蓬莱市生态建设规划简介.doc

1.总论1.1 规划范围蓬莱市行政区所辖的全部陆域和近岸海域，包括七个镇，五个街道办事处，即北沟镇、大辛店镇、刘家沟镇、潮水镇、大柳行镇、村里集镇、小门家镇、登州街道办事处、新港街道办事处、紫荆山街道办事处、蓬莱阁街道办事处、南王街道办事处。规划陆域面积1128.60平方公里。1.2 规划时限规划基准年：2002年规划时段：近期为2003年2007年中期为2008年2010年 远期为2010年2015年1.3 规划依据国家相关法律、规划与计划：中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国农业法、全国生态环境保护纲要、中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、国家环境保护“十五”计划和2010年发展规划纲要、生态市、生态县（市）建设规划编制工作指导意见。地方相关规划与计划：山东生态省建设规划纲要、山东省碧海行动计划、山东省生态环境建设与保护规划纲要、蓬莱市城市总体规划、蓬莱市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、山东省蓬莱市旅游发展总体规划、蓬莱市土地利用总体规划、蓬莱市矿产资源总体规划、蓬莱市水利资源发展与保护规划、蓬莱市海洋资源利用与保护规划、蓬莱市国土资源规划、蓬莱市创建“国家环境保护模范城市”规划、蓬莱市环境保护“十五”计划和2010年目标纲要、蓬莱市土地资源保护与利用“十五”计划及2015年远景目标、蓬莱市生态环境保护规划、蓬莱市环境保护“九五”计划和2010年远景目标。1.4 规划性质、地位与作用烟台生态市建设规划（2004年2020年）是指导蓬莱生态市建设的纲领性文件。本规划所确定的目标、措施、资金预算等需纳入全市、各部门、各镇区街道及企业的发展计划。本规划文本由蓬莱市人民代表大会通过后，由蓬莱市人民政府负责执行，由蓬莱市人民代表大会及其常务委员会监督执行。2.蓬莱市概况蓬莱市位于胶东半岛最北端，依山傍水，风光秀美，物产富饶，是一座具有1200多年悠久历史的文化名城和风景旅游城市，素有“人间仙境”美誉。近年来，蓬莱市委、市政府把实施可持续发展战略、加强环境保护作为经济社会发展的重要任务常抓不懈。提出“要紧紧围绕建设现代化海滨生态旅游城市的目标，以为人民群众办实事、加快建设小康社会为出发点，坚持点面结合、综合整治、全面达标、巩固提高的原则，加大城市环境综合整治力度，改善城市环境质量，进行生态文明建设”。建设现代化海滨生态旅游城市对于改善投资环境，进一步扩大开放，促进建设区域中心城市目标具有十分重要的意义，是遵循和实施可持续发展战略的典范。通过新闻媒体的广泛宣传，全民生态环境意识逐步增强，形成建设生态市的良好社会氛围。2.1 自然概况2.1.1 地理位置蓬莱市位于山东半岛最北端，地处东经12035-12109，北纬3725-3750。陆境东西最大横距50.29公里，南北最大纵距46.37公里，市域总面积1128.60平方公里。市区距烟台市中心区70公里，东与烟台经济技术开发区接壤，西邻龙口市，南接栖霞市，北濒渤、黄二海，与长岛县隔海相望。市区位于市境北端蓬莱阁下。2.1.2 地形地貌蓬莱境内山岭岗丘绵延起伏，属低山丘陵地貌类型，地形复杂，地势南高北低，由南向北逐步倾斜。南部为深山区，中部和北部为浅山丘陵区。山麓及河流中下游、滨海地区有小片平原（含少量洼地）。土地可分为山地、丘陵、平原三大组合地貌；有中山、低山、丘陵、缓丘、山前平原、滨海平原六个地貌类型。其中山地占31.36%，丘陵占48.29%，平原占20.35%。市境南部有艾山山脉和崮山山脉，东南有磁山山脉，由此而派生的大小山丘绵延不绝，多为南北走向。境内最高峰艾山，海拔814米，系蓬莱、栖霞两市界山。2.1.3 气候特征蓬莱市属北温带东亚季风区大陆性气候，半湿润地区，大陆度为54.6%。气温适中，变化平稳，温度年振幅和昼夜温差都比较小。年均气温11.9。年均最高气温为12.9；平均最低气温10.5。极端最高气温38.4；极端最低气温-14.9。蓬莱市年均降水量606.2毫米。其中最多年份降水量1122.2毫米；最少年份为307.6毫米；最大暴雨降水量208.1毫米。年均降水日数81.3天。最长连续降雨9天；最长连续无降水长达42天。蓬莱市年均绝对湿度11.4毫巴，1月份最低，8月份最高。极端最大绝对湿度38.4毫巴；极端最小绝对湿度0.5毫巴。年平均相对湿度65%。春冬两季较干燥，相对湿度60%；夏季较潮湿，相对湿度保持在80%以上。市内年均蒸发量1950.0毫米，极端最大年蒸发量2206.2毫米，极端最小年蒸发量1433.8毫米。蓬莱市年均日照总时数2817小时，日照百分率为64%。太阳辐射年总量126.1千卡/cm2。光合有效辐射年总量61.8千卡/cm2，每年每亩地接受太阳辐射能达3.41亿千卡。光能数量大大超过了各种作物、林果等对光能的需要。蓬莱市主要自然灾害有旱灾、水灾、风灾、雹灾、冻灾、震灾、虫灾、低温连阴雨、干热风。干旱发生最频，危害最大，春播、夏播、秋播季节尤为突出。全年干旱发生率36%。市境内有农业害虫54科225种、林业害虫53科117种、果树害虫33科91种，多次形成灾害的害虫主要有蝗虫、红蜘蛛、粘虫、玉米钻心虫、蚜虫、松毛虫、松干蚧等。2.1.4 陆地水文特征蓬莱市内水资源主要依赖自然降水。市内多年水资源总量2.247亿立方米，其中地表水多年平均水资源量为1.882亿立方米，地下水多年平均水资源量1.10亿立方米。（1）地表水河流 市境内河流多为季节性间歇河，源短流急，自南向北注入渤、黄二海。长度超过3公里的河流92条，其中流域面积大于30平方公里的10条。黄水河东支流、平畅河、龙山河、平山河、蔚阳河、王庄河、方里河、于家庄河、五十里堡河和孚庆河。水库、塘坝 蓬莱市区有中型水库3座、小（一）型水库9座、小（二）型水库130座、塘坝338座，净拦截面积411.2平方公里，总库容14604.55万立方米，总兴利库容8453万立方米，有效灌溉面积137850亩。较大的水库有：战山水库、邱山水库、平山水库。（2）地下水大气降水是我市地下水唯一的补给来源，因此，地下水位一般随降水的丰、枯升降。全市地下水埋藏深度除北沟一带超过15米外,其余大部分地区在3-4米之间，个别地区仅有1米左右。年内最高水位出现在8月份，最低水位一般在6月份。2.1.5 土壤蓬莱市土壤特征划分为棕壤(黄堰土)、褐土（灰堰土）、潮土（淤土）、风砂土4个土类，10个土壤亚类，19个土属，191个土种。棕壤是蓬莱市最大的一类土壤，广泛分布于全市各乡镇。可利用面积1287249亩，占总可利用面积78.66%，其中耕地707910亩，占总耕地面积的73.65%。此土地类分三个亚类，六个土属，九十四个土种。褐土与棕壤呈复区存在，可利用面积117109亩，占总可利用面积的7.15%，其中耕地70988亩，占总耕地面积的7.38%。集中分布在北沟和登州两地，有大理岩和石灰岩出露的潮水、五十堡和龙山店等也有零星分布。其中褐土性土亚类保水抗旱耐涝性极差，适宜栽培地瓜、花生等抗旱耐瘠性作物。潮土土类也叫河淤土，是我市第二个较大的土类，可利用面积232059亩，占总可利用面积的14.18%，其中耕地182345亩，占总耕地面积的18.97%。主要分布在河滩地和滨海缓平地上，是直接发育在河流沉积物上的一类土壤。风砂土类系发育在风积砂丘上的一类土壤，通体砂性均匀，淋溶微弱，并不受浅水影响。现已拓为人工林，但仍有不同程度的风蚀现象。2.1.6 植被市内植被除耕作地带外，多为次生草本植物群落，灌木丛和稀疏乔木及人工栽培的用材林、经济林、防护林。植被种类因土类而不同。森林植被多以经济林和防护林为主。经济林面积29.4万亩，且种类繁多，主要树种有苹果、梨、桃、板栗、核桃、花椒、山楂、大枣、柿、香椿、杜仲、柴穗槐、腊条、雪柳、杞柳等；防护林面积17.02万亩，主要树种有刺槐、柳树、杨树、合欢、加拿大杨、柴穗槐、苹果、葡萄等。灌草丛植被主要分布于潮土地带。滨海潮土地带主要有蔓荆子、北沙参、木贼、黑蒿、芦草、茅草、绊马等草本植物；低洼处及大河两岸潮土地带主要有芦苇、蒲草、三棱草、节节草等草本植物；平原及沿河两岸潮棕壤和河潮土地带主要有芦苇、马唐等草本植物和绵槐、腊条、柳条等灌木；山丘岭地中上部棕壤性土地带主要有羊胡草、背草等草本植物。全市的粮食作物以小麦为主，玉米、甘薯次之，谷子、高梁等作物种植面积不断减少。小杂粮有高梁、谷子、大豆、稻子、黍子、绿豆、红豆、小豆、豇豆；经济作物主要是花生，播种面积占经济作物播种面积的98%，其他有西瓜、甜瓜、中药材、棉花、黄烟、麻、芝麻等；蔬菜主要有大白菜、萝卜、大葱、大蒜、黄瓜、番茄等。经济林以水果为主，主要树种有苹果、梨、葡萄、杏、桃、山楂、樱桃、李、枣、柿、板栗、核桃、无花果、石榴、银杏等。2.1.7 矿产特征市内矿产资源种类较多，金属矿种有金、铁、铅、锌、铜、黄铁矿、钼等，非金属矿种有大理石、石灰石、火山灰、氟石、玄武岩、花岗岩、煤、滑石、石英岩、龙山玉、蛇纹石、钾长石、沙、粘土、石棉、矿泉水、地热等。其中金矿分布于大柳行、村里集、大辛店、北沟、潮水等地；已开发利用的矿泉水有北沟草店、刘家沟三赵、南王北王等地；位于村里集温石汤村的温泉距市区约34公里，温泉水中含有多种矿物质。2.1.8 生物特征市内野生动植物种类繁多，资源丰富。陆生动物中，哺乳、鸟、爬行、两栖等类动物，以免、鼠、蝙蝠、麻雀、喜鹊、山雀、蛇、蜥蜴、青蛙、蟾蜍为多。陆生植物中，木本植物54科217种，草本植物300种。水生植物中，海水藻类59种。另外，有海水浮游生物27种，淡水浮游生物71种。2.1.9 海洋特征蓬莱海岸线总长度60公里，海上养殖分为浅海筏式、浅海网箱、浅海岩礁区及滩涂海珍品、潮上带养殖及综合育苗开发五大产业。其中浅海筏式养殖主要有海带、栉孔贝、海湾贝、鲍鱼、牡蛎、海胆、裙带菜等品种；浅海网箱养殖主要有大菱鲆、牙鲆、真鲷、黑鲷等高值经济鱼类，同时兼顾钙鱼、黄鱼、黑鱼等其它鱼类；浅海岩礁区及滩涂海珍品养殖主要有刘家沟、北沟镇、登州、紫荆山街道所辖岩礁区及滩涂为龙头的海珍品增养殖基地，潮水海带养殖及综合育苗开发以及大菱鲆、牙鲆为主的海水养殖开发和综合育苗开发两个方面。远洋捕捞主要是搞好捕捞船只结构调整。一是逐步削减中小马力渔船，适度发展适合外海、远洋作业的大马力渔船。二是进一步拓展远洋作业渔场。在巩固南、北太平洋渔场的基础上，大力开发南美、西非、大西洋渔场。水产品精深加工实现三个突破：一是在藻类、贝类、低值鱼类的加工增值上实现突破。二是在鲜活水产品运销业上实现突破。三是在海洋药物及保健品等海洋精深加工上实现突破。2.1.10 港口特征蓬莱港口主要有三个，分别是蓬莱老港、蓬莱新港和栾家口港。蓬莱新港创建于1991年，1995年竣工投入使用，1997年被国务院批准为国家一类开放港口。客运码头有2个5000吨级滚装泊位，泊位长度为322米，泊位水深为-7.0米，年设计通过能力车20万辆次，客50万人次。2001年经上级批准投资建设3.5万吨级货运泊位1个，截止2002年底，该码头主体已完工，计划2003年10月底正式投产使用。3.5万吨级泊位投入使用后，港池航道水深将达到-11.8米，航道长600米，宽140米，年通过能力将达到200万吨。蓬莱栾家口港以装卸煤炭、水泥、建材杂货为主，设计年吞吐量200万吨，占地518亩。其中10000吨级泊位2个，5000吨级、3000吨级、1000吨级、500吨级泊位各1个，5000吨级客货滚装码头2个，3000吨级登陆码头1个。2.1.11 旅游资源蓬莱旅游以蓬莱仙境为主体（轴心），戚继光史绩（故居与水城系列）与百里海滨系列复佐，形成三大系统工程摆动式联动合力，并有其他景点紧密配合的系统完整的多功能旅游胜地。主体建设以蓬莱阁为中心，西拓“仙”（田横山），北拓“境”（丹崖山与田横山北），南拓“人”（戚继光），东拓“海”。根据蓬莱旅游用地的资源、区位条件，可分为游览区、旅游服务区、沙滩区、老城风貌区、别墅区、文教区等六个部分。游览区：田横山植物园区、蓬莱阁名胜古迹区为重点规划的游览区。游览区还包括聂家沙滩森林公园和铜井风景区。旅游服务区：位于游览区和城区的结合部，可安排旅游服务设施，如宾馆、餐饮、娱乐等。沙滩区：结合海岸线利用规划，严格控制沿海新增加港口及养殖项目，重点开发游览区和别墅度假区的海滩。别墅区：八仙居别墅区、海市度假休闲区位于省级旅游度假区内。另外，在铜井、战山水库开发度假别墅。老城风貌区：结合文物保护及老城改造，形成老城风貌区，将蓬莱旅游由滨海一线向纵深发展。文教区：在小泰山以西，206国道至滨海一线，可安排文化、教育设施，同时兼顾旅游功能。蓬莱旅游总体上形成“四区三带一线”的发展布局和“十”字型进景观结构模式，使旅游资源得到合理、有效配置，实现最佳效益。“四区”指蓬莱阁水城景区、戚继光故里和画河游览区、海市度假区、西苑度假区；“三带”指海滨风景带、艾崮山风景带和206国道农业旅游观光带；“一线”即启动蓬莱至长岛黄金旅游线路。“十”字型景观结构模式是指以蓬莱仙境为轴心，百里海滨东西翼展开，南面由十里画河将水城与戚继光故居连为一体，并可见远远延伸连接戚继光墓及艾山，向北可以越海沟通长岛而构成的有实有虚的“十”字型景观结构模式。同时加大海上旅游资源和空中旅游项目的开发，尽快形成“陆、海、空”三位一体的旅游发展新局面。在条件许可的情况下，可开发蓬莱国际“和平城”、蓬莱艾崮山温泉度假村、蓬莱阁海洋世界等项目。2.2 社会概况2.2.1 城市历史沿革蓬莱春秋时属莱子国，战国并于齐；秦为齐郡黄县地；汉为东莱郡黄县、牟平二县地；晋属东莱国黄县地，南北朝属东莱郡，元魏属东牟郡，北齐属长广郡，俱为黄县、牟平二县地；隋初废郡置牟州，后又废州设东莱郡，蓬莱仍属黄县、牟平二县地。唐贞观八年（634年）始置蓬莱镇，神龙三年（707年）升镇为县，为登州治所。宋、元因之。明洪武九年（1376年）为登州府治所。清代袭之。民国初废府存县，蓬莱县直属山东省。1914年初属东海道，年末改属山东省。建国前，抗日民主政府属北海专署。建国后，1950年属莱阳专区，1958年属烟台专区，1983年属烟台市。1992年1月蓬莱撤县设市（省辖县级市），由烟台市代管。2.2.2 城市人口2002年，蓬莱市总人口为45.0万人，其中非农业人口7.56万人，农业人口37.44万人。在总人口中，男性22.56万人，女性22.44万人，分别占50.1%和49.9%。当年人口出生率约为7.87，自然增长率0.61。有满、回、朝鲜、蒙、壮、苗、彝、藏、水、黎、畲、土家等12个少数民族，共143人，其余为汉族。全市平均每平方公里分布人口399人。乡镇之间人口密度差异很大，其中北部沿海地区人口密度大于中、南部丘陵山区。北部沿海乡镇的总面积占全市总面积38.51%，其人口总数占全市人口总数的49.29%；中、南部丘陵山区乡镇的总面积占全市总面积的61.49%，其人口总数占全市人口总数的50.71%。2.2.3 行政区划蓬莱市现有7个乡镇，5个街道办事处，579个行政村。2.3 城市经济发展现状及趋势2.3.1 工业2002年实现工业总产值144.4亿元，比上年增长13.9%。其中限额以上工业实现总产值93.8亿元，增长28.4%；限额以下工业实现总产值50.5亿元，增长-0.6%。全年实现工业增加值40.1亿元，比上年增长20.3%；其中限额以上工业实现增加值34.2亿元，增长18.7%。全年实现工业产品销售收入144.0亿元，比上年增长14.7%；其中限额以上工业实现销售收入101.8亿元，增长25.8%。工业运行质量良好，经济效益稳定提高。在生产快速发展的同时，经济效益继续回升，运行质量不断提高。全市工业企业实现利税总额15.9亿元，比上年增长16.6%；其中限额以上工业实现利税总额9.63亿元，增长18.7%。全年工业企业实现利润8.75亿元，比上年增长15.6%，其中限额以上工业实现利润5.51亿元，增长21.9%。反映工业经济效益总体水平的综合指数为161.67%（限额以上工业下同），比上年提高9.76个百分点。其它质量指标均有不同程度提高。重点骨干企业的支撑作用。2002年，我市加大对重点企业的培植力度，重点企业规模效益明显，已经成为我市工业经济的重要支撑力量。酒类饮料以青啤、古井、中粮、王朝等企业为骨干，形成规模优势；五金机械通过三菱制锁、金义丰不锈钢、小鸭洗涤机械等企业的支撑，产业规模得到壮大；黄金生产稳步发展，2002年产量达16万两。我市大中型工业骨干企业实现产值34.4亿元，产品销售收入42.6亿元，利税4.3亿元，利润2.8亿元，分别比上年增长24.2%、28.3%、26.5%和7.7%。其所占限额以上工业企业的比重分别为36.7%、41.8%、44.7%和50.8%。2.3.2 农业2002年，我市加快调整农业经济步伐，立足于提高产出效益，促进农民增收，大力发展设施农业，推进“三位一体”开发，扩大高效品种种养，优化粮经比例等，尽管我市遭遇历史罕见的特大干旱，粮食和油料分别下降15.1%和5.3%，但农村经济发展仍取得了新的突破，全市农村经济总收入达294.4亿元，比上年增长7.6%。2.3.3 旅游业旅游业快速发展，对全市经济拉动力不断增强。2002年，我市继续把推进旅游产业化作为发展第三产业的重点，并由此不断扩大蓬莱知名度，拉动全市整个经济的快速增长。深度开发旅游资源，先后建成田横山文化公园、戚继光故里、蓬莱阁西苑景区、登州博物馆等新景点，成功举办了四届“中国蓬莱和平颂青少年文化节”，开展多次大型促销活动，旅游产业效益和带动效益大幅度增长。全年共接待中外游客200万人次，比上年增长7.4%，旅游业综合收入10亿元，比上年增长17.6%。2.3.4 生活水平居民收入增长，生活水平提高。2002年，我市在岗职工33919人，工资总额41130万元，比上年增长13.4%，人均年工资11887元，比上年增加1632元，增长15.9%。城镇居民人均可支配收入7680元；人均消费性支出5614元。农村居民人均收入4110元，比上年增加345元，增长9.2%。2.4 城市建设现状及趋势2.4.1 城市建设现状蓬莱市现有人口45.0万人，其中城区人口9.9万人，城区农业人口4.12万人，非农业人口5.78万人，市区建成区面积为10.5平方公里。蓬莱市委市政府围绕对外开放和经济建设这一主题，对城市主干道进行拓宽改造，建设外环路、出入口，形成合理的道路网络。新建了海滨大道、黄海路、市府路东段、海市西路北段，拓宽改造了登州路、钟楼东路东段、钟楼西路、海市西路、海市路北段、北关路东段等工程，使市区主次干道发展到29条，总长度71.34公里，总面积168.72万平方米(包括人行道)，硬化率达到100%。城区主排水12条，总长72.75公里，整个城区下水道普及率达100%。人行道总面积增加到57.445万平方米，人行道铺装45.27万平方米，铺装率达到78.8%。市区路灯3206盏，路灯普及率达到80%以上。2.4.2 城市建设发展趋势2005年，城市人口规模为15万人。城市布局适应市域沿海地区工业化速度加快，逐步将南王、刘家沟、北沟纳入城市建设和管理的范畴，形成以城市中心区为核心，以外向型工业区加工区和西城临港工业区为两翼的发展态势。1、交通运输加快206国道的建设，拓宽蓬水路和蓬寨路，建设南环路，结合国道改线，南关路在平山河以东改线，接规划建设的广州大街。对于城区的部分道路，根据计划，逐步拓宽改造。建设滨海景观路、旅游集散中心、新港客运站。蓬莱新港近期已完成2个10万吨级通用泊位的方案设计，准备建设万吨级滚装泊位一个，已着手进行前期准备工作。根据港口年吞吐量预测和货源分析，到2010年，蓬莱新港将建设20万吨级油泊位1个。预计年吞吐量为货运800万吨，车38万辆次，客140万人次。建设10000吨级滚装泊位2个，10万吨级货运通用泊位4个，20万吨级油泊位1个。年设计通过能力为货物2000万吨，车50万辆次，客200万人次。2、市政基础设施建设给水工程建设。结合南王泊宋、平畅河下游供水、西水东调、卧龙水库等供水工程建设，近期城区的供水能力达到7.5万吨。铺设新区的管线，改造旧城的管网。排水工程建设。新建污水处理厂，城市污水日处理能力达到6万吨，建设完整的污水管网系统；改善旧城的排水体系。通过在沿海设置截流干管，将本来直接入海的污水引入排水干管；处理好排水干管的建设时序；利用现有的排水管线，改造城区的雨水管。燃气工程建设。蓬莱市天然气工程主要利用渤海油气田的天然气，为蓬莱城区居民生活和工业企业提供气源。建设内容包括气化混气站、输配气管网、调压箱等设施，供气设计规模为30万立方米/日，可气化人口为16.7万人。工程总投资4331.23万元，其中固定资产投资4251.98万元，资金主要通过融资解决。整个工程分两期实施：一期工程主要供原有的小区，计划2004年12月可以实现供天然气，同时对丰德陶瓷山东新青路钢板有限公司供气，二期工程重点对旧城改造的小区实行供气，预计2005年底，全部工程可以改造完并供气。电力工程。新建马泊110KV变电站和南王变电站，加强各电源地供电安全性。供热工程。根据蓬莱市发展布局规划，确定建设蓬莱东海热电厂。热电厂位于蓬莱经济开发区东侧，龙山河东岸，天津路南，以满足城区供热为目的，热源形式为热电联产。一期工程总投资33185万元，装机容量为224MW抽凝机组，配3台140吨/时循环硫化床锅炉。最终规模为424MW抽凝机组，配6台140吨/时循环硫化床锅炉。环卫工程建设。建设蓬莱市垃圾无害化处理场，处理场位于北沟镇白家沟村南，场区总占地面积约18万平方米（填埋区面积约为12万平方米）。一期工程包括：垃圾卫生填埋场第一填埋单元、污水调节池、小型污水处理站，全部垃圾进行无害化卫生填埋处理；二期工程包括卫生填埋场第二、三填埋单元、生化处理场、垃圾卫生填埋场共分三个建设单元。预计工程总投资6133.63万元(不含征地费)，其中一期工程为2446.10万元，二期工程为3687.53万元。见蓬莱市垃圾无害化处理场图。2.5 蓬莱生态市建设的差距和制约因素与分析1、城市现代化水平与国内外先进城市相比差距依然很大2002年、2003年蓬莱市国民生产总值虽然在烟台市均排名第四。但在经济发展水平方面，无论从GDP总量还是从人均GDP来看，蓬莱均存在着很大的差距，与国际发达城市相比，差距则更大。2、粗放型的经济发展模式没有得到根本性的转变蓬莱市产业发展阶段尚处于工业化的中期，重工业和知识、技术、科技密集型的工业有待于进一步提高，第三产业比重偏低，需要进一步加强。产业结构层次低，竞争力差，高新技术产业规模小，传统产业改造缓慢。主要是资源开发型和劳动密集型产业比重较大，资源深加工、技术资金密集型产业比重较小；高技术产业规模小，对经济发展作用小；多数产品技术含量和附加值低，市场竞争力较差。3、水资源短缺已经成为制约蓬莱可持续发展的重要因素蓬莱是一个缺水城市，蓬莱水资源人均占有量低，社会经济发展迅速，水资源供需矛盾日益突出。水资源短缺造成大量抽取地下水，导致地下水位下降，引发地下水沉降漏斗扩大、海水倒灌等水生态环境问题。随城市人口增加及人民生活水平提高，蓬莱水资源需求量随之增大，水资源供需矛盾将更加突出，水资源短缺将成为制约蓬莱市可持续发展的一个重要因素。3.生态市建设的指导思想和目标3.1 指导思想和基本原则3.1.1 指导思想坚持系统的生态思想，紧紧围绕山东生态省建设规划纲要和烟台生态市建设规划的总体要求，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以发展循环经济理念指导下的生态经济为驱动，以资源可持续利用为保障，以建设生态文化和循环型社会为支撑，以生态环境保护为依托，实施“循环经济发展、资源可持续利用保障、生态文化建设和生态环境保护”四大重点战略，在生态经济、海洋生态保护、国土绿化、水资源优化配置、循环型社会五个重点领域取得重大突破，突出重点区域、重点流域、重点海域，从而实现经济增长方式的转变、资源管理和开发利用方式的转变、生态环境保护理念三个方面的转变，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。3.1.2 基本原则1、坚持可持续发展、协调运作的原则经济增长不仅要重视产值、产量的增加，更重要视经济运行质量的提高。要逐步改变传达室统的生产模式，发展循环经济，降低能耗、物耗，减少废物排放，实现生态资源的可持续利用，使经济社会发展与区域环境承载能力相适应。2、坚持科技先导、开拓创新的原则充分依靠科技，把科技作为生态市建设的前提和基础，不断增强科技创新能力。调动各级各部门和全社会的主动性和创造性，积极推进机制创新、体制创新、管理创新，建立符合市场经济规律的发展新机制。3、坚持统筹规划、因地制宜的原则根据生态功能分区，统筹规划，合理布局，使生态市建设目标与全市中长期国民经济和社会发展规划相衔接。从全局出发，立足实际，制定具体的实施方案，做到目标明确，量力而行，务实求效。4、坚持突出重点、整体推进的原则突出近期工作重点，优先抓好重点流域、重点区域、重点行业的污染防治和重点区域生态建设，使生态市建设在近期内取得明显成效。逐步形成分级实施、整体推进的工作机制，动员各级各部门和全社会的力量参与并推进生态市建设。5、坚持政策引导、法规规范的原则制定生态市建设的各项激励政策，推进生态市建设的公益性与市场经济的竞争性有机结合。综合运用法律法规、宣传教育等手段，使法规的强制性与公众的自觉性有机结合，形成全社会共同参与生态省建设的良好氛围。3.2 建设目标3.2.1 总体目标落实科学发展观，努力建设生态市，大力实施造林绿化、流域治理、地质生态资源保护、污染防治和生态农业等系统工程。统筹城乡绿化美化，实施大绿化带动大发展；要全面实施开源、补源、节流和保护，对境内各大流域实行统一治理，科学合理利用水源，实现从工程水利向资源水利的转变；要依法管理，加大对森林、岸线、山体、土地及矿产资源的保护；要突出污染治理，全面提高环境质量；要按照整体、协调的原则，实行农林水、牧副渔统筹规划，协调发展，促进农业生态体系的建设。到2007年，基本达到国家生态县建设指标要求，2010年初步建成国家县级生态市，把蓬莱建设成为天更蓝、海更清、山更秀、地更绿的现代化海滨生态旅游城市，充分展现“人间仙境”的美好形象，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的保证。3.2.2 阶段目标1、近期阶段 启动和推进阶段（2004-2007年）到2007年，基本扭转生态环境破坏扩大的趋势，解决突出的生态安全问题，基本达到国家生态县建设指标。重点抓好艾山森林公园、村里集镇生态示范区的规划建设；开展生态农业示范点建设，建立生态环境监督考核体系。通过国家环境保护模范城市验收并获命名,三处乡镇通过省级优美乡镇考核验收。2、中期阶段 全面发展阶段（2008-2010年）到2010年，全面遏制生态环境破坏趋势，建立比较完善的生态环境保护监管考核体系，基本实现自然生态系统的良性循环，经济增长质量进一步提高，生态产业成为经济新的增长点，除个别经济指标外，其余各项指标达到国家生态县建设指标。3、远期阶段 持续改善再提高阶段（2010-2015年）再通过五年不懈的努力，各项指标全部达到国家生态县建设指标，并通过实施生态环境质量持续改善工程，为蓬莱社会经济发展和生态市的进一步建设奠定良好的生态基础，形成合理的经济结构和城市布局结构，具备完善的市政环境基础设施和污染预防控制系统，环境质量接近国际先进水平，建成比较完善的城市生态系统。3.3 建设指标体系根据国家生态县、烟台生态市和山东生态省建设考核指标，我市确定了46项生态市指标。见表蓬莱市生态建设指标体系表。蓬莱市生态市建设指标体系表类别序号名 称单 位2002年实际2005年计划2007年计划2010年计划国家生态县指标烟台市指标经经济发展1人均国内生产总值元/人19046363334170048175330002年人均地方财政收入元/人666.714872134285450003农民年人均纯收入元/人4110547363827745110004城镇居民年人均可支配收入元/人7680104221225014992240005第三产业占GDP比例%37.9394245456单位GDP能耗吨标煤/万元0.780.750.720.71.27单位GDP水耗立方米/万元22.932221208实施清洁生产企业的比例%405070100100规模化企业通过ISO14000认证比率1.131020209主要农产品中有机及绿色产品的比重%0.53102020生生态环境建设与保护10森林覆盖率%344046484511受保护地区占国土面积比例%161820202012退化土地恢复率%7075859090矿山生态地质环境恢复治理率%40577078.58013城市空气质量好于或等于2级标准的天数天数/年测164天 ，其中162天好于二级标准30032032028014水环境质量地表水环境功能区达标率%100100100100城市水功能区、近岸海域水质达标率均为100%,且城市无超4类水体近岸海域环境功能区达标率10010010010015主要污染物排放强度SO2千克/万元(GDP)3.463.002.21.8不超总量控制指标5.0COD2.442.11.81.54.516城市集中式饮用水源地达标率%10010010010010017城市污水集中处理率%71.1285909560工业用水重复率37.194550554018噪声达标区覆盖率%85.785.785.785.7达到功能区标准达标区覆盖率85%19城市生活垃圾无害化处理率%0100100100100工业固体废物处置利用率97.2697.7997.898.1工业固废处置利用率80%危险废物安全处置率100100100100无危险废物排放20规划的环境影响评价执行率%100100100100建设项目环评及“三同时”执行率10010010010021城镇人均公共绿地面积平方米/人10.3411.512.012.51222城市建成区绿化覆盖率%36.0037.4238.5404023旅游区环境达标率%10010010010010024农村生活用能中新能源所占比例%51220303025农用塑料薄膜回收率%103060909026农林病虫害综合防治率%395065858027村镇饮用水卫生合格率%10010010010010028农村卫生厕所普及率%10010010010010029农村污灌达标率%10010010010010030农业生产系统抗灾能力（受灾损失率）%201815121031化肥施用强度（折纯）千克/公顷44135027325025032规模化畜禽养殖粪便综合利用率%8085959590秸秆综合利用率909510010010033无公害食品基地面积公顷1340001000012000绿色食品基地面积53200050006000有机食品基地面积00105034绿色社区数个0013绿色学校数3468生态居住小区面积万平方米0081635高速公路、国道、省道绿色通道里程占可绿化里程比例%3080100100社社会进步36人口自然增长率0.61111符合国家和当地政策37初中教育普及率%1001001001009938贫困人口比例%00000.239城市生命线系统完好率%808080808040恩格尔系数%33.4833.1632.2130.518546公众对环境的满意率%95.93969798954.生态环境功能区的划分4.1生态单元分类遵照以人为本的原则，即按照各种生态单元为满足人类的生存过程中所发挥的主要功能类型作为景观分类的原则，将各类生态单元分为服务功能类型、生产功能类型、生活功能类型和负向功能类型。这一分类原则反映了种类生态单元所发挥的主要生态功能，其各类型的内容和含义分别介绍如下：服务功能类型 服务功能类型主要是指各种自然植被、湖泊、河沼泽、冰川等生态系统内通过多种生态过程中形成并维持人类赖以生存的自然环境条件与效用的生态单元类型。主要包括黄水河、平畅河、龙山河和平山河等流域，艾山自然保护区和以蓬莱海岸线向内陆延伸约2公里范围的区域。这些单元类型不仅为人类提供了食品、医药及其它生产生活原料，还创造与维持了地球生命支持系统，形成了人类生存所必需的环境条件，即其为人类发挥了服务功能。生态系统服务功能的内涵可以包括有机质的合成与生产、生物多样性的产生与维持、调节气候、营养物质贮存与循环、土壤肥力的更新与维持、环境净化与有害有毒物质的降解、植物花粉的传播与种子的扩散、有害生物的控制、减轻自然灾害等许多方面。具有服务功能的生态单元类型是维持生态系统处于良好状态的基本要素，因此如何地保障足够的服务功能类型单元，并使其在满足人类生存的基本条件的基础上，加强人类生活的舒适性，将是本规划的重点。生产功能类型 主要是指耕地、果园等农业耕作景观类型，虽然它们也具有一定的调节气候等服务功能，但仍是生态系统中的非稳定成分，它的生物物种少，生物量低，由于受人类耕作的影响发生定向演变，主要作用是为居民提供经济收益，不适于野生生物物种的生存，在耕作过程中往往还产生不同程度的水土流失，其生态价值不大。但由于这一类型具有为人类提供生存的基本物质粮食的重要作用，因此它是人类生存的基本要素，为了人类自身的生存，必须在足够数量和质量的生产功能类型存在，即对于生产功能类型的土地，亦应该在保证生态环境质量的前提下进行绝对的保护。主要分布在除服务功能区和生活功能区以外的区域。生活功能类型 主要是指城市、乡村居住地和交通、道路用地等完全为人类所改造的土地类型，是人类生活和活动的主要场所。主要包括登州、北沟、南王、刘家沟、潮水、大辛店等镇政府、街道办事处所在地。这一类型完全受人类活动所支配，需要消耗服务功能类型和生产功能类型所提供的物质和能量，同时还排出废弃物通过服务功能类型所参与的生态过程分解、转化。因此，这一类生态单元类型在生态学上是对生态系统的一种干扰和破坏，但是这一类型同时还是为人类提供安全、舒适生活的必须条件，为了人类的发展，这一生态单元的存在是必需的。因此，如何协调生活功能类型和服务功能类型之间的关系，使其即可满足人类发展的需要，又可维持生态系统的良性运转，即创造生态型城市，也将是规划的重点之一。负向功能类型 指裸地、盐碱地、沙漠、戈壁等即没有生态价值，同时对人类又没有利用价值的景观类型。在许多景观分类体系中，都将裸地、沙漠等与森林、草地等共同归入自然景观类型。但是一方面这类景观类型的成因即有自然因素的作用也有人为因素干扰的后果，因此很难对它们所受到的人类干扰程度进行严格的划分。另一方面，归入自然景观类型则混淆了它们与森林、草地等在生态功能上的巨大差异。虽然有资料显示，沙漠、戈壁等在维持全球生态系统完整性中也有一定的重要性，但在目前沙漠化日趋严重，生态系统退化日益威胁着人类的生存的情况下，这类土地可以被认为是没有生态价值、需要进行及时治理的土地类型。即认为就目前而言，这类土地类型在维持生态系统和人类生产生活中的作用是完全负向的，因此在对本区的景观类型划分的过程中，将这类土地类型单独考虑，分为负向功能类型。4.2生态功能分区方法4.2.1 采用地图叠置法采用地图叠置法（MacHarg法）来综合分析生态功能区现状，指定功能区与生态环境现状及发展趋势的适宜程度，并从中求得统一。4.2.2 区划选用因子1、林地、林木分布图2、绿色食品基地分布图3、水资源分布及地下水开采条件图4、土地利用现状图5、矿产资源开发利用与矿山生态环境保护规划图6、重点污染源分布图4.2.3 叠置复合图采用投影方式将上述多个因子投置一张图上形成复合图，分析复合图,得出分区规划结果图。4.3 生态功能分区结果根据各区域的生态环境现状和区域生态功能为分区核心的原则及便于管理的原则，尽可能与乡镇行政界线相一致，将蓬莱市分为五类生态区域，即重点保护区、保护性利用区、引导性利用区、人类活动区和恢复治理区。4.3.1 重要生态功能区（重点保护区）系指对于维持在发挥生态系统的服务功能中具有极其重要的作用，主要由具有生物多样性保护功能、防护功能的区域组成，主要包括黄水河、平畅河、龙山河和平山河等流域，艾山自然保护区和以蓬莱海岸线向内陆延伸约1公里范围的区域。1、海岸防护区：蓬莱市滨海而建，大风是本区的主要自然灾害，并曾经造成了较大的危害，因此必须在海岸地区采取必要的措施以保护蓬莱市正常的生产生活活动，故以海岸线内侧1000米为海岸防护区。2、水土流失防护区：总的来说，最易于发生水土流失的区域（水土流失敏感区 ） 也就是水土流失重点防护区， 因此本规划通过以蓬莱市区域内的水土流失敏感性的分析来确定水土流失防护区的范围。3、水源地保护区：蓬莱市陆域水环境保护功能区划包括地表水和地下水两部分：饮用水源保护区和工农业用水保护区。在饮用水源保护区中，饮用水源取水区划为饮用水源一级保护区，饮用水源主要水体分布区划为饮用水源二级保护区，饮用水源二级保护区的补给区划为饮用水源准保护区。4、自然保护区：蓬莱艾山省级自然保护区位于村里集镇南部，分别与栖霞市与龙口市交界，保护区面积10046.2公顷，其中核心区3422.6公顷，实验区4000.6公顷，缓冲区2623公顷。5、历史文化名城保护区：蓬莱市是一座历史悠久的文化古城。奇特的地理环境，著名的文物古迹，历史上的通商口岸，保存完整的古代水军基地和传统街区，有影响的历史名人构成了蓬莱历史文化名城的特点。在保护文物古迹、自然风景资源和地方传统文化的基础上，创建一个既古朴典雅、富有传统气氛又明快活泼、具有现代生活气息的独具魅力的城市风貌。（1）蓬莱阁水城保护区。绝对保护区-包括蓬莱阁、小海及沿岸100-200米范围内。水门、振扬门及水城附属设施等保存完好的文物古迹。在文物古迹的用地界线内，仅允许对古迹进行修膳，严禁建其他建筑；重点保护区-绝对保护区范围以外为重点保护区。在该区应尽可能的保持原有的建筑、用地和道路格局。建设必须与文物古建风貌及环境严格协调，严禁一切与水城、蓬莱阁内容无关的建设。（2）历史上属府城内的老城区。绝对保护区-包括戚继光词堂、牌坊、教堂和上水门；重点保护区-包括画河、戚继光词堂与牌坊街周围的民居街坊以及上水门两侧的原有城墙；一般保护区-包括画河两岸的民居街坊及其他成片而有保护价值的民居街坊。（3）海滨风景名胜区：包括田横山、海滨沙滩泳场、沙城遗址及防风林带。在该区内不得再建造影响风景游览和环境景观的建筑，现有影响风景浏览和环境景观的建筑要分别情况予以改造或迁建。4.3.2生态服务功能区（保护性利用区）系指除严格保护区之外的以服务功能类型为主的区域，这类区域虽然在生态功能上的重要性不及严格保护区， 但它们的存在是对严格保护区的有益补充， 这类区域仍应以保护为主，但可进行适度开发，主要范围包括黄水河、平畅河和龙山河流域周围，艾山自然保护区北部，北沟镇、登州镇、南王镇海岸线南部约115平方公里。4.