在进口国清关时未能真正享受到关税减免，引起客户的不满，企业也因此对优惠原产地证的作用产生了误解。五、促进区域性优惠原产地证在外贸企业中应用的措施1外贸主管和签发部门积极宣传自贸区协定和区域性优惠原产地证各级外贸主管部门，以及海关和商检部门应利用各种机会或形式向外贸企业及时地宣传国家在自贸区建设上的新进展，让更多的国内企业了解区域性优惠原产地政策及最新动态。经常举办讲座和研讨会，以本地区的出口产品和主要出口国为对象，研究适用的自贸区协定和相关产品区域性优惠原产地证的使用，积极引导外贸企业在出口业务中应用区域性优惠原产地证；向企业主管和专职办证员介绍办理区域性优惠原产地证的手续，提高企业办证积极性。2外贸业务人员要认真学习自贸区协定和其他国际贸易规则国际贸易形势日益多变，外贸行业人员对国家的外贸发展现状和新的国际贸易规则应保持敏感性，主动学习和研究新政策，才能在国际市场竞争中抢抓机遇。认真了解自贸区的协定和区域性优惠原产地证签发方面内容，充分利用好优惠条款。在与自贸区的国外客户进行谈判时，外贸业务人员应积极主动讲明进口方享有的关税减免政策，争取在谈判签约中赢得利润分成。3外贸企业对出口产品的管理和签证申请要符合自贸区协定由于自贸区协定中有许多原产地认定的规则和减免税条款，因此外贸企业对产品能否享受相关优惠待遇要判别清楚。在生产加工出口产品时，要分析产品的原材料主要成分产地，核定好加工程度，从而能满足自贸区原产地认定条件。在选择产品种类时，要对照减免税的实施程度来确定商品。4在自贸区扩大宣传并建立分支机构外贸企业一方面应主动向自贸区内的国外进口公司进行宣传，让对方认识到区域性优惠原产地证的价值和作用，另一方面，可以在自贸区国家建立自己的分支机构，积极打开国外市场，以最大化地利用优惠政策，获得更多的利润。我国政府从长远角度出发，不断地拓展中国走向世